基于政策工具的河北省科技創(chuàng)新人才政策文本分析

【摘要】科技創(chuàng)新人才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，有效的科技創(chuàng)新人才管理是確保人才資源高效配置和充分利用的關(guān)鍵。文章以河北省2016年7月10日以來(lái)發(fā)布的95份科技創(chuàng)新人才政策為樣本，首先對(duì)政策的頒布時(shí)間、出臺(tái)部門(mén)及形式進(jìn)行分析。隨后，借助Nvivo14軟件，基于Rothwell和Zegveld的政策工具分類方法，結(jié)合科技創(chuàng)新鏈和人才管理過(guò)程，構(gòu)建三維分析框架，對(duì)樣本進(jìn)行單維和二維交叉分析。研究結(jié)果表明，河北省在科技創(chuàng)新人才管理中，應(yīng)加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和統(tǒng)籌性，加大對(duì)創(chuàng)新人才的支持力度，完善政策效果的評(píng)估和優(yōu)化機(jī)制，合理配置具體政策工具。在圍繞科技創(chuàng)新鏈管理科技創(chuàng)新人才的過(guò)程中，應(yīng)加大資金投入，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，并加強(qiáng)與海外的交流合作。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新人才政策；科技創(chuàng)新鏈；人才管理

【基金項(xiàng)目】河北地質(zhì)大學(xué)區(qū)域制度研究中心2024年度區(qū)域制度研究決策咨詢課題“高校治理現(xiàn)代化評(píng)估及提升策略研究”（QYZDYJZX2024013）。

【作者簡(jiǎn)介】李欣栩，碩士，河北地質(zhì)大學(xué)區(qū)域制度研究中心助理研究員，研究方向：公共管理與政策；姜文杰（通訊作者），碩士，河北師范大學(xué)匯華學(xué)院副研究員，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展政策；左延彬，碩士，河北師范大學(xué)匯華學(xué)院副教授，研究方向：教育政策與法律、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：F241文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

科技進(jìn)步是民族振興的基石，科技實(shí)力是國(guó)家強(qiáng)盛的引擎。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能?！碑?dāng)前，科技創(chuàng)新正以前所未有的迅猛勢(shì)頭，在深度和廣度上不斷拓展，催生新興產(chǎn)能，重塑產(chǎn)業(yè)模式，并釋放出強(qiáng)大的發(fā)展新動(dòng)能。在這個(gè)背景下，科技創(chuàng)新人才作為推動(dòng)科技進(jìn)步的核心力量，成為創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”的要求，河北省積極推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的核心要素。而科技創(chuàng)新的主體是人才，人才管理是科技創(chuàng)新的基石，其涵蓋了引進(jìn)、培養(yǎng)、保留和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，確保人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展是推動(dòng)科技創(chuàng)新持續(xù)進(jìn)步的關(guān)鍵，而科學(xué)化和在地化的人才政策是重要保障。

科技人才政策在提升區(qū)域創(chuàng)新能力中的重要性已被廣泛認(rèn)可。曾靚靚和王巧（2017）的研究表明，科技人才政策與產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域創(chuàng)新能力呈正相關(guān)關(guān)系，進(jìn)一步證實(shí)科技人才政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用[1]。盡管科技人才政策的戰(zhàn)略意義得到廣泛認(rèn)可，其在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。陳凱華等（2022）認(rèn)為，我國(guó)的科技人才政策在系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性方面存在不足，特別是在動(dòng)態(tài)適應(yīng)性和精細(xì)化管理方面未能完全滿足快速發(fā)展的科技需求[2]。而衛(wèi)勝?gòu)?qiáng)（2021）通過(guò)對(duì)河北省科技人才政策的分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有政策偏重保障型支持，缺乏對(duì)人才流動(dòng)、引進(jìn)和使用的有效激勵(lì)，可能導(dǎo)致科技人才的創(chuàng)新活力受到抑制[3]。

