【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力的高科技、高效能、高質(zhì)量特點(diǎn),勢(shì)必會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)和就業(yè)結(jié)構(gòu)向新變革,無(wú)形中對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)提出新要求。在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下,勞動(dòng)力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、用工方式以及就業(yè)公共服務(wù)面臨新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)。文章在總結(jié)提煉我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾以及技能供需、人才培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)等方面的問(wèn)題,提出擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)、產(chǎn)教融通、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政策扶持等對(duì)策建議,以此推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)向更高水平邁進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力;高校畢業(yè)生;就業(yè)新趨勢(shì);應(yīng)對(duì)策略
【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定性雙向嵌入機(jī)制與優(yōu)化路徑研究”(20BRK010);教育部首批新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目“新文科視角下地方農(nóng)林院校政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐”(2021090021);河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題“面向新質(zhì)生產(chǎn)力的河北省高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)研究”(JRGH-2024-1007)。
【作者簡(jiǎn)介】徐磊,碩士,石家莊學(xué)院教師教育學(xué)院講師,研究方向:教育信息化與管理;劉偉,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué);王春蕊,博士,河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員,研究方向:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
中圖分類號(hào):F249.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
引言
就業(yè)是民生之本,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力,也是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要抓手。2023年9月,習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)提出了新質(zhì)生產(chǎn)力的概念[1],并在多個(gè)場(chǎng)合進(jìn)行了闡釋。黨的二十屆三中全會(huì)提出,完善就業(yè)優(yōu)先政策。近年來(lái),我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加,但受全球經(jīng)濟(jì)疲軟、國(guó)內(nèi)需求不足、企業(yè)家信心不足等不確定性因素影響,高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2024年前三季度,16~24歲勞動(dòng)力(不含在校生)調(diào)查失業(yè)率達(dá)17.6%,與上一年相比,失業(yè)率上升2.7%①。高校畢業(yè)生作為就業(yè)群體的重中之重,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)不僅關(guān)系到個(gè)人前程和家庭幸福,更關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和國(guó)家未來(lái)。因此,研究新質(zhì)生產(chǎn)力背景下高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)之策,對(duì)保民生、促發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕意義重大。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力背景下我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化
(一)新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)勞動(dòng)力技能素質(zhì)不斷提升
新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種先進(jìn)生產(chǎn)力,對(duì)勞動(dòng)者的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)與技能的新要求。新質(zhì)生產(chǎn)力通?;谙冗M(jìn)的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新理念產(chǎn)生,這就要求勞動(dòng)者必須具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。例如,在人工智能領(lǐng)域,勞動(dòng)者需要掌握機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、算法設(shè)計(jì)等專業(yè)知識(shí),才能參與相關(guān)的研發(fā)、應(yīng)用和維護(hù)工作。與此同時(shí),新質(zhì)生產(chǎn)力常常涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,這就要求勞動(dòng)者必須具備跨學(xué)科知識(shí),能夠在不同領(lǐng)域之間建立聯(lián)系。例如,在金融領(lǐng)域,勞動(dòng)力不僅要具備相應(yīng)的金融素養(yǎng),還要掌握一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件技術(shù),緊跟行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),不斷拓寬自己的專業(yè)視野。