新時代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實踐分析

摘要：隨著我國人口老齡化進入加速階段，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬百姓福祉、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。安徽省C村通過夯實鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)基層基礎(chǔ)、重塑農(nóng)村家庭養(yǎng)老價值，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式來推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。但現(xiàn)階段仍然面臨著村黨組織虛化弱化、養(yǎng)老服務(wù)效能低下、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺等問題。因此，要完善農(nóng)村黨建工作機制、增強養(yǎng)老服務(wù)效能、健全養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展制度，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；實踐；優(yōu)化路徑

黨的二十屆三中全會提出，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬百姓美好生活、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定[1]。當(dāng)前安徽省C村通過強化黨建引領(lǐng)、重塑農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式來推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。通過調(diào)研分析安徽省C村養(yǎng)老服務(wù)實踐，剖析現(xiàn)實問題，提出優(yōu)化策略，以期進一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，并為其他地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)提供借鑒和參考。

1 安徽省C村養(yǎng)老服務(wù)實踐

1.1 強化黨建引領(lǐng)

為有效解決村里老年人養(yǎng)老問題，在C村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織黨員、干部下沉參與村養(yǎng)老服務(wù)工作。以黨員為主體建成三級網(wǎng)格架構(gòu)，村支部書記為總網(wǎng)格長，總抓工作，2名分網(wǎng)格長，負責(zé)調(diào)度監(jiān)督工作，另外吸納長期在崗的若干名黨員干部為網(wǎng)格員，具體聯(lián)系村內(nèi)老人，構(gòu)建“行政村總網(wǎng)格長—片區(qū)分網(wǎng)格長—黨員干部聯(lián)系戶”三級黨建網(wǎng)格，層層明晰職責(zé)，壓實責(zé)任。網(wǎng)格員按照職責(zé)清單負責(zé)若干包保戶的日常養(yǎng)老事務(wù)，包括提供代辦代買、家政送醫(yī)、便民利民等多項養(yǎng)老服務(wù)。設(shè)立服務(wù)積分制度，同時受黨組織和村民的共同監(jiān)督，每年定期在黨員大會述職，接受全體黨員的評議。通過服務(wù)次數(shù)、效果等綜合考量，授予“最美養(yǎng)老服務(wù)工作者”等特殊榮譽稱號。

1.2 重塑農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能

為保證農(nóng)村養(yǎng)老穩(wěn)步發(fā)展，老年人真正安享晚年，家庭養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮著舉足輕重的作用。C村依靠新時代文明實踐站常態(tài)化開展群眾精神文明建設(shè)實踐活動，注重培養(yǎng)村內(nèi)的“孝”文化，比如家風(fēng)家教宣傳活動、參觀與老人同住的家庭戶、服務(wù)老人的家庭技能比賽等。在活動的前期設(shè)計、案例搜集、活動宣傳中，尤其廣泛聽取村民意見，注重選取客觀公正典型的事例，以保證實踐活動的說服力。在各類活動的開展中，優(yōu)良的社會風(fēng)俗、中華民族優(yōu)秀的孝道文化等在村內(nèi)得以傳播弘揚，有效遏制了村內(nèi)各種不良風(fēng)氣，營造了良好的家庭養(yǎng)老服務(wù)文化氛圍，持續(xù)激發(fā)與維持了子女提供良好家庭養(yǎng)老服務(wù)意愿與動力。

1.3 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式

老年人養(yǎng)老需求既有共性需求，也有個性化養(yǎng)老需求，C村因地制宜創(chuàng)新開展養(yǎng)老服務(wù)模式。C村將本村內(nèi)年滿60周歲的老年人，根據(jù)勞動能力、健康程度、物質(zhì)條件、社會關(guān)系等因素，綜合考量，在尊重老年人及家屬的個人愿望的前提下，將老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求大體分為3種，分別是政府福利型養(yǎng)老群體、具有自理能力的健康老年人（低齡為主）和失能半失能老年人。鑒于不同養(yǎng)老需求，C村創(chuàng)新開展老年人居家養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村村民互助養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。在“家庭養(yǎng)老—社會化養(yǎng)老——養(yǎng)老群體”三者之間，積極搭建不同的養(yǎng)老平臺，不同的養(yǎng)老群體根據(jù)自身需要，選擇不同的養(yǎng)老方式。