這些研究揭示了科技人才政策在推動(dòng)創(chuàng)新方面的局限性，進(jìn)一步凸顯了政策優(yōu)化的必要性。現(xiàn)有研究多集中于科技人才政策的宏觀層面，科技創(chuàng)新人才政策的獨(dú)特重要性尚未受到充分重視。相比科技人才政策，科技創(chuàng)新人才政策更加專注于能夠推動(dòng)技術(shù)突破、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高層次創(chuàng)新人才，尤其在新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色的人才。因此，聚焦科技創(chuàng)新人才政策，對(duì)其進(jìn)行深入分析，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

在研究框架構(gòu)建方面，學(xué)者們引入多維度分析框架，系統(tǒng)評(píng)估政策的實(shí)施效果與作用。張群（2022）基于“政策目標(biāo)—政策工具—政策對(duì)象”三維框架，從政策供給和需求層面對(duì)上?？萍既瞬耪哌M(jìn)行評(píng)估[4]。李良成和于超（2018）則從科技創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)角度，結(jié)合創(chuàng)新政策工具和技術(shù)生命周期，提出三維分析框架，特別強(qiáng)調(diào)不同技術(shù)發(fā)展階段中，科技人才政策需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步拓展了政策研究中的動(dòng)態(tài)視角[5]。本文基于上述文獻(xiàn)的啟示，結(jié)合河北省實(shí)際情況，對(duì)政策文本進(jìn)行詞云分析，構(gòu)建“政策工具—科技創(chuàng)新鏈—人才管理過(guò)程”三維分析框架，系統(tǒng)分析河北省2016年7月10日以來(lái)頒布的95份科技創(chuàng)新人才政策。具體而言，政策工具維度著重分析政策設(shè)計(jì)中使用的具體工具；科技創(chuàng)新鏈涵蓋從科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)，分析政策如何支持創(chuàng)新鏈條中的不同階段；人才管理過(guò)程則涵蓋人才引進(jìn)、培養(yǎng)、保留和使用四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研究政策在各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用情況。

在政策內(nèi)容的量化分析方面，王佳怡（2023）針對(duì)2015—2022年上海出臺(tái)的科技創(chuàng)新人才政策，運(yùn)用內(nèi)容分析法評(píng)估了政策文本的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容[6]。王夢(mèng)涵（2019）利用Nvivo軟件對(duì)北上廣三地的科技創(chuàng)新人才引進(jìn)政策進(jìn)行詳細(xì)的文本分析[7]。為更精確揭示政策中存在的問(wèn)題，本文使用Nvivo14軟件對(duì)河北省的科技創(chuàng)新人才政策進(jìn)行深入量化分析。Nvivo14軟件的使用使得政策文本分析更加精細(xì)化，能夠從政策文本的詞頻、政策工具的應(yīng)用頻率等多個(gè)角度揭示政策中的關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)采用量化分析方法，不僅能夠揭示政策設(shè)計(jì)中潛在的系統(tǒng)性問(wèn)題，還可以為未來(lái)政策優(yōu)化提供實(shí)證依據(jù)。

一、政策工具視角下的科技創(chuàng)新人才政策分析框架

政策工具是達(dá)成政策目標(biāo)的手段，政策內(nèi)容量化分析則是對(duì)政策文獻(xiàn)的深入剖析，以揭示其隱含信息，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。本文將根據(jù)政策工具、科技創(chuàng)新鏈和人才管理過(guò)程三個(gè)維度來(lái)構(gòu)建河北省科技創(chuàng)新人才政策文本理論分析結(jié)構(gòu)。

（一）X維度：基本政策工具類型維度

根據(jù)政策類型和分類標(biāo)準(zhǔn)不同，政策工具可以劃分為多種類別。目前應(yīng)用較為廣泛的分類方法是由Rothwell和Zegveld提出的[8-9]三種基本政策工具，即供給型、環(huán)境型和需求型。本文參考Rothwell和Zegveld的政策工具理論，并結(jié)合河北省科技創(chuàng)新人才的實(shí)際情況，確定河北省科技創(chuàng)新人才的基本政策工具。這些政策工具分為三大類，包含13個(gè)具體工具。具體分類如表1所示，將其作為分析框架的X維度。

