“一帶一路”背景下我國綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思考

沈宏益+孫建利

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）14-0008-03

摘要：綠色海洋經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧為目標(biāo)而發(fā)展起來的一種新型經(jīng)濟(jì)形式，它是一個(gè)多層次、多側(cè)面體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的立體框架。在當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略背景下促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略作用。21世紀(jì)人類社會(huì)將步入一個(gè)全面開發(fā)海洋的時(shí)代，但是海洋污染問題日趨嚴(yán)重。本文通過對綠色海洋經(jīng)濟(jì)的涵義及我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀等進(jìn)行分析，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略背景提出了推動(dòng)綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對策及建議等，以供實(shí)際工作參考。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 綠色發(fā)展 對策分析

1世紀(jì)人類社會(huì)即將步入一個(gè)全面開發(fā)海洋的時(shí)代，當(dāng)前約占地球表面71%的海洋與人類生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)，海洋經(jīng)濟(jì)是滿足人類社會(huì)快速發(fā)展和不斷進(jìn)步的物質(zhì)需求和基礎(chǔ)，但我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多問題，諸如海岸線資源過度粗放開發(fā)、深遠(yuǎn)海資源利用不足、近岸漁業(yè)資源趨于枯竭、海洋污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重等，如何在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中有效解決環(huán)境資源保護(hù)問題，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，它對于推動(dòng)海洋資源可持續(xù)發(fā)展等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略作用。

一、綠色海洋經(jīng)濟(jì)涵義及現(xiàn)實(shí)意義

（一）綠色海洋經(jīng)濟(jì)涵義。海洋經(jīng)濟(jì)是指為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，具體包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)等，它是直接和間接為開發(fā)海洋資源及其空間的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)集合體。

綠色海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)多層次、多側(cè)面體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的立體框架，它以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，將綠色發(fā)展理念融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，通過技術(shù)創(chuàng)新來改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)和利用中控制高能耗、高污染和不斷推動(dòng)綠色創(chuàng)新，旨在保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）綠色海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義。自20世紀(jì)90年代以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)以較快的增長速度向多方向擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，其已經(jīng)成為推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，但是長期積累的資源環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾問題日益突出，主要表現(xiàn)為粗放式的海洋經(jīng)濟(jì)增長方式已不能完全適應(yīng)當(dāng)今新形勢和“一帶一路”背景發(fā)展要求。

隨著海洋生態(tài)環(huán)境問題日益突出，綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念已經(jīng)成為調(diào)整世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全球資源與環(huán)境治理的重要指導(dǎo)思想，它需要將該理念進(jìn)一步滲透和融入到海洋領(lǐng)域各個(gè)層面，以竭力控制和降低能耗，削減入海污染物排放，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與協(xié)調(diào)發(fā)展，提供更環(huán)保、更清潔的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造更多的社會(huì)綠色福利和發(fā)展空間，這是有效解決經(jīng)濟(jì)增長、資源短缺與生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等問題的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)由“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。

二、我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)有了跨越式發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模逐步提升。據(jù)《2014年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年我國海洋生產(chǎn)總值為59 936億元，比上年增長7.7%，海洋生產(chǎn)總值已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%。其中：海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值為3 226億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為27 049億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為29 661億元，其占比結(jié)構(gòu)分別為5.4%、45.1%和49.5%（見下頁圖1），可以看出，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化與提升。

在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下，我國濱海旅游業(yè)產(chǎn)值位居海洋經(jīng)濟(jì)總量首位，其占海洋總產(chǎn)值的35.3%；海洋交通運(yùn)輸業(yè)占海洋總產(chǎn)值的22.1%，位居第二；位居第三位的是海洋漁業(yè)，其產(chǎn)值占比為17.1%；海洋工程建筑業(yè)和油氣業(yè)占海洋總產(chǎn)值的比重分別為8.4%和6.1%，比重位居第四和第五。可見，對于近海資源的開發(fā)和利用仍是目前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。我國近海資源是一種“資源—產(chǎn)品—污染物”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，隨著近海資源的開發(fā)力度逐步加大，海洋環(huán)境污染問題不斷加重，其粗放、掠奪式的開發(fā)利用方式將使得海洋資源供給面臨更大的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。