2 安徽省C村養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實困境

2.1 基層黨建虛化弱化

村黨組織是村各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但是當(dāng)前C村黨支部建設(shè)虛化、弱化問題嚴重。村黨支部黨建工作多數(shù)浮于表面，重經(jīng)濟、輕黨建的傾向明顯。繁雜的日常工作生活也讓黨員干部缺乏責(zé)任和工作積極性，基層本領(lǐng)恐慌的現(xiàn)象依然嚴重存在，且村“兩委”磨合效果有限?。黨內(nèi)制度落實不力，黨內(nèi)政治生活執(zhí)行機械、形式單一，存在形式化傾向，黨建工作普遍照本宣科，缺乏創(chuàng)新力、吸引力，實效性不足。伴隨著資源、人員、權(quán)力的下沉，C村黨支部的工作和責(zé)任大幅增加，統(tǒng)籌難度加大。同時，C村黨支部成員能力不強，黨的知識、黨的理論掌握不足，對黨員干部的日常教育、管理均不到位。大量有文化的農(nóng)村青年外流嚴重，造成農(nóng)村發(fā)展黨員困難、后備力量不足。?此外，部分黨員干部聯(lián)系群眾不夠，解決群眾切身利益問題的能力不足，解決村民矛盾糾紛的思路不清、辦法不多、效果不好，導(dǎo)致干群關(guān)系疏遠。黨建業(yè)務(wù)與當(dāng)前村民的實際需求結(jié)合度不高，游離于村民社會生活之外。

2.2 養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短缺

完備的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是養(yǎng)老最基本的硬件條件[2]，但C村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯短缺。相較城市而言，農(nóng)村人口老齡化的速度更快，加上農(nóng)村老年人留守問題嚴重，農(nóng)村老年人在“衣食住行娛”方面的服務(wù)需求總量更大。但C村老年人的助餐、助醫(yī)、助樂、助浴等基本養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施嚴重不足，村內(nèi)幾乎沒有閑置建筑，導(dǎo)致老年人助餐、助樂等基本養(yǎng)老服務(wù)缺乏固定的場所，變動性較大，缺乏必要的安全保障，加之各種服務(wù)設(shè)備的短缺，無法保證助餐、助樂等基本養(yǎng)老活動的常態(tài)化運轉(zhuǎn)。同時C村距離城鎮(zhèn)較遠，信息化建設(shè)、交通等各方面基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，村內(nèi)當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一且服務(wù)質(zhì)量不高，大多停留在家政、代買代辦等生活基礎(chǔ)性事務(wù)中，缺乏專業(yè)、高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人員，無法滿足老年人助醫(yī)等高層次養(yǎng)老需要。資金的短缺、對養(yǎng)老服務(wù)意識程度不高、地理位置偏遠等各種因素嚴重阻礙了該村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)效能提升受阻。

2.3 養(yǎng)老資金不足

經(jīng)濟基礎(chǔ)是保證農(nóng)村老年人高質(zhì)量養(yǎng)老的重要條件之一，C村老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟水平偏低。農(nóng)村老年人的生活資金主要來自自身多年勞動存下的儲蓄資金、子女的經(jīng)濟反哺以及政府的養(yǎng)老金。隨著老年人逐步邁入老年階段，其生產(chǎn)生活能力減弱，勞動收入減少，來自子女的經(jīng)濟支持有限，另據(jù)調(diào)研C村年滿60歲以上老年人每月的政府養(yǎng)老金不足200元。因此，C村老年人的生活資金有限，用于購買養(yǎng)老服務(wù)的資金更是少之又少。同時C村集體經(jīng)濟薄弱，對村民的經(jīng)濟分紅和生活補助微乎其微。另外村“兩委”干部整合社會資源、籌集養(yǎng)老資金的工作能力不足，直接導(dǎo)致了村里養(yǎng)老資金來源過于單一，可供支配的養(yǎng)老資金嚴重不足，影響了村里養(yǎng)老服務(wù)的供應(yīng)的數(shù)量與質(zhì)量，使得養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容脫離于老年人的現(xiàn)實需求，且未能在村內(nèi)形成良好的養(yǎng)老服務(wù)口碑，影響?zhàn)B老服務(wù)工作發(fā)展。

