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    筑牢洪災(zāi)后的輿情“堤壩”

    2016-10-31 17:17:40馬雪健楊兼
    新聞前哨 2016年10期
    關(guān)鍵詞:堤壩輿情應(yīng)對(duì)策略

    馬雪健++楊兼

    [摘要]本文針對(duì)重大自然災(zāi)害或重大事故后輿情多發(fā)的特征,荊楚網(wǎng)大數(shù)據(jù)輿情中心通過對(duì)近年來全國多起重大災(zāi)害類輿情的演化過程進(jìn)行梳理,總結(jié)災(zāi)后一段時(shí)間內(nèi)輿情的敏感環(huán)節(jié)及應(yīng)對(duì)策略。

    [關(guān)鍵詞]災(zāi)后 輿情 應(yīng)對(duì)策略

    進(jìn)入7月,南方遭遇持續(xù)暴雨侵襲,多省洪澇嚴(yán)重。隨著傳播環(huán)境和媒介技術(shù)的變革,輿情“水漲船高”依然是此次抗洪救災(zāi)過程中非常顯著的伴生社會(huì)現(xiàn)象,并且在災(zāi)后重建階段,諸多輿情依然存在持續(xù)發(fā)酵的可能。因此,筑牢災(zāi)后的輿情“堤壩”,是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的重要議題。

    一、災(zāi)后輿情的主要敏感點(diǎn)

    1.防汛處置過程“回頭看”。

    抗洪救災(zāi)期間,民眾關(guān)注焦點(diǎn)為災(zāi)情現(xiàn)狀與具體救災(zāi)工作的進(jìn)展。隨著災(zāi)情的緩解,可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)救災(zāi)過程的反思。這種反思性聚焦可能會(huì)集中在以下兩個(gè)方面:其一,對(duì)救災(zāi)工作執(zhí)行力度的反思;其二,對(duì)民情上達(dá)渠道通暢性的質(zhì)疑。實(shí)際上,在救災(zāi)后期,輿論場(chǎng)上,特別是微博中出現(xiàn)了很多水災(zāi)區(qū)網(wǎng)民類似“家園受災(zāi)無人救援”的爆料。類似防汛“回頭看”的輿情將成為輿論“追責(zé)”的重點(diǎn)。

    2.對(duì)官方的作為存質(zhì)疑。

    對(duì)于政府及官員的作為評(píng)價(jià),貫穿于災(zāi)前、災(zāi)中及災(zāi)后,這也是涉官輿情的敏感點(diǎn)。通過以往的經(jīng)驗(yàn)分析,預(yù)測(cè)將出現(xiàn)以下幾個(gè)方面質(zhì)疑:一方面是對(duì)災(zāi)難預(yù)警工作的質(zhì)疑。無論是自然災(zāi)害還是重大事故,網(wǎng)民對(duì)政府預(yù)警工作逐漸趨于“零容忍”態(tài)度,一旦遇到?jīng)]有及時(shí)預(yù)警的質(zhì)疑或爆料,便會(huì)很快形成負(fù)面“情緒流瀑”;另一方面是對(duì)救災(zāi)工作中官員表現(xiàn)的質(zhì)疑。由于救災(zāi)期間輿論情緒波動(dòng)較大,個(gè)體官員的表現(xiàn)很容易被當(dāng)做涉事地政府的整體表現(xiàn),且被外部輿論打上標(biāo)簽。

    3.工程質(zhì)疑將持續(xù)發(fā)酵。

    災(zāi)后輿論聚焦的內(nèi)容中,對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)疑也成為輿情不可避免的一環(huán)。這種質(zhì)疑在7月初武漢城市內(nèi)澇初退后表現(xiàn)得較為明顯。武漢城市排漬設(shè)施、地下管廊建設(shè)在全城淹水后再次成為了網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。而在其他受災(zāi)的省市,防汛工程的質(zhì)量問題也魚貫而出。向前追溯,2008年汶川地震屹立不倒的5所希望小學(xué)成為對(duì)其他豆腐渣工程質(zhì)疑的佐證;2013年“青島輸油管道爆炸事件”后,關(guān)于輸油管道和排污系統(tǒng)建設(shè)上是否符合標(biāo)準(zhǔn)的追問成為了新的輿情“噪點(diǎn)”。

    4.保障問題的高頻涌現(xiàn)。

    災(zāi)后所涉及的工作復(fù)雜多樣,而災(zāi)民生活保障及災(zāi)后的理賠工作則是其中重要內(nèi)容。此次洪澇災(zāi)害波及南方多省,災(zāi)民的保障工作不僅是政府的工作重點(diǎn),也是全國網(wǎng)民的關(guān)注焦點(diǎn),其中一旦出現(xiàn)問題,借助洪澇災(zāi)害在全國范圍內(nèi)引起的廣泛關(guān)注,則會(huì)快速發(fā)酵為全國輿情熱點(diǎn)?!?·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”后,受災(zāi)房屋、車輛等理賠問題一度成為輿論關(guān)注焦點(diǎn),且出現(xiàn)的受災(zāi)群眾游行抗議的行為,不斷拉升輿情烈度。類似的關(guān)于災(zāi)后的保障問題,將是災(zāi)后出現(xiàn)線下發(fā)動(dòng)的重要誘因。

