基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層圖書館的發(fā)展路徑研究

摘要：文章概述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層圖書館的重要作用，總結(jié)了在其發(fā)展建設(shè)中所面臨亟待解決的問題并分析了產(chǎn)生的原因，提出了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的路徑和方向。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層圖書館；融合發(fā)展

中圖分類號：F2"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.009

黨的十九大提出的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展與振興的戰(zhàn)略部署，是新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)，也是我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措。作為面向我國農(nóng)村地區(qū)提供公共文化服務(wù)的基層圖書館，無疑是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要陣地。鄉(xiāng)村圖書館需要主動承擔(dān)起知識服務(wù)與社會教育這兩大重任，在與鄉(xiāng)村群眾需求充分對接的前提下，通過資源與服務(wù)的有效供給，逐步實現(xiàn)文化助力鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)［1］。從現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r來看，我國農(nóng)村地區(qū)基層圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)能力依然面臨著許多的亟待解決的問題，未來基層圖書館如何提高其服務(wù)于“三農(nóng)”的能力，助力鄉(xiāng)村振興，是圖書館界應(yīng)該認(rèn)真思考與深入研究的一個迫切問題。

1"鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景和基層圖書館的重要作用

1.1"鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系到國計民生，當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了長足的發(fā)展成就，但是城鄉(xiāng)二元體制依然沒有得到根本性的改變，現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)依然在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求[2]。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年，黨中央出臺了題為《中共中央"國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的一號文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。2021年，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，全國人大也通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，從法律層面上使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做到了有法可依。

1.2"基層圖書館建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展等3個方面。習(xí)近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“五個振興”的科學(xué)論斷，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。我國《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確提出：按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推動縣級圖書館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效[3]。

1.3"實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要基層圖書館提供智力支持

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，無論是產(chǎn)業(yè)興旺、新農(nóng)項目培育、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，還是農(nóng)村教育提升、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、鄉(xiāng)村文化繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明提高，基層圖書館都有發(fā)揮作用的巨大空間，這也是基層圖書館義不容辭的責(zé)任。作為人類文明的結(jié)晶，圖書館是知識保存與文明傳承的重要渠道，是鄉(xiāng)村振興的信息核心和服務(wù)平臺，以多樣性的信息與文獻(xiàn)資源優(yōu)勢滿足于“三農(nóng)”發(fā)展的多樣化需求，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。鄉(xiāng)村振興離不開思想解放、具備科學(xué)文化素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新精神的新農(nóng)人，基層圖書館可以充分發(fā)揮其教育與服務(wù)功能提供知識性服務(wù)，傳播國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識，普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，從而使農(nóng)民將這些知識與技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)與生活，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障，從而促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

1.4"滿足農(nóng)民的文化需求并推動農(nóng)村的精神文明建設(shè)

文化是人類社會生活的3個基本領(lǐng)域之一，是一個民族發(fā)展的根本，也是民族有凝聚力的源泉，先進(jìn)的文化可以促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。鄉(xiāng)村振興在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時需要努力加強(qiáng)文化建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化市場，用以滿足農(nóng)村地區(qū)人民群眾日益增長的精神需求。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，農(nóng)村群眾的科學(xué)文化水平普遍較低，但他們對優(yōu)秀的文化同樣有著巨大的需求?；鶎訄D書館作為文化發(fā)展與傳播的重要陣地，必須通過自身的教育功能和服務(wù)渠道，將優(yōu)秀的公共文化產(chǎn)品和實用科技推介給農(nóng)民，以文化人、以文育人，用以提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，逐漸遏制陳規(guī)陋習(xí)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，從而推動農(nóng)村地區(qū)精神文明的發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

2"基層圖書館服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所亟待解決的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層文化事業(yè)投入力度的加大，農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)日漸繁榮。例如，自2007年開始實施的農(nóng)家書屋工程，國家和地方財政累計投入達(dá)180多億元，于2012年在全國64萬個行政村實現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋，是新中國成立以來我國農(nóng)村地區(qū)閱讀資源與設(shè)施最為普及的一次建設(shè)?！兜谌稳珖r(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，截至2016年末，我國建有圖書館或文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)到96.8%。令人憂心的是建設(shè)的數(shù)量雖多，但利用率十分低下，效能得不到真正的發(fā)揮，基層圖書館在為農(nóng)民服務(wù)方面依然還存在著許多問題。

