基于某省輸變電工程的電力工程造價成本管理問題研究

雷雨　李怡　滕晗屹

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）14-0021-04

摘要：本文基于成本管理視角對電力工程造價問題進行深入研究，以某省輸變電工程為例，通過對典型案例造價水平分析、靜態(tài)投資分析、費用分析等方面對某省輸變電工程造價進行分析，從成本管理的四個流程階段出發(fā)分析電力工程造價成本管理中存在的問題并結(jié)合工程造價管理趨勢，提出相應(yīng)的造價成本管理建議。

關(guān)鍵詞：成本管理 造價分析 造價控制 輸變電工程

一、電力工程造價成本管理的范圍界定

成本管理近年來在企業(yè)發(fā)展中占據(jù)了越來越重要的地位，管理會計中的成本管理已逐漸深入企業(yè)管理的方方面面，只有將成本進行科學(xué)有效的控制，企業(yè)的發(fā)展才能具有價值性和可持續(xù)發(fā)展性。成本管理中要求企業(yè)采取企業(yè)產(chǎn)品總成本和單位成本雙項指標進行統(tǒng)計核算，在此基礎(chǔ)上再計算出全部的生產(chǎn)成本。對電力企業(yè)的項目造價成本進行分析，計算其各項指標的總體成本和單位成本，觀察數(shù)據(jù)異常的指標，運用成本管理理論分析對造價成本影響較大的指標，有助于電力企業(yè)控制好造價成本，在電力工程建造過程中更加合理地控制工程造價。

成本管理在20世紀前都沒有形成系統(tǒng)的概念體系，當時的成本管理沒有事前規(guī)劃和計算的過程，重點在于事后被動的成本計算。到20世紀中期，管理理論發(fā)展日趨成熟，成本管理也隨之從被動的事后核算轉(zhuǎn)向事前成本規(guī)劃和事中成本控制，并由此形成了傳統(tǒng)的成本管理理論體系。成本管理隸屬于管理學(xué)，主要以管理學(xué)的理論和方法為基礎(chǔ)派生出成本管理的體系。經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，成本管理理論也日臻完善，成本管理在經(jīng)歷了萌芽期、形成期、發(fā)展期和成熟期四個階段后，慢慢形成現(xiàn)行的事前事中事后全方位多環(huán)節(jié)相結(jié)合的戰(zhàn)略化成本管理階段。企業(yè)生產(chǎn)過程中的成本管理主要包括成本規(guī)劃、成本計算、成本控制、業(yè)績評價四個方面。企業(yè)項目建設(shè)中運用這四項內(nèi)容進行的管控活動的總稱就是成本管理的概念。成本管理的主要目標是在消耗有限的生產(chǎn)成本的前提下獲得最大的利潤。這個過程要求企業(yè)各部門全員參與，在最大化利潤的同時，各部門要相互配合相互溝通確保生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。成本管理是一個系統(tǒng)的過程，首先要綜合考慮企業(yè)的整體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，結(jié)合其所處的行業(yè)環(huán)境以及整體的經(jīng)濟大環(huán)境來制定項目成本管理的具體規(guī)劃，這一環(huán)節(jié)為成本管理提供了總體思路和要求。第二部分的成本計算主要指運用各項指標數(shù)據(jù)選取適當?shù)某杀居嬎惴椒▉磉M行成本數(shù)據(jù)計算，為成本管理提供成本信息的基礎(chǔ)。成本控制則是利用前兩個環(huán)節(jié)的結(jié)論做基礎(chǔ)，根據(jù)總體的項目戰(zhàn)略和思路要求，運用成本計算中得到的成本信息并結(jié)合多種經(jīng)濟技術(shù)的科學(xué)手段達到控制成本并降低成本的最終目的。成本管理所取得的整體成績以及管理過程中的各項管理活動環(huán)節(jié)都是業(yè)績評價所關(guān)注的重點內(nèi)容，對管控過程中的不足進行改正，同時實施獎懲制度提高企業(yè)員工參與性和積極性。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟高速發(fā)展的同時用電需求也隨之迅猛增長，為滿足不斷增長的用電需求，電力企業(yè)需根據(jù)實際需要加快電網(wǎng)工程建設(shè)工作。電網(wǎng)工程建設(shè)作為電力企業(yè)進行成本管理最重要的環(huán)節(jié)之一，其建設(shè)質(zhì)量和效果的要求也越來越高。電力企業(yè)亟需加強成本管理，保持競爭優(yōu)勢對企業(yè)利潤有所保障才能在競爭日趨激烈的市場環(huán)境中得以生存。隨著經(jīng)濟發(fā)展，電網(wǎng)發(fā)展的外部環(huán)境也日趨復(fù)雜化，內(nèi)部環(huán)境出現(xiàn)頻繁波動，多種因素綜合起來，使輸變電工程的造價水平發(fā)生了較大的變化。本文根據(jù)輸變電工程建設(shè)特點，對某省220千伏戶外GIS與戶外AIS案例的造價水平進行了分析，運用成本管理相關(guān)理論方法，結(jié)合費用結(jié)構(gòu)分析，揭示了其主要影響因素，為電力企業(yè)有效控制工程造價成本提供參考。

