增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)效性的思考

孟衛(wèi)麗

(中國石化黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局南京分組（局），江蘇 南京 210003)

國企黨建

增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)效性的思考

孟衛(wèi)麗

(中國石化黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局南京分組（局），江蘇 南京 210003)

本文結(jié)合企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的工作實(shí)際，分析了落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的障礙，就如何充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)效性進(jìn)行了一些思考。

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；四種形態(tài)；實(shí)效性

2014年12月，中國石化黨組科學(xué)判斷黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，成立了5個紀(jì)檢組分組（局），明確分組（局）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作重點(diǎn)是信訪初核和執(zhí)紀(jì)審查。2016年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，王岐山同志從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會通過《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為違紀(jì)處理的少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為違紀(jì)處理的極少數(shù)。而在中國石化，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”已成為各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本遵循。因此，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)效性，是進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重。

1 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，“紅紅臉、出出汗”是指黨員干部要敢于批評和自我批評，養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣，黨組織要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)抓嚴(yán)管，小過即問、小錯即糾；“黨紀(jì)輕處分”是指受到黨內(nèi)警告和嚴(yán)重警告兩種處分，“組織調(diào)整”屬于職務(wù)調(diào)整范疇，主要包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施；“黨紀(jì)重處分”是指受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍等三種處分，“重大職務(wù)調(diào)整”是指職務(wù)調(diào)整幅度較大，可在給予黨紀(jì)重處分的同時作出，也可先于黨紀(jì)處分作出；“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查”是指對極少數(shù)嚴(yán)重不遵守紀(jì)律和觸犯法律的黨員干部采取的最嚴(yán)厲措施。

自2015年9月王歧山同志提出把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以來，各地紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)都積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗和做法。

主要有：一是把談話函詢作為抓手，對黨員干部各類苗頭性、傾向性問題，采用談話、函詢等方式及時扯扯袖子，紅紅臉，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問題演變成大問題。二是把線索處置作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的規(guī)范管理，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進(jìn)行分類處置、動態(tài)管理，嚴(yán)防線索失管失控。三是把維護(hù)黨的紀(jì)律作為執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)鍵，堅持抓早抓小，動輒則咎，在強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)經(jīng)?；Ｋ氖前丫窘逃灤h員干部教育、管理、監(jiān)督的全過程，分專題、分領(lǐng)域、分崗位制作案例教材和警示教育片，舉一反三、汲取教訓(xùn)，筑牢拒腐防變的思想防線。

中國石化黨組紀(jì)檢組南京分組（局）在信訪初核和執(zhí)紀(jì)審查工作中積極探索和實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，分組（局）成立以來，通過誡勉談話和下發(fā)整改建議書等方式取得了比較好的效果。

2 落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的障礙

2.1 執(zhí)紀(jì)觀念障礙

執(zhí)紀(jì)觀念障礙就是指監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員對抓大案要案、抓違法案件已形成根深蒂固的思維，對抓小節(jié)、抓小事、抓違紀(jì)還沒有形成習(xí)慣，還存在不想管、不愿管、不會管的障礙。黨的反腐敗工作是一個不斷探索和完善的過程，一段時間根據(jù)形勢任務(wù)的要求，紀(jì)委工作重點(diǎn)是“查辦大案要案”。“抓大放小”“小問題養(yǎng)大了”再辦形成一種常態(tài)，黨員干部日常管理監(jiān)督中，只要不違法，違反紀(jì)律屬于“小節(jié)”，往往沒人愿意管、愿意追究責(zé)任。

在分組（局）的工作實(shí)踐中，觀念障礙主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)人員認(rèn)識上的不足。分組（局）成立初期，核實(shí)信訪過程中，發(fā)現(xiàn)每個單位都或多或少存在這樣那樣的小問題，一開始調(diào)查的同志也會有執(zhí)紀(jì)上的顧慮，小問題都無法形成案件，怎么管，管到什么程度，思想上有一些包袱，部分調(diào)查人員也會有這樣那樣的想法，認(rèn)為整天管這些小事，沒有政績。在學(xué)習(xí)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求后，分組（局）開始轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題不再簡單地就事論事，對一些單位和部門存在的管理上、工作作風(fēng)上的一些問題及時指出，有的直接在談話過程中就提醒告誡，有的通過事后誡勉談話促其警醒，有的下發(fā)整改建議書責(zé)令自查自糾、舉一反三。對“小問題”提高重視，起到了“咬耳扯袖、紅臉出汗”的目的。

二是被監(jiān)督對象和部分領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)識上的不足。在信訪初核過程中部分單位的領(lǐng)導(dǎo)人員很不適應(yīng)，認(rèn)為紀(jì)委應(yīng)該去管大事，不應(yīng)該抱著一點(diǎn)小事糾纏不休，某二級單位的紀(jì)委書記，在調(diào)查人員找其核實(shí)有關(guān)問題時，就用十分不屑的口氣對調(diào)查人員說：你們不去抓大案要案，怎么專門管這種雞毛蒜皮的小事。在企業(yè)內(nèi)部，從領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員有這種認(rèn)識的人不在少數(shù)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是不愿、不敢監(jiān)督的心態(tài)作祟，“對上級不敢監(jiān)督，對同級不愿監(jiān)督”，如果大家的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觀念和心態(tài)不做改變和調(diào)整，不做防微杜漸，對犯小錯誤的同志姑息縱容，最終積重難返，仍會導(dǎo)致要么好同志、要么階下囚的狀況。