科技創(chuàng)新人才供給型政策工具是政府通過(guò)直接或間接方式，為科技創(chuàng)新人才提供資金、資源和硬件支持等，以推動(dòng)其發(fā)展。這類工具包括公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)和資金支持四個(gè)方面，旨在增強(qiáng)科技人才的自主性和發(fā)展能力，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新。環(huán)境型政策工具是政府通過(guò)制定法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)等措施，為科技創(chuàng)新人才創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境，具體包括保障性措施、法規(guī)管制、金融稅收、目標(biāo)規(guī)劃和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)五個(gè)方面，旨在引導(dǎo)和規(guī)范科技創(chuàng)新人才的發(fā)展方向，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，并進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新。需求型政策工具是政府通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)需求，為科技創(chuàng)新人才提供發(fā)展動(dòng)力。這類工具包括產(chǎn)學(xué)研合作、海外交流合作、人才規(guī)模和示范工程四個(gè)方面，旨在通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新人才快速發(fā)展。

（二）Y維度：科技創(chuàng)新鏈

科學(xué)技術(shù)隨著時(shí)代的推進(jìn)不斷發(fā)展，并呈現(xiàn)新特征。人工智能、大數(shù)據(jù)、5G和云應(yīng)用等技術(shù)的迅速進(jìn)步，為科研提供了強(qiáng)有力的支撐。這些新興技術(shù)不僅改變了科學(xué)研究的方式和手段，也促進(jìn)了科技創(chuàng)新鏈的重構(gòu)和內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）與聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）將科研分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)[10]。趙定濤等（2016）基于創(chuàng)新鏈的系統(tǒng)演進(jìn)，提出我國(guó)科技政策創(chuàng)新鏈應(yīng)包括基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化以及科技產(chǎn)業(yè)化五個(gè)主要環(huán)節(jié)[11]。在此基礎(chǔ)上，本文將科技政策創(chuàng)新鏈與河北省科技創(chuàng)新人才政策相結(jié)合，并將理論研究與應(yīng)用研究整合為科學(xué)研究，認(rèn)為科技創(chuàng)新鏈的結(jié)構(gòu)應(yīng)包括科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新四個(gè)階段。

（三）Z維度：人才管理過(guò)程

科技創(chuàng)新人才是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。為了解河北省當(dāng)前科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和留用情況，本文將河北省科技創(chuàng)新人才管理過(guò)程分為人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才保障、人才激勵(lì)、人才評(píng)價(jià)和人才流動(dòng)六個(gè)方面（表3）。其中，人才保障與人才激勵(lì)的目的是留住人才，人才評(píng)價(jià)與人才流動(dòng)的目的是更好地使用人才。

（四）構(gòu)建三維分析框架

為深入研究河北省科技創(chuàng)新人才政策文本，本文基于對(duì)政策工具、科技創(chuàng)新鏈和人才管理過(guò)程的理論分析，將上述X維度、Y維度和Z維度相結(jié)合，構(gòu)建三維分析框架，如圖1所示。

二、政策文本選擇分析與編碼

（一）政策文本的選擇

政策文本來(lái)源于河北省人民政府官網(wǎng)。本文對(duì)河北省人民政府和39個(gè)政府部門(mén)發(fā)布的文件逐一檢索，以“人才”“科技”等作為檢索關(guān)鍵詞，檢索2016年7月10日后出臺(tái)的相關(guān)政策文件共141篇，篩選出與科技創(chuàng)新人才相關(guān)的95篇[12]，作為河北省科技創(chuàng)新人才政策研究樣本。

（二）政策文本詞云分析

為全面了解河北省科技創(chuàng)新人才政策，首先將95份政策文本導(dǎo)入Nvivo14軟件中，進(jìn)行詞頻查詢，設(shè)定顯示詞為50個(gè)，最小長(zhǎng)度為2。結(jié)果如圖2所示，河北省科技創(chuàng)新人才政策出現(xiàn)頻次較高的詞匯為“技術(shù)、科技、創(chuàng)新、發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才”等，整體符合本次研究主題。

