立足系統(tǒng)思維：淺論國家安全韌性塑造

摘要：國家安全韌性塑造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多主體協(xié)作、多領(lǐng)域統(tǒng)籌、多要素集成、多技術(shù)耦合、多環(huán)節(jié)管理。國家安全韌性塑造既要提升國家安全能力的“軟實(shí)力”，也要每個(gè)“行動(dòng)單元”充滿韌性，建立起應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的國家安全緩沖地帶。塑造國家安全韌性是提升國家安全能力的重要保障，是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全關(guān)系的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)國際互信、共同安全的邏輯前提。從國家安全能力維度和國家安全行動(dòng)維度兩個(gè)層面梳理出塑造國家安全韌性的對(duì)策，包括強(qiáng)化國家安全韌性理念、構(gòu)建彈性的環(huán)境適應(yīng)機(jī)制、敏銳的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范、多維的危機(jī)響應(yīng)學(xué)習(xí)以及科技賦能國家安全體系持續(xù)演進(jìn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家安全韌性；系統(tǒng)思維；韌性塑造

引言

在日趨復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，高風(fēng)險(xiǎn)性成為我們所處時(shí)代的顯性特征。2024年是提出“總體國家安全觀”的第十年，這一重大戰(zhàn)略思想重在“總體”，意味著國家安全學(xué)是一門綜合性、學(xué)科交叉性較強(qiáng)的復(fù)雜學(xué)科，涉及的內(nèi)涵之廣、知識(shí)體系之龐雜。如何利用系統(tǒng)思維去理解當(dāng)下國家安全形勢(shì)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)并存，世界熱點(diǎn)地區(qū)沖突、自然災(zāi)害頻發(fā)、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等國內(nèi)外不穩(wěn)定因素交織，“黑天鵝”“灰犀?！笔录粩喟l(fā)生，為防范當(dāng)前國家安全潛在風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，增強(qiáng)國家安全維護(hù)能力，構(gòu)建具有韌性的國家安全體系成為統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的重要保障，成為我國國家安全領(lǐng)域所面臨的新課題。

一、何為國家安全韌性塑造

（一）不同學(xué)科背景下“系統(tǒng)韌性”的釋義

“韌性”（Resilience）源自拉丁文Resilio，意為“彈回”。起初“韌性”一詞被物理學(xué)用來描述材料在外力作用下形變之后的復(fù)原能力，而后經(jīng)常被應(yīng)用于各種學(xué)科研究中，往往與各類系統(tǒng)聯(lián)合使用，稱為“系統(tǒng)韌性”。例如，生態(tài)學(xué)家霍林（Holling）用“生態(tài)系統(tǒng)韌性”來描述“生態(tài)系統(tǒng)受到擾動(dòng)后恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)的能力”^[1]。社會(huì)生態(tài)學(xué)研究用“社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)韌性”來描述隨時(shí)間的推移社會(huì)自然生態(tài)系統(tǒng)在面對(duì)變化和壓力時(shí)的適應(yīng)和恢復(fù)能力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，“城市系統(tǒng)韌性”用以描述城市系統(tǒng)在面對(duì)不確定因素時(shí)所具備的抵御力、恢復(fù)力和適應(yīng)力，韌性城市理論應(yīng)運(yùn)而生。基于城市安全理念，韌性城市規(guī)劃策略已被應(yīng)用于城市應(yīng)對(duì)氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域。從工程韌性、生態(tài)韌性到演進(jìn)韌性的發(fā)展，“系統(tǒng)韌性”的內(nèi)涵不斷演變，逐漸拋棄了對(duì)系統(tǒng)平衡態(tài)的追求，更加強(qiáng)調(diào)在不改變自身基本狀況的前提下，系統(tǒng)對(duì)干擾、沖擊或不確定性因素的抵抗、吸收、適應(yīng)和恢復(fù)能力，更關(guān)注系統(tǒng)在危機(jī)中學(xué)習(xí)、適應(yīng)以及自我組織等能力，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的可持續(xù)和創(chuàng)新性的發(fā)展。因此，一個(gè)系統(tǒng)是否具有良好的韌性，體現(xiàn)在系統(tǒng)是否具有適應(yīng)性、回應(yīng)性、恢復(fù)性和創(chuàng)新性這4種特性。即良好的系統(tǒng)韌性意味著系統(tǒng)在面對(duì)外界變化時(shí)具有適應(yīng)力，在受外界威脅和沖擊時(shí)具有迅速回應(yīng)力，在受到破壞時(shí)具有迅速恢復(fù)力，在動(dòng)態(tài)危機(jī)中具有學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造力，并演變發(fā)展出一種新的穩(wěn)態(tài)。

