高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的邏輯向度、現(xiàn)實(shí)困境與路徑創(chuàng)新

摘要：高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)是國(guó)家教育現(xiàn)代化的重要組成部分，是增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵任務(wù)。在全球教育格局中，中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起具有自身特色的高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)邏輯向度，形成了獨(dú)特的理論體系、價(jià)值取向、戰(zhàn)略布局與制度框架，但仍然面臨頂層設(shè)計(jì)不足、戰(zhàn)略服務(wù)不多、理論供給不夠、國(guó)際影響不大的現(xiàn)實(shí)問題，亟須從政策設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略站位、知識(shí)體系、數(shù)字變革等方面進(jìn)行全面革新，增強(qiáng)高等教育國(guó)際化在國(guó)家教育、科技、人才戰(zhàn)略中的獨(dú)特貢獻(xiàn)。作為關(guān)乎中國(guó)式教育現(xiàn)代化整體戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)工程，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)要積極承載起服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)科技進(jìn)步、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重任，從而提升我國(guó)在全球教育競(jìng)爭(zhēng)中的話語權(quán)和影響力。

關(guān)鍵詞：高等教育國(guó)際化；教育對(duì)外開放；教育強(qiáng)國(guó)；高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)

中圖分類號(hào)：G640" " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " " 文章編號(hào)：1672-0717（2025）01-0040-11

高等教育對(duì)外開放是堅(jiān)持我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策、貫徹黨中央教育強(qiáng)國(guó)部署的重要組成與必由之路。在構(gòu)建具有強(qiáng)大影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的世界重要教育中心進(jìn)程中，中國(guó)高等教育通過立足于國(guó)內(nèi)教育改革與發(fā)展、國(guó)情與教情實(shí)際，在平衡本土與全球、自主與借鑒、傳統(tǒng)與創(chuàng)新等多重張力之時(shí)，也在推動(dòng)著高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，使之成為服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提升國(guó)家文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。當(dāng)前，基于理論、價(jià)值、戰(zhàn)略和制度四大邏輯向度，我國(guó)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)得以系統(tǒng)推進(jìn)，卻依舊在當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下面臨著諸多困境。為此，我國(guó)必須加快探索建設(shè)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)的創(chuàng)新策略，在全球高等教育競(jìng)爭(zhēng)與合作中破解僵局、占據(jù)主動(dòng)，充分實(shí)現(xiàn)高等教育開放之于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)之于社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略推動(dòng)作用。

一、高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的邏輯向度

在黨中央“推進(jìn)高水平教育對(duì)外開放”的戰(zhàn)略部署下，中國(guó)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)走出了一條漸趨完善的本土化發(fā)展道路，逐步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)理論邏輯、價(jià)值邏輯、戰(zhàn)略邏輯與制度邏輯。

（一）高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論邏輯

高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)理論是對(duì)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)化理性認(rèn)知，主要包括高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵與本質(zhì)兩方面。

首先，從內(nèi)涵來看，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)圍繞高等教育國(guó)際化這一核心概念展開。盧鐵城、謝安邦結(jié)合當(dāng)前相對(duì)成熟的高等教育國(guó)際化理論指出，“高等教育對(duì)外開放”與“高等教育國(guó)際化”有相似內(nèi)涵，在要素層面都包含學(xué)生、教師、學(xué)者、學(xué)術(shù)資源的流動(dòng)，不同國(guó)家院校之間的合作，對(duì)待國(guó)際化的態(tài)度與全球意識(shí)形成，以及高等教育對(duì)整個(gè)國(guó)家在國(guó)際范圍內(nèi)的影響等[1]。作為教育對(duì)外開放的核心組成部分，高等教育對(duì)外開放被嵌于不同時(shí)代與不同主體的發(fā)展背景中，其內(nèi)容、形式和程度存在諸多差異。在當(dāng)今的全球化時(shí)代，隨著科技與人才成為競(jìng)爭(zhēng)、合作與發(fā)展核心議題，中國(guó)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)也面臨著新的期待。2024年駐外使領(lǐng)館教育工作會(huì)議指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和中國(guó)特色大國(guó)外交對(duì)教育對(duì)外開放提出了更高要求，應(yīng)將其置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、對(duì)外工作大局、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更高層面，深入思考“世界教育，中國(guó)何為”“教育強(qiáng)國(guó)，開放何為”等時(shí)代課題[2]。

其次，從本質(zhì)上講，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)緊密相連。教育強(qiáng)國(guó)是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo)，高等教育的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力及其對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在[3]。世界強(qiáng)國(guó)無一不是教育強(qiáng)國(guó)，也是世界重要教育中心。澳門大學(xué)校長(zhǎng)宋永華指出，高質(zhì)量教育資源、前沿研究和創(chuàng)新能力、國(guó)際化教育環(huán)境、全球合作及影響力，是中國(guó)成為世界重要教育中心的關(guān)鍵因素[4]。統(tǒng)籌“引進(jìn)來”和“走出去”、參與全球教育治理、推進(jìn)“留學(xué)中國(guó)”品牌建設(shè)，是建設(shè)世界重要教育中心的必由之路[5]。由此可見，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在三大層面：一是作為強(qiáng)國(guó)特征與標(biāo)準(zhǔn)的高等教育國(guó)際化，具體表現(xiàn)為高等教育國(guó)際化目標(biāo)與水平；二是作為強(qiáng)國(guó)建設(shè)手段與路徑的高等教育國(guó)際化，具體表現(xiàn)為高等教育國(guó)際化能力與舉措；三是與強(qiáng)國(guó)建設(shè)彼此依賴、相互伴隨、協(xié)同共進(jìn)的高等教育國(guó)際化，具體表現(xiàn)為高等教育國(guó)際化的生態(tài)系統(tǒng)[6]。

（二）高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的價(jià)值邏輯

高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)價(jià)值是引領(lǐng)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)滿足不同領(lǐng)域不同需要的主觀立場(chǎng)，主要起源于高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)理念，并體現(xiàn)在文明與文化兩大維度。

