農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治保障研究

吳紀(jì)樹

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎全民身體健康。追溯制度是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。在新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)追溯管理的法治化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。然而，由于管理權(quán)限被分割、信息技術(shù)基礎(chǔ)較薄弱、法律制度不完善等現(xiàn)實(shí)因素大大延緩了我國追溯管理法治化的進(jìn)程。對此，我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒學(xué)習(xí)域外有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從完善法律制度、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一追溯標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化社會(huì)共治等方面構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治保障體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；追溯管理；法治保障

中圖分類號：D035.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2017）02-0102-04

一、問題的提出

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎全民身體健康，因此，無論國家的歷史傳統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異如何，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效規(guī)制都是一個(gè)國家無法回避的現(xiàn)實(shí)課題。在國家治理中，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)制手段不一而足，“追溯”就是其中比較有效的制度化手段之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視閾下的“追溯”一詞出自于ISO 8042-1994《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證——基礎(chǔ)和術(shù)語》，意即通過識別相關(guān)記錄追蹤實(shí)體（農(nóng)產(chǎn)品）的歷史、使用和位置的手段。有學(xué)者將其較為形象地表達(dá)為“描述農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)歷史及其從種植者到消費(fèi)者餐桌全過程的信息”。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的初衷在于通過收集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各個(gè)環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、包裝、加工、運(yùn)輸、倉儲、銷售等）的數(shù)據(jù)信息，致力克服農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的信息壁壘，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，便于受侵害者追溯責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以期達(dá)到“生產(chǎn)必記錄、流向能追蹤、責(zé)任可追究”的效果。

在全面推進(jìn)依法治國、嚴(yán)格依法行政的大背景下，作為一種行政規(guī)制手段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯管理也必然在法治的軌道上運(yùn)行。2016年6月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》明確要求“推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化”。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治化程度還不高，如何提升其法治水平是我們必須直面的重要課題。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）管理權(quán)限分割導(dǎo)致法律實(shí)施難以落實(shí)

目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯采取的是“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的管理模式，即出現(xiàn)不同職能部門分別監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品所涉及的不同環(huán)節(jié)（農(nóng)業(yè)部門——生產(chǎn)、質(zhì)檢部門——加工、工商部門——流通、衛(wèi)生部門——消費(fèi)）。在這種管理權(quán)限分割的模式之下，極易產(chǎn)生法律實(shí)施無法統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)：一是缺乏統(tǒng)一的法律實(shí)施“中樞神經(jīng)”，管理部門之間“各自為戰(zhàn)”，工作協(xié)調(diào)開展難度大；二是權(quán)限分割容易造成各個(gè)部門在模糊性問題執(zhí)法上的“推諉扯皮”，人為制造法律實(shí)施盲點(diǎn)，難以徹底落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。此外，某些地方在追溯試點(diǎn)工作中采取“高補(bǔ)貼誘導(dǎo)式”的功利主義管理方式，也給我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治帶來“遲滯”效應(yīng)。

（二）信息基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一

在大數(shù)據(jù)背景下，建立科學(xué)規(guī)范、快捷方便的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系尤其依賴強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐。然而，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的信息基礎(chǔ)還比較薄弱，主要表現(xiàn)在：一是信息鏈條不對接。實(shí)踐中，各地方、各部門在開發(fā)設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)時(shí)，往往根據(jù)各自需求采取“私人訂制”的方式，導(dǎo)致諸如產(chǎn)品編碼、信息種類等各個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的信息系統(tǒng)無法順暢對接，信息資源不能實(shí)現(xiàn)共享，全程追溯困難重重。二是技術(shù)應(yīng)用條件欠缺。由于我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平不高，大量農(nóng)產(chǎn)品來自于單家獨(dú)戶的“小農(nóng)生產(chǎn)”，農(nóng)民質(zhì)量安全意識差，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識更加缺乏，由此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在標(biāo)識、分級、包裝上樣態(tài)各異，這些應(yīng)用技術(shù)條件的客觀限制增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的難度。三是追溯體系建設(shè)成本偏高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系無論是在專業(yè)技術(shù)設(shè)備還是配套工作制度、專業(yè)技術(shù)人員等軟硬件的供給上都需要大量投入的支持，這與生產(chǎn)者天然的逐利性發(fā)生了碰撞。我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯在操作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)上無法達(dá)成統(tǒng)一，與講求精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理法治化要求相去甚遠(yuǎn)。

（三）法律制度供給不足導(dǎo)致追溯管理缺乏剛性

我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理還處在法律制度供給不足的尷尬境地中，立法缺失導(dǎo)致追溯管理法治化“先天不足”，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并未明確規(guī)定追溯法律制度，《食品安全法》對其也只是原則性的規(guī)定。具體來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法律制度至少有三個(gè)方面的不足：一是義務(wù)主體待完善。根據(jù)現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第24條之規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的義務(wù)主體僅限農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并沒有將農(nóng)戶也作為義務(wù)主體加以規(guī)定。二是規(guī)制威懾性待加強(qiáng)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所規(guī)定的罰款數(shù)額相對于生產(chǎn)者的獲利而言簡直是九牛一毛，對低廉的違法成本缺乏有效規(guī)則是現(xiàn)行法律存在的突出問題。三是追溯執(zhí)法待協(xié)調(diào)。前文所述已作分析，在此不再贅述。