2.1"缺乏后續(xù)的投入與監(jiān)管

農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展由各級政府主導(dǎo)，地方政府主體責(zé)任意識的強(qiáng)弱，在很大程度上決定著基層圖書館的興衰，如果缺乏后續(xù)的投入與監(jiān)管，農(nóng)村圖書館事業(yè)將舉步維艱，國家前期投入建設(shè)的各級各類圖書館和文化場所，只能逐漸呈現(xiàn)空心化趨勢。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性，大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，拮據(jù)的財政收入難以保障基層圖書館的有效運(yùn)營，導(dǎo)致農(nóng)村基層圖書館服務(wù)人員，特別是專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏；設(shè)施簡陋，各類文化資源陳舊且得不到更新補(bǔ)充，各種文化服務(wù)活動難以開展，尤其是延伸至文化服務(wù)最前沿的農(nóng)村書屋更是處于閑置狀態(tài)或是挪為他用，基層圖書館的公益性得不到體現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)的缺乏與有效監(jiān)管缺失，使農(nóng)村圖書館逐漸呈現(xiàn)表面化、空心化，無法保障鄉(xiāng)村民眾的基本文化權(quán)益，難以發(fā)揮基層圖書館助力鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。

2.2"館藏資源配置不均衡，基層圖書館服務(wù)“三農(nóng)”難以形成合力

受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所產(chǎn)生的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異的影響，基層圖書館的發(fā)展也呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象。在館舍建設(shè)與資源配置上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市優(yōu)于農(nóng)村，上一級圖書館優(yōu)于下級圖書館，而真正面向農(nóng)民的農(nóng)家書屋的資源配置是最薄弱的，廣大農(nóng)民依然存在“看書難、借書難”的問題。農(nóng)村基層圖書館服務(wù)對象廣泛、服務(wù)半徑大，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，但是目前面向農(nóng)村服務(wù)的基層圖書館處于體系分割、各自為政的狀態(tài)，館際之間互不隸屬，在人員、館藏資源、服務(wù)活動等許多方面缺乏有效的流通、協(xié)作、融合和相互支持，服務(wù)“三農(nóng)”難以形成合力。

2.3"缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊，服務(wù)渠道單一、服務(wù)方式被動化

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國農(nóng)村基層圖書館館員隊伍建設(shè)比較薄弱，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是行政村不配備專門的圖書館管理人員，而是由其他人員兼職，開放時間難以保證。他們?nèi)狈I(yè)的圖書管理意識和專業(yè)技術(shù)能力，知識結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)方式被動化，難以滿足用戶多元化的信息資源需求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所迫切需要的跟蹤服務(wù)、科技查新、網(wǎng)上預(yù)約等特色化和個性化的服務(wù)、文獻(xiàn)傳遞與信息檢索服務(wù)、信息推送服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)手段，根本無法開展。薄弱的館員隊伍落后于鄉(xiāng)村振興的實際需求，難以滿足廣大農(nóng)村居民的文化需要。

2.4"農(nóng)村居民受教育程度偏低，缺乏閱讀的興趣、習(xí)慣和能力

據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2020》相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年我國農(nóng)村人口初中文化程度占比為50.8%，小學(xué)程度占比為32.5%，依然有3.6%的人口沒有上過學(xué)，由此可見我國農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村青壯年農(nóng)民大量涌入城市，農(nóng)村中有文化知識的人口數(shù)量日漸減少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民首選的休閑娛樂活動是打牌、打麻將、刷手機(jī)短視頻，休閑文化層次不高。文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民缺少閱讀的需求，對閱讀缺乏興趣，沒有形成讀書的意識和習(xí)慣，許多農(nóng)民存在著閱讀困難，沒有閱讀氛圍的農(nóng)村難以開展新農(nóng)村文化建設(shè)。

3"基層圖書館面向“三農(nóng)”服務(wù)的建設(shè)發(fā)展之路

3.1"充分發(fā)揮責(zé)任型政府的決定性作用

基層圖書館的公共服務(wù)事業(yè)特性決定了其經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財政撥款，各級政府是農(nóng)村基層圖書館建設(shè)與發(fā)展的決策者和管理者。當(dāng)前社會改革明確提出了責(zé)任型政府的執(zhí)政要求，使廣大人民群眾充分享有更全面更有效的公共文化服務(wù)。必須加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，在保證政府資金足額投入的同時，鼓勵更多社會力量通過捐贈、贊助等方式參與到圖書館的建設(shè)過程中，健全圖書館保障體系，切實履行組織管理、人員編制、專業(yè)培訓(xùn)、評估監(jiān)督等政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，才能實現(xiàn)農(nóng)村基層圖書館公益性事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2nbsp;為基層圖書館的發(fā)展提供法律保障