電力企業(yè)中的輸變電工程為電力工程中較具有典型特征的工程，其范圍較廣，包括變電工程、線路工程以及電纜線路工程。變電工程的造價由四項費用構(gòu)成：建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費和其他費用。線路工程的造價由三項費用構(gòu)成：本體費用、輔助設(shè)施工程費用和其他費用。通過分析各電壓等級平均單位長度造價、平均單位容量長度造價及本體費用、輔助設(shè)施工程費用和其他費用的構(gòu)成情況，可以解析其各項費用變化的主要原因。電纜線路工程的造價由兩部分構(gòu)成：電氣部分費用和土建部分費用。電氣部分費用由安裝工程費、設(shè)備購置費和其他費用構(gòu)成，土建部分費用由本體費用和其他費用構(gòu)成。對安裝工程費、設(shè)備購置費和其他費用的影響因素分析，可以通過對各電壓等級電氣部分、土建部分平均單位長度造價和各部分費用的構(gòu)成情況進行分析后具體分析各項費用變化的主要原因。

二、某省輸變電工程造價成本案例分析

輸變電工程建造過程中會涉及到多種因素，例如跨越鐵路、村莊等都對造價成本影響較大。本文選取某省220kV戶外GIS案例以及戶外AIS案例進行橫向和縱向的對比分析，在比較分析兩種典型案例的優(yōu)缺點和適用條件的過程中對某省輸變電工程造價成本管理中存在的問題進行剖析。

（一）樣本總體分析

成本規(guī)劃階段，需要對案例樣本的總體情況進行整體的了解和分析。選取2012年、2013年的220kV戶外AIS、戶外GIS兩種典型案例變電工程，以高壓側(cè)配電裝置型式分析工程數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、靜態(tài)投資，及三者所占比例。2013年220kV新建變電工程典型案例為戶外AIS、戶外GIS兩種。戶外AIS工程數(shù)量1項，容量規(guī)模1 320MVA，靜態(tài)投資21 987.97萬元，其所占比例分別為33.33%、33.33%、30.38%。戶外GIS工程數(shù)量3項，容量規(guī)模2 640MVA，靜態(tài)投資50 381.8萬元，其所占比例分別為66.67%、66.67%、69.62%。戶外GIS工程所占工程數(shù)量、容量規(guī)模、靜態(tài)投資比例均較高，可知在成本規(guī)劃階段，2013年新建220kV變電工程將戶外GIS設(shè)定為主要類型，其與戶外AIS的配比約為7 ∶ 3。

（二）樣本造價水平分析

成本計算階段中，選取2012年、2013年的220kV戶外AIS、戶外GIS兩種典型案例變電工程，以高壓側(cè)配電裝置型式計算典型案例單位容量造價，得出分析結(jié)果如表1所示。

由數(shù)據(jù)結(jié)果分析可得，220kV戶外AIS工程單位容量造價為166.58元/kVA，戶外GIS工程單位容量造價為190.84元/kVA，戶外GIS工程單位容量造價比戶外AIS工程高出14.57%，由成本計算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可知戶外AIS工程的造價水平較低。

（三）靜態(tài)投資分析

對案例靜態(tài)投資的分析主要目的是分析成本控制中采取的成本控制手段是否恰當科學(xué)，并對比分析哪些因素對兩種方案的造價影響較大。選取2012年、2013年的220kV戶外AIS、戶外GIS兩種典型案例變電工程，以高壓側(cè)配電裝置型式分析典型案例單項工程的平均靜態(tài)投資中的平均建筑工程費、平均設(shè)備購置費、平均安裝工程費、平均其他費用及各自所占各案例靜態(tài)投資比例，得出分析結(jié)果如表2所示。