為進(jìn)一步分析政策方向，對(duì)河北省科技創(chuàng)新人才政策整體再次進(jìn)行詞頻查詢，設(shè)置顯示詞數(shù)為30個(gè)，最小長(zhǎng)度為3。結(jié)果如圖3所示，“科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化、信息化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能化、集成電路、機(jī)器人、高新技術(shù)”等詞出現(xiàn)頻次較高，這些均與科技創(chuàng)新相關(guān)。同時(shí)，“特派員、實(shí)驗(yàn)室、高等學(xué)校、博士后”等與人才管理相關(guān)的詞匯，出現(xiàn)頻次也較高。因此，可以將科技創(chuàng)新鏈、人才管理過(guò)程與政策相聯(lián)系，進(jìn)行研究分析。

（三）政策文本內(nèi)容編碼

Nvivo14是一款用于定性研究和混合方法研究的軟件，支持文檔、音頻、視頻等多種格式分析，廣泛應(yīng)用于政策行為分析領(lǐng)域[13]。為深入細(xì)致地研究河北省科技創(chuàng)新人才政策的文本內(nèi)容，本文采用Nvivo14軟件對(duì)相關(guān)政策文本進(jìn)行編碼分析。首先從95份政策文本中篩選出與科技創(chuàng)新人才相關(guān)的內(nèi)容，然后將其導(dǎo)入Nvivo14軟件進(jìn)行檢索和編碼。由于95份政策文本中許多內(nèi)容主要涉及科技發(fā)展，而與科技創(chuàng)新人才相關(guān)的內(nèi)容只以段落形式出現(xiàn)。因此，獲得參考點(diǎn)較少，共計(jì)905個(gè)。其中，政策工具參考點(diǎn)447個(gè)，科技創(chuàng)新鏈參考點(diǎn)144個(gè)，人才管理過(guò)程參考點(diǎn)314個(gè)。

三、政策文本量化分析

（一）政策歷時(shí)性

本文對(duì)95份政策樣本的發(fā)布時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖4所示，政策數(shù)量整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，2016年為起點(diǎn)年份，政策發(fā)文數(shù)量最少，僅為4項(xiàng)。從2017年開(kāi)始呈增加趨勢(shì)，至2020年增至15項(xiàng)。2021年至2022年發(fā)文數(shù)量有所下降，但保持在相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)，分別為11項(xiàng)和10項(xiàng)。2023年發(fā)文數(shù)量最多，達(dá)到18項(xiàng)。2024年1月至7月，發(fā)文數(shù)量為9項(xiàng)，雖低于2023年峰值，但仍處于較高水平，并有持續(xù)增加的趨勢(shì)。

（二）政策制定部門(mén)

從表4可以看出，河北省科技創(chuàng)新人才政策共由95份文件構(gòu)成，涉及16個(gè)發(fā)文機(jī)構(gòu)。其中，發(fā)文數(shù)量最多的是河北省人力資源和社會(huì)保障廳，政策文本主要聚焦科技創(chuàng)新人才管理工作，緊隨其后的是河北省人民政府辦公廳，位居第三的是河北省人民政府，然后是河北省工業(yè)和信息化廳以及河北省科學(xué)技術(shù)廳，后四個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)文內(nèi)容大多與科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。

（三）政策頒布形式

本研究對(duì)搜集到的河北省創(chuàng)新人才政策文本統(tǒng)計(jì)整理后，歸納出河北省科技創(chuàng)新人才政策文本主要包括通知、措施、意見(jiàn)、方案、計(jì)劃、決定、辦法、條例、細(xì)則、規(guī)劃、指引、若干政策等12種類型，如表5所示。

四、單維度分析

（一）X維度數(shù)據(jù)分析

通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以看出，河北省科技創(chuàng)新人才政策在政策工具使用上呈明顯的差異化，存在結(jié)構(gòu)失衡。其中：供給型政策工具的應(yīng)用最多，占比43%；環(huán)境型政策工具居次，占比39%；需求型政策工具使用明顯不足，僅占18%（圖5）。這表明河北省在科技創(chuàng)新人才管理中，更側(cè)重政府直接投入和政策環(huán)境建設(shè)，對(duì)需求側(cè)的關(guān)注相對(duì)較少。