2.2 線索管理障礙

線索管理障礙是指線索多頭、分散管理，沒有形成統(tǒng)一的管理模式，導(dǎo)致在線索處置過程中存在重復(fù)處置、多頭處置、處置滯后等障礙，對正確運(yùn)用“四種形態(tài)”造成一定制約和影響。線索管理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》明確了線索處置的四類方式，即談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)。

在分組（局）工作實(shí)踐中，線索管理主要存在以下兩方面的問題：

一是線索多頭管理，造成一個問題可能多個部門重復(fù)找人核實(shí)和談話，給被談話人造成不嚴(yán)肅的印象，也造成監(jiān)督成本的增加。分組（局）成立以來核實(shí)的部分信訪，有些是審計部門審計過的問題，有些是人事部門核實(shí)過的問題，但這些問題線索和核實(shí)情況分組（局）都不掌握，出于保密的原因，有些問題也不能向被調(diào)查單位和調(diào)查人直接詢問，分組（局）都必須按信訪初核的要求重新初核，調(diào)查了一段時間后，發(fā)現(xiàn)需要初核的一些問題，相關(guān)單位和部門已做過調(diào)查，有的問題已有結(jié)論，有的被反映人甚至已被處理和調(diào)整了崗位。線索的重復(fù)處置，一方面造成人力物力的浪費(fèi)，一方面不利于被談話對象的思想穩(wěn)定。

二是分組（局）目前的職責(zé)定位無法全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，因沒有線索管理和處置職責(zé)，分組（局）對部分線索無法正常開展談話或函詢，對如何在工作中更好地運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“第一種形態(tài)”，還需要不斷探索和實(shí)踐。另外，對于在信訪初核工作中發(fā)現(xiàn)的一些重要問題線索，因沒有規(guī)范的線索上報和處置制度，往往會導(dǎo)致這些線索不能及時處置、及時跟蹤，導(dǎo)致小問題拖成大問題。

2.3 紀(jì)法銜接障礙

紀(jì)法銜接障礙是指執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法機(jī)關(guān)對一些涉法案件的移送標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致一些涉法案件無法及時移送、及時作出處理，造成個別腐敗分子不能受到應(yīng)有的處罰，無法體現(xiàn)“四種形態(tài)”中對極少數(shù)從嚴(yán)要求。當(dāng)前，紀(jì)律審查的重心從“查違法”到“查違紀(jì)”，要求“紀(jì)法分開”“先處后移”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能就必須要厘清紀(jì)律與司法的界線，對涉嫌犯罪的腐敗分子不能用黨紀(jì)政紀(jì)處分代替刑事責(zé)任追究。

實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有部分案件已達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，卻無法移送司法機(jī)關(guān)，主要是部分地方司法機(jī)關(guān)在刑法規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上又搞了地方標(biāo)準(zhǔn)，按照2016年兩高的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，一般貪污和受賄的起刑金額是3萬元，具有特殊情形的起刑金額是1萬元，根據(jù)這個規(guī)定，只要達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成了違法，紀(jì)委就應(yīng)該將案件移送司法機(jī)關(guān)偵辦，但是實(shí)際操作過程中，司法機(jī)關(guān)往往搞一些內(nèi)部立案標(biāo)準(zhǔn)，將違法的起刑金額提高到10萬元甚至更高，部分檢察院不愿意接收未達(dá)到內(nèi)部立案標(biāo)準(zhǔn)的“小案”。另外需要說明的是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件都應(yīng)按要求移送司法機(jī)關(guān)，對有自首或其他從輕情節(jié)的案件，應(yīng)由檢察院、法院根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人作出不起訴或免予刑事處罰的決定，辦案人員不應(yīng)為體現(xiàn)政策自行決定是否移送。

3 增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)效性的對策

3.1 抓觀念轉(zhuǎn)變，堅持扯袖紅臉、違紀(jì)必究

轉(zhuǎn)變觀念就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員要轉(zhuǎn)換以往只查大案、違法案件的思維，強(qiáng)化紀(jì)律思維，堅持扯袖紅臉、抓早抓小、違紀(jì)必究。

一是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員要正確認(rèn)識和領(lǐng)會“四種形態(tài)”的現(xiàn)實(shí)意義和要求?！八姆N形態(tài)”提出后，有人對“少數(shù)”和“極少數(shù)”的說法產(chǎn)生了一些疑問，認(rèn)為和當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐形勢不符，是否意味紀(jì)律審查的任務(wù)減輕了，這是對“四種形態(tài)”的誤解，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上明確提出“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變,堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變”；在中央紀(jì)委七次全會上再次強(qiáng)調(diào)“要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要改變以往“非大要案不查”“非違法案件不查”的一些做法，絕不是要放緩反腐敗節(jié)奏、放任腐敗問題的發(fā)生，而是要將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的防線真正放至“紀(jì)律”底線，將違紀(jì)苗頭遏制在紀(jì)律源頭。