由數(shù)據(jù)結(jié)果分析可得：220kV戶外AIS工程平均靜態(tài)投資為10 993.99萬元，其中，平均建筑工程費為1 669.38萬元，平均設(shè)備購置費為6 666.92萬元，平均安裝工程費為1 111.78萬元，平均其他費用為1 546.08萬元，其所占平均靜態(tài)投資比例分別為15.18%、60.64%、10.11%、14.06%。220kV戶外GIS工程平均靜態(tài)投資為10 076.36萬元，其中，平均建筑工程費為1 542.66萬元，平均設(shè)備購置費為6 131.86萬元，平均安裝工程費為865.69萬元，平均其他費用為1 536.15萬元，其所占平均靜態(tài)投資比例分別為15.31%、60.85%、8.59%、15.25%。通過對比分析可得，戶外AIS工程平均靜態(tài)投資較高，比戶外GIS工程高9.11%。按四項費用占平均靜態(tài)投資的比例可知對戶外AIS和戶外GIS造價影響較大的為設(shè)備購置費和建筑工程費兩項費用，成本管理活動中可從這兩項費用中著手以達到降低造價提高利潤的目的。成本控制環(huán)節(jié)中要注意對涉及跨越鐵路、高鐵等工程的建筑工程費用控制，因其手續(xù)復(fù)雜繁瑣所以產(chǎn)生的成本較高。此外，建筑工程費的逐年增高也與變電站選址有關(guān)，成本控制中要注意控制變電站選址的地形地質(zhì)條件。

（四）主控綜合樓單位面積造價分析

成本計算中不僅要對樣本造價進行水平分析，還要選取數(shù)據(jù)對單位面積造價進行分析。筆者選取2012年、2013年的220kV戶外AIS、戶外GIS兩種典型案例變電工程，以高壓側(cè)配電裝置型式分析典型案例單項工程的平均主控樓建筑面積、平均主控樓建筑費用、平均主控樓單位面積建筑費用，得出分析結(jié)果如表3所示。

由數(shù)據(jù)結(jié)果分析可得：220kV戶外AIS工程平均主控樓建筑面積為563.25㎡，平均主控樓建筑費用為161.15萬元，平均主控樓單位面積建筑費用為2 860.99元/㎡。220kV戶外GIS工程平均主控樓建筑面積為530.92㎡，平均主控樓建筑費用為173.71萬元，平均主控樓單位面積建筑費用為3 271.87元/㎡。通過對比分析可得，戶外GIS工程平均主控樓建筑面積低于戶外AIS工程5.74%，但平均主控樓建筑費用高于戶外AIS工程7.80%，故其平均主控樓單位建筑面積相比低了14.36%。由成本計算的結(jié)論可知，戶外GIS的單位面積建筑費用更高。

（五）單站征地面積及建場費分析

從成本管理的視角來看，建設(shè)場地征用費一直是電力企業(yè)工程造價控制中較為困難的部分，對此項費用的控制同時涉及到成本規(guī)劃和成本控制兩個方面的問題。而影響建設(shè)場地征用費的因素又可從主觀客觀兩種角度分出多種原因，因此選取幾種電力企業(yè)工程中基本存在的幾項典型數(shù)據(jù)進行建設(shè)場地征用費的數(shù)據(jù)分析。選取2012年、2013年的220kV戶外AIS、戶外GIS兩種典型案例變電工程，以高壓側(cè)配電裝置型式分析典型案例單項工程的平均全站征地面積、平均圍墻內(nèi)征地面積、平均單站建場費、平均單位容量建場費、平均單位面積建場費，得出分析結(jié)果如下：

由數(shù)據(jù)結(jié)果分析可得：220kV戶外AIS工程平均全站征地面積為32.78畝，平均圍墻內(nèi)征地面積為31.28畝，平均單站建場費為390.38萬元，平均規(guī)模容量為440.00 MVA，平均單位容量建場費為8.87元/kVA，單位面積建場費為8.36萬元/畝。220kV戶外GIS工程平均全站征地面積為20.79畝，平均圍墻內(nèi)征地面積為16.78畝，平均單站建場費為564.26萬元，平均規(guī)模容量為440.00 MVA，平均單位容量建場費為12.82元/kVA，單位面積建場費為27.14萬元/畝。通過對比分析可得，戶外AIS工程平均全站征地面積遠高于戶外GIS工程，高出比例為57.66%。建場費過高在成本管理中一直是一個較難控制的成本，由于成本規(guī)劃環(huán)節(jié)沒有對建場費相關(guān)文件的真正可落地實施的有效性進行科學(xué)評估，導(dǎo)致其真正實施過程中出現(xiàn)諸多問題無法及時解決，會間接導(dǎo)致成本的增高，因此對建場費的管理是成本規(guī)劃環(huán)節(jié)中的重點內(nèi)容之一。