從具體政策工具看，如圖6所示，排名前兩位的是保障性措施和教育培訓(xùn)，占比明顯高于其他政策工具。而產(chǎn)學(xué)研合作政策工具占比最低，僅為1%。此外，目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制、金融稅收、示范工程也受到忽視，占比均低于5%?？梢?jiàn)，各種政策工具分布嚴(yán)重不均衡。

（二）Y維度數(shù)據(jù)分析

從科技創(chuàng)新鏈維度各要素看，科學(xué)研究27個(gè)參考點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新38個(gè)參考點(diǎn)，成果轉(zhuǎn)化45個(gè)參考點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新34個(gè)參考點(diǎn)。其中，成果轉(zhuǎn)化占比最高，為31%，其他依次為技術(shù)創(chuàng)新26%、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新24%、科學(xué)研究19%。如圖7所示，各要素占比較為平均，差距較小。

（三）Z維度數(shù)據(jù)分析

從人才管理過(guò)程維度各要素看，如圖8所示，人才引進(jìn)72個(gè)參考點(diǎn)，人才培養(yǎng)86個(gè)參考點(diǎn)，人才保障27個(gè)參考點(diǎn)，人才激勵(lì)57個(gè)參考點(diǎn)，人才評(píng)價(jià)46個(gè)參考點(diǎn)，人才流動(dòng)26個(gè)參考點(diǎn)。其中，人才培養(yǎng)占比最高，為27%，其次是人才引進(jìn)，占比23%。這表明河北省政府對(duì)科技創(chuàng)新人才需求較大，主要通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)來(lái)建設(shè)人才隊(duì)伍。人才激勵(lì)占比18%，人才評(píng)價(jià)占比15%。為留住人才和更好發(fā)揮其對(duì)科技創(chuàng)新的作用，河北省政府為科技創(chuàng)新人才提供物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在職稱評(píng)定方面提供保障措施。最后，人才保障占比9%，人才流動(dòng)占比8%。這兩個(gè)要素占比較小，說(shuō)明河北省政府要想留住人才，應(yīng)在人才保障方面，給予住房、醫(yī)療和子女教育等方面的保障。同時(shí)，在人才流動(dòng)方面，應(yīng)加強(qiáng)與京津及其他人才強(qiáng)省的合作交流，促進(jìn)人才流動(dòng)。

五、二維交叉分析

（一）X-Y維度交叉分析

使用Nvivo14軟件進(jìn)行矩陣編碼，得到河北省科技創(chuàng)新人才政策的二維分布圖。首先，對(duì)政策工具-科技創(chuàng)新鏈維度進(jìn)行交叉分析，如圖9所示。分析結(jié)果顯示，保障性措施與科技創(chuàng)新鏈的交叉參考點(diǎn)最多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教育培訓(xùn)和示范工程與科技創(chuàng)新鏈的交叉參考點(diǎn)也較多，但其他政策工具與科技創(chuàng)新鏈的交叉參考點(diǎn)較少，尤其是目標(biāo)規(guī)劃、產(chǎn)學(xué)研合作、金融稅收和公共服務(wù)與科技創(chuàng)新鏈之間幾乎沒(méi)有交叉參考點(diǎn)。這說(shuō)明在科技創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，政策工具的使用存在不均衡現(xiàn)象。

橫向看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)、海外交流合作、人才規(guī)模具體政策工具在科技創(chuàng)新鏈維度上存在不平衡現(xiàn)象（表6）。例如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，科學(xué)研究?jī)H有2個(gè)參考點(diǎn)，而成果轉(zhuǎn)化有10個(gè)參考點(diǎn)，這不利于科技創(chuàng)新發(fā)展。縱向看，科技創(chuàng)新鏈的各要素在政策工具分布中存在失衡現(xiàn)象。例如，科學(xué)研究要素中，保障性措施有36個(gè)參考點(diǎn)，公共服務(wù)與金融稅收均為0個(gè)參考點(diǎn)。在技術(shù)創(chuàng)新要素中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有23個(gè)參考點(diǎn)，金融稅收、目標(biāo)規(guī)劃和產(chǎn)學(xué)研合作卻沒(méi)有參考點(diǎn)。這將影響科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