2.4 養(yǎng)老服務(wù)效能低下

C村養(yǎng)老服務(wù)管理體系不健全，養(yǎng)老服務(wù)效能低下。首先，村“兩委”班子提供公共服務(wù)能力不足，公共服務(wù)入戶難，“兩委”干部進組入戶比率不高，缺乏主動服務(wù)意識和上門服務(wù)能力，導(dǎo)致對村內(nèi)老年人養(yǎng)老需求摸排不精細，養(yǎng)老服務(wù)不能精準對接村內(nèi)老年人需要[3]。其次，參與網(wǎng)格化包保的黨員干部和社會化居家養(yǎng)老服務(wù)缺少嚴格的監(jiān)督考核標準，不僅內(nèi)容單一且效果參差不齊，導(dǎo)致村內(nèi)老年人對養(yǎng)老服務(wù)褒貶不一。最后，政府和社會團體聯(lián)合起來解決老年人養(yǎng)老問題的能力較弱。村“兩委”干部、社會化養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)志愿服務(wù)組織等均是“單打獨斗”，協(xié)作解決共性養(yǎng)老問題的意識不強、能力欠缺，無法深層次突破難點堵點問題，不能切實提升服務(wù)成效。C村養(yǎng)老服務(wù)管理體系中的短板問題，導(dǎo)致村養(yǎng)老服務(wù)效能低下，村養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展受阻。

3 安徽省C村養(yǎng)老服務(wù)的提升路徑

3.1 完善農(nóng)村黨建工作機制

（1）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置，統(tǒng)籌推進黨建工作與養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)探索黨建引領(lǐng)下的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，在搭建為老服務(wù)陣地、加強為老服務(wù)隊伍、開展為老服務(wù)活動上下真功、出實招，不斷提升多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)功能，因地制宜開展健身運動、節(jié)日慶典、便民服務(wù)、義剪義照等活動，滿足老人多樣服務(wù)需求。積極探索以“黨支部+志愿服務(wù)隊”“黨支部+夕陽紅社團”“黨支部+義工”等符合群眾利益、滿足群眾養(yǎng)老需要的形式推動村級黨建，提升村黨組織的引領(lǐng)作用。（2）明確養(yǎng)老職責(zé)任務(wù)，落實基層黨建責(zé)任。對照黨內(nèi)法規(guī)，制定責(zé)任清單，明確村黨支部成員的養(yǎng)老服務(wù)主體責(zé)任，做到職責(zé)任務(wù)的細化和具體化，提升黨建工作與村養(yǎng)老服務(wù)實效。同時要求村里黨員簽訂包保工作責(zé)任書，保證黨員履行養(yǎng)老包保責(zé)任的壓力與效果。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)清單和履職效果，對黨員干部進行考核、評價等，且要求黨員干部面向全體黨員和群眾述職，充分運用考核結(jié)果用于評先評優(yōu)。（3）完善黨支部成員配置，建設(shè)高質(zhì)量人才隊伍。加強黨員干部的日常學(xué)習(xí)，全面提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)黨員干部服務(wù)老年人的內(nèi)生動力。為更好地做好基層養(yǎng)老工作，需進一步完善村黨支部班子成員配置，提高村黨支部成員中具有養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)知識的人才比例。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際需要，加大對村“兩委”班子成員的養(yǎng)老服務(wù)知識技能培訓(xùn)，同時通過選舉、聘用等方式將農(nóng)村現(xiàn)實緊缺的專業(yè)人才吸納到村黨支部，以此來提升養(yǎng)老服務(wù)型專業(yè)人才在村黨支部中的比例，打造專業(yè)能力強、服務(wù)群眾能力強的村黨支部。同時，探索村黨支部中新老委員的最佳構(gòu)成比例，有效提升村黨支部班子成員的政治引領(lǐng)力。