通過以上五項對案例樣本的全面分析可知，在220KV變電工程中：戶外AIS案例的單位容量造價比戶外GIS案例低14.57%，但戶外AIS案例的平均全站征地面積比戶外GIS案例高36.58%，戶外AIS案例的平均圍墻內(nèi)征地面積比戶外GIS案例高46.36%。由以上分析可以得出，66kV戶外AIS案例變電站總體造價水平均低于戶外GIS案例，但在建場費方面的造價水平卻高于戶外GIS案例，雙方各有優(yōu)缺點。由于受城市的總體建設(shè)規(guī)劃所限，市區(qū)的220kV變電站大多采用戶外GIS案例，同時戶外GIS案例的征地面積與戶外AIS案例相比大大降低，在建場費逐年走高的大形勢下，盡可能地應(yīng)用220kV戶外GIS案例更有利于造價成本的有效控制。

三、電力工程造價成本管理的問題分析

通過對某省220千伏戶外GIS與戶外AIS案例進行分析，總結(jié)出造價控制中在成本管理視角中存在三方面的問題，分別出現(xiàn)在電力工程的第一階段成本規(guī)劃、第三階段成本控制以及第四階段的業(yè)績評價三個方面：

（一）電力工程成本規(guī)劃方面

成本規(guī)劃在輸變電工程中屬于前期設(shè)計規(guī)劃部分，這一部分中存在的問題主要有兩點，第一點是關(guān)于建設(shè)場地征用費的政府文件在實際實施過程中難以執(zhí)行。由于征占地難度加大，地方政府協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力度有限，建設(shè)場地征用費征地標準低，難以按賠償標準執(zhí)行，實際賠償標準遠遠超過政府制定的標準。實際動遷中，地方政府和涉遷群眾基本不能接受文件中規(guī)定的標準，尤其涉及房屋和果樹的補償，房屋和果樹補償價格節(jié)節(jié)攀高，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等較為集中，動遷補償也是較為密集，石油項目、鐵路項目等，老百姓已經(jīng)不認可原有的補償標準，尤其是房價在逐年提高，原有的標準已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展。而為了避免更大的沖突，在實際動遷工作中，只能采用普查評估的方式。第二點是初步設(shè)計深度不夠，前期工作質(zhì)量不高，設(shè)計單位對選址選線工作重視不夠，現(xiàn)場踏勘不到位，造成設(shè)計疏漏，有些線路路徑選擇不利于工程施工及征占地，甚至給今后運行造成隱患。

（二）電力工程成本控制方面

成本控制方面存在的問題主要發(fā)生在工程建設(shè)的過程當中，存在的問題主要有三點。第一點是涉及跨越鐵路、高鐵等手續(xù)繁瑣、費用較高。目前，跨越鐵路、高鐵在線路施工中時有發(fā)生，目前基本為各供電公司與鐵路部門辦理，費用有高有低，且目前有持續(xù)走高的趨勢。第二點是基本預(yù)備費的使用率低。變電工程基本預(yù)備費的節(jié)余率達到100%，線路工程基本預(yù)備費的節(jié)余率達到99.57%，因此對基本預(yù)備費的使用進行更進一步的研究是亟待解決的課題。第三點是建筑工程費逐年上升。變電站站址可選擇余地越來越小，不良地質(zhì)和站址條件，使場地平整、地基處理、擋土墻及進站道路費用逐年升高。

（三）電力工程業(yè)績評價方面

成本管理中的業(yè)績評價屬于項目工程中的事后管控環(huán)節(jié)，事后的業(yè)績評價有助于總結(jié)經(jīng)驗改進不足，并能有效抑制在工程施工過程中可能出現(xiàn)的消極怠工等由于人為因素而產(chǎn)生的不利于成本控制的現(xiàn)象行為。電力企業(yè)要在電力行業(yè)迅猛發(fā)展的大環(huán)境下保持自身優(yōu)勢，不斷進步，不斷提升，保持企業(yè)的競爭力，亟需重視項目業(yè)績評價的作用，本文選取案例中，并未采取業(yè)績評價的措施，該案例在成本管理的四個環(huán)節(jié)中缺失業(yè)績評價環(huán)節(jié)，也是出現(xiàn)以上問題的間接因素之一。