（二）X-Z維度交叉分析

從政策工具與人才管理過(guò)程交叉維度進(jìn)行分析（圖10），目標(biāo)規(guī)劃和產(chǎn)學(xué)研合作與人才管理過(guò)程的交叉參考點(diǎn)較少。具體看，目標(biāo)規(guī)劃與人才激勵(lì)、人才保障和人才評(píng)價(jià)均沒(méi)有交叉參考點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研合作與人才流動(dòng)和人才保障沒(méi)有交叉參考點(diǎn)。相比之下，其他具體工具與人才管理過(guò)程的交叉參考點(diǎn)較多。

進(jìn)一步詳細(xì)分析，橫向看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海外交流合作、人才規(guī)模和示范工程在人才管理過(guò)程的各要素中存在不平衡現(xiàn)象（表7）。例如，示范工程集中在人才培養(yǎng)，而在人才流動(dòng)要素中缺乏相應(yīng)參考點(diǎn)。縱向看，人才管理過(guò)程與具體政策工具之間存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。例如，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，產(chǎn)學(xué)研合作、目標(biāo)規(guī)劃和法規(guī)管制明顯少于其他具體工具。這表明在科技創(chuàng)新人才管理過(guò)程中，政策工具的使用存在顯著不均衡問(wèn)題。

（三）Y-Z維度交叉分析

從科技創(chuàng)新鏈-人才管理過(guò)程兩個(gè)維度進(jìn)行交叉分析，如圖11所示，成果轉(zhuǎn)化與人才管理的交叉參考點(diǎn)最多，明顯高于科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。這說(shuō)明河北省政府更重視成果轉(zhuǎn)化方面的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍管理，而科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新方面的科技創(chuàng)新人才管理政策相對(duì)較少。因此，河北省政府應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新人才的重視程度。

具體分析如表8所示，橫向看，科技創(chuàng)新鏈各要素與人才管理過(guò)程各要素之間都存在不平衡現(xiàn)象。例如，在科學(xué)研究中，人才培養(yǎng)有12個(gè)參考點(diǎn)，而人才保障和人才交流均只有1個(gè)參考點(diǎn)。這說(shuō)明河北省政府對(duì)于從事科學(xué)研究的人才更注重培養(yǎng)，而忽視了對(duì)他們提供更多硬件保障和促進(jìn)人才流動(dòng)的支持?？v向看，人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)與科技創(chuàng)新鏈的各要素間同樣存在不平衡現(xiàn)象。例如，人才引進(jìn)方面，更多的是引進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的人才，而科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的人才引進(jìn)較少。可見(jiàn)，在促進(jìn)科技創(chuàng)新人才發(fā)展過(guò)程中，需加強(qiáng)平衡人才管理過(guò)程中的各要素。

六、河北省科技創(chuàng)新人才政策優(yōu)化方向

（一）科技創(chuàng)新人才政策整體優(yōu)化方向

通過(guò)對(duì)政策歷時(shí)性、制定部門(mén)與頒布形式進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)河北省科技創(chuàng)新人才政策發(fā)布數(shù)量在過(guò)去數(shù)年間總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這說(shuō)明政府對(duì)科技創(chuàng)新人才的高度重視。同時(shí)，存在政策數(shù)量波動(dòng)、制定部門(mén)統(tǒng)籌不力及政策形式缺乏細(xì)化執(zhí)行等問(wèn)題。因此，在未來(lái)政策的制定和執(zhí)行方面，提出以下建議。