（二）存在問題。隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境污染已經(jīng)成為一個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)2015年3月國家海洋局發(fā)布的《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國近岸海域污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，70%的海灘垃圾和59%的海面漂浮垃圾來源于人類海岸活動(dòng)，主要分布在旅游休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)及作業(yè)區(qū)等，這些海洋垃圾多是以廢棄塑料為主，尤其是在濱海旅游區(qū)更為嚴(yán)重，其難以降解和凈化，將長期“詛咒”海洋世界，甚至長達(dá)數(shù)百年和千年以上。另據(jù)中國海關(guān)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國從海外進(jìn)口的廢棄塑料總量逐年遞增，從2002年的246萬噸已增至2014年的663萬噸。目前，我國塑料垃圾回收體系很不完善，國內(nèi)的廢棄塑料回收能力每年僅為1 000萬噸，回收率只有20%。

聯(lián)合國環(huán)境署的另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球每年流入海洋的垃圾約是800萬噸，其對海龜、海鳥、魚類等海洋動(dòng)物構(gòu)成致命威脅，已經(jīng)成為海洋生態(tài)環(huán)境的致命殺手?？梢?，海洋垃圾不僅影響到海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，而且還對航行安全、涉海生產(chǎn)等作業(yè)造成嚴(yán)重隱患，各地海洋正淪為陸源最大的垃圾場。

（三）成因分析。當(dāng)前，海洋污染主要存在四個(gè)方面原因：一是缺乏“綠色”環(huán)保意識，涉海經(jīng)營企業(yè)把海洋當(dāng)作無償排污場所，缺乏投入治理成本和防治措施，無節(jié)制地在使用海洋資源和進(jìn)行排污活動(dòng)，最終形成了“外部不經(jīng)濟(jì)性”現(xiàn)象。二是綠色科技含量不高。目前，現(xiàn)代高科技在海洋資源的開發(fā)和利用中投入不足，仍停留在粗放式開發(fā)利用階段，污染物的防治和治理問題缺乏先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，海洋綠色科技發(fā)展和社會(huì)貢獻(xiàn)率低。三是綠色監(jiān)管制度不健全?，F(xiàn)行的排污收費(fèi)制度未考慮到當(dāng)前海洋環(huán)境容量，只要繳費(fèi)仍可以繼續(xù)排污，其對排污總量沒有上限規(guī)定，征收的海洋資源稅等未明確規(guī)定用于海洋生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境治理。四是綠色評價(jià)體系不完善，對于海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值統(tǒng)計(jì)未扣除生態(tài)資源消耗和環(huán)境降級成本，不能科學(xué)、有效地反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源利用狀況，違背了社會(huì)生產(chǎn)的“謹(jǐn)慎性”原則要求。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求

“一帶一路”戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記于2013年9月提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，它作為中國當(dāng)前新的國際戰(zhàn)略框架，給海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了多重機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，海上絲綢之路有著良好的發(fā)展空間和基礎(chǔ)，“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)是全面深化我國對外開放的新格局，它不僅可以鞏固和拓展我國同東南亞各國之間的貿(mào)易關(guān)系，而且還可以將我國海洋經(jīng)濟(jì)逐步輻射到南亞和非洲等地區(qū)，能夠擴(kuò)大我國對外的影響力和國際合作能力。