二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員要學(xué)深學(xué)透黨紀(jì)黨規(guī)，練好基本功，積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持扯袖紅臉、違紀(jì)必究。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，不但要知規(guī)知紀(jì)知法，還要轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式。分組（局）執(zhí)紀(jì)審查工作要從“盯違法”“抓大放小”“懲處極少數(shù)”向 “盯違紀(jì)”“抓早抓小”“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變。日常監(jiān)督工作要讓紅臉出汗成為常態(tài)，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的管理問題及一般性問題要及時談話提醒、咬耳扯袖。這樣持續(xù)抓下去，四種形態(tài)中的“少數(shù)”和“極少數(shù)”就會變成常態(tài)。

3.2 抓三個關(guān)鍵，堅持依規(guī)依紀(jì)、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)

抓三個關(guān)鍵即抓住線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都必須以紀(jì)律的尺子來衡量違紀(jì)行為，堅持依規(guī)依紀(jì)、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

一是對線索要集中管理，線索處置要做到制度化和規(guī)范化。針對目前線索管理的現(xiàn)狀，可制定相關(guān)制度對不同渠道發(fā)現(xiàn)的問題線索統(tǒng)一歸到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中管理，或通過反腐敗協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)審計、財務(wù)、法律、企管、人事等部門定期對發(fā)現(xiàn)的問題線索統(tǒng)一匯總，集中處置。實(shí)踐中，特別需要對談話、函詢進(jìn)行規(guī)范，什么情況下、什么人來談、需要履行什么程序都應(yīng)該明確，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員有據(jù)可依，才能讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

二是執(zhí)紀(jì)審查要堅持紀(jì)在法前，學(xué)會用紀(jì)言紀(jì)語，依紀(jì)依規(guī)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。十八大以后，中央紀(jì)委把“辦案”改叫“紀(jì)律審查”是紀(jì)檢監(jiān)察部門職能的重大轉(zhuǎn)變。以分組（局）執(zhí)紀(jì)審查工作來講，就是要把審查重點(diǎn)從注重審查“違法事實(shí)”向注重審查違反“六大紀(jì)律”和違反中央八項規(guī)定精神問題轉(zhuǎn)變，把審查方式從貪大求全向抓早抓小、動輒則咎轉(zhuǎn)變。

三是改進(jìn)案件審理方式，聚焦審理違紀(jì)問題，用黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為。在審核事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，改進(jìn)審理文書，將違紀(jì)行為按“六大紀(jì)律”進(jìn)行分類表述，將違紀(jì)問題與違法犯罪問題分開表述，學(xué)會用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用。

3.3 抓兩個重點(diǎn)，堅持常態(tài)化監(jiān)督、嚴(yán)肅責(zé)任追究

抓兩個重點(diǎn)即抓住黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這兩個重點(diǎn)責(zé)任主體，黨委要履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，加強(qiáng)對黨員的日常監(jiān)管，紀(jì)委通過強(qiáng)化責(zé)任追究推動主體責(zé)任落實(shí)，共同運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。

一是企業(yè)各級黨組織要建立和完善對黨員日常監(jiān)管的規(guī)章制度，做到履責(zé)有依、追責(zé)有據(jù)。要真正運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，各級黨組織就必須把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任落到實(shí)處，把監(jiān)督作為分內(nèi)之事，切實(shí)加強(qiáng)對黨員的日常管理監(jiān)督，綜合運(yùn)用扯袖紅臉、誡勉函詢、組織處理、紀(jì)律處分等方式，使黨員干部時時感受到紀(jì)律的約束。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將履行主體責(zé)任不力、造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的納入違紀(jì)情形。

二是企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大日常監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)責(zé)任追究力度，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。要真正執(zhí)行好“四種形態(tài)”，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要認(rèn)真把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，通過問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

[1] 張居峰. 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵解讀與推進(jìn)路徑[J]. 廣西社會科學(xué), 2017, (05): 140-143.

[2] 于桂榮,趙麗君. 關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的邏輯辨析和實(shí)踐反思[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2016, (32): 165-166+190.

[3] 鐘紀(jì)晟. 準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報, 2016-01-27(005).

[4] 姜潔. 治病樹 拔爛樹 護(hù)森林[N]. 人民日報, 2016-01-09(006).

Reflections on Strengthening the Effectiveness of "Four Forms" of Supervision and Dicipline

Meng Weili
(Nanjing Branch of Sinopec Party Group Discipline Inspection Team, Nanjing 210003, Jiangsu Province, China)

Based on the actual work of discipline inspection and supervision, this paper analyzes the obstacles to the implementation of the “four forms” of supervision and dicipline, and makes some thoughts on how to give full play to the timeliness of “four forms”.

enterprise discipline inspection and supervision, supervision and discipline, four forms, timeliness

2017-6-2。

孟衛(wèi)麗（1973—），女，江蘇省灌南人。畢業(yè)于河海大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)?，F(xiàn)就職于中國石化黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局南京分組（局）。電子郵箱：mengwl@sinopec.com。