二是對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)造性的新要求。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新,勞動(dòng)者需要具備創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力,既要敢于質(zhì)疑傳統(tǒng)觀念、提出新的想法和解決方案,也要善于利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù),在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求并創(chuàng)造新的價(jià)值。三是對(duì)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)能力的新要求。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展,一些傳統(tǒng)的低技能職業(yè)面臨淘汰或轉(zhuǎn)型,這就要求勞動(dòng)者具備持續(xù)學(xué)習(xí)的能力,不斷更新知識(shí)和技能,以更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)和新崗位的需求。
(二)新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,新質(zhì)生產(chǎn)力使行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,間接引致勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導(dǎo),通過(guò)數(shù)字化、智能化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),催生了人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè),提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),淘汰落后產(chǎn)業(yè);同時(shí),行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致勞動(dòng)者在不同行業(yè)之間流動(dòng),增加了對(duì)高技能勞動(dòng)力和青年勞動(dòng)力的需求,無(wú)形中推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。另一方面,新質(zhì)生產(chǎn)力引致勞動(dòng)者年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的重要性,為了適應(yīng)快速變化的技術(shù)環(huán)境,勞動(dòng)者需要參與持續(xù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),以保持其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)需求的影響是全面而深刻的,這就要求勞動(dòng)者持續(xù)提升技能和知識(shí)水平,緊跟時(shí)代潮流,增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力,提高就業(yè)穩(wěn)定性。
(三)新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)用工方式靈活化
新質(zhì)生產(chǎn)力催生了很多新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景,對(duì)用工方式產(chǎn)生了深刻影響。一是新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新崗位、新職業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,催生了大量新興就業(yè)崗位,如人工智能工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)分析師等,為勞動(dòng)者提供了更廣闊的就業(yè)空間。例如,數(shù)字化金融科技新平臺(tái)“京東金融”推行數(shù)字化信貸,在很大程度上減少了傳統(tǒng)信貸人員的用工,但卻需要3000多個(gè)精通算法的數(shù)據(jù)分析師和風(fēng)險(xiǎn)管理師進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,以及金融網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)處理[2]。二是新質(zhì)生產(chǎn)力使用工關(guān)系更加靈活化。遠(yuǎn)程就業(yè)、靈活就業(yè)等新型就業(yè)形態(tài)興起,打破了傳統(tǒng)工作固定場(chǎng)所、固定工時(shí)的限制。例如,網(wǎng)絡(luò)配送、定制化服務(wù)、滴滴出行等靈活式就業(yè),不斷豐富了勞動(dòng)者的就業(yè)選擇。三是平臺(tái)招聘不斷提升就業(yè)效率。BOSS招聘、智聯(lián)招聘以及政府部門主導(dǎo)的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等,通過(guò)平臺(tái)就業(yè)信息化集成服務(wù),打破了傳統(tǒng)的面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招聘方式,極大地提升了就業(yè)效率。例如,河北省邱縣的“零工市場(chǎng)”,通過(guò)設(shè)立零工市場(chǎng)服務(wù)中心,組建“零工市場(chǎng)”微信群,專門針對(duì)靈活就業(yè)群體,為企業(yè)輸送勞動(dòng)力,為勞動(dòng)力供需雙方搭建橋梁。
(四)新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型