首先，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)理念是國(guó)際化目的、內(nèi)容、途徑和方法在國(guó)家層面的深層觀念，為高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要的精神先導(dǎo)與動(dòng)力支持。張應(yīng)強(qiáng)通過梳理高等教育的全球歷史指出，20世紀(jì)以來盛行的“基于地理疆域”的國(guó)際化理念曾一度導(dǎo)致文明與文化間的高等教育發(fā)展格局僵化、心態(tài)失衡；而新興的“基于全球化時(shí)空思維”的國(guó)際化理念，則致力于打破這種僵化格局，通過聯(lián)合全人類知識(shí)創(chuàng)新來塑造可持續(xù)未來。這一理念既體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的教育作為“全球共同利益”和“新的社會(huì)契約”倡議中，也反映在我國(guó)提出的一系列全球發(fā)展倡議及高等教育推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐中[7]。徐小洲等學(xué)者進(jìn)一步指出，新時(shí)代中國(guó)高等教育國(guó)際化必須回應(yīng)人類命運(yùn)共同體的發(fā)展需要，以“平等、合作、共建、共享”為核心價(jià)值訴求，才能有效應(yīng)對(duì)時(shí)代難題、把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇[8]。

其次，在新理念指引下，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)彰顯了推動(dòng)全球包容互鑒、合作發(fā)展的文明價(jià)值。2023年，全球文明倡議面向世界發(fā)起尊重世界文明多樣性、弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值、重視文明傳承和創(chuàng)新、加強(qiáng)國(guó)際人文交流合作的共同倡導(dǎo)[9]。作為知識(shí)傳承與創(chuàng)新的重要載體，高等教育通過積極參與全球治理，推動(dòng)不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)、不同歷史文化、不同發(fā)展水平的國(guó)家實(shí)現(xiàn)利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)，為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)提供公共產(chǎn)品、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧[10]。與此同時(shí)，國(guó)家間、文明間的相互理解、尊重與信任，也為高等教育國(guó)際化及其貢獻(xiàn)的可持續(xù)提供了重要前提，為高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)構(gòu)筑了重要根基。

最后，基于新理念的指引，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)蘊(yùn)含著增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際影響力和話語權(quán)的文化價(jià)值。作為文化闡釋與理念傳播的關(guān)鍵鏈條，高等教育國(guó)際化肩負(fù)著向世界展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)與中國(guó)教育的使命，承擔(dān)著提升國(guó)家文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略任務(wù)[11]。在實(shí)踐層面，中國(guó)高等教育通過講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出中國(guó)聲音，推動(dòng)以人類命運(yùn)共同體為代表的中國(guó)理念，從倡議發(fā)展為國(guó)際共識(shí)，從構(gòu)想轉(zhuǎn)化為全球公共產(chǎn)品。同時(shí)，文化軟實(shí)力與教育硬實(shí)力相生互構(gòu)，中國(guó)在國(guó)際教育體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排中的話語聲譽(yù)，以及在國(guó)際教育多元資本市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，也是我國(guó)建設(shè)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵砝碼[12]。

（三）高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略邏輯

高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是對(duì)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)重大問題的全局性謀劃指導(dǎo)。作為教育、科技、人才的結(jié)合點(diǎn)，高等教育及其國(guó)際化在我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的統(tǒng)籌部署中，具有關(guān)鍵的戰(zhàn)略定位。

首先，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，具有較高的國(guó)際化水平是世界一流大學(xué)與學(xué)科的共同特征[13]。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略布局中，高等教育通過中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和高水平國(guó)際合作項(xiàng)目打造優(yōu)質(zhì)教育平臺(tái)，同時(shí)依托國(guó)際化課程體系建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)國(guó)際學(xué)生的歸屬感與本土學(xué)生的全球勝任力。此外，高等教育憑借其龍頭作用，能夠?yàn)椴煌A段、不同類型的教育領(lǐng)域國(guó)際化發(fā)展作出示范，在推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次的中國(guó)教育開放格局的同時(shí)，也能夠推動(dòng)教育質(zhì)量整體提升，增強(qiáng)我國(guó)教育的國(guó)際影響力與話語權(quán)。上述功能定位相互交織、協(xié)同發(fā)力，鋪就了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路，形成了高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本布局。

其次，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力工程，優(yōu)質(zhì)的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)是中國(guó)建設(shè)世界重要科學(xué)中心與全球創(chuàng)新高地的關(guān)鍵支撐[14]。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下，高等教育一方面能夠通過建設(shè)跨國(guó)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室與實(shí)施大型國(guó)際科學(xué)計(jì)劃，組織互利共贏的科技合作，有力推動(dòng)前沿科學(xué)突破與共同難題解決；另一方面，高等教育支撐下的多元開放國(guó)際科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)，還能夠高效應(yīng)對(duì)潛在的科技封鎖挑戰(zhàn)，構(gòu)建可持續(xù)的韌性創(chuàng)新生態(tài)。近年來，中國(guó)已成為全球PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量最大來源國(guó)，國(guó)際科技合作論文從2012年的4萬多篇增至目前的14萬多篇[15]，這一增長(zhǎng)在中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的科研合作中尤為顯著[16]。這些成果表明，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)正在不斷夯實(shí)我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基，在賦能本土知識(shí)創(chuàng)新與科技發(fā)展自立自強(qiáng)的同時(shí)，也推動(dòng)了全球知識(shí)生產(chǎn)與技術(shù)發(fā)展的包容正義，引領(lǐng)打造更加均衡的國(guó)際科技創(chuàng)新格局。

最后，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)是中國(guó)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的支撐工程，其根本在于匯聚和培育高水平人才，尤其是國(guó)際一流人才[17]。黨的二十大報(bào)告明確提出“著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略部署，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)能夠在人才培育、集聚與發(fā)展三個(gè)層面進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)：一是對(duì)標(biāo)世界一流教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升創(chuàng)新人才自主培育能力；二是構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新平臺(tái)，完善人才引育機(jī)制，推動(dòng)科創(chuàng)中心向全球人才匯聚高地轉(zhuǎn)變；三是構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展環(huán)境，在人才評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破[18]。通過優(yōu)化培養(yǎng)體系、深化引才機(jī)制、創(chuàng)新治理模式，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)能夠?yàn)榻ㄔO(shè)世界重要人才中心和推動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、作出創(chuàng)新示范。