（二）國家安全韌性與國家安全韌性塑造

運(yùn)用系統(tǒng)思維來理解國家安全韌性，首先要明確“韌性”的所屬指向，其主體可視為國家安全系統(tǒng)，業(yè)內(nèi)學(xué)者將其稱為“國家安全體系”，即用來生成國家安全能力的整體，由大規(guī)模分布與相互協(xié)作的獨(dú)立組分系統(tǒng)按一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系綜合集成^[2]。這里的“體系”可理解為更加宏觀的“系統(tǒng)”。由此，國家安全韌性可解讀為國家安全體系的韌性，是指國家安全體系能夠有效防范和抵御各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)沖擊，具有在逆境中承受、適應(yīng)、快速恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的能力，是維護(hù)國家安全的一種新范式，保證國家在面臨內(nèi)外威脅或沖擊下實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。相應(yīng)地，國家安全體系的韌性也體現(xiàn)在4個(gè)方面，在面對(duì)外界變化時(shí)具有彈性適應(yīng)力；在受外界威脅和沖擊時(shí)具有迅速回應(yīng)力，能夠?qū)崿F(xiàn)敏銳的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及多維的危機(jī)響應(yīng)；在受到破壞時(shí)具有迅速恢復(fù)力，能夠保持可持續(xù)性發(fā)展；在動(dòng)態(tài)危機(jī)中具備學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造力，形成新的國家安全穩(wěn)定狀態(tài)。隨著社會(huì)的發(fā)展，國家安全領(lǐng)域在不斷拓展，國家安全系統(tǒng)的韌性表現(xiàn)也不斷豐富。國家安全韌性體現(xiàn)在國家安全覆蓋的全面性，體現(xiàn)總體國家安全觀的“總體”精神。

國家安全韌性塑造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多主體協(xié)作、多領(lǐng)域統(tǒng)籌、多要素集成、多技術(shù)耦合、多環(huán)節(jié)管理，既要提升國家安全能力的“軟實(shí)力”，也要讓每個(gè)“行動(dòng)單元”充滿韌性，充分建立起在面臨威脅時(shí)國家安全的緩沖地帶。由上述國家安全韌性體現(xiàn)來看，國家安全體系由功能不同的組分系統(tǒng)組成，這些子系統(tǒng)在不同環(huán)節(jié)中處理相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，起到特定的作用，包括預(yù)警識(shí)別、恢復(fù)發(fā)展、調(diào)適學(xué)習(xí)、演進(jìn)創(chuàng)新等，從而塑造了國家安全能力。國家安全體系根據(jù)環(huán)境變化來調(diào)節(jié)自身各組分系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，通過動(dòng)態(tài)的危機(jī)學(xué)習(xí)以便與環(huán)境相適應(yīng)，并由此吸取經(jīng)驗(yàn)，最終轉(zhuǎn)化為具有創(chuàng)新性的自我發(fā)展能力。塑造國家安全韌性有助于增強(qiáng)國家安全體系的可靠性，確保國家安全體系在面對(duì)外界變化時(shí)具有彈性適應(yīng)力，在受到內(nèi)外危機(jī)沖擊后仍能恢復(fù)到相對(duì)安全狀態(tài)，表現(xiàn)出充足的穩(wěn)健性。

二、國家安全韌性塑造的價(jià)值意蘊(yùn)