新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)更加信息化、精準(zhǔn)化。一是公共就業(yè)服務(wù)日趨平臺(tái)化發(fā)展。政府通過(guò)建立就業(yè)信息資源庫(kù)和服務(wù)平臺(tái),消除信息不對(duì)稱,實(shí)現(xiàn)就業(yè)事項(xiàng)一體化辦理、精準(zhǔn)化服務(wù)和智能化監(jiān)管。二是新技術(shù)賦能就業(yè)公共服務(wù)便捷化。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段的應(yīng)用,提供了更加個(gè)性化、智能化的就業(yè)公共服務(wù),提高了就業(yè)公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,很多地方通過(guò)打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站,實(shí)現(xiàn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”,提升了基層就業(yè)服務(wù)的覆蓋面和便利性,使就業(yè)公共服務(wù)更加精準(zhǔn)化。三是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)功能不斷拓展。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》指出,要建立全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫(kù),推出全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)就業(yè)事項(xiàng)一體化辦理、精準(zhǔn)化服務(wù)和智能化監(jiān)管②。大學(xué)生群體可以通過(guò)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“就業(yè)服務(wù)”專欄和“就業(yè)在線”網(wǎng)站獲取招聘信息、發(fā)布求職信息,平臺(tái)對(duì)信息實(shí)時(shí)全面匯聚、共享和發(fā)布,支持跨區(qū)域、跨層級(jí)開展招聘求職服務(wù),為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)選擇。
二、我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)特點(diǎn)分析
(一)高校畢業(yè)生規(guī)模逐年增長(zhǎng)
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2017—2021年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng),分別為795萬(wàn)人、821萬(wàn)人、834萬(wàn)人、874萬(wàn)人和909萬(wàn)人③。從畢業(yè)生增長(zhǎng)速度看,全國(guó)高校畢業(yè)生增速呈浮動(dòng)變化趨勢(shì)。2015—2021年,全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)增速保持在1%~5%,2022年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)激增,突破1000萬(wàn)人,與上一年相比,增速達(dá)18.37%,2023年增速降到0.28%,但其規(guī)模仍保持高位運(yùn)行, 2024年達(dá)到1179萬(wàn)人④。由此可見,高校畢業(yè)生逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)需要與之相匹配的就業(yè)崗位,無(wú)形中增加了高校畢業(yè)生群體的就業(yè)壓力。從畢業(yè)生就業(yè)去向來(lái)看,近年來(lái)中西部地區(qū)對(duì)應(yīng)屆大學(xué)生的吸引力不斷增強(qiáng),2023屆本科生在西部地區(qū)就業(yè)的比例為25%,較2019屆的23.1%增加了1.9個(gè)百分點(diǎn),在中部地區(qū)就業(yè)的比例則從2019屆的17.7%上升至2023屆的20.1%,增長(zhǎng)了2.4個(gè)百分點(diǎn)⑤。
(二)高校畢業(yè)生就業(yè)觀念逐漸轉(zhuǎn)變
近年來(lái),隨著高校職業(yè)生涯教育和就業(yè)指導(dǎo)課的深入開展,高校畢業(yè)生就業(yè)日趨理性化,“先就業(yè)、再擇業(yè)”成為更多畢業(yè)生的選擇。雖然“好工作”是理想,但在無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下,很多畢業(yè)生也會(huì)退而求其次,以解決眼前的就業(yè)問(wèn)題為先。同時(shí),由于社會(huì)觀念的變化,越來(lái)越多的求職者不再拘泥于傳統(tǒng)的就業(yè)模式,攝影師、翻譯、設(shè)計(jì)師等自由職業(yè),超市收銀員、餐廳服務(wù)員、家教等兼職工作,也逐漸被越來(lái)越多的人所接受。智聯(lián)招聘發(fā)布的2024年《大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》⑥顯示,近九成的畢業(yè)生傾向于“有工作”而非“好工作”,僅10.2%的受訪畢業(yè)生堅(jiān)定地追求好工作,希望好工作能夠一步到位。慢就業(yè)、自由職業(yè)的比重分別從2023年的18.9%、13.2%增長(zhǎng)到2024年的19.1%、13.7%,通過(guò)慢就業(yè)、自由職業(yè)方式實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的學(xué)生不斷增多。
(三)勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求日益多元化
一是新型職業(yè)不斷興起,政策引導(dǎo)不斷加強(qiáng)。隨著產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的不斷豐富,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)類型更趨多元化。例如,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速崛起,催生了一批網(wǎng)絡(luò)主播、數(shù)據(jù)分析師等新職業(yè),智能工廠的興起對(duì)綜合型人才的需求不斷提升,勞動(dòng)力市場(chǎng)需求端不斷發(fā)生變革。國(guó)家通過(guò)出臺(tái)政策支持新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展,有的地方開始探索新業(yè)態(tài)、新模式技能培訓(xùn),如江蘇省無(wú)錫市將新就業(yè)形態(tài)技能提升試點(diǎn)工作列為人社部門的重要項(xiàng)目,為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供技能培訓(xùn)。二是企業(yè)用工需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。一方面,用人單位不僅關(guān)注畢業(yè)生畢業(yè)院校和學(xué)歷,而且更加注重畢業(yè)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神等綜合素質(zhì),特別是復(fù)合型、創(chuàng)新型的畢業(yè)生備受青睞;另一方面,許多企業(yè)采用固定用工與靈活用工相結(jié)合的方式,以適應(yīng)市場(chǎng)的快速變化和業(yè)務(wù)需求的波動(dòng),這種多元用工模式不僅能夠幫助企業(yè)優(yōu)化人力資源配置、降低成本,也滿足了勞動(dòng)者對(duì)靈活就業(yè)的需求。
(四)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)化、信息化趨勢(shì)明顯