（四）高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度邏輯

高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)制度是政策體系、組織機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)統(tǒng)合，通過規(guī)范化機(jī)制推動(dòng)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落地實(shí)施[19]。其制度邏輯具有兩個(gè)重要維度：一方面體現(xiàn)為對(duì)內(nèi)生本土發(fā)展重心的強(qiáng)化，另一方面呈現(xiàn)出向提質(zhì)增效發(fā)展趨勢(shì)的轉(zhuǎn)型。

首先，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度邏輯以“立足本土、回應(yīng)本土、服務(wù)本土”為發(fā)展重心，并在此基礎(chǔ)上追求三重關(guān)系的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合發(fā)展、在地與全球的互動(dòng)共生、“引進(jìn)來”與“走出去”的雙向互促。這種制度建設(shè)以現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性共振、本土化與全球化共融為價(jià)值引領(lǐng)，致力于構(gòu)建耦合中國(guó)特色與世界一般邏輯的高等教育國(guó)際化規(guī)則體系[20]。海南自貿(mào)港的“教育開放特區(qū)”建設(shè)是這一制度邏輯的創(chuàng)新實(shí)踐。自2018年以來，海南通過創(chuàng)立“中外合作辦學(xué)部省聯(lián)審聯(lián)批”新模式，成功引進(jìn)首個(gè)境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目——海南比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，并圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求推進(jìn)國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了高等教育對(duì)外開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，為中國(guó)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)[21]。

其次，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度邏輯正經(jīng)歷從粗放型外延式發(fā)展向精細(xì)化內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變[22]。作為我國(guó)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵溢出效應(yīng)與重要商業(yè)立場(chǎng)，這一轉(zhuǎn)型趨勢(shì)在我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易，尤其是留學(xué)生教育領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。2010年至2020年，教育部先后出臺(tái)《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》《中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金工作管理辦法》等一系列政策文件，來華留學(xué)制度正從“強(qiáng)政府—弱高?！⑹袌?chǎng)”向“監(jiān)管型政府—主力型高校—靈活型市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變[23]。與此同時(shí)，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型也為中國(guó)引領(lǐng)國(guó)際數(shù)字教育合作與全球教育數(shù)字治理開辟了新賽道，通過構(gòu)建多元主體參與的數(shù)字平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)高等教育在拓展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力方面迸發(fā)出了前所未有的蓬勃發(fā)展動(dòng)能[24]。

為更明確地厘清高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵邏輯，本文繪制了高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的邏輯向度框架圖（見圖1），橫、縱兩個(gè)方向的邏輯鏈條共同闡釋了“何為高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)”的問題。從橫向看，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)包含理論、價(jià)值、戰(zhàn)略與制度四大邏輯支柱，共同構(gòu)建了其與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。其中，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論邏輯系統(tǒng)說明了這一關(guān)聯(lián)的直接形式：高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)以國(guó)際化能力為中介、以國(guó)際化水平為表現(xiàn)，體現(xiàn)了高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)既是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)涵，又是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要推力；與此同時(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)所具備的發(fā)展實(shí)力與現(xiàn)象規(guī)律，又與高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)的發(fā)展與現(xiàn)象雙向交織，共同構(gòu)建了高等教育對(duì)外開放能力建設(shè)、水平提升的良好生態(tài)。從縱向看，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)理論邏輯進(jìn)一步延伸出高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)價(jià)值邏輯、戰(zhàn)略邏輯與制度邏輯及其內(nèi)在要素：在價(jià)值邏輯層面，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)具有理念、文明、文化三方面的關(guān)鍵貢獻(xiàn)；在戰(zhàn)略邏輯層面，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)深嵌于教育、人才、科技強(qiáng)國(guó)的統(tǒng)籌部署；在制度邏輯層面，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)注重質(zhì)量與效率、本土與國(guó)際的規(guī)范平衡。

二、高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

高等教育國(guó)際化是高等教育現(xiàn)代化的重要特征和實(shí)踐路徑，在高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的作用[25]。然而，當(dāng)前我國(guó)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)：一方面源于外部國(guó)際環(huán)境的深刻變化，另一方面來自內(nèi)部制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置等方面的結(jié)構(gòu)性短板。只有正視這些困境，我們才能在全球教育競(jìng)爭(zhēng)中化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)宏偉藍(lán)圖早日實(shí)現(xiàn)。

（一）高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)不足

高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)是統(tǒng)籌全局、謀篇布局的核心環(huán)節(jié)。在世界政治格局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)等多方面均加速變革的大背景下，高等教育國(guó)際化面臨更加動(dòng)蕩的發(fā)展環(huán)境與更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，這就進(jìn)一步凸顯了國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性[26]。然而，當(dāng)前我國(guó)在政策文件、戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置等多方面的欠缺，制約了高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)整體戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，影響了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性布局。

首先，現(xiàn)行政策文件對(duì)推動(dòng)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)欠缺針對(duì)性，宏觀指導(dǎo)層面缺乏明確的頂層設(shè)計(jì)，制度保障尚不完善，面向高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的具體政策布局仍顯滯后。尤其是在全球教育競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)際教育格局深刻變革的背景下，對(duì)于如何提升在國(guó)際高等教育領(lǐng)域的引領(lǐng)力與話語權(quán)，我國(guó)尚未形成系統(tǒng)性、前瞻性的政策體系。這一政策空白導(dǎo)致我國(guó)高校在國(guó)際化建設(shè)中缺乏清晰的發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)指南，無法有效協(xié)調(diào)配置資源與多方力量，制約著高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)縱深發(fā)展。當(dāng)下世界各國(guó)高等教育國(guó)際化均向制度化范式轉(zhuǎn)換[27]，而我國(guó)仍缺乏針對(duì)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的專門法律法規(guī)和配套政策，在國(guó)際化人才引進(jìn)、國(guó)際科研合作、跨國(guó)學(xué)術(shù)交流等方面的制度設(shè)計(jì)尚未形成操作性強(qiáng)、針對(duì)性足、匹配性高的支持體系。

