論國家關鍵外語戰(zhàn)略與中國式現代化

摘要：國家外語戰(zhàn)略在各國現代化進程中發(fā)揮了重要作用。近年來，世界主要發(fā)達國家越來越多關注關鍵外語資源建設和人才培養(yǎng)，我國也開展研究并推出了相關政策，進行實踐。但當前我國在關鍵外語制度規(guī)劃、資源建設及人才培養(yǎng)方面仍存在問題。借鑒和比較域外發(fā)達國家的關鍵外語戰(zhàn)略，我國關鍵外語戰(zhàn)略在制度建設、資源規(guī)模、人才培養(yǎng)機制等方面還存在問題。加強國家關鍵外語戰(zhàn)略規(guī)劃需要明確關鍵外語戰(zhàn)略目標，統(tǒng)一設置關鍵外語規(guī)劃機構，完善外語資源調查，頂層布局關鍵外語語種，設置關鍵外語項目，厚植區(qū)域國別和外語教育研究，精準培養(yǎng)融通型關鍵外語人才，滿足我國參與全球治理、推進中國式現代化建設之需。

關鍵詞：關鍵外語;外語資源;外語人才;規(guī)劃建議;中國式現代化

中圖分類號：H09" " "文獻標識碼：A" " "文章編號：1003-1502（2025）01-0048-13

一、引言

“關鍵外語”是指由政府認可的，對國家安全、經濟發(fā)展、科學研究和全球競爭力至關重要，具有重大戰(zhàn)略意義的“急需外語”“戰(zhàn)略外語”“優(yōu)先外語”[1]。關鍵外語戰(zhàn)略以國家為行為主體，培養(yǎng)關鍵區(qū)域、關鍵領域的關鍵外語人才，服務于國家安全與發(fā)展，直接影響一個國家的現代化進程。世界發(fā)達國家如美國、英國、澳大利亞等均重視外語在國家發(fā)展和現代化進程中的重要作用，以維護國家安全、提升核心競爭力為目標制定關鍵外語戰(zhàn)略，強化外語服務國家的外交能力、國防能力、地緣戰(zhàn)略競爭能力。關鍵外語能力是這些國家在現代化進程中獲得優(yōu)勢地位的重要因素之一，具有借鑒和啟示意義。

黨的二十大報告提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，而人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。關鍵外語人才作為連接我國與世界的橋梁，其數量和質量直接影響國家安全及國家與民族的全球競爭力。但由于我國關鍵外語制度、資源建設和人才培養(yǎng)機制存在一些亟待解決的問題，關鍵外語人才尚不能滿足中國式現代化建設的需要。借鑒域外發(fā)達國家關鍵外語戰(zhàn)略經驗，加強中國關鍵外語戰(zhàn)略規(guī)劃研究，對加快培養(yǎng)契合國家戰(zhàn)略調整的高質量外語人才資源，維護國家安全，促進對外交流與合作，滿足中國式現代化建設需要具有重要意義。

二、域外發(fā)達國家的關鍵外語戰(zhàn)略

國家安全是世界發(fā)達國家關鍵外語戰(zhàn)略的首要目標，“9·11”事件后，外語在非傳統(tǒng)安全領域的重要性引起各國政府的高度重視，關鍵外語能力被視為維護國家安全、服務經濟發(fā)展、應對全球重要事務的核心能力之一。進入21世紀以來，各國在國家層面對關鍵外語戰(zhàn)略作出頂層設計，通過關鍵外語語種選擇、實施立法、資金保障和外語教育項目支持等措施資助和培養(yǎng)國家特需的多領域關鍵外語人才，形成了本國特色的外語戰(zhàn)略，為其現代化進程提供基礎性支撐。

（一）頒布法令和行動計劃，頂層設計外語戰(zhàn)略

美國將外語能力視為保障國家安全、維護全球霸權的重要武器之一。在聯邦層面制定了系統(tǒng)的關鍵外語戰(zhàn)略規(guī)劃，強調多部門協(xié)同及社會各界的參與。美國國務院、國防部、教育部等聯合推出了多項規(guī)劃和行動計劃，包括《國家外語能力行動倡議書》（2005）、《國家安全語言計劃》（2006）、《語言與區(qū)域知識發(fā)展計劃》（2006）、《國防部語言技能、區(qū)域知識和文化能力的戰(zhàn)略規(guī)劃：2011—2016》（2011）等。其中，《國家安全語言計劃》由美國國防部、國務院、教育部和國家情報主任辦公室等四個政府機構共同實施，在聯邦層面對國家特需外語進行系統(tǒng)規(guī)劃，對外語資源進行制度化管理，為美國國防、安全、情報等聯邦機構儲備外語戰(zhàn)略人才?！瓣P鍵外語”倡議計劃由美國國務院、教育部和國防部于2006年聯合推出，通過增加撥款額度大力培養(yǎng)關鍵外語人才，支持高校建設國家資源中心和外語資源中心，支持外語教育和區(qū)域研究。