隨著人工智能技術(shù)在我國(guó)的加速應(yīng)用,國(guó)內(nèi)知名招聘平臺(tái),例如智聯(lián)、前程無(wú)憂、58同城、拉鉤、獵聘等,2016—2020年總計(jì)發(fā)布招聘廣告超過(guò)1億條[3],網(wǎng)絡(luò)招聘逐漸成為主流招聘方式。相比于傳統(tǒng)招聘,網(wǎng)絡(luò)招聘呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn):一方面,數(shù)字化招聘平臺(tái)突破了時(shí)間和地域的限制,拓寬了求職渠道,增加了就業(yè)機(jī)會(huì),畢業(yè)生可以利用瑣碎時(shí)間在平臺(tái)上了解全國(guó)各地的招聘信息,及時(shí)投遞簡(jiǎn)歷;另一方面,一些平臺(tái)的輔助功能,如在線測(cè)評(píng)、性格測(cè)試等,也深受高校畢業(yè)生的喜愛(ài)。2022年,“國(guó)家24365大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”針對(duì)2022屆畢業(yè)生累計(jì)發(fā)布崗位信息3140萬(wàn)條,31.6%的畢業(yè)生通過(guò)就業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)⑦。2023年第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示,新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高達(dá)8400萬(wàn)人,約占全國(guó)職工總數(shù)的21%,其中有相當(dāng)大的一部分是平臺(tái)就業(yè)者[4]。同時(shí),在數(shù)字化浪潮下,政府部門的就業(yè)公共服務(wù)從線下轉(zhuǎn)為線上為主[3]。此外,零工市場(chǎng)成為新的突破口,通過(guò)廣泛收集臨時(shí)性、階段性用工等零工需求信息,利用政務(wù)大廳、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)渠道,讓更多勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
三、新質(zhì)生產(chǎn)力背景下我國(guó)高校畢業(yè)生面臨問(wèn)題分析
(一)高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然突出
隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展,高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一是學(xué)歷層次矛盾。企業(yè)對(duì)學(xué)歷層次要求呈現(xiàn)趨高勢(shì)頭,個(gè)別企業(yè)招聘時(shí)以本科學(xué)歷作為“衡量器”,對(duì)專科畢業(yè)生形成排擠。二是社會(huì)需求矛盾。用人單位對(duì)畢業(yè)生專業(yè)需求總體上是“理工科大于文科”,工學(xué)類如計(jì)算機(jī)科學(xué)、電子工程、自動(dòng)化等相關(guān)專業(yè)課程通常包含大量的技術(shù)實(shí)踐和項(xiàng)目開發(fā)內(nèi)容,能夠較好地滿足技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的招聘需求,而公共管理類、法學(xué)類等傳統(tǒng)專業(yè)側(cè)重于理論知識(shí)和社會(huì)科學(xué)方法論的學(xué)習(xí),較少涉及現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,使得此類專業(yè)畢業(yè)生在新興技術(shù)領(lǐng)域中難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)[5]。三是地區(qū)結(jié)構(gòu)矛盾。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)地區(qū)不平衡的特點(diǎn),畢業(yè)生就業(yè)地域范圍呈現(xiàn)出“城市多、農(nóng)村少”的特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及中心城市對(duì)人才需求旺盛,偏遠(yuǎn)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需求相對(duì)較弱。四是用人單位需求不平衡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、大中型國(guó)有企業(yè)吸收高校畢業(yè)生數(shù)量呈下降趨勢(shì),民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才的需求日趨旺盛,已逐漸成為大學(xué)生就業(yè)的重要去向。
(二)新質(zhì)生產(chǎn)力技能需求與高校畢業(yè)生供給不匹配
實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè),涉及教育體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求等多方面因素,但供需矛盾無(wú)疑是目前就業(yè)難的根本點(diǎn)[6]。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》測(cè)算,到2025年,高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域人才缺口將達(dá)到450萬(wàn)人⑧,這表明在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,技能型人才的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)需求,技能不匹配成為畢業(yè)生進(jìn)入職場(chǎng)面臨的主要障礙。從需求端看,新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)高校畢業(yè)生的專業(yè)技能和學(xué)習(xí)能力提出了更高要求,新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求日益增長(zhǎng),畢業(yè)生需要掌握這些領(lǐng)域的專業(yè)技能,以滿足進(jìn)入行業(yè)的基本要求;從供給端看,目前我國(guó)高校人才培養(yǎng)更多停留在理論層面,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱,在從事與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的工作時(shí),高校學(xué)生缺乏相關(guān)的實(shí)踐技能。
(三)高校人才培養(yǎng)與新質(zhì)生產(chǎn)力需求對(duì)接不緊密