    5.舊話重提引發(fā)新熱點(diǎn)。

    突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后,輿論在反思災(zāi)難成因的過程中,往往會(huì)將過往的輿情相關(guān)聯(lián),作為佐證輿論訴求的證據(jù),以此拉升輿情烈度。本次洪澇災(zāi)害中,武漢的“填湖史”和三峽工程成為了此類“舊話重提”的典型案例。這兩個(gè)“歷史鉤沉”現(xiàn)象均成為部分網(wǎng)民質(zhì)疑政府工作不力、決策失誤的例證,推動(dòng)了負(fù)面輿情上漲。同樣,再以近年來頻發(fā)的反對(duì)PX項(xiàng)目游行輿情為例,每一次PX項(xiàng)目重回輿論場(chǎng),部分網(wǎng)民均會(huì)以之前的個(gè)案放大或曲解項(xiàng)目的負(fù)面影響,甚至不惜“謠言”惑眾,進(jìn)而推動(dòng)負(fù)面輿情上漲。

    6.官員貪腐的“刻板印象”。

    隨著民眾監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng),同時(shí)在“刻板印象”和慣性思維的作用下,災(zāi)后涉及官員貪腐的輿情不容小覷。早在7月初,新京報(bào)曾發(fā)表文章《武漢新洲潰堤傷口上,竟有貪官撒過鹽》,指責(zé)武漢防洪工程中的腐敗現(xiàn)象。事實(shí)上,此類涉官貪腐類輿情在每次災(zāi)害性事件后期均存在于輿論場(chǎng)中。如汶川地震后,各種話題的跟評(píng)中均能發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑官員腐敗的言論,涉及到工程質(zhì)量、公益救助、救災(zāi)物資(資金)發(fā)放、災(zāi)后重建等方方面面。同樣的情況在雅安地震、7·21北京特大暴雨、天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故等事件中均有明顯體現(xiàn)。

    7.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制遭詬病。

    面對(duì)突發(fā)性的災(zāi)害,政府作為抗災(zāi)工作協(xié)調(diào)組織的主體,如果沒有相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制,或者應(yīng)對(duì)機(jī)制和執(zhí)行能力不匹配,不僅影響救災(zāi)工作的順利開展,同樣也會(huì)給輿論留下詬病。如“7·21北京特大暴雨”輿情中,善后階段的輿論反饋中,很多網(wǎng)民質(zhì)疑政府應(yīng)急機(jī)制有名無實(shí),脫離了實(shí)際的執(zhí)行能力。同樣的質(zhì)疑聲也出現(xiàn)在了“8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”中。

    二、湖北災(zāi)后輿情應(yīng)對(duì)工作要點(diǎn)

    1.多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    聯(lián)動(dòng)機(jī)制是輿情響應(yīng)機(jī)制的重要內(nèi)容。首先,災(zāi)后重建及救助工作所涉及的部門及環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜,只有將多部門統(tǒng)一到一條主線上來,確保對(duì)突發(fā)事件及時(shí)響應(yīng)、迅速研判、集中會(huì)商、統(tǒng)一口徑,并按照涉事主體的責(zé)任進(jìn)行分工,最終形成輿情處置的統(tǒng)一步調(diào)。多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制是處理突發(fā)輿情事件的核心關(guān)鍵;其次,聯(lián)動(dòng)機(jī)制是政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)一行動(dòng)的“中樞神經(jīng)”,也是上下級(jí)密切配合、信息共享、資源調(diào)配的“指揮系統(tǒng)”;再次,聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際上是應(yīng)對(duì)災(zāi)后可能發(fā)生的各類突發(fā)情況的智庫,對(duì)災(zāi)后善后工作的制度建設(shè)、流程規(guī)范將起到指導(dǎo)作用,有助于災(zāi)后各項(xiàng)工作的協(xié)同開展,確保各項(xiàng)工作有條不紊。