一是加強(qiáng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。政策連續(xù)性對(duì)科技創(chuàng)新人才的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。雖然政策數(shù)量整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但近年來(lái)存在波動(dòng)，尤其在2021年和2022年有所下降。未來(lái)在政策制定過(guò)程中更注重規(guī)劃的連續(xù)性和系統(tǒng)性，確保政策的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期效應(yīng)，避免短期內(nèi)過(guò)多調(diào)整或頻繁變化。二是推動(dòng)多部門(mén)協(xié)作，提升政策協(xié)調(diào)性。目前，政策制定涉及多個(gè)部門(mén)，但部分政策存在重復(fù)或內(nèi)容不協(xié)調(diào)的情況。建議加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)作和溝通，尤其是人力資源、科技、工業(yè)和財(cái)政等核心部門(mén)之間，形成更系統(tǒng)和高效的政策體系，從而提升政策的統(tǒng)籌性和整體效益[14]。三是增加對(duì)科技創(chuàng)新人才的支持政策。從政策類型看，大部分政策集中在通知、措施、意見(jiàn)等指導(dǎo)性文件上，缺乏具體執(zhí)行方案和落實(shí)機(jī)制。未來(lái)要加強(qiáng)細(xì)化政策的制定，增加可操作的實(shí)施細(xì)則和具體措施，確保政策的可執(zhí)行性和有效落實(shí)。四是注重政策效果的評(píng)估與反饋機(jī)制。建議建立完善的政策效果評(píng)估和反饋機(jī)制，定期對(duì)已發(fā)布的政策進(jìn)行效果評(píng)估，收集企業(yè)和科技創(chuàng)新人才的反饋意見(jiàn)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行政策的修訂和優(yōu)化，確保政策的實(shí)際執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)一致，提升政策的實(shí)施效率。

（二）政策工具的優(yōu)化

1.增加需求型政策工具的使用

根據(jù)單維分析，河北省需求型政策工具使用不足，占比僅為18%，亟須擴(kuò)大其應(yīng)用力度[15]。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作的政策工具使用不足，需加大支持力度，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。政府可以為合作項(xiàng)目提供資金支持和稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，進(jìn)一步深化校企合作。二是拓展海外交流合作。目前海外交流合作的政策工具使用較少，應(yīng)拓展國(guó)際友城網(wǎng)絡(luò)，舉辦更多國(guó)際科技創(chuàng)新交流活動(dòng)，吸引海外人才。通過(guò)加強(qiáng)與全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)的合作，推動(dòng)技術(shù)和人才的國(guó)際化流動(dòng)[16]。三是擴(kuò)大人才規(guī)模。河北省應(yīng)通過(guò)建設(shè)人才高地，吸引并聚集各地優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。通過(guò)設(shè)立重大科研項(xiàng)目和建立創(chuàng)新基地等方式，擴(kuò)大人才集聚效應(yīng)，提升河北省在全國(guó)乃至國(guó)際科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。四是推進(jìn)示范工程。需加大對(duì)示范工程的支持力度，借助“人才強(qiáng)冀”工程和八大重點(diǎn)人才工程的實(shí)施，建立典型的科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目和平臺(tái)，以示范效應(yīng)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科技人才的集聚和培養(yǎng)。

2.平衡使用具體政策工具

二維交叉分析表明，政策工具的使用在科技創(chuàng)新鏈與人才管理過(guò)程中存在明顯的不均衡現(xiàn)象。為此，河北省需根據(jù)各階段需求，合理調(diào)整政策工具的配置。一方面，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人才的公共服務(wù)和資金支持。針對(duì)京津冀地區(qū)的“周末工程師”和其他流動(dòng)科技創(chuàng)新人才，提供更多公共服務(wù)和資金支持，在住房和交通等方面給予便利，確保他們能夠跨區(qū)域順利流動(dòng)并充分發(fā)揮作用。另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確目標(biāo)規(guī)劃。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和清晰的目標(biāo)規(guī)劃對(duì)吸引和保留人才至關(guān)重要。河北省應(yīng)進(jìn)一步加大科研平臺(tái)建設(shè)力度，同時(shí)制定明確的人才發(fā)展目標(biāo)，吸引更多高層次人才參與科技創(chuàng)新。