高校人才培養(yǎng)方向與新質(zhì)生產(chǎn)力人才需求存在差異,專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)。一是課程設(shè)置不合理。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)、信息通信、數(shù)字技術(shù)、健康養(yǎng)老等新興行業(yè)對(duì)畢業(yè)生的需求持續(xù)上升,但大多數(shù)高校課程設(shè)置仍為傳統(tǒng)課程,與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展難以匹配。2023年國(guó)家印發(fā)《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》⑨強(qiáng)調(diào),到2025年,優(yōu)化調(diào)整高校20%左右學(xué)科專業(yè)布點(diǎn),新設(shè)一批適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的學(xué)科專業(yè),淘汰不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)[7]。二是人才培養(yǎng)重知識(shí)、輕能力。一些高校仍然側(cè)重于“基礎(chǔ)理論”與“應(yīng)試教育”,學(xué)生們習(xí)慣對(duì)已有理論進(jìn)行記憶,一定程度限制了學(xué)生的創(chuàng)新思維和學(xué)習(xí)能力。以工科為例,《中國(guó)工程教育質(zhì)量報(bào)告》⑩顯示,我國(guó)工程教育規(guī)模位居世界第一,但存在培養(yǎng)目標(biāo)前瞻性不足、特色不明顯等問(wèn)題,工科畢業(yè)生在實(shí)際動(dòng)手能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、學(xué)科知識(shí)交叉融合能力等方面有待進(jìn)一步提高[7]。而新質(zhì)生產(chǎn)力要求高校畢業(yè)生能夠跨越現(xiàn)有知識(shí)和技能的界限,具備良好的數(shù)字技能和學(xué)習(xí)能力,以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境。
(四)面向新質(zhì)生產(chǎn)力的高校就業(yè)服務(wù)能力有待提升
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)能力提出了更高要求。目前,為實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè),各高校開展了一系列促就業(yè)服務(wù),包括職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、招聘對(duì)接、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、困難幫扶等,力圖讓畢業(yè)生在畢業(yè)之際找到合適且滿意的工作。但面向新質(zhì)生產(chǎn)力的需求,高校就業(yè)服務(wù)工作仍存在信息及時(shí)性、服務(wù)多樣性、就業(yè)安全性等方面的問(wèn)題[7]。一是信息獲得不及時(shí)。目前校園招聘會(huì)與宣講會(huì)的推送主要依靠班級(jí)群傳達(dá),但有就業(yè)需求的學(xué)生此時(shí)往往忙于實(shí)習(xí)、考研等,看到消息的時(shí)候可能相關(guān)招聘已經(jīng)結(jié)束,從而錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)。調(diào)查顯示,截至2024年,全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)3117所,其中本科院校1308所11,按照每所本科學(xué)校一年舉辦2場(chǎng)招聘會(huì)計(jì)算,我國(guó)每年高校招聘會(huì)將近2600次。無(wú)論規(guī)模大小,從審核企業(yè)到成功召開,每一場(chǎng)招聘會(huì)都傾注了大量的勞動(dòng)和心血。但大多數(shù)時(shí)候,由于地域限制和消息不靈通,招聘會(huì)只能面向本校學(xué)生或鄰近幾所學(xué)校,而一些具有相似專業(yè)的畢業(yè)生卻無(wú)法參加。二是服務(wù)方式單一。高校促就業(yè)的服務(wù)主要體現(xiàn)在招聘會(huì)與宣講會(huì)層面,簡(jiǎn)歷制作、職業(yè)規(guī)劃、面試技巧等方面的服務(wù)雖有開展,但往往不夠深入,僅僅停留在比賽層面,受眾群體也是有比賽需求的學(xué)生,具有實(shí)踐性、對(duì)標(biāo)性的就業(yè)服務(wù)能力還有待進(jìn)一步提升。三是安全性不足。對(duì)于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足的畢業(yè)生來(lái)說(shuō),安全性是重中之重,但網(wǎng)上就業(yè)信息參差不齊,“黑箱效應(yīng)”隱患四伏,部分企業(yè)以宣傳企業(yè)品牌為由進(jìn)行虛假招聘[8],極大地?fù)p害了學(xué)生利益。由此可見,在新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下,如何提升就業(yè)服務(wù)能力成為高校亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
四、對(duì)策建議
(一)積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),不斷拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”導(dǎo)向,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng),不斷拓展就業(yè)新空間。一是積極發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。截至2021年底,中國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人左右12,其中依靠科技知識(shí)從事文化創(chuàng)意、自由撰稿、設(shè)計(jì)師等職業(yè)的占比還在不斷上升。智聯(lián)招聘“2023屆大學(xué)生就業(yè)意向調(diào)研”顯示,65.6%的畢業(yè)生表示“可以接受靈活就業(yè),學(xué)業(yè)事業(yè)兩不耽誤”[9]。因此,應(yīng)支持選擇“慢就業(yè)”的高校畢業(yè)生通過(guò)靈活就業(yè)尋找職業(yè)方向,并針對(duì)高校畢業(yè)生群體特點(diǎn),培育出更多適合高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的崗位,支持養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)、社會(huì)工作等服務(wù)業(yè)發(fā)展,拓展靈活就業(yè)的空間。二是充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的作用,鼓勵(lì)各地用足用好部分減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)的政策,對(duì)吸納畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)按規(guī)定做好稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等工作,在金融支持、失業(yè)保險(xiǎn)返還等方面加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的幫扶,爭(zhēng)取吸納畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模在目前40%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步有所提高。