英國傳統(tǒng)上奉行單語政策，但出于對語言經濟價值的考慮和提升世界競爭力的需要，轉向強調多語戰(zhàn)略。英國政府于2021年發(fā)布《競爭時代的全球英國：安全、國防、發(fā)展與外交政策綜合評估》報告，提出以“全球英國”理念應對變化中的國際環(huán)境和自身國際角色，強調實施具有區(qū)域化特色的多語教育[2]。

澳大利亞實行多元文化主義語言教育戰(zhàn)略，也重視外語的經濟價值，從國家生存和發(fā)展的整體利益出發(fā)將外語教育納入國家戰(zhàn)略視野[3]。2008年發(fā)布《國家亞洲語言與研究計劃》，2013年發(fā)布《強大與安全：澳大利亞國家安全戰(zhàn)略》，近期發(fā)布《2024年國防戰(zhàn)略》，均強調外語對維護國家安全與繁榮的重要性。

日本出臺了一系列規(guī)模宏大的外語戰(zhàn)略，如《培養(yǎng)“會使用英語的日本人”行動計劃》（2003）、《提高國際通用語英語能力的五項建議及具體措施》（2011）、《應對全球化的英語教育改革實施計劃》（2014），逐漸形成系統(tǒng)的國家外語戰(zhàn)略。

俄羅斯將外語視為捍衛(wèi)國家安全、擴大國際影響、提高國家軟實力和改善國家形象的重要手段，出臺了一系列指引俄羅斯外語教育發(fā)展方向的綱領性文件，如《關于普通教育機構小語種學習的公函》（2007）、《2020年前俄羅斯聯邦教育發(fā)展構想》等，根據國內外形勢的變化周期性調整戰(zhàn)略規(guī)劃，完善相關配套政策、法規(guī)等[4]。

（二）開展外語人才資源調查，動態(tài)調整關鍵外語語種

外語資源調查是制定關鍵外語戰(zhàn)略的基礎，各國均重視對外語人才資源的統(tǒng)計與管理。例如，美國教育部委托現代語言協(xié)會定期開展外語人才資源調查，并利用國家人口普查數據建立美國語言資源動態(tài)數據庫，在外語資源掌控和利用、外語人才培養(yǎng)與測評方面形成了較為完善的管理體制。英國的教育界、學界和商界等聯合發(fā)布了多份語言國情調查報告，如《多語英國》（2014）、《面向未來的語言》（2017）和《說其他語言對英國的經濟價值》（2022）等。

基于外語國情調查，各國設置關鍵外語語種并進行動態(tài)調整，如，美國依據國家安全局的外語調查數據分析和判斷關鍵語種。美國聯邦政府各部門（如能源部、農業(yè)部、中情局、聯邦調查局等）每年根據各個國家對本部門的重要程度制定并上報“關鍵外語”列表;聯邦政府總秘書處收集總體數據并進行歸類處理，最后列出對國家發(fā)展影響重大的外語語種，并基于國家戰(zhàn)略動態(tài)調整。2022年，美國教育部列出了5個等級161種關鍵外語，其中涉及我國的關鍵語言包括粵語、普通話、藏語和蒙古語[5]。英國依據經濟指標、非市場指標等，列出對英國經濟、文化、安全和國際影響力至關重要的十大外語，包括阿拉伯語、中文、俄語、法語和西班牙語等。