（三）圍繞科技創(chuàng)新鏈管理科技創(chuàng)新人才

圍繞科技創(chuàng)新鏈管理科技創(chuàng)新人才是促進(jìn)科技創(chuàng)新與人才管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新鏈各階段的深入分析，提出以下針對(duì)性政策建議。一是在科學(xué)研究階段，應(yīng)顯著增強(qiáng)對(duì)頂尖科研人才的吸引力度，健全人才保障機(jī)制。具體而言，針對(duì)人才引進(jìn)，應(yīng)通過(guò)增加科研經(jīng)費(fèi)、提升科研環(huán)境和提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資福利來(lái)吸引全球頂尖科研人才。此外，完善人才保障機(jī)制不僅需要出臺(tái)更完善的保障性政策，如醫(yī)療、住房和子女教育等方面的支持，還需制定明確的科研發(fā)展目標(biāo)和量化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)人才的職業(yè)穩(wěn)定性。同時(shí)，促進(jìn)科研人才與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)深入交流合作，以提升科研水平和國(guó)際影響力。二是在技術(shù)創(chuàng)新階段，不僅要持續(xù)引進(jìn)優(yōu)秀人才，還需加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。研究表明，在人才持續(xù)引進(jìn)方面，現(xiàn)有資金支持相對(duì)不足，因此建議加大投入力度，以吸引具備技術(shù)創(chuàng)新能力的高層次人才。在人才培養(yǎng)方面，現(xiàn)行的法律法規(guī)較為缺乏，建議出臺(tái)更完善的配套法規(guī)和具體管理辦法，以優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境。三是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新階段，重點(diǎn)在于建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和構(gòu)建綜合的人才評(píng)價(jià)體系。研究表明，在人才激勵(lì)方面，需著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供金融支持和稅收優(yōu)惠。同時(shí)，推動(dòng)與海外機(jī)構(gòu)合作。在人才評(píng)價(jià)方面，增加對(duì)人才的績(jī)效資金支持，制定更精細(xì)的績(jī)效考核機(jī)制，結(jié)合市場(chǎng)需求和科技發(fā)展前沿，提供金融稅收優(yōu)惠。總體而言，圍繞科技創(chuàng)新鏈管理科技創(chuàng)新人才，應(yīng)加大資金支持力度，完善制度環(huán)境，強(qiáng)化與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)的交流合作。

通過(guò)加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和統(tǒng)籌性，加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的支持力度，完善政策效果的評(píng)估和優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)需求型政策工具和平衡政策工具的配置，以及圍繞科技創(chuàng)新鏈優(yōu)化人才管理，可以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新人才的高效引進(jìn)、培養(yǎng)與留用的目標(biāo)。這些經(jīng)過(guò)科學(xué)優(yōu)化和在地化的措施，將推動(dòng)河北省科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并為其他地區(qū)制定和實(shí)施科技創(chuàng)新人才政策提供有益借鑒。

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（責(zé)任編輯：李娟）

An Analysis of Sci-tech Innovation Talents Policy Texts in Hebei Province Based on Policy Instruments

LI Xinxu1， JIANG Wenjie2， ZUO Yanbin2

（1.Regional Institution Research Center， Hebei University of Geosciences， Shijiazhuang 050031， China； 2. Hebei Normal University Huihua College， Shijiazhuang 050091， China）

Abstract： Sci-tech innovation talents is the core driving force behind social progress and economic develop？ ment. Effective management of sci-tech innovation talents is the key to ensuring the efficient allocation and full uti？ lization of talents resources. This paper takes 95 Sci-tech innovation talents policies issued by Hebei Province since July 10， 2016 as a sample， and first analyzes the policy issuance time， issuing departments， and forms. Then， using Nvivo14 software and based on Rothwell and Zegveld’s policy instrument classification methods， and combined with the sci-tech innovation chains and talents management process， a three-dimensional analysis framework is con？ structed for single-dimensional and two-dimensional cross-analysis of the sample. The research results show that in the management of sci-tech innovation talents， Hebei Province should strengthen the stability and coordination of policies， increase support for innovation talents， improve policy effect evaluation and optimization mechanisms， and rationally allocate specific policy instruments. In managing sci-tech innovation talents around the sci-tech innova？ tion chain， it is necessary to increase financial investment， create a favorable institutional environment， and strength？ en exchanges and cooperation with overseas counterparts.

Key Words： Sci-tech innovation talents policies； Sci-tech innovation chains； Talents management