其次，相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和體系機(jī)制的缺失進(jìn)一步制約了高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全面推進(jìn)，具體表現(xiàn)為關(guān)于高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的詳細(xì)闡述和具體操作路徑不足。許多涉及高等教育強(qiáng)國(guó)的政策文件雖然強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作和資源引進(jìn)，但就如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略性突破，如何從“學(xué)習(xí)跟跑”逐步轉(zhuǎn)向“并跑領(lǐng)跑”[28]，相關(guān)論述仍缺乏理論深度和實(shí)踐可操作性。高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)在執(zhí)行過程中面臨戰(zhàn)略缺位，難以形成具有全球影響力的中國(guó)高等教育國(guó)際化創(chuàng)新模式。同時(shí)，當(dāng)下評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)機(jī)制的不匹配也一定程度上阻礙了高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，比如評(píng)價(jià)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)成效時(shí)，仍然以傳統(tǒng)本土教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主，忽視了國(guó)際化指標(biāo)的設(shè)計(jì)與監(jiān)測(cè)。高校在制定國(guó)際化戰(zhàn)略時(shí)就容易缺乏明確的全球目標(biāo)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致高校國(guó)際化工作碎片化、形式化，難以形成具有全球影響力的國(guó)際化高等教育品牌。

最后，我國(guó)推動(dòng)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的專門協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立，在組織架構(gòu)層面未能形成有效合力。世界高等教育強(qiáng)國(guó)普遍優(yōu)先建立系統(tǒng)性的高等教育國(guó)際化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家教育資源在全球范圍內(nèi)高效配置，進(jìn)而形成強(qiáng)大的高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)在這方面尚未形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略指揮和協(xié)調(diào)體系，在高等教育國(guó)際化合作的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力、政策執(zhí)行力度和資源整合水平上仍與世界先進(jìn)水平存在差距。同時(shí)，現(xiàn)有的高等教育國(guó)際化工作仍然由多個(gè)機(jī)構(gòu)分散管理，缺乏專門的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這種分散的管理模式已經(jīng)無法滿足高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在需求，在跨部門整合與調(diào)度過程中可發(fā)揮的效能有限，外化表現(xiàn)為高等教育國(guó)際化資源利用效率不高，國(guó)際化合作項(xiàng)目落地難度較大，甚至在一些領(lǐng)域還存在多頭管理、資源浪費(fèi)的情況。

（二）高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略服務(wù)不多

我國(guó)高等教育國(guó)際化實(shí)踐普遍追求與國(guó)際“接軌”，而較少對(duì)引進(jìn)的“先進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本土化改造[29]，進(jìn)而在服務(wù)其他國(guó)家戰(zhàn)略需求方面表現(xiàn)不夠突出，尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的支撐作用，未能有效助力高等教育體系與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合。

首先，我國(guó)高等教育國(guó)際化服務(wù)于國(guó)家科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略的獨(dú)特性貢獻(xiàn)尚顯不足。在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的形勢(shì)下，知識(shí)創(chuàng)新能力不足的國(guó)家普遍處于弱勢(shì)[30]，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為決定國(guó)家未來發(fā)展格局的關(guān)鍵變量。高等教育國(guó)際化作為創(chuàng)新體系的重要支撐，理應(yīng)通過引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)科研資源、培養(yǎng)國(guó)際化創(chuàng)新人才、推動(dòng)國(guó)際科研合作等有效方式，助力國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施。然而現(xiàn)階段我國(guó)高等教育國(guó)際化在這方面的戰(zhàn)略服務(wù)功能尚未得到充分體現(xiàn)。無論是在國(guó)際高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，還是在跨國(guó)科技合作平臺(tái)建設(shè)上，我國(guó)都未形成體系化、可持續(xù)的發(fā)展模式，在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的人才儲(chǔ)備和技術(shù)創(chuàng)新能力未完全匹配國(guó)家需求。

其次，我國(guó)高等教育國(guó)際化服務(wù)于國(guó)家文化軟實(shí)力提升和國(guó)際話語權(quán)構(gòu)建方面仍顯薄弱，在推動(dòng)國(guó)家文化輸出、增強(qiáng)文化影響力方面尚未取得突破性進(jìn)展。雖然近年來孔子學(xué)院等文化推廣平臺(tái)推動(dòng)了中國(guó)文化在海外的廣泛傳播，但整體效果卻不盡如人意。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已形成通過高等教育系統(tǒng)性輸出價(jià)值觀和文化軟實(shí)力的輸出通道，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球文化話語權(quán)的深度控制。我國(guó)高等教育國(guó)際化在這一領(lǐng)域的戰(zhàn)略服務(wù)不足，直接影響了國(guó)家文化軟實(shí)力提升，進(jìn)而制約了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)文化和價(jià)值觀的認(rèn)同水平。

再次，我國(guó)高等教育國(guó)際化服務(wù)于解決國(guó)家重大社會(huì)問題的作用未能有效發(fā)揮。隨著我國(guó)進(jìn)入人口老齡化與少子化并存的新階段，如何應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供給減少、老齡化社會(huì)帶來的社會(huì)保障壓力，已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。高等教育國(guó)際化應(yīng)通過優(yōu)化國(guó)際人才引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際化人才培養(yǎng)，緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而為國(guó)家社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐，以高質(zhì)量、高水平的高等教育支撐國(guó)家建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略[31]。然而，目前我國(guó)高等教育國(guó)際化在應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化、教育公平與高等教育普及化等社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化方面的貢獻(xiàn)相對(duì)有限，缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略布局和政策支持。

最后，我國(guó)高等教育國(guó)際化未能充分服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。一方面，高等教育強(qiáng)國(guó)既是一個(gè)規(guī)模概念，也是一個(gè)質(zhì)量范疇[32]，高等教育國(guó)際化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要作用。但現(xiàn)階段我國(guó)高等教育國(guó)際化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契合度不高，尤其是在新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的貢獻(xiàn)不足。另一方面，全球教育市場(chǎng)化程度不斷提升，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)、教育出口等多種途徑實(shí)現(xiàn)了高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)。我國(guó)高等教育國(guó)際化的市場(chǎng)化程度較低，國(guó)際學(xué)生招收規(guī)模和生源質(zhì)量尚未達(dá)到世界一流水平，沒有形成通過教育輸出帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效模式。

