被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)問題調(diào)查

摘要：為探究日照市東港區(qū)近十年來被征地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，本文分析了被征地農(nóng)民在社會保障和就業(yè)方面的挑戰(zhàn)，包括政策執(zhí)行難度、就業(yè)難題和文化水平限制；提出了加強全民參保、保障就業(yè)和完善基金監(jiān)管等建議，以改善被征地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)狀況，促進社會和諧穩(wěn)定。

關鍵詞：被征地農(nóng)民；社會保障；就業(yè)

社會保障是關系百姓福祉的核心議題，是促進社會和諧的“催化劑”，也是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。隨著城市化進程的推進和基礎設施建設的擴大，被征地農(nóng)民數(shù)量也在快速增長，被征地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題也引起全社會的關注。本文通過對日照市東港區(qū)被征地農(nóng)民的近十年來的社會保障和就業(yè)狀況進行調(diào)查研究，深入了解這一群體的生活現(xiàn)狀，探索改善其社會保障和就業(yè)狀況的有效途徑。

1 被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)問題的調(diào)查背景

1.1 被征地農(nóng)民的概念

自20世紀90年代以來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設日新月異，建成區(qū)面積不斷擴張，大量土地被政府征收，大量房屋被拆遷用于修建城市道路、綠地公園、建設廠房、新建商品房等，城市擴張導致農(nóng)村社會及其人口面臨巨大的改變。他們在短時間內(nèi)失去了土地，失去了祖輩生存的空間，失去了低成本的生活條件，實現(xiàn)了身份的轉變，變成了被征地農(nóng)民[1]。

1.2 研究被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)問題的目的與意義

2012年黨的十八大報告中提出堅定不移地推進具有中國特色的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。其中新型城鎮(zhèn)化的核心就是以人為本。自黨的十八大以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.2%。習近平總書記強調(diào)城市建設要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過得更幸福，讓群眾享有更高品質(zhì)的城市生活，提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。通過研究被征地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，有助于構建更完善的社會保障體系，創(chuàng)造更完善的發(fā)展環(huán)境，提供更多的就業(yè)機會，提高被征地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的條件和能力，讓他們享受與城市居民同等的科技、醫(yī)療、文化、教育和社保等公共服務[2]。

2 解決被征地農(nóng)民保障的積極探索

2.1 被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的政策背景

2013年9月29日，日照市政府發(fā)布了《日照市被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險暫行辦法》（日政發(fā)〔2013〕

24號），在山東省率先將被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險保障范圍。此后又出臺了《日照市被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實施細則》（日人社發(fā)〔2013〕27號），建立起了全市統(tǒng)一規(guī)范的被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險辦法。

2.2 被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的保障范圍

被征地農(nóng)民的資格認定十分嚴格。被征地農(nóng)民首先在村（社區(qū)）填報認定表，村（社區(qū)）審核無誤后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，再經(jīng)區(qū)縣、市逐級審核，審核認定為被征地農(nóng)民后再以村（社區(qū)）為單位進行參保繳費，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

2.3 被征地農(nóng)民參加企業(yè)養(yǎng)老保險的資金籌集

被征地農(nóng)民可以用獲取的土地征收補償費用參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，經(jīng)濟困難的超齡參保人員（男性年滿60周歲，女性年滿55周歲）可以向銀行申請小額信用貸款，無需第三人擔保，每月還款由銀行直接從社?？ㄖ锌鄢行У亟鉀Q了部分被征地農(nóng)民資金不足的問題。政府還對以靈活就業(yè)身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民給予一次性補貼7 000元。

2.4 被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的社會保障水平

首批被征地農(nóng)民待遇標準根據(jù)2013年待遇計發(fā)標準，符合領取條件的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇標準為571.97元/月，遠高于之前的85元/月。還能享受當年取暖補貼1 100元，以及每年退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策。以日照街道某社區(qū)牟先生為例，2013年12月參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，參保時年齡為65周歲，一次性繳費38 350.69元，2014年1月開始享受退休待遇每月571.97元，并補發(fā)2013年度取暖補貼1 100元，2014年6月根據(jù)山東省調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知，2014年待遇調(diào)整額為122元，2014年實際每月發(fā)放標準達到693.97元，經(jīng)過十年的調(diào)整，2024年該退休人員月工資發(fā)放標準已經(jīng)達到1 887.87元，取暖補貼1 700元，自退休至今，已領取待遇達到24萬以上。此外，退休人員如有死亡的，還能享受一次性撫恤金、喪葬費。如被征地農(nóng)民丁女士，以靈活就業(yè)身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，2019年去世，去世后其家屬領取的待遇包括喪葬費1 000元、2019年度取暖補貼1 700元，以及一次性撫恤金56 734.2元，遠高于之前被征地農(nóng)民的社會保障水平。