塑造國家安全韌性是提升國家安全能力的重要保障。塑造國家安全韌性有助于防范化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，國家安全韌性越強(qiáng)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的安全能力與行動(dòng)能力也就越強(qiáng)。未被妥善管理的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)演變成威脅國家安全的危機(jī)事件，識(shí)別、評(píng)估和管理風(fēng)險(xiǎn)可以減少危機(jī)發(fā)生的概率。由于風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已成為社會(huì)發(fā)展的常態(tài)化組成部分，國家安全韌性有助于國家在風(fēng)險(xiǎn)中實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，聚焦危機(jī)應(yīng)對(duì)、系統(tǒng)復(fù)原、發(fā)展演進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障社會(huì)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)沖擊時(shí)，能夠保持基礎(chǔ)機(jī)能、快速化解風(fēng)險(xiǎn)、恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)變革創(chuàng)新^[3]。確保一個(gè)國家在面對(duì)各種內(nèi)外部威脅、挑戰(zhàn)和危機(jī)時(shí)，能夠迅速適應(yīng)、抵御和恢復(fù)。這種國家安全韌性不僅體現(xiàn)為抵御外部威脅的能力，還包括國家應(yīng)對(duì)內(nèi)部動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。國家安全韌性越強(qiáng)，國家具有的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和復(fù)原能力便越強(qiáng)，意味著國家的核心利益和社會(huì)秩序得到更好地保護(hù)。

塑造國家安全韌性是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全關(guān)系的關(guān)鍵舉措。發(fā)展問題與安全問題往往是一體兩面，既矛盾又統(tǒng)一，發(fā)展問題未能妥善處理，很可能會(huì)演變成為危害國家重大利益的安全問題。塑造國家安全韌性就是找到發(fā)展與安全之間的平衡點(diǎn)，處理好二者之間的關(guān)系，確保發(fā)展成果不被安全問題所抵消。國家安全韌性有助于確保國家的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，避免因安全問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)倒退。在全球化和快速變化的國際形勢(shì)背景下，國家安全韌性可以增強(qiáng)國家對(duì)外部沖擊和內(nèi)部挑戰(zhàn)的適應(yīng)能力，保障國家發(fā)展不受干擾。國家安全韌性塑造體現(xiàn)為國家安全威脅的應(yīng)對(duì)，潛伏在發(fā)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)看似一樁樁不起眼的小事，但如果不加以積極回應(yīng)與處理，缺乏管控意識(shí)，量變就會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變，轉(zhuǎn)變成損害國家安全的危機(jī)事件。國家安全范疇的不斷外延與細(xì)化，正是國家安全的韌性體現(xiàn)。這種無處不在的國家安全恰恰是國家安全韌性的體現(xiàn)。管控好威脅國家安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，是統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的前提。

三、如何塑造國家安全韌性

從當(dāng)前國家安全的形勢(shì)、任務(wù)、要求來看，我國應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動(dòng)機(jī)制等方面面臨著巨大挑戰(zhàn)，需要綜合施策、整體應(yīng)對(duì)。因此，塑造國家安全韌性既要有廣度發(fā)展，還要有重點(diǎn)領(lǐng)域縱深延續(xù)的考量。國家安全體系包含國家安全能力系統(tǒng)與國家安全行動(dòng)系統(tǒng)兩個(gè)維度，構(gòu)建具有韌性的國家安全體系需要從這兩個(gè)維度切入。