（三）高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論供給不夠

國(guó)際化和開放性是高等教育活動(dòng)的本質(zhì)[33]，但沒有堅(jiān)實(shí)的理論支撐，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)將難以在全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。當(dāng)前我國(guó)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論體系構(gòu)建未能充分匹配國(guó)際化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，尚未形成系統(tǒng)、深刻、具有指導(dǎo)性的理論框架。

首先，關(guān)于“高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)”的概念界定和內(nèi)涵闡釋尚不清晰。雖然近年來我國(guó)在高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的研究數(shù)量有所增加，但學(xué)界對(duì)“高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)”的研究仍然較為零散。盡管部分學(xué)者提出了相關(guān)概念，但關(guān)于“何謂高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)”，其應(yīng)具備哪些核心特征，以及如何在全球教育體系中確定中國(guó)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)地位等問題，仍缺乏深入的理論探討和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)定義。同時(shí)，研究成果在實(shí)際操作中轉(zhuǎn)化率不高，理論研究與實(shí)踐應(yīng)用之間存在較大脫節(jié)，未能為高校和教育管理部門提供具有操作性的政策建議和實(shí)踐指導(dǎo)。理論供給薄弱和成果轉(zhuǎn)化不力導(dǎo)致理論研究未能有效支撐實(shí)際的高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，無法為國(guó)際化進(jìn)程提供系統(tǒng)性學(xué)術(shù)支持。

其次，關(guān)于高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論創(chuàng)新動(dòng)力不足，無法在國(guó)際層面形成有效的學(xué)術(shù)輸出。我國(guó)現(xiàn)代高等教育受清朝末年西學(xué)東漸、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)等歷史境況的影響，具有典型的“后發(fā)外生”特征[34]。當(dāng)前我國(guó)高等教育國(guó)際化研究更多集中于如何學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，如何提升國(guó)際化水平以跟上全球教育發(fā)展步伐，而缺乏從中國(guó)自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、世界水準(zhǔn)、自主創(chuàng)新的高等教育國(guó)際化理論體系。特別是在全球教育領(lǐng)域經(jīng)歷深刻變革的大背景下，我國(guó)高等教育國(guó)際化理論水平和全球傳播能力與世界高等教育強(qiáng)國(guó)仍有較大差距，學(xué)界對(duì)中國(guó)高等教育國(guó)際化如何擺脫“跟跑”局面、邁向“并跑領(lǐng)跑”的理論探索尚未深入開展，使得我國(guó)無法有效占據(jù)國(guó)際高等教育話語權(quán)制高點(diǎn)，亟須學(xué)者以中國(guó)教育問題為導(dǎo)向開展研究活動(dòng)，形成學(xué)術(shù)成果[35]。

最后，當(dāng)前理論研究還未形成與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的學(xué)術(shù)體系，更多聚焦于“教育強(qiáng)國(guó)”和“高等教育強(qiáng)國(guó)”，而未能將“高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)”的研究納入整體理論框架中加以系統(tǒng)闡述。教育強(qiáng)國(guó)和高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的研究成果，雖然為高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了理論借鑒，但在本質(zhì)上存在差異。高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)不僅要求解決國(guó)內(nèi)教育發(fā)展的核心問題，還要在國(guó)際舞臺(tái)上承擔(dān)更為復(fù)雜的角色與使命，超越教育對(duì)外開放，更多強(qiáng)調(diào)如何通過教育輸出、文化傳播、人才培養(yǎng)等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全球延伸。當(dāng)前理論研究未能與國(guó)家戰(zhàn)略需求形成有效對(duì)接，未能從戰(zhàn)略高度為高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的理論支持。尤其是高等教育國(guó)際化應(yīng)在“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，但相關(guān)理論研究卻缺乏相應(yīng)的深度和廣度。如何通過國(guó)際合作提升國(guó)家整體教育水平，如何通過國(guó)際交流傳播中國(guó)教育理念與模式，如何利用國(guó)際資源服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，這些問題在現(xiàn)有的理論框架中均未得到充分解答。

（四）高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的國(guó)際影響不大

高等教育強(qiáng)國(guó)應(yīng)有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[36]，國(guó)際影響力決定我國(guó)能否在全球高等教育發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。當(dāng)前我國(guó)高等教育國(guó)際影響力相對(duì)不足，主要體現(xiàn)在教育軟實(shí)力、國(guó)際吸引力和全球話語權(quán)等方面與全球教育強(qiáng)國(guó)仍存在差距。

首先，從全球高等教育體系競(jìng)爭(zhēng)格局來看，我國(guó)高等教育國(guó)際化軟實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，文化吸引力尚需進(jìn)一步提升，這有賴于我國(guó)在高等教育國(guó)際化領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)與文化輸出。當(dāng)前我國(guó)高等教育國(guó)際化的國(guó)際形象和品牌影響力相對(duì)較弱，未能形成具有廣泛國(guó)際影響的教育模式和品牌效應(yīng)。雖在硬件設(shè)施、教育資源等方面實(shí)現(xiàn)了快速提升，但教育軟實(shí)力積累較為緩慢，中國(guó)高等教育在國(guó)際上尚未形成廣泛的文化認(rèn)同和影響力，對(duì)高層次國(guó)際人才吸引力薄弱。通過高等教育推動(dòng)國(guó)家文化走出去，增強(qiáng)國(guó)家在全球范圍內(nèi)的文化軟實(shí)力，是發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育國(guó)際化過程中長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略。美英通過高校文化交流項(xiàng)目、全球?qū)W術(shù)合作和全球校區(qū)擴(kuò)展，有力推動(dòng)了本國(guó)文化在世界范圍傳播。而我國(guó)在這一領(lǐng)域的國(guó)際影響力相對(duì)有限，整體認(rèn)同度仍需進(jìn)一步提高，需要拓展文化傳播渠道。國(guó)際學(xué)生流入就是中國(guó)向世界講述“中國(guó)故事”，展示我國(guó)開放、多元、包容社會(huì)形象的重要途徑。盡管我國(guó)已成為全球第三大留學(xué)目的地國(guó)，但在吸引全球頂尖學(xué)者和優(yōu)秀學(xué)生方面表現(xiàn)不夠突出。近年來我國(guó)通過一系列政策措施擴(kuò)大了來華留學(xué)規(guī)模，但仍以“一帶一路”等區(qū)域性合作為主，未能在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋，亟須憑借國(guó)家政策支持與引導(dǎo)，逐步從“接受者”向“輸出者”和“提供者”轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)國(guó)際化向外向型方向發(fā)展，在對(duì)內(nèi)與對(duì)外之間尋求平衡[37]。