3.2 增強養(yǎng)老服務(wù)效能

（1）豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。在村內(nèi)建設(shè)具備全托、日托、晚托、上門服務(wù)等功能齊全的組織隊伍，為老年人提供看病陪護、代購代辦、緊急救助、農(nóng)業(yè)托管等服務(wù)。村“兩委”干部要整合各類社會資源，依托居家養(yǎng)老社會組織，定期開展形式多樣的休閑、文化活動。依托村衛(wèi)生室為老年人常態(tài)化開展“健康體檢”服務(wù)項目，并與上級醫(yī)療機構(gòu)，為老年人開通綠色醫(yī)療通道，提升村級醫(yī)養(yǎng)水平。依托社會志愿服務(wù)組織，在村內(nèi)組建老年人志愿服務(wù)隊，讓他們發(fā)揮所長，互幫互助。（2）加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。尊重老年人及家庭意愿，統(tǒng)籌推進家庭適老化設(shè)施改造，同時進行公共場所無障礙改造，為老年人提供安全、便利的生活、活動環(huán)境。醫(yī)療對于老年人口的養(yǎng)老十分重要，加大C村衛(wèi)生室建設(shè)投入，確保有常駐醫(yī)生、基礎(chǔ)藥品應(yīng)有盡有、簡單的檢查儀器補充到位，確保老年人能夠享受到良好的村級醫(yī)療服務(wù)。盤活閑置“公屋”，打造老年人與同齡人間休閑娛樂、閑話家常、互幫互助的聚集場所，托舉轄區(qū)老人晚年幸福生活。加強村“兩委”干部和黨員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強農(nóng)村敬老院養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。（3）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)觀念，營造良好的養(yǎng)老氛圍。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)民主流的養(yǎng)老觀念，?利用多種宣傳渠道?，通過電視、鄉(xiāng)村廣播等傳統(tǒng)媒體，以及社交媒體等多種方式，廣泛宣傳農(nóng)村多種養(yǎng)老方式的政策和相關(guān)服務(wù)信息，逐漸改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展理念。利用村委會、村民小組等基層組織，組織志愿者隊伍，入戶進行面對面宣傳。通過展示農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的成功案例，特別是那些受到農(nóng)民歡迎的服務(wù)項目和機構(gòu)，增強農(nóng)民對養(yǎng)老服務(wù)的信心和期待。

3.3 完善養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制

（1）建立多元養(yǎng)老經(jīng)費籌集機制，擴大養(yǎng)老服務(wù)資金來源。要積極營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)并強化家庭成員對老年人地提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，包括物質(zhì)上和精神上，從而提升家庭和老年人出資養(yǎng)老的意愿，引導(dǎo)家庭穩(wěn)步加大對老年人養(yǎng)老的投入[4]。同時大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，在集體經(jīng)濟中提取一部分作為老年人養(yǎng)老服務(wù)公益基金。尤其要注重充分發(fā)揮村內(nèi)鄉(xiāng)賢名人的反哺作用，鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)出資出力。?（2）健全居家養(yǎng)老服務(wù)機制。制定推廣老年人照料假制度，根據(jù)老年人的年齡及健康狀況，實事求是地制定照料老人家屬，享有的假期天數(shù)，且建議財政給予一定物質(zhì)補助。針對全職的家庭照料者，為生活困難的提供津貼。經(jīng)過評估將部分失能失智老人的家庭照料者由政府聘用為居家服務(wù)員，提高其經(jīng)濟收入。積極營造良好的社會氛圍，引導(dǎo)并強化家庭成員對老年人在物質(zhì)層面和精神層面的贍養(yǎng)義務(wù)。立足不同群體老年人開展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研，保證供給有的放矢，靈活滿足，供需匹配。在社會中進一步加大政策宣傳力度，讓老人和子女轉(zhuǎn)變觀念，切實感受居家養(yǎng)老上門服務(wù)給他們帶來的實惠。（3）健全農(nóng)村互助養(yǎng)老機制[5]。一方面，培育新的養(yǎng)老文化，將互助文化納入村規(guī)民約建設(shè)工作，培育互幫互助的文明風(fēng)尚。另一方面，通過上門講解、村內(nèi)公告欄張貼宣傳海報、微信群推送等方式，傳播互幫互助精神和志愿精神，宣傳農(nóng)村互助養(yǎng)老的美德，塑造良好的互助養(yǎng)老文化氛圍，提高農(nóng)村互助養(yǎng)老社會認識度，增強農(nóng)村老年人認同感和接受度，吸引更多的農(nóng)村低齡老年人、青年人加入志愿者服務(wù)。同時將農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)納入村“兩委”工作內(nèi)容，明確責(zé)權(quán)，廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，將農(nóng)村互助養(yǎng)老工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容推進。

4 結(jié)語

農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬百姓福祉、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。要完善農(nóng)村黨建工作機制、增強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)效能、健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展制度，推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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