2.5 被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的意義

參加養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民實現(xiàn)了由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本性轉變，實現(xiàn)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險“即征即?！?。男性年滿60歲、女性年滿55歲繳費次月就可以領到一定數(shù)額的養(yǎng)老金。截至2014年1月，東港區(qū)被征地農(nóng)民參保并發(fā)放養(yǎng)老金的人數(shù)達到了2.31萬人。

被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、加速推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一件大事，是保障改善民生、讓廣大被征地農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的一件實事，是切實維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的一件好事。

3 被征地農(nóng)民社會保障面臨的困難和挑戰(zhàn)

土地對農(nóng)村人口來說，不僅意味著一種生活來源和就業(yè)方式，而且承擔著社會保障的功能，是生存的最后屏障。但是在整個拆遷安置過程中，被征地農(nóng)民的話語權極其微小，只能被動接受政府和村集體的

決策[3]。

3.1 以靈活方式就業(yè)參保的被征地農(nóng)民出現(xiàn)“漏保”“脫?！薄皵啾！钡痊F(xiàn)象

東港區(qū)對被征地農(nóng)民的參保年齡段進行了劃分，男

性60周歲以上、女性55周歲以上是參保即享受待遇，出現(xiàn)“漏保”“脫?！薄皵啾！钡痊F(xiàn)象的被征地農(nóng)民大部分男性年滿45周歲、女性年滿40周歲，這部分人群正是就業(yè)困難人群，且面臨較重的家庭負擔，因此需要考慮如何最大限度地保障這部分人群的充分就業(yè)，對外賣員、快遞員等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員給予更多的社會保障。

3.2 被征地農(nóng)民文化水平偏低，就業(yè)比較困難

根據(jù)日照市2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，全市常住人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限是9.39年，可推測在東港區(qū)被征地農(nóng)民中，文化水平在初中以下、缺乏勞動專業(yè)技能的人占比不低。而受教育年限與被征地農(nóng)民長期失業(yè)或臨時就業(yè)呈負相關，被征地農(nóng)民由于文化素質(zhì)低，較難適應工業(yè)、商業(yè)就業(yè)崗位要求，大部分是打零工、開路邊店，這也導致被征地農(nóng)民收入水平低，收入不穩(wěn)定。

4 被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)問題的解決措施

4.1 深入推進全民參保民生工程

（1）要繼續(xù)加大政策宣傳力度，采取集中宣講、調(diào)研座談等形式，通過分類宣傳、精準宣傳，放開靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制，鼓勵有繳費能力的居民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，同時完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保繳費激勵政策，推進繳費人群長期參保、持續(xù)參保，減少中斷參保行為。（2）幫居民算明白賬、算長遠賬，鼓勵廣大居民提高繳費檔次，真正實現(xiàn)“多繳多得、長繳多得”，同時積極探索增加集體經(jīng)濟收入，加大集體補助的方式方法，多渠道并行提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。（3）不斷擴大基本養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模，提升基金“自我造血”能力，保證基金運行總體平穩(wěn)。從2020年1月1日起，山東省實行企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，按照“收支兩條線”規(guī)定，各項基金收入按期全額歸集至省社會保障基金財政專戶，各項基金支出由省級統(tǒng)一核定，統(tǒng)一撥付。2021年山東省全年基金收入3 454.3億元，基金支出3 544.3億元，年末累計結余1 385.6億元；2022年山東省全年基金收入3 597.5億元，基金支出

3 662.2億元，年末累計結余1 320.8億元。2022年1月開始，人社部啟動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，這意味著可用于市場化投資的養(yǎng)老金規(guī)模大大增加，可以有效發(fā)揮投資的規(guī)模效應，提高了基金使用和制度運行效率。

