加快廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

李世澤　甘日棟　李桂森

摘要：廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備一定的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，但海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和海洋資源開發(fā)效益較低，與沿海發(fā)達(dá)省份海洋經(jīng)濟(jì)相比還有很大差距。文章在分析廣西海洋資源、海洋科技、海洋人才、體制政策等瓶頸基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新、實(shí)施人才興海戰(zhàn)略、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廣西；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋資源；海洋產(chǎn)業(yè)；海洋科技

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2017）02-0049-08

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和。黨的十八屆五中全會(huì)提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。廣西也提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，并且出臺(tái)了《加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的決定》。廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備一定的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，有望成為新常態(tài)下最具潛力的增長點(diǎn)之一。但是，廣西海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力明顯不足，遭遇海洋資源、海洋科技、海洋人才、體制政策等諸多方面的瓶頸。本文分析廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距及其制約瓶頸，提出加快廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

一、廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距分析

（一）海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小

2015年，全國海洋GDP為64669億元，比上年增長7.0%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%；而同年廣西海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅為1080億元左右，約占廣西地區(qū)生產(chǎn)總值的6.5%，比全國平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)；廣西海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國海洋經(jīng)濟(jì)總值的1.67%，在全國沿海省區(qū)市排名末位，僅為廣東省的7.4%、山東省的8.5%、浙江省的14.8%。

近年來，廣東、山東、上海、浙江、天津等省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，在“向海進(jìn)軍”方面走在了全國前列。以2014年各省區(qū)市已復(fù)核過的海洋GDP橫向比較為例，在我國11個(gè)沿海省份中，有9個(gè)省市海洋GDP超過兩千億元，最高的廣東達(dá)13229.8億元，只有廣西和海南兩省區(qū)低于千億元，廣西海洋GDP位于全國倒數(shù)第2（見圖1）。

數(shù)據(jù)來源：《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，海洋出版社，2016年。

在海洋經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重上，通過對(duì)2014年各省區(qū)市已復(fù)核過的海洋GDP進(jìn)行橫向比較，廣西海洋GDP占國民經(jīng)濟(jì)比重排名在全國11個(gè)省區(qū)市中排倒數(shù)第1，且大幅落后于全國平均水平（見圖2）。

廣西海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小，無論是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)值，還是對(duì)全國海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)值，都長期在低位徘徊，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

從全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，而附加值高的海洋科教、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)比重增加（見圖3）。盡管近年來廣西海洋新興產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但規(guī)模不大、占比偏低，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，其中海洋漁業(yè)中傳統(tǒng)發(fā)展方式還占據(jù)主導(dǎo)地位。海洋產(chǎn)業(yè)增加值主要集中在海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，海洋生物資源利用、海洋工程與技術(shù)裝備、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)占比偏低（見圖4）。

2015年全國海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.1：42.5：52.4，而廣西海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.9：36.2：46.9，第一產(chǎn)業(yè)占比高于全國平均水平11.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別低于全國平均水平6.3和5.5個(gè)百分點(diǎn)。廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋工程建筑業(yè)和濱海旅游業(yè)拉動(dòng)，海工裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于稀缺狀態(tài)。

此外，由于區(qū)域分工體系不明晰，海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局雷同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、資源閑置和無序競爭等問題突出，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)?？偟膩碚f，廣西海洋產(chǎn)業(yè)還處于初始低端層次，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)、合理，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有限。

（三）海洋資源開發(fā)效益較低

從海洋經(jīng)濟(jì)密度分析，以大陸海岸線長度作為衡量地區(qū)海洋資源的量化指標(biāo)，單位海岸線海洋GDP值（海洋GDP除以大陸海岸線長度）代表了單位海洋資源產(chǎn)生的效益。

以2014年沿海各省區(qū)市海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，天津、上海平均每千米海岸線的海洋GDP達(dá)32.83億元和29.62億元，為全國最高水平，其他沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的單位產(chǎn)出基本都在1億元以上，廣西僅為0.64億元，僅比海南略高，大大低于全國2.93億元的平均水平，在全國沿海省區(qū)市中排名倒數(shù)第2（見圖5）。

二、制約廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大瓶頸

（一）海洋資源瓶頸

海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從總體上看，廣西擁有的海洋自然資源并不算豐富，各類海洋資源處于全國沿海省區(qū)市的中下游水平。

在海洋空間資源方面，從表1可以看出，廣西海岸線長1628.6公里，在全國大陸沿海各省區(qū)市排第7位（注：海南島以島嶼岸線長參與排名），占全國比重8.07%。濕地面積75.4萬公頃，在全國排名第8位，占全國比重6%。鹽田面積3606公頃，在全國排名第8位，占全國比重0.9%。沿海島嶼面積84平方公里，在全國排名第8位，占全國比重1.2%。海域面積2.5萬平方公里，在全國排名第8位，占全國比重僅為0.8%。海水養(yǎng)殖面積54233公頃，在全國排名第8位，占全國比重2.4%。

值得一提的是，雖然廣西大陸海岸線長1628.6公里，但東西直線距離僅為187公里，曲直比8.7：1為全國之最。由于海域空間較窄，造成北部灣海域水交換能力弱，污染物不易擴(kuò)散，生態(tài)環(huán)境承載力較弱。隨著裝備制造、化工、鋼鐵等大量重工業(yè)項(xiàng)目向北部灣濱海聚集步伐的加快，占用海岸線和海域資源的程度也隨之加速，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

廣西的油氣礦產(chǎn)資源可開發(fā)價(jià)值低。據(jù)預(yù)測，北部灣油氣盆地資源量22.59億噸，其中石油資源量16.7億噸，天然氣資源量1457億立方米，但是目前均尚未開發(fā)。海洋礦產(chǎn)資源主要集中在建筑砂礦和石英砂礦，其他近海沉積物，如鈦鐵礦、鈷石、電氣石等品位普遍不高，達(dá)不到工業(yè)開發(fā)利用的要求。