四、電力工程造價成本管理的優(yōu)化建議

針對220kV戶外GIS和戶外AIS工程建造中出現(xiàn)的成本管理方面的問題，提出以下三項優(yōu)化建議，分別從成本管理中的成本規(guī)劃環(huán)節(jié)、成本控制環(huán)節(jié)以及業(yè)績評價環(huán)節(jié)進行闡述。

（一）加強電力工程造價成本規(guī)劃

電力工程成本規(guī)劃環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的建設(shè)場地征用及清理費管理問題，建議工程在可研和初設(shè)階段，對工程建設(shè)范圍內(nèi)的地面附著物、設(shè)施、被跨越物、地形地貌細致、完整地收集資料，主要采用數(shù)碼照片的方式，出現(xiàn)工程開工前搶栽、搶建的情況時可依據(jù)事前照片采集作為證明材料防止無依據(jù)現(xiàn)象發(fā)生。在工程建設(shè)過程中，要結(jié)合成本控制環(huán)節(jié)，對各項賠償也要建立完善的數(shù)碼資料（包括賠償前后的對比圖片）。隱蔽工程的基坑驗槽的數(shù)碼照片須能反映土質(zhì)情況，坑深數(shù)據(jù)，如有鋪石灌漿，須有施工前后的對比照片（須能反映坑深數(shù)據(jù)），要求數(shù)碼照片中有負責(zé)監(jiān)理職能的其他人員。

（二）強化電力工程造價成本控制

電力工程成本控制方面，在跨越賠償費管理中出現(xiàn)的問題，建議由公司與鐵路部門制定切實可行的跨越鐵路（高鐵）、公路補償方案。統(tǒng)一實施，解決一直困擾工程施工的鐵路難跨這一難題。建立電網(wǎng)施工中跨越鐵路補償?shù)慕y(tǒng)一標準，為成本控制創(chuàng)建控制依據(jù)。對于其他費用的管理，需要對有特殊要求的費用進行有針對性的協(xié)調(diào)管理，應(yīng)在下達安全質(zhì)量要求文件時注明相關(guān)費用如何解決，避免在工程結(jié)算時造成費用責(zé)任不清、無相關(guān)依據(jù)的情況發(fā)生。建議結(jié)算時相關(guān)人員開通相應(yīng)權(quán)限，應(yīng)用ERP系統(tǒng)提取所需數(shù)據(jù)，設(shè)備、供材等各項使用金額及明細都在系統(tǒng)中能夠查詢，既方便又可減少誤差。工程建設(shè)場地平整及土石方管理中出現(xiàn)的問題，建議要求在土石方施工前，由設(shè)計單位對站址原貌拍攝足夠數(shù)量的能反映站址情況的數(shù)碼照片，提供能反映現(xiàn)場地形地貌測量數(shù)據(jù)的數(shù)碼照片及相關(guān)輔證材料。場地平整施工中，要求施工單位、監(jiān)理單位對結(jié)算時需特殊計算的土方量在關(guān)鍵節(jié)點拍攝能反映實際情況的數(shù)碼照片，并在監(jiān)理日志中作相應(yīng)標注，以此作為結(jié)算的依據(jù)。同時還要加強技術(shù)人員綜合素質(zhì)的提升，設(shè)計人員專業(yè)技術(shù)水平的高低也是影響工程造價的主要原因之一，建議多提供培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流的機會，提高設(shè)計人員素質(zhì)及責(zé)任心，提高整體設(shè)計水平。

（三）優(yōu)化電力工程造價業(yè)績評價

電力工程業(yè)績評價方面要結(jié)合企業(yè)需求以及成本規(guī)劃和成本計算中提供的信息，根據(jù)成本控制中所采用的方式以及項目建設(shè)中所涉及的部門人員，在項目結(jié)束后，根據(jù)項目建設(shè)成果、項目建設(shè)成本、項目建設(shè)質(zhì)量、項目建設(shè)利潤等指標建立綜合系統(tǒng)的業(yè)績評價系統(tǒng)。建立項目建設(shè)數(shù)據(jù)庫，整合項目數(shù)據(jù)，為業(yè)績評價提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。企業(yè)內(nèi)部根據(jù)不同項目的特征特點，建立統(tǒng)一綜合的指標評價標準體系。業(yè)績評價過程中對應(yīng)參照指標評價標準，運用定性和定量分析相結(jié)合的方法，對項目成本的業(yè)績進行綜合考量評價。

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