(二)持續(xù)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式,加快提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力
一是統(tǒng)籌升學(xué)擴(kuò)招和專業(yè)調(diào)整。一方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)揮引領(lǐng)性作用[10],高校應(yīng)主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,適當(dāng)超前布設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改善民生等急需學(xué)科專業(yè),優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)學(xué)科專業(yè),大力發(fā)展與金融投資、科技信息、學(xué)前教育、旅游文化、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)接的學(xué)科專業(yè);另一方面,高校應(yīng)定期進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,收集不同行業(yè)的人才需求信息,根據(jù)崗位數(shù)量和技能要求的變化,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。深入貫徹全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,認(rèn)真落實(shí)“職業(yè)院校與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇”的要求,提升職業(yè)教育的認(rèn)可度和吸引力;同時(shí),指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用工觀念,打破招聘中“唯名校、唯學(xué)歷”的傾向,為普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是創(chuàng)新就業(yè)指導(dǎo)方式。發(fā)揮高校就業(yè)工作隊(duì)伍作用,幫助大學(xué)生樹立正確就業(yè)觀,合理調(diào)整擇業(yè)預(yù)期,結(jié)合不同學(xué)生的生活經(jīng)歷、性格特點(diǎn)和就業(yè)目標(biāo),提供個(gè)性化指導(dǎo),幫助解決求職中遇到的困難和問(wèn)題。四是做好畢業(yè)生職業(yè)生涯教育和畢業(yè)實(shí)踐工作。將大學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導(dǎo)融入高校思想政治教育全過(guò)程,加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展教育,將職業(yè)生涯發(fā)展教育作為必修課納入人才培養(yǎng)方案,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和投入力度,推進(jìn)培育建設(shè)一批“大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展教育工作室”,幫助畢業(yè)生找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)、明晰成長(zhǎng)路徑。
(三)鼓勵(lì)大學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)就業(yè)向基層流動(dòng)
隨著新型經(jīng)濟(jì)組織形式的蓬勃發(fā)展,共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)客空間等新興經(jīng)濟(jì)模式為大學(xué)生創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和機(jī)遇[11],因此應(yīng)積極鼓勵(lì)大學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)就業(yè)向基層流動(dòng)。一是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在政府投資開發(fā)的孵化基地和創(chuàng)新平臺(tái)設(shè)置相應(yīng)比例的場(chǎng)所,無(wú)償開放給自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生;實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策,簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)流程,降低創(chuàng)業(yè)成本;積極搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)后續(xù)跟蹤扶持,為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成長(zhǎng)發(fā)展提供幫助。二是鼓勵(lì)大學(xué)生群體在基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)?;鶎邮墙üαI(yè)的舞臺(tái),也有容納高校畢業(yè)生就業(yè)的廣闊空間。2024年中央財(cái)政支持招募“三支一扶”人員3.44萬(wàn)名,“特崗計(jì)劃”教師3.7萬(wàn)名,“西部計(jì)劃”全國(guó)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模3萬(wàn)人13。高校也應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,廣泛宣傳大學(xué)生基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,如貸款貼息、稅收減免、項(xiàng)目補(bǔ)貼等,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生向基層、農(nóng)村等地流動(dòng)。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)微信、微博、抖音等多渠道宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì),在各大媒體全面解讀高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,做到報(bào)刊有文章、電視有影像、電臺(tái)有聲音、網(wǎng)絡(luò)有主題、街道有標(biāo)語(yǔ),讓高校畢業(yè)生和企業(yè)了解政策、掌握政策、用好政策,為高校畢業(yè)生就業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