三、國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）以完備的法律制度為基礎(chǔ)

法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化的基礎(chǔ)和前提，若是“無法可依”，其他一切都是空談。從經(jīng)驗(yàn)上看，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理首先注重的就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法工作。例如，歐盟于2000年發(fā)表《食品安全白皮書》以嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，隨后又頒布178/2002號法案（《通用食品法》）明確追溯制度，此外還有1830/2003號、852/2004號法案；德國按照歐盟178/2002號法案對農(nóng)產(chǎn)品信息實(shí)行全面追溯，因此在德國市場上的每個(gè)食品都能找到追溯，監(jiān)管人或消費(fèi)者可以通過移動(dòng)終端（手機(jī)、電腦）很方便地查看相關(guān)信息；美國迄今為止已經(jīng)頒布《聯(lián)邦肉類檢查法案》《公眾健康服務(wù)法》《食品和藥品管理局食品安全現(xiàn)代化法案》《魚貝類產(chǎn)品原產(chǎn)國標(biāo)簽暫行法規(guī)》等涉及農(nóng)產(chǎn)品或者食品質(zhì)量安全的法案達(dá)30余部，其中2002年頒布的《生物恐怖主義法案》明確規(guī)定了追溯制度；韓國在2005年的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法令》中就明確了追溯制度，而后又對該法令進(jìn)行補(bǔ)充修訂，建立了全方位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯程序。可見，完備的法律制度是國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度能夠取得成效的重要基礎(chǔ)，這無疑啟示著我們在邁向追溯管理法治的進(jìn)程中，必須高度重視這一基礎(chǔ)要件的完善。

（二）以規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管為中心

無論立法體系多么合理嚴(yán)密，倘若在實(shí)際生活中“束之高閣”或者在執(zhí)法活動(dòng)中“大打折扣”，則一切的努力都是徒勞的。國外發(fā)達(dá)國家或地區(qū)不僅建構(gòu)了完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法律體系，而且特別重視規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。以美國為例，其特別注重監(jiān)管職責(zé)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管雖然也涉及不同部門，但是美國的這些職能部門之間按行業(yè)實(shí)行“縱向垂直”管理，權(quán)責(zé)邊界明確，執(zhí)法手段有力。美國農(nóng)業(yè)部依法全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，其與地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間保持行政獨(dú)立，但在各州設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。派出垂直執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其人員可以直接對執(zhí)法對象開展工作，不受其他任何地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的干擾。聯(lián)邦與地方執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以互通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)信息，協(xié)調(diào)配合，共把質(zhì)量安全關(guān)。因此，美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中把規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理中心工作的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（三）以統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理得以順利開展的關(guān)鍵要素，歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均對農(nóng)產(chǎn)品整條供應(yīng)鏈所涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工操作標(biāo)準(zhǔn)、物流運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范與指導(dǎo)。美國在這方面采取的是強(qiáng)制推行的方式，其制定了良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)操作規(guī)范（GMP）、危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制認(rèn)證體系（HACCP）和食品供應(yīng)可追溯制度（Traceability），這些規(guī)范分別對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行約束；日本同樣采取強(qiáng)制推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，但其是在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的《食品可追溯指南》基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮企業(yè)規(guī)范自律作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)自行建立符合本企業(yè)發(fā)展實(shí)際的質(zhì)量安全追溯體系；德國有一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)位階包含歐盟標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及各行業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在上述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)框架下結(jié)合自身實(shí)際制定的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)比較系統(tǒng)化、法律化，具有具體化、可操作性強(qiáng)的特征。因此，統(tǒng)一良好的追溯標(biāo)準(zhǔn)是政府治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，建立追溯體系的關(guān)鍵所在。這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給我國完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度提供了很好的參考。

（四）以廣泛的社會(huì)參與作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的保證

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是一個(gè)“從田野到餐桌”的繁復(fù)而綿長的過程，其中涉及的主體眾多，良性有效的追溯離不開所涉主體的積極參與配合。國外一些國家在如何調(diào)動(dòng)相關(guān)各方主體參與追溯進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索。美國的成功經(jīng)驗(yàn)在于通過廣泛的法制宣傳教育積極調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與。每年的9月份是美國一年一度的“全國食品安全月”，其主要目的在于保障消費(fèi)者這一“弱勢主體”的知情權(quán)，因?yàn)橄M(fèi)者是整個(gè)追溯體系中信息不對稱的最大“受害者”，通過定期公開網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息，可強(qiáng)化消費(fèi)者的知情權(quán)。美國還通過不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民等參與主體對追溯法治的認(rèn)識，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯載體建設(shè)。通過擴(kuò)大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果的宣傳和公示，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)增強(qiáng)動(dòng)力。美國這些措施對于提高消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、依法追溯意識大有裨益。德國的成功經(jīng)驗(yàn)在于通過第三方機(jī)構(gòu)或組織助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。其第三方機(jī)構(gòu)或組織包括政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)助機(jī)構(gòu)（如政府授權(quán)許可的私人檢測機(jī)構(gòu)）、民間鑒定檢測組織（如食品研究公司、產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)）等。引入第三方機(jī)構(gòu)的參與，使得德國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系臻于完善、各類組織蓬勃發(fā)展。美國、德國的經(jīng)驗(yàn)啟示著我們廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)主體積極性、拓展社會(huì)主體的參與渠道，對于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化水平助益明顯。