其次，我國(guó)高等教育國(guó)際化在全球話語權(quán)爭(zhēng)奪中尚處于相對(duì)弱勢(shì)地位。話語權(quán)強(qiáng)弱不僅取決于在國(guó)際教育事務(wù)與全球教育治理中的參與度，還體現(xiàn)為能否通過教育國(guó)際化體系輸出正確價(jià)值觀、制度優(yōu)越性和文化影響力。當(dāng)下，全球高等教育主導(dǎo)話語權(quán)仍然由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家把控，特別是在國(guó)際學(xué)術(shù)組織、教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、全球教育治理等領(lǐng)域，先發(fā)國(guó)家擁有強(qiáng)大的話語主導(dǎo)地位。我國(guó)雖在部分國(guó)際教育事務(wù)中扮演了積極角色，但在全球教育治理中仍然難以與西方國(guó)家抗衡。在國(guó)際教育排名、評(píng)估體系等關(guān)鍵領(lǐng)域，我國(guó)高等教育的標(biāo)準(zhǔn)和模式尚未得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。我國(guó)高校科研成果雖在數(shù)量上不斷增長(zhǎng)，但在質(zhì)量和學(xué)界影響力方面與頂尖高校仍有差距，特別是核心領(lǐng)域在國(guó)際頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的科研成果比例較低，限制了我國(guó)學(xué)術(shù)研究在全球范圍內(nèi)的傳播，影響了中國(guó)高校在國(guó)際學(xué)術(shù)界的地位，削弱了我國(guó)高等教育體系在全球教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的路徑創(chuàng)新

高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，必須以創(chuàng)新為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，全面推動(dòng)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁向新階段。面對(duì)全球教育競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須立足于中國(guó)特色，主動(dòng)對(duì)接全球教育發(fā)展大勢(shì)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球引領(lǐng)力的中國(guó)高等教育國(guó)際化模式。

（一）完善高等教育國(guó)際化政策設(shè)計(jì)，提升高等教育國(guó)際化制度支撐

高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本保障在于健全的政策制度設(shè)計(jì)。要推動(dòng)高等教育國(guó)際化高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化政策引領(lǐng)、優(yōu)化制度保障，確保高等教育國(guó)際化各項(xiàng)措施能夠落地見效。

首先，構(gòu)建與國(guó)際接軌、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的政策體系，打造堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，是推進(jìn)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的首要任務(wù)。一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)家層面的高等教育國(guó)際化政策頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)在高等教育國(guó)際化政策體系方面已有一定積累，但在具體操作層面仍存在政策碎片化、條塊分割等問題，亟須統(tǒng)籌規(guī)劃各類國(guó)際化政策，形成完整政策閉環(huán)，確保政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。另一方面，要加快出臺(tái)專門針對(duì)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法律法規(guī)，通過立法明確高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和評(píng)價(jià)機(jī)制，保障其長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，確保在國(guó)際教育合作、跨國(guó)人才培養(yǎng)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流等方面有法可依、依法推進(jìn)。

其次，充分發(fā)揮地方政府在推動(dòng)高等教育國(guó)際化中的聯(lián)動(dòng)作用，通過制度創(chuàng)新提升高等教育執(zhí)行力。一是中央政府在宏觀政策層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，地方政府則根據(jù)本地區(qū)高等教育發(fā)展實(shí)際需求，制定具有地方特色的國(guó)際化支持政策。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著地區(qū)通過地方財(cái)政支持國(guó)際合作項(xiàng)目和留學(xué)生計(jì)劃，推動(dòng)當(dāng)?shù)馗咝３蔀槿蚪逃W(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，形成與國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域發(fā)展新格局[38]。三是在教育資源分配、資金使用、教師評(píng)估、科研項(xiàng)目管理等領(lǐng)域引入國(guó)際化制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)高等教育管理體制全面革新，形成中央與地方相結(jié)合的多層次、廣覆蓋的國(guó)際化教育生態(tài)系統(tǒng)和政策模式。

最后，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)各界共同參與國(guó)際合作，打通產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國(guó)際化通道，助力跨國(guó)教育合作與項(xiàng)目管理。一是推動(dòng)更多企業(yè)參與國(guó)際化教育資源的開發(fā)利用，為高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供多元化資源保障。二是加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)教育合作項(xiàng)目的全流程管理，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。三是完善中外合作辦學(xué)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，確保合作項(xiàng)目符合國(guó)際化辦學(xué)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是形成“政府—高校—科研機(jī)構(gòu)—企業(yè)”四位一體的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化跨越式發(fā)展，提升中國(guó)高等教育在全球的制度競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，確保高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)在制度框架內(nèi)有序推進(jìn)，助力我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）提高高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略站位，增強(qiáng)高等教育國(guó)際化獨(dú)有貢獻(xiàn)

教育與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展緊密相關(guān)是世界范圍內(nèi)的普遍規(guī)律[39]，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須站在國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，著眼于推動(dòng)國(guó)家教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略大局，充分發(fā)揮高等教育國(guó)際化在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的獨(dú)特作用。這不僅是對(duì)外開放的內(nèi)在需求，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，旨在確保高等教育國(guó)際化進(jìn)程與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)同步推進(jìn)、相輔相成。

首先，進(jìn)一步增強(qiáng)高等教育國(guó)際化在教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的獨(dú)特貢獻(xiàn)，通過教育對(duì)外開放提升我國(guó)全球教育治理話語權(quán)。高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)不僅是中國(guó)式教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)全球教育發(fā)展格局變革的關(guān)鍵力量。我國(guó)應(yīng)積極加強(qiáng)與世界一流高校在教育治理、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)模式等方面的深度交流合作，形成具有中國(guó)特色的國(guó)際化教育體系；同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)與國(guó)際組織密切合作，參與全球教育治理體系的規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和機(jī)制搭建，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的國(guó)際教育秩序?？傊粌H要在國(guó)際教育政策制定中發(fā)出中國(guó)聲音，更要推動(dòng)高等教育國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)化，為全球教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