4.2 想方設法保障被征地農(nóng)民就業(yè)

（1）用地單位有就業(yè)崗位的，可以考慮優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)大量用地單位的非技術崗位都在招聘被征地農(nóng)民，這極大地解決了被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，同時用地單位可以獲得相應的穩(wěn)崗補貼，增強持續(xù)用工能力。（2）政府要針對被征地農(nóng)民開展就業(yè)幫扶。對在勞動年齡內(nèi)未就業(yè)的被征地農(nóng)民開展失業(yè)登記，并對其提供針對性的就業(yè)咨詢和介紹、就業(yè)指導和培訓等服務，將用工單位的用人需求與被征地農(nóng)民就業(yè)需求相匹配，促進被征地農(nóng)民就業(yè)。同時政府可以圍繞滿足城鄉(xiāng)基本公共服務需求和應急管理服務方面開發(fā)公益性崗位，如園林綠化、公共設施維護、河湖巡查等幫助就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)。（3）加大對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓的投入，使更多的被征地農(nóng)民能享受更多的公益技能培訓。有針對性地制定適合被征地農(nóng)民特點的職業(yè)培訓計劃。例如，東港區(qū)后村鎮(zhèn)是日照機場所在地，也是日照綠茶的重要產(chǎn)地，后村被征地農(nóng)民有了電商直播后可以將后村綠茶銷往全國，同時圍繞“一茶多吃”賦能日照綠茶，開發(fā)出綠茶酥、綠茶月餅等特色小吃，著力打造“山東手造”品牌，再利用“電商+手造技能”進行培訓，引導靈活就業(yè)人員和無業(yè)人員參加，實現(xiàn)“培訓+家庭就業(yè)”“培訓+手造就業(yè)”新模式，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。

4.3 完善基金監(jiān)管機制，守護好每一分“養(yǎng)老金”

（1）被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險是極大的政策紅利，尤其是超齡人員，繳費即可享受待遇，即使被征地農(nóng)民認定審核嚴格，依然有鉆政策空子、通過利益輸送獲取參保資格進而違規(guī)享受企業(yè)職工養(yǎng)老退休待遇的人員。審計、紀委監(jiān)委應重點關注被征地農(nóng)民的資格認定和待遇發(fā)放等關鍵環(huán)節(jié)，通過對人社、自然資源、公安等部門的數(shù)據(jù)核查，發(fā)現(xiàn)疑點數(shù)據(jù)，通過問題倒查、責任倒追，對違規(guī)發(fā)放資金予以追回。（2）從“現(xiàn)場認證”到“靜默認證”為群眾提供了極大的方便，但是由于各部門、各地區(qū)的數(shù)據(jù)依然存在壁壘，共享不夠完善，部分服刑人員、死亡人員依然在享受待遇，迫切需要完善與公安、法院、民政、醫(yī)療機構及村（社區(qū)）信息共享機制，定期識別服刑信息、死亡信息等重要個人信息，并限時反饋和更新，及時終止喪失待遇領取資格人員的待遇發(fā)放，精準認證，確?；鸢踩?/p>

5 結論

社會保障是保證人民基本生活、維護社會公平正義、提升國民幸福感的根本性制度保障，是推動經(jīng)濟社會進步、確保人民共享發(fā)展成果的關鍵制度設計，也是國家治理和穩(wěn)定的重要議題。面對挑戰(zhàn)，我們既要保持清醒的認識，也要保持堅定的信念，致力于彌補不足、強化薄弱環(huán)節(jié)，增強社會保障工作的前瞻性和積極性。通過對日照市東港區(qū)被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)問題的深入調(diào)查和分析，可以看到，被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)問題雖然已經(jīng)取得了一定成效，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要政府、社會和被征地農(nóng)民的共同努力，通過政策創(chuàng)新、資源整合、跨部門協(xié)作等方式，共同推動解決被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)問題，實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻

[1] 李瓊英.失地農(nóng)民鄉(xiāng)城轉型中的參與研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2021.

[2] 中共中央黨史和文獻研究院.《習近平關于城市工作論述摘編》[M].北京：中央文獻出版社，2023.

[3] 李瓊英.失地農(nóng)民鄉(xiāng)城轉型中的參與研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2021.