21世紀(jì)將是人類挑戰(zhàn)海洋的新世紀(jì)，如今誰的管理最科學(xué)、資源最節(jié)約、生產(chǎn)最環(huán)保、產(chǎn)品最綠色，誰就能率先贏得市場的競爭地位與主導(dǎo)發(fā)展權(quán)，海洋作為人類生存與發(fā)展的資源寶庫和最后空間，勢必導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，“深水、綠色、安全”必然成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。“一帶一路”戰(zhàn)略對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求和高起點(diǎn)，共同建設(shè)海上絲綢之路是全面帶動(dòng)我國沿邊開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的良好契機(jī)。此時(shí)，既面臨著國家政策扶持，又要迎接競爭與挑戰(zhàn)，需要制定切實(shí)可行的綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策，以提高我國海洋經(jīng)濟(jì)的社會(huì)貢獻(xiàn)率與可持續(xù)發(fā)展能力。

四、我國綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）制定綠色海域發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我國不同海域的資源稟賦、生態(tài)容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ凑铡耙躁懘俸?、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌、人海和諧”的原則和要求，合理開發(fā)和利用各地海洋資源，推動(dòng)綠色海域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是打造北部綠色海域經(jīng)濟(jì)圈，該區(qū)域主要由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸海域組成，其海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，是對外開放和參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要區(qū)域，可將其打造成為具有全球影響力的綠色制造業(yè)基地和現(xiàn)代海洋科技創(chuàng)新基地；二是培育東部綠色海域經(jīng)濟(jì)帶，主要由江蘇、上海、浙江等沿岸海域組成，該區(qū)域港口航運(yùn)體系完善，海域經(jīng)濟(jì)外向型程度高，是亞太地區(qū)重要的國際門戶，可以培育發(fā)展成為綠色航運(yùn)港口和現(xiàn)代物流基地；三是構(gòu)建南部綠色海域經(jīng)濟(jì)鏈，該海域主要由福建、珠江口、北部灣、海南島沿岸海域組成，海域面積遼闊、資源豐富、戰(zhàn)略地位突出，是對外開放和參與國際競爭的重要區(qū)域，本著保護(hù)和開發(fā)南海資源以及維護(hù)我國海洋主權(quán)領(lǐng)土完整的原則及要求，不斷推進(jìn)綠色海域經(jīng)濟(jì)鏈建設(shè)。

（二）扶持綠色海洋產(chǎn)業(yè)成長。抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)遇，結(jié)合我國推動(dòng)綠色發(fā)展的新政策，著力培育和發(fā)展一批新興綠色海洋產(chǎn)業(yè)。一是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，拓寬海洋綠色養(yǎng)殖空間，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色海洋漁業(yè)；二是適應(yīng)國際造船標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，大力推動(dòng)大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船型的升級改造，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和安全高效的綠色海洋船舶工業(yè)；三是開發(fā)具有高附加值和市場前景的海洋新藥物及生物制品，推進(jìn)海洋綠色制造業(yè)發(fā)展；四是促進(jìn)海上風(fēng)電永磁發(fā)電、海洋浮式風(fēng)力發(fā)電、潮汐能和波浪發(fā)電系統(tǒng)等天然可再生能源的開發(fā)與利用，推動(dòng)海洋綠色能源業(yè)發(fā)展；五是加大海洋高科技研發(fā)投入與轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)其對綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，推動(dòng)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）培育綠色海洋消費(fèi)市場。培育綠色海洋市場需要推動(dòng)綠色消費(fèi)，綠色消費(fèi)就是一種要求消費(fèi)者與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的消費(fèi)理念及行為習(xí)俗，它能夠引起社會(huì)消費(fèi)方式和生產(chǎn)模式發(fā)生變革，對于調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等具有積極作用。一是全面開展綠色海洋產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)消費(fèi)者對綠色海洋產(chǎn)品的認(rèn)知度和信賴度；二是增加綠色海洋產(chǎn)品社會(huì)供給，幫助海洋生產(chǎn)者的綠色產(chǎn)品能夠賣得出、售得好，不斷激發(fā)其生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性與責(zé)任性；三是給予綠色海洋產(chǎn)品適當(dāng)價(jià)格補(bǔ)貼，以維持和推動(dòng)綠色消費(fèi)市場發(fā)展（詳見圖3）。