(四)加強(qiáng)政策扶持,提高大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率
一是加強(qiáng)金融政策扶持。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、商業(yè)可持續(xù)原則為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供金融服務(wù),幫助解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資難題14;設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“天使基金”,提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,增加貼息力度,對(duì)符合規(guī)定的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者免除“反擔(dān)?!币?;探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)設(shè)置,幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),解除后顧之憂。二是加強(qiáng)大學(xué)生住房政策扶持。對(duì)于無(wú)住房選擇租房居住的優(yōu)秀人才,給予相應(yīng)的租房補(bǔ)貼;對(duì)于購(gòu)買首套住房的優(yōu)秀人才或者取得相關(guān)創(chuàng)業(yè)證明的無(wú)住房的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)法定代表人,給予購(gòu)房補(bǔ)貼保障;對(duì)于企業(yè)引進(jìn)的高層次人才,可按照規(guī)定安排免費(fèi)入住當(dāng)?shù)卣峁┑娜瞬殴?5或優(yōu)惠租用人才公寓。三是加強(qiáng)創(chuàng)新園區(qū)、平臺(tái)優(yōu)惠政策扶持。對(duì)于入駐當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)園的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體提供免費(fèi)場(chǎng)地或者場(chǎng)地補(bǔ)貼,同時(shí)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,并給予貼息支持;對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,在一定期限內(nèi)減免企業(yè)所得稅和其他部分稅費(fèi)等。四是完善大學(xué)生群體社保待遇。高校應(yīng)開展社保知識(shí)講座,讓高校畢業(yè)生深入了解相關(guān)的社保內(nèi)容;對(duì)于靈活就業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者,制定專門的參保政策,保障他們的參保權(quán)益;對(duì)于新成立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè),在一定期限內(nèi)給予企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)于失業(yè)的大學(xué)生,延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限,幫助其更好地度過(guò)失業(yè)期。
(五)加快提升政府公共服務(wù)水平,營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境
一是建立“清單化”就業(yè)管理機(jī)制。對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展定向摸排登記,逐一聯(lián)系,將就業(yè)意愿、技能水平、就業(yè)服務(wù)需求等相關(guān)信息錄入離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制信息系統(tǒng),量身定制幫扶計(jì)劃,開展上門送政策、送服務(wù)、送崗位等就業(yè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,確保高校畢業(yè)生“離校不斷線、服務(wù)不間斷”。二是搭建線上線下招聘平臺(tái)。開設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái),設(shè)立崗位速遞、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記等服務(wù)專欄;全面開通高校畢業(yè)生網(wǎng)上招聘通道,通過(guò)高校、政府、企業(yè)等社會(huì)力量的共同努力,形成“天天都有招聘會(huì)”的生動(dòng)局面。三是建立多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建議教育、社保等相關(guān)部門成立工作專班,建立工作調(diào)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)銜接、協(xié)同推進(jìn)、信息共享發(fā)布、服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)五個(gè)機(jī)制,定期會(huì)商高校畢業(yè)生就業(yè)工作,落實(shí)定期調(diào)度和就業(yè)率通報(bào)制度,形成統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作合力。四是建立高質(zhì)量充分就業(yè)評(píng)價(jià)體系。建議將高校畢業(yè)生就業(yè)推動(dòng)工作納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和考核體系,完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策。
注釋
①數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,網(wǎng)址:https://data.stats.gov.cn/ easyquery.htm?cn=A01。
②參見《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》,網(wǎng)址:https://news.cyol.com/gb/articles/2024-09/25/content_X5bNxEsp2z.html。