其次，進(jìn)一步增強(qiáng)高等教育國(guó)際化在科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的獨(dú)特貢獻(xiàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求高等教育作為科技創(chuàng)新的源頭活水，通過國(guó)際化手段推動(dòng)科技創(chuàng)新全球合作，吸引和培養(yǎng)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拔尖創(chuàng)新人才。我國(guó)亟須加快國(guó)際科研合作、深化與世界一流高校和科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)科技成果在全球轉(zhuǎn)化應(yīng)用。特別是在生物技術(shù)、人工智能、量子計(jì)算等前沿科技領(lǐng)域中引進(jìn)國(guó)際一流科研團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)技術(shù)，努力成為全球科技創(chuàng)新重要引領(lǐng)者，助推國(guó)家實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

再次，進(jìn)一步增強(qiáng)高等教育國(guó)際化在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的獨(dú)特貢獻(xiàn)。國(guó)家興盛歸根結(jié)底依賴于人才，高水平的國(guó)際化人才培養(yǎng)體系是高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)助力人才強(qiáng)國(guó)的核心要素。高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須緊緊圍繞“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略這一核心目標(biāo)，不斷提升國(guó)際化人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)模，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)體系，自主培養(yǎng)與國(guó)際化教育相結(jié)合，培養(yǎng)出更多具有全球視野、適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)、掌握前沿技術(shù)、引領(lǐng)未來發(fā)展的創(chuàng)新型人才。同時(shí)還要加快引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，引進(jìn)國(guó)際頂尖師資力量，打造高水平國(guó)際化教學(xué)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化全球伙伴關(guān)系，提升國(guó)際化辦學(xué)承載能力[40]。

最后，進(jìn)一步增強(qiáng)高等教育國(guó)際化在國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略中的獨(dú)特貢獻(xiàn)。無論是國(guó)內(nèi)的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，還是國(guó)際范圍內(nèi)的“一帶一路”倡議，都為高等教育國(guó)際化提供了廣闊的舞臺(tái)。高等教育國(guó)際化建設(shè)要充分利用這些國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略布局，推動(dòng)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源國(guó)際化整合。同時(shí)在大都市區(qū)設(shè)立高水平國(guó)際教育創(chuàng)新示范區(qū)，探索國(guó)際化辦學(xué)新模式和新機(jī)制，吸引全球優(yōu)質(zhì)教育資源和高端人才聚集，打造具有國(guó)際影響力的高等教育國(guó)際化高地，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新和文化交流，助力我國(guó)更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

（三）構(gòu)建高等教育國(guó)際化知識(shí)體系，把握獨(dú)立自主與對(duì)外開放張力

高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵在于構(gòu)建具有中國(guó)特色、符合時(shí)代要求、引領(lǐng)全球發(fā)展的中國(guó)高等教育國(guó)際化知識(shí)體系，精準(zhǔn)把握“獨(dú)立自主”與“對(duì)外開放”之間的張力，既要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、構(gòu)建中國(guó)獨(dú)有的高等教育體系，又要善于吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高等教育體系全球化發(fā)展。在高等教育國(guó)際化大國(guó)轉(zhuǎn)向高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型期，形成具有特色的中國(guó)模式是我國(guó)面向高等教育國(guó)際化的必然選擇[41]。

首先，為高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供理論支撐。當(dāng)前我國(guó)在高等教育國(guó)際化理論自主探索上存在一定程度的理論滯后。要實(shí)現(xiàn)從“學(xué)習(xí)跟跑”到“并跑領(lǐng)跑”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須加快形成具備中國(guó)特色、世界水平的高等教育國(guó)際化理論體系，同時(shí)基于教育對(duì)外開放的普遍性原理，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際，形成獨(dú)特的理論范式。近年來我國(guó)通過中外合作辦學(xué)、來華留學(xué)生教育等方式積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從這些實(shí)踐中提煉出系統(tǒng)的理論總結(jié)并在國(guó)際上推廣，是提升中國(guó)高等教育國(guó)際話語權(quán)的重要途徑。

其次，構(gòu)建自主的高等教育國(guó)際化知識(shí)體系。先發(fā)國(guó)家在高等教育國(guó)際化中長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)主導(dǎo)地位，形成了一套具有全球影響力的教育標(biāo)準(zhǔn)和模式。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須打破這一壟斷局面，構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)際化自主知識(shí)體系，從教育理念、課程設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)模式等多個(gè)方面加大對(duì)前沿學(xué)科和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)體系的自主構(gòu)建，將中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技相結(jié)合，推動(dòng)具有中國(guó)特色的創(chuàng)新課程體系進(jìn)入國(guó)際高等教育市場(chǎng)，推動(dòng)“中國(guó)智造”在國(guó)際教育領(lǐng)域的全面發(fā)展。

再次，在教育對(duì)外開放背景下處理好獨(dú)立自主與對(duì)外開放的關(guān)系。高等教育國(guó)際化不可避免地帶來全球教育資源的互通共享，同時(shí)也對(duì)我國(guó)教育自主性提出挑戰(zhàn)。我們必須在對(duì)外開放的偉大進(jìn)程中，始終堅(jiān)持教育獨(dú)立，確保教育自主權(quán)不受國(guó)際化進(jìn)程影響。特別是在國(guó)際學(xué)術(shù)合作、跨國(guó)科研項(xiàng)目、人才引進(jìn)等領(lǐng)域利用國(guó)際資源的同時(shí)，我們應(yīng)保留對(duì)教育資源的自主掌控。在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，應(yīng)嚴(yán)格制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保合作院校能夠在教學(xué)質(zhì)量、科研水平等方面堅(jiān)定自主管控，避免出現(xiàn)對(duì)合作資源的過度依賴。