（一）建什么：塑造國家安全韌性的兩個(gè)維度

國家安全能力系統(tǒng)主要包含制度體系、法律武器兩個(gè)方面。國家安全韌性塑造的根本保障是制度韌性，開放與包容是增強(qiáng)制度韌性的關(guān)鍵所在。制度韌性體現(xiàn)在制度的開放程度。開放會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，安全是否僅存在于封閉的社會(huì)和自給自足的經(jīng)濟(jì)中。從全球以及我國封建社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，開放系統(tǒng)比封閉系統(tǒng)更安全。開放意味著擱置偏見、門檻和歧視，讓不同文明進(jìn)行交流互鑒，和而不同、互利共贏。國家安全制度體系的韌性在于激活人民參與的主體意識(shí)，構(gòu)建“完善黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的國家安全制度體系，具體表現(xiàn)在主體的多元性、法律體系的完善性、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管控手段的協(xié)同性和綜合性，核心要義是建設(shè)以人民為中心的國家安全共同體，充分發(fā)揮人民群眾在維護(hù)國家安全中的作用，將危機(jī)管控前置到風(fēng)險(xiǎn)防控。維護(hù)國家安全的制度體系以法治手段為保障，促進(jìn)國家安全法治建設(shè)，推動(dòng)國家安全法律體系和制度的深入發(fā)展。法治建設(shè)反過來也為國家安全韌性提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和制度保障。

國家安全行動(dòng)系統(tǒng)涵蓋觀念引導(dǎo)、資源設(shè)施和結(jié)構(gòu)塑造3個(gè)方面。在指導(dǎo)國家安全行動(dòng)實(shí)踐的各種觀念里，“總體國家安全觀”便是結(jié)合我國國家安全形勢(shì)所提出的創(chuàng)新性上位觀念，作為國家安全體系正常運(yùn)行的整體行動(dòng)指南和戰(zhàn)略方針。觀念引導(dǎo)離不開文化根基，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化中所蘊(yùn)含的自強(qiáng)不息的奮斗精神、堅(jiān)定不渝的道德品質(zhì)、家國情懷的價(jià)值追求，強(qiáng)化人民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和共同體意識(shí)，構(gòu)建了國家安全觀念引導(dǎo)的基礎(chǔ)。國家安全韌性表現(xiàn)在國家應(yīng)對(duì)各種威脅和挑戰(zhàn)需要做到國家安全關(guān)鍵領(lǐng)域覆蓋的全面性與深入性，要做到全方位、多層次地應(yīng)對(duì)各種威脅，離不開多樣化的國家資源和基礎(chǔ)設(shè)施。依托建立和維護(hù)穩(wěn)固的基礎(chǔ)設(shè)施，如通信、能源、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域，保障國家安全體系具備及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其在危機(jī)時(shí)刻仍能正常運(yùn)轉(zhuǎn)并滿足民生需求。國家安全的韌性構(gòu)建離不開結(jié)構(gòu)“單元”的支撐，正是這些功能組分構(gòu)建起國家安全體系，如城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。國家安全體系的正常運(yùn)行一方面取決于國家安全制度體系與政策的制定與實(shí)施過程，表現(xiàn)在具備完善的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和危機(jī)管理體系，另一方面受制于環(huán)境中其他主體構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從而能夠在危機(jī)面前迅速做出反應(yīng)、采取有效措施，保障國家和人民的安全。

（二）怎么建：國家安全韌性的塑造策略

具有韌性的國家安全體系在面對(duì)復(fù)雜和多變的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，可采取以下策略：強(qiáng)化國家安全韌性理念、構(gòu)建彈性的環(huán)境適應(yīng)機(jī)制、敏銳的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范、多維的危機(jī)響應(yīng)學(xué)習(xí)以及科技賦能國家安全體系持續(xù)演進(jìn)發(fā)展。