四、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化的保障路徑

（一）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的法律制度

健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的相關(guān)立法，是化解政府追溯管理無法可依尷尬局面的基本之策?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》明確要求：“加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂步伐，充分借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)”“重點(diǎn)將主體管理、市場準(zhǔn)入、主體責(zé)任、監(jiān)督管理、處罰措施等關(guān)鍵要素納入法律范疇，為追溯管理提供法律依據(jù)。”因此，以國外立法經(jīng)驗(yàn)為借鑒，加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的法律規(guī)定，是提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化水平的首要任務(wù)。完善立法，應(yīng)抓住關(guān)鍵要素予以展開：一是完善追溯主體和信息記錄規(guī)定，建立覆蓋從生產(chǎn)到加工、包裝、運(yùn)輸、倉儲、銷售的全程信息記錄主體體系；二是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入范圍、準(zhǔn)入條件，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是明晰農(nóng)業(yè)部門追溯管理的法定職責(zé)，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，將生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步納入國家平臺進(jìn)行規(guī)范管理；四是明確主體法定義務(wù)和法律責(zé)任，加大處罰力度以增強(qiáng)追溯的威懾性。

（二）規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的執(zhí)法監(jiān)督

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法律制度需要嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督，否則它將永遠(yuǎn)只是“躺在紙面上”，無法起到法律規(guī)制的效果。我國目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯執(zhí)法方面存在權(quán)限分割、步調(diào)不一、監(jiān)督不力等問題。為了保障追溯執(zhí)法監(jiān)督起到應(yīng)有的效力，我們應(yīng)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面予以規(guī)范：一是完善執(zhí)法監(jiān)督體制，建立上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門、工商部門、衛(wèi)生部門和質(zhì)檢部門之間的工作協(xié)調(diào)、資源共享；二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)督模式，努力實(shí)現(xiàn)從“封閉執(zhí)法”向“協(xié)作執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，從“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”向“常態(tài)化執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，從“單向威懾性執(zhí)法”向“雙向回應(yīng)性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變；三是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督制度，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度、風(fēng)險(xiǎn)評估制度、產(chǎn)品標(biāo)識制度等；四是加大執(zhí)法監(jiān)督績效評價(jià)，加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)督，嚴(yán)厲整飭執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員“開綠燈”“假追溯”等“執(zhí)法逃離”行為。

（三）統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的具體操作平臺和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)還沒有統(tǒng)一起來，由此阻隔了追溯過程中各行業(yè)之間、各部門之間、政府與公眾之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。因此，建立統(tǒng)一的追溯平臺和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是我國保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工作?？蓮膬蓚€(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。一是建立全國統(tǒng)一的信息化追溯平臺。要合理規(guī)劃、加大投入著力打造一個(gè)“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家平臺。在大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的背景下，國家應(yīng)該提供有力的技術(shù)支持和服務(wù)，做好國家平臺與地方固有平臺的追溯信息對接融合標(biāo)準(zhǔn)，全面整合各地方、各行業(yè)、各部門追溯信息，建立我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)庫。二是建立全國通用的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。我國這方面進(jìn)行了很多的試點(diǎn)工作，也制定了一些追溯標(biāo)準(zhǔn)，但還存在系統(tǒng)沖突、重復(fù)制作等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。必須盡早制定產(chǎn)品分類、編碼標(biāo)識、平臺運(yùn)行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類別的追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的社會(huì)共治

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法治化，共筑“舌尖上的安全”，離不開社會(huì)主體的廣泛參與。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯社會(huì)共治，至少可以從三個(gè)方面進(jìn)行嘗試：一是暢通公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的渠道?！皡⑴c途徑拓展的目的在于為公眾提供更多的參與渠道、豐富公眾參與的形式和方式，也能對現(xiàn)有途徑存在的問題和缺陷進(jìn)行有效彌補(bǔ)?！迸f二是深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育。樹立追溯理念，普及追溯知識，提高企業(yè)和農(nóng)民的自律意識、質(zhì)量意識和責(zé)任意識，提高消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的依法維權(quán)和依法追溯意識。三是創(chuàng)新政府與公眾的溝通機(jī)制。要密切政府與公眾之間的交流溝通，建立違法行為信息披露制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的社會(huì)作用，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估與追溯，推動(dòng)形成全社會(huì)認(rèn)識追溯、關(guān)注追溯、支持追溯、習(xí)慣追溯、依法追溯的良好氛圍。

責(zé)任編輯 李建良