    2.全方位的信息公開。

    災(zāi)后善后工作的開展,需要配置有效的信息公開機(jī)制,應(yīng)緊緊圍繞政策、資金、審計(jì)、項(xiàng)目、流程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、及時(shí)通報(bào)。信息公開,應(yīng)注意三方面內(nèi)容:一是對(duì)各個(gè)單位職能的劃分及對(duì)應(yīng)部門聯(lián)系方式、對(duì)接人、辦事流程的公開;二是對(duì)救助資金發(fā)放、安置工作進(jìn)程的信息公開;三是對(duì)各項(xiàng)救助政策的科普工作。而對(duì)于突發(fā)事件的處置過程的信息公開,也應(yīng)成為常態(tài)化工作?;诨鶎拥男畔鞑デ?,應(yīng)采取線上線下結(jié)合的公開方式,充分利用當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、媒體資源進(jìn)行信息傳達(dá),同時(shí)采取政務(wù)開放日、設(shè)立咨詢臺(tái)、街道社區(qū)資料張貼發(fā)放等線下互動(dòng)形式,讓時(shí)效信息覆蓋到每一名災(zāi)民。

    3.主流媒體的情緒干預(yù)。

    災(zāi)后的輿論情緒干預(yù)應(yīng)以主流媒體為主導(dǎo),由主流媒體通過多種內(nèi)容形式及傳播方式傳遞積極信息,從而形成社會(huì)救助及災(zāi)區(qū)自救的積極氛圍。主流媒體借助自身的公信力,通過正面新聞報(bào)道、評(píng)論、漫畫、H5、微視頻等手段,對(duì)災(zāi)后進(jìn)行積極的議程設(shè)置,占據(jù)把握輿論風(fēng)向的主動(dòng)權(quán)。政府在借助主流媒體進(jìn)行社會(huì)情緒干預(yù)的過程中,需要緊盯主流議題遭到網(wǎng)民排斥的苗頭,及時(shí)總結(jié)網(wǎng)民的情緒轉(zhuǎn)變。中央、省、市、地方及商業(yè)類新聞?shì)d體都應(yīng)積極配合,形成自上而下的宣傳氛圍,避免出現(xiàn)為吸引眼球而導(dǎo)致議題跑偏的現(xiàn)象。

    4.人性化的首問負(fù)責(zé)制。

    災(zāi)后受災(zāi)地區(qū)的輿論情緒處于一個(gè)高敏感區(qū)間,群眾的情緒波動(dòng)較為明顯,各地政府辦事部門應(yīng)以積極的態(tài)度為高敏感態(tài)勢(shì)進(jìn)行“脫敏”。災(zāi)后工作也應(yīng)確定第一責(zé)任人,采取首問負(fù)責(zé)制,即相關(guān)部門在接待受災(zāi)群眾時(shí),應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)接待。在受理災(zāi)民問詢時(shí),應(yīng)做到有問必應(yīng),接受問詢的工作人員不得以任何借口推諉、拒絕和搪塞。即便不是本部門或本人負(fù)責(zé)的事項(xiàng),也應(yīng)積極提供對(duì)接方式。應(yīng)以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度回應(yīng)民眾關(guān)切,避免因態(tài)度上的問題而產(chǎn)生官民間的正面沖突。

    5.慎用警力嚴(yán)格紀(jì)律。

    大災(zāi)后,受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)治安問題將成為一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié),涉警輿情將成為重點(diǎn)。對(duì)于災(zāi)后會(huì)出現(xiàn)的常見的違法犯罪行為,公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好研判工作,重點(diǎn)部署,嚴(yán)厲查辦,及時(shí)通報(bào),以起到警示及提醒作用。同時(shí),應(yīng)重點(diǎn)盯防線下的集會(huì)、游行等輿情苗頭,針對(duì)線上線下出現(xiàn)的組織調(diào)動(dòng)或煽動(dòng)性言論,應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo),闡明利害關(guān)系。如果事態(tài)發(fā)酵為大規(guī)模的線下對(duì)抗情況,應(yīng)在警力調(diào)配上做到慎之又慎,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)以治安管理及情緒疏導(dǎo)為主,并做好視頻記錄,切不可出現(xiàn)警民間的正面沖突。而對(duì)于煽動(dòng)、造謠的主要人員,應(yīng)采取強(qiáng)制手段進(jìn)行控制,并及時(shí)通過當(dāng)?shù)貦?quán)威媒體進(jìn)行信息通報(bào)。

    6.謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)外媒輿論炒作。

    與其他類型輿情相比,災(zāi)后的輿情態(tài)勢(shì)更為復(fù)雜,且受災(zāi)群眾情緒波動(dòng)較大,更容易給外媒煽風(fēng)點(diǎn)火提供機(jī)會(huì)。通過以往經(jīng)驗(yàn),境外媒體往往是抓住熱點(diǎn)輿情進(jìn)行有針對(duì)性的曲解放大,以此來攻擊政府及體制。同時(shí),也不排除有部分外媒利用在華“眼線”所提供的片面報(bào)道,混淆視聽。因此,各地應(yīng)把好信息關(guān),做好記者及媒體甄別工作,不可授人以柄。一旦出現(xiàn)外媒的傾向性報(bào)道或言論,應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)。<\\Y8\本地磁盤 (F)\2011-新聞前哨\2016-2\BBBB-.TIF>

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