最后，建構(gòu)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的高等教育國(guó)際化學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，推動(dòng)中國(guó)教育模式全球推廣。尤其是在國(guó)際學(xué)術(shù)話語權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，中國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)更加主動(dòng)地參與全球教育治理，在國(guó)際會(huì)議、國(guó)際學(xué)術(shù)組織中積極發(fā)聲，增強(qiáng)我國(guó)在全球教育話語體系中的影響力。國(guó)家支持高校打造具有國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)品牌、留學(xué)品牌，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校積極參與國(guó)際學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步鞏固我國(guó)高等教育國(guó)際地位，真正實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。

（四）推動(dòng)高等教育國(guó)際化數(shù)字變革，加強(qiáng)高等教育國(guó)際化數(shù)字傳播

推動(dòng)高等教育國(guó)際化數(shù)字變革是高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。數(shù)字技術(shù)為全球教育變革帶來了前所未有的機(jī)遇，必須緊緊抓住這一歷史契機(jī)，充分利用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)高等教育國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

首先，以數(shù)字技術(shù)賦能高等教育國(guó)際化資源開發(fā)，推動(dòng)數(shù)字化的國(guó)際化人才培養(yǎng)。培養(yǎng)卓越的、高質(zhì)量的、能在世界舞臺(tái)上有所作為的拔尖人才是推進(jìn)高等教育國(guó)際化的重要目標(biāo)[42]。一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化和提升高等教育國(guó)際化的資源開發(fā)與利用水平，構(gòu)建國(guó)際化人才精準(zhǔn)培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球人才培養(yǎng)需求的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)匹配，助力培養(yǎng)具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的拔尖創(chuàng)新人才。另一方面，要開發(fā)建設(shè)全球適用的中文教育在線平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)高校與世界頂尖科研機(jī)構(gòu)無縫對(duì)接，匯聚全球優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界、跨時(shí)空的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快漢語和中國(guó)文化出海，推動(dòng)中國(guó)自主教育資源走向世界，形成具有中國(guó)特色的全球教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升我國(guó)在全球教育體系中的硬實(shí)力。

其次，以數(shù)字技術(shù)賦能跨國(guó)教育合作，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字教育品牌國(guó)際傳播。一是大力推進(jìn)線上線下相結(jié)合的高等教育國(guó)際化模式，拓展中外合作辦學(xué)的數(shù)字化路徑，提升跨國(guó)教育項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。二是通過在線課程、虛擬實(shí)驗(yàn)室、跨國(guó)科研平臺(tái)等數(shù)字手段打破物理邊界，實(shí)現(xiàn)高等教育虛擬國(guó)際化。三是開發(fā)多語種在線課程和虛擬學(xué)習(xí)平臺(tái)，吸引更多國(guó)際學(xué)生選擇我國(guó)的線上課程，基于數(shù)字傳播手段推廣中國(guó)教育理念和教育模式，加大中國(guó)高校在線教育品牌推廣力度，推動(dòng)中國(guó)在線教育平臺(tái)走向國(guó)際，擴(kuò)大中國(guó)教育的全球覆蓋面和影響力，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建中國(guó)教育話語權(quán)。

最后，以數(shù)字技術(shù)賦能高等教育全球治理，積極參與全球教育治理體系重構(gòu)。我們應(yīng)主動(dòng)謀劃，積極應(yīng)對(duì)全球教育治理體系中的各種新形勢(shì)、新問題，通過數(shù)字平臺(tái)開展全球教育數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測(cè)，主動(dòng)參與全球高等教育排名體系設(shè)計(jì)與構(gòu)建，推動(dòng)形成更加符合中國(guó)教育發(fā)展實(shí)際的全球教育評(píng)價(jià)體系，借力數(shù)字手段推動(dòng)中國(guó)參與高等教育國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建縱深發(fā)展。這既是增強(qiáng)我國(guó)在全球教育治理體系中話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略選擇，也是實(shí)現(xiàn)教育資源全球共享、跨國(guó)人才精準(zhǔn)培養(yǎng)、國(guó)際教育線上傳播和全球教育治理深度參與的必然之路。

四、結(jié)語

面對(duì)世界百年未有之大變局，全球教育格局發(fā)生深刻調(diào)整，我國(guó)高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)站在了新的歷史方位。高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是中國(guó)式教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措。在新征程中，高等教育國(guó)際化強(qiáng)國(guó)建設(shè)亟須完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策支撐，推動(dòng)高等教育國(guó)際化制度保障，確保各項(xiàng)政策措施能夠落地見效，切實(shí)推進(jìn)高水平教育對(duì)外開放；構(gòu)建高水平的知識(shí)體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，增強(qiáng)中國(guó)高等教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)教育對(duì)外開放與自主創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一；緊密圍繞教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮高等教育在全球教育合作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與全球教育治理，構(gòu)建中國(guó)特色高等教育體系，提升我國(guó)高等教育全球話語權(quán)；主動(dòng)服務(wù)于人類命運(yùn)共同體的偉大愿景，積極推動(dòng)中國(guó)教育理念、模式和經(jīng)驗(yàn)走向世界，在全球高等教育領(lǐng)域樹立新的中國(guó)標(biāo)桿，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

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The Logical Dimensions， Contemporary Challenges， and Innovative Pathways in Building a Leading Country in the Internationalization of Higher Education

DUAN Shifei" MA Xiaoxiao" "LIU Linjia

Abstract： Building a leading country in the internationalization of higher education is an important part of national education modernization and a key task to enhance comprehensive national strength and international competitiveness. In the global education landscape， China has built a logical dimension of a strong country in internationalized higher education with its own characteristics and formed a unique theoretical system， value orientation， strategic layout and institutional framework. However， it still faces practical problems such as insufficient top-level design， few strategic services， insufficient theoretical foundation and small international influence. Comprehensive reforms are urgently needed in areas including policy design， strategic positioning， knowledge system development， and digital transformation， as well as to enhance the unique contribution of higher education internationalization in the national education strategies in science and technology and human resources. As a systematic project related to the overall strategic layout of China's education modernization， building a strong country in internationalized higher education should actively bear the heavy responsibility of serving national modernization， promoting scientific and technological progress， cultivating top innovative talents， and promoting high-quality economic and social development， and help enhance the discourse power and influence of China in global education competition.

Key words： internationalization of higher education; opening up of education; leading country in education; leading country in internationalization of higher education

（責(zé)任編輯" 黃建新）