圖書館的立法措施，在法律上確立了圖書館的社會地位和自身價值化的實現(xiàn)，保障了圖書館建設(shè)的人財物方面的財政支持與資源獲取[4]。目前我國地方政府在農(nóng)村基層圖書館建設(shè)發(fā)展上存在著很大的隨意性，應(yīng)該在《中華人民共和國公共圖書館法》的基礎(chǔ)上，圍繞政府財政投入、基本服務(wù)內(nèi)容、硬件設(shè)施、資源建設(shè)、人員配備等方面制定更詳盡、操作性更強(qiáng)的基本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入法律法規(guī)，只有依靠法律的強(qiáng)制力才能推動地方政府的執(zhí)行力，依法保障我國鄉(xiāng)村圖書館的投入建設(shè)。

3.3"加強(qiáng)基層圖書館的區(qū)域性融合發(fā)展

我國《公共圖書館法》規(guī)定：縣級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸?？傪^應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法律的明確規(guī)定有望改變以往基層圖書館各自為政、單打獨(dú)斗的局面，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的資源共享、人員交流、同步發(fā)展。形成合力，實現(xiàn)區(qū)域性業(yè)務(wù)融合發(fā)展。

3.4"建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，開展“菜單式”“訂單式”等創(chuàng)新性服務(wù)

變被動式服務(wù)為主動式服務(wù)，建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，開展“菜單式”“訂單式”等創(chuàng)新性服務(wù)工作，克服資源建設(shè)的盲目性、提高服務(wù)的精準(zhǔn)性。網(wǎng)絡(luò)是知識傳播的重要載體，應(yīng)該借助其互聯(lián)互通的平臺，發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)民群眾便捷獲取優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化、科技、信息資源。開展文化下鄉(xiāng)、文化惠民、農(nóng)村講學(xué)等活動，把國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、法律法規(guī)、市場信息、科技文化推送給農(nóng)民，還能夠及時了解掌握農(nóng)民群眾的文化需求，助力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的知識技能，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供必要的智力支持。

3.5"挖掘、保護(hù)和傳承地方特色文化

鄉(xiāng)村區(qū)域特色文化的保護(hù)與繼承是由鄉(xiāng)村公共圖書館文化傳承職能所決定的[5]。我國農(nóng)村地域?qū)拸V、民族眾多、地域風(fēng)情多樣，各地區(qū)形成了自身獨(dú)特的本土文化，這些散落在民間的文化瑰寶，需要基層圖書館去挖掘、收藏和保護(hù)，實現(xiàn)文化的傳承和進(jìn)一步發(fā)展。

這些反映當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的文獻(xiàn)、地方志、民間文學(xué)、地方戲曲、人物傳記等具有區(qū)域性的特色文化資源，不僅有利于區(qū)域文化的傳承與研究，形成基層圖書館獨(dú)有的發(fā)展特色，更有利于培養(yǎng)家鄉(xiāng)情感，助力鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.6"組建一支高素質(zhì)圖書館館員隊伍

農(nóng)村基層圖書館工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于服務(wù)“三農(nóng)”，而服務(wù)成效好壞的關(guān)鍵是能否建立一支人員穩(wěn)定、專業(yè)性強(qiáng)又具有奉獻(xiàn)精神的管理團(tuán)隊，因為所有的服務(wù)最終都需要通過人的因素來落實?；鶎訄D書館要選配優(yōu)秀的人才來充實館員隊伍建設(shè)，并定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德素養(yǎng)培訓(xùn)和考核評估工作，從源頭上提高圖書館館員的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)信息化、自動化技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，使圖書館員從傳統(tǒng)的借閱服務(wù)中解放出來，專注于為農(nóng)民群眾提供知識服務(wù)、信息搜集推介服務(wù)，推動全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

4"結(jié)語

遍布于我國廣大農(nóng)村地區(qū)的基層圖書館的建設(shè)與發(fā)展，不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的得力推手和重要的制約因素，對發(fā)展農(nóng)村地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力、培養(yǎng)面向未來產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)民、建設(shè)政通人和的村風(fēng)村貌、保護(hù)挖掘源于農(nóng)村勞動人民的本土文化、滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需要等方面具有重要的意義，必須對其發(fā)展給予足夠重視。

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