③數(shù)據(jù)來(lái)源于《高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告》,網(wǎng)址:https:// jzxy.nhjcxy.edu.cn/rootfiles/2024/06/24/1720408731127577-1720408 731308068.pdf。
④數(shù)據(jù)來(lái)源于澎湃財(cái)訊,網(wǎng)址:https://www.thepaper.cn/ newsDetail_forward_27771158。
⑤參見《華夏時(shí)報(bào)》,網(wǎng)址:https://news.qq.com/rain/a/ 20240929A02S8I00。
⑥數(shù)據(jù)來(lái)源于《2024大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》,網(wǎng)址:https:// file.digitaling.com/eImg/uimages/20240711/1720666811119410.pdf。
⑦數(shù)據(jù)來(lái)源于《界面新聞“國(guó)家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”做對(duì)了什么?》,網(wǎng)址:https://www.jiemian.com/article/7718689.html。
⑧參見教育部等三部門關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的通知,網(wǎng)址:https://www.csdp.edu.cn/article/2119.html。
⑨參見教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》的通知,網(wǎng)址:https://www.gov.cn/zhengce/ zhengceku/2023-04/04/content_5750018.htm。
⑩參見中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站:多視角多層次多維度呈現(xiàn)中國(guó)工程教育質(zhì)量第一份《中國(guó)工程教育質(zhì)量報(bào)告》“問(wèn)世”,網(wǎng)址:http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201411/t201411 13_178168.html。
11數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站,網(wǎng)址:http:// www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/A03/202406/t20240621_ 1136990.html。
12數(shù)據(jù)來(lái)源于人社信息化網(wǎng),網(wǎng)址:https://www.hrssit.cn/info/3146.html。
13參見《教育部辦公廳關(guān)于開展2024年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳月活動(dòng)的通知》,網(wǎng)址:http://www.moe.gov.cn/srcsite/ A15/s3265/202406/t20240617_1136218.html。
14參見《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》,網(wǎng)址:https://www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/12/ content_5642037.htm。
15參見《衡水出臺(tái)人才引進(jìn)政策新十四條!》,網(wǎng)址:https:// news.qq.com/rain/a/20240716A0A0TW00。
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(責(zé)任編輯:從佳琦)
Employment New-Trends and Response Strategy for New Quality Productive-Force College Graduates
XU Lei1, LIU Wei2, WANG Chunrui3
(School of Teacher Education, Shijiazhuang University, Shijiazhuang 050035, China; School of Economics and Management, Hebei Agricultural University, Baoding 071001 , China; Economic Research Institute, Hebei Academy of Social Sciences, Shijiazhuang 050051, China)
Abstract: The high-tech, high-efficiency and high-quality characteristic of new quality productivity are bound to promote the upgrading of industrial structure and new changes of employment structure, and invisibly put forward new requirements for the employment of college graduates. Under the background of new quality productivity, new trends and challenges are faced by the workforce quality and structure, employment modes and employment publicservice. On the basis of summarizing and extracting the current employment characteristics of college graduates in China, and in response to the structural contradictions, skill supply and demands, talents cultivation, employment service, and so on faced by the college graduates in employment, this paper puts forward such solution proposals as expanding enterprise employment, integrating industry and education, innovation and entrepreneurship, and policy support so as to promote the employment rate of college graduates to a higher level.
Key Words: New quality productivity; College graduates; New employment trends; Response strategy