圖3中D1代表社會(huì)初期對綠色海洋產(chǎn)品的消費(fèi)需求，S1代表綠色海洋產(chǎn)品的社會(huì)供給。當(dāng)消費(fèi)者消費(fèi)了綠色海洋產(chǎn)品后必然會(huì)引起該產(chǎn)品需求量增加，即需求曲線D1右移至D2處，此時(shí)綠色海洋產(chǎn)品價(jià)格上漲至P1，這時(shí)海洋生產(chǎn)者意識到有利可圖便會(huì)增加該綠色產(chǎn)品社會(huì)供給，而當(dāng)供給曲線S1右移至S2時(shí)，綠色海洋產(chǎn)品價(jià)格會(huì)由P1下降至P2，這時(shí)為了不使海洋生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性降低，政府應(yīng)通過相應(yīng)補(bǔ)貼措施來彌補(bǔ)其利益損失，以維持綠色消費(fèi)市場正常運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)海洋資源綠色監(jiān)管。在海洋資源開發(fā)和利用過程中要堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，根據(jù)有關(guān)理論分析，如果排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于污染治理成本，排污者一般會(huì)選擇治理污染；如果排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于污染治理成本，排污者就會(huì)選擇交納排污費(fèi)，而在現(xiàn)實(shí)中排污者往往是選擇了交納排污費(fèi)，這說明目前排污收費(fèi)還是比較低，且存在“先污染、后治理”等現(xiàn)象。如圖4所示，在排污收費(fèi)不斷增大的壓力下，污染物排放量總會(huì)有出現(xiàn)負(fù)增長的時(shí)點(diǎn)，若要依靠加大排污收費(fèi)來控制污染（即T2點(diǎn)），此時(shí)已有更多的污染物被排放出來，所以在T1點(diǎn)之前就應(yīng)考慮治理污染，而不是等到T2點(diǎn)再去治理，這樣勢必增加了污染治理成本。所以，在海洋資源開發(fā)和利用中應(yīng)加強(qiáng)全程綠色監(jiān)管，可適時(shí)開征海洋生態(tài)稅，及早控制各種污染源。

（五）科學(xué)核算海洋綠色價(jià)值?？茖W(xué)核算海洋綠色價(jià)值就是要改變以往單靠會(huì)計(jì)利潤等評價(jià)海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值的做法，逐步增加和完善生態(tài)環(huán)保效益評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行海洋價(jià)值的綠色GDP核算。這里所謂的海洋綠色GDP核算，就是指扣除生態(tài)資源消耗和環(huán)境降級成本后海洋經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造出的價(jià)值總量，其核算公式為：海洋綠色GDP=海洋GDP總量-（生態(tài)資源消耗費(fèi)+環(huán)境降級成本）。實(shí)行海洋綠色GDP核算能夠較為客觀、真實(shí)地反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周圍生態(tài)環(huán)境之間的和諧程度，體現(xiàn)了我國海洋經(jīng)濟(jì)真實(shí)價(jià)值增量與發(fā)展水平。

（六）營造綠色海洋文化環(huán)境。綠色海洋文化是指人們在長期涉海生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中逐步形成并被廣泛認(rèn)可，遵循有利于節(jié)約資源和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的總的看法和觀念認(rèn)同，它是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種軟實(shí)力。對此，一是大力傳播綠色海洋文化理念，促進(jìn)海島環(huán)保生活和凈海休閑旅游等，培育和發(fā)展綠色海洋文化觀；二是充分利用中國海洋文化節(jié)、國際海洋節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，積極開展“低碳、綠色、環(huán)?！钡葘?shí)踐行動(dòng)；三是發(fā)展以綠色海洋為主題的演藝、展覽、出版和動(dòng)漫等文化傳媒產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造綠色海洋文化價(jià)值，早日實(shí)現(xiàn)“綠色海洋夢”。

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