1.觀念引導(dǎo)：強(qiáng)化國家安全韌性理念

強(qiáng)化國家安全韌性理念意味著要統(tǒng)籌好安全與發(fā)展這對(duì)矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系，維護(hù)國家安全，也要為國家發(fā)展建立起安全緩沖區(qū)，不能顧此失彼。國家安全韌性強(qiáng)調(diào)塑造國家安全，塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)。要積極塑造內(nèi)外安全環(huán)境，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，引導(dǎo)國際社會(huì)共同維護(hù)國際安全^[4]。人民群眾作為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要個(gè)體，每個(gè)個(gè)體都可能受到風(fēng)險(xiǎn)的影響，全民國家安全教育的重要性與日俱增^[5]。借助每年的全民國家安全教育日，教育全民具備維護(hù)國家安全的意識(shí)與責(zé)任，只有全社會(huì)全體人民的共同努力，國家才能在各個(gè)層面做好準(zhǔn)備，保障各領(lǐng)域安全和社會(huì)穩(wěn)定。只有建立起強(qiáng)大的國家意識(shí)形態(tài)和文化認(rèn)同，凝聚全社會(huì)的力量，推動(dòng)國家安全的內(nèi)生演化，為國家安全韌性提供強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。將國家安全教育中的公共安全教育領(lǐng)域納入國民教育和精神文明建設(shè)體系中，廣泛開展安全公益宣傳，形成全社會(huì)共同維護(hù)國家安全的良好氛圍，筑牢韌性安全城市的防線。

2.靈活應(yīng)變：構(gòu)建彈性的環(huán)境適應(yīng)機(jī)制

在塑造國家安全韌性時(shí)，構(gòu)建彈性的環(huán)境適應(yīng)機(jī)制以靈活應(yīng)對(duì)多變的情況和挑戰(zhàn)是至關(guān)重要的，包括建立和完善預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，制定靈活的政策，提升系統(tǒng)在危機(jī)情況下快速?zèng)Q策和問題解決能力，即國家安全體系中相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)具備靈活應(yīng)變的能力，強(qiáng)化跨部門協(xié)作，能夠迅速收集情報(bào)并反饋調(diào)整國家安全對(duì)策，使國家安全管理部門根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的形勢(shì)變化及時(shí)作出反應(yīng)和調(diào)整。國家安全體制的構(gòu)建要有助于相關(guān)資源的彈性配置，根據(jù)不同情況和需求，靈活調(diào)整資源的分配和利用，確保在危機(jī)時(shí)刻能夠迅速調(diào)動(dòng)和利用各類資源，保障關(guān)鍵資源的可持續(xù)供應(yīng)，減少對(duì)外部環(huán)境變化的依賴。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中考慮對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性，確保在極端情況下基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)固性與恢復(fù)力。建立健全危機(jī)管理和災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，進(jìn)行定期演練和應(yīng)急預(yù)案制定，提高國家安全系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力?？v觀國內(nèi)外國家安全體系均有立法部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、決策咨詢協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，此外我國還采取維護(hù)國家專門工作與群眾路線相結(jié)合原則，以增強(qiáng)國家安全體系的適應(yīng)性。建立健全國家安全法治機(jī)制，推進(jìn)重要國家安全領(lǐng)域的立法，依法防范、制止、打擊危害我國國家安全和利益的違法犯罪活動(dòng)，為構(gòu)建國家安全法制體系提供政策指導(dǎo)。

3.預(yù)警回應(yīng)：敏銳的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范

預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，要建立全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，定期對(duì)國家安全面臨的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，持續(xù)監(jiān)測(cè)國家安全環(huán)境的變化，不斷完善各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)意味著能夠做到調(diào)查研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)源。加強(qiáng)多源信息的收集、整合與研判能力，采取先進(jìn)的技術(shù)手段，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才，以獲取更全面的安全態(tài)勢(shì)感知。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)包括觀思局勢(shì)，科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，防患于未然、防患于萌發(fā)之時(shí)。風(fēng)險(xiǎn)化解能力意味著要能夠透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)意味著要將有關(guān)安全監(jiān)管工作做實(shí)做細(xì)，而做實(shí)作細(xì)的準(zhǔn)則是要建立起全過程全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞。推進(jìn)國家安全韌性塑造，堅(jiān)持發(fā)展思維、底線思維與系統(tǒng)性思維。激活主體韌性，增強(qiáng)制度韌性，提升文化韌性。建立健全預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，做出科學(xué)評(píng)估和有效預(yù)防，降低危機(jī)事件發(fā)生的可能性。

4.迅速恢復(fù)：多維的危機(jī)響應(yīng)與學(xué)習(xí)

具有韌性的國家安全體系要建立健全危機(jī)管理和危機(jī)響應(yīng)機(jī)制，提前預(yù)案及時(shí)處置，可有效化解各類危機(jī)事件。具體可采取綜合性國家安全規(guī)劃和戰(zhàn)略布局、多領(lǐng)域安全體系建設(shè)、國家安全法治建設(shè)、國家安全情報(bào)收集和分析、技術(shù)裝備和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、國家安全人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等手段。完善人人參與的網(wǎng)絡(luò)型國家安全韌性結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，從不同維度對(duì)危機(jī)做出響應(yīng)，覆蓋政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、基層社區(qū)、人民群眾多個(gè)結(jié)構(gòu)“單元”。政府機(jī)關(guān)作為國家安全韌性塑造的主導(dǎo)力量，由中央政府國家安全有關(guān)部門和地方政府及國家安全各領(lǐng)域相關(guān)部門構(gòu)成。中央政府作為國家安全韌性設(shè)計(jì)的頂層策劃者，在風(fēng)險(xiǎn)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大決策等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。地方政府及相關(guān)部門承擔(dān)著上傳下達(dá)、具體落實(shí)與監(jiān)控的重要責(zé)任。社會(huì)組織是韌性塑造的重要支持力量，具有專業(yè)性、公益性和志愿性等特征，可以基于相關(guān)安全領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)力量來提高風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的科學(xué)性與有效性，協(xié)助政府主體發(fā)起各種應(yīng)急行動(dòng)，借助基層社會(huì)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的參與。企事業(yè)單位作為韌性力量的重要維持者，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)既具有參與韌性治理的物質(zhì)資源、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又具備相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任感?；鶎由鐓^(qū)是國家安全韌性體系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨著生物安全風(fēng)險(xiǎn)因素的日益復(fù)雜，基層社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)防范與化解過程中發(fā)揮了極其重要的作用。

5.動(dòng)態(tài)提升：科技賦能國家安全體系持續(xù)演進(jìn)發(fā)展

為有效防范和抵御各種重大沖擊，從沖擊中迅速恢復(fù)“機(jī)能”、保持國家各安全領(lǐng)域核心功能正常運(yùn)行，科技手段成為推進(jìn)國家安全體系現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家安全韌性的有力支撐。在風(fēng)險(xiǎn)防控中，只有利用“數(shù)治”理念，織密社區(qū)網(wǎng)格，充分發(fā)揮社區(qū)的主動(dòng)性和靈敏性，為維護(hù)國家安全打下堅(jiān)實(shí)的韌性基礎(chǔ)。這種國家安全韌性的構(gòu)建，需要依托黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好氛圍。在面對(duì)各種極端天氣、自然災(zāi)害的重重挑戰(zhàn)，持續(xù)提高區(qū)域全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，全面增強(qiáng)各地域安全韌性，不斷提升區(qū)域安全治理水平，在強(qiáng)化全程風(fēng)險(xiǎn)防控、提高抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、完善應(yīng)急救援體系、深化現(xiàn)代科技賦能、強(qiáng)化多元協(xié)同共治等方面不斷突破推進(jìn)^[6]。要推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在韌性安全城市建設(shè)中的應(yīng)用，科技賦能國家安全融入國家建設(shè)與發(fā)展的精準(zhǔn)性、時(shí)效性和規(guī)范性。充分推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等現(xiàn)代技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+國家安全治理”，提高國家安全治理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。利用科技賦能科學(xué)決策，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范的準(zhǔn)確性以及決策效率。

結(jié)語

國家安全韌性的塑造是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過程，需要不斷地吸收新的科技成就，以適應(yīng)不斷變化的安全挑戰(zhàn)。通過科技賦能，我們能夠構(gòu)建一個(gè)更加智能、高效和可持續(xù)的國家安全體系，為國家的長治久安提供堅(jiān)實(shí)保障。

本文系吉林警察學(xué)院教研項(xiàng)目《公安院校教學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：JJY-007）的階段性研究成果。

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[6]文宏.全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2024.

（作者單位：1.吉林警察學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估中心 2.國防大學(xué)）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）