（三）專設外語教育項目，保障關鍵外語戰(zhàn)略的實施

各國通過設立關鍵外語教育項目和專項撥款等措施來保障外語戰(zhàn)略的實施。

美國的關鍵外語教育項目由教育部、國務院、國防部、情報部門等依據需求各自設置并提供撥款支持。美國教育部提供兩類關鍵外語項目：面向中小學的外語資助項目，面向高校、科研院所和大學生的語言和區(qū)域研究及獎學金項目;國務院負責的關鍵外語教育項目有針對高級訪問學者的富布賴特關鍵外語項目、針對高校生和中學生的關鍵外語獎學金項目及針對貧困生的吉爾曼國際獎學金項目;國防部最有影響力的關鍵外語教育項目則是“國家安全教育計劃”語言旗艦項目。這些項目為美國國家戰(zhàn)略培養(yǎng)了多領域的關鍵外語人才。

英國的關鍵外語教育項目包括教育部在2016年發(fā)起的“中文培優(yōu)”項目，該項目投資約1640萬英鎊在英格蘭公立中學開設中文課程，使學生在未來就業(yè)中獲得潛在優(yōu)勢[6]。

2019年，澳大利亞維多利亞州88.6%的公立學校開設了20門外語課程，70.2%學生學習外語。其中，中文學習者人數處于領先地位[7]。

截至2018年，日本高中提供18個語種的學習，中文、韓語、法語、西班牙語和德語位列前五名，高校自設外語語種，主要語種依次為中文、法語、德語、韓語/朝鮮語等[8]，日本“國立七所大學”提供了約43種“一帶一路”共建國國家語言的教學與研究[9]。外語院校設置了“區(qū)域研究·國際關系教育”機制和多語言·多文化教育研究中心，培養(yǎng)關鍵外語人才。

俄羅斯大力普及多語種外國語教學。大部分高校提供復語資源，僅莫斯科國立大學、莫斯科國立國際關系學院和圣彼得堡國立大學等三所高校就開設145種外語。俄羅斯重視多領域的非通用語人才儲備和早期培養(yǎng)工作，例如，莫斯科國立大學亞非學院設有少年東方學家學校，由教授定期為中小學生免費開設亞非國家語言、歷史、文化、國情等課程，為國家儲備小語種人才打下基礎[10]。

三、我國關鍵外語制度建設、資源建設與人才培養(yǎng)

（一）我國關鍵外語制度進展

自2012年起，我國政府逐漸關注關鍵外語制度建設，重視外語語種規(guī)劃和人才培養(yǎng)，相關提議主要出現在四份官方文件中（見表1）。從“關鍵語言”到“非通用語種人才”再到“關鍵語種復合型外語人才”，相關概念的變化體現出關鍵外語在國家戰(zhàn)略中的地位提升，也體現出關鍵外語資源建設和人才培養(yǎng)制度發(fā)展過程中的多部委協(xié)同特征。但我國外語戰(zhàn)略仍隱含在國家語言文字事業(yè)規(guī)劃中，缺少統(tǒng)一的外語規(guī)劃機構。2021年，習近平總書記在給北京外國語大學老教授們的回信中指出，努力培養(yǎng)更多有家國情懷、有全球視野、有專業(yè)本領的復合型人才，在推動中國更好走向世界、世界更好了解中國上作出新的貢獻。外語教育應努力破解“一帶一路”倡議急需的非通用語人才、國際組織人才和“一精多會”“一專多能”高端人才匱乏局面，積極服務國家對外開放的戰(zhàn)略轉變[11]，為國家層面的關鍵外語人才培養(yǎng)提出明確的目標。

為貫徹落實一系列文件提出的外語戰(zhàn)略任務，教育部和國家語言文字工作委員會依托國內相關高校和科研院所成立了一批研究中心。如，國家語言能力發(fā)展研究中心、多語言服務中心、中國外語與教育研究中心、中國外語戰(zhàn)略研究中心、語言資源高精尖創(chuàng)新中心、中國周邊語言文化協(xié)同創(chuàng)新中心、中國東北亞語言研究中心、國家語言服務與粵港澳大灣區(qū)語言研究中心、中國語言能力測試研究發(fā)展中心等。但總體而言，研究中心和高校的外語資源中心數量不足，協(xié)同效應不強。

（二）我國關鍵外語資源建設現狀

1.關鍵外語語種設置情況

在我國高校中并未普遍使用“關鍵外語”概念，通常以“通用語種”和“非通用語種”來指稱。目前，我國高校已開設101種外語課程，覆蓋了“一帶一路”共建國家的至少一種官方語言。然而，在與我國建交的175個國家中，至少涉及95種語言，僅“一帶一路”共建國家就涉及官方語言近60種及少數民族語言200種[12]。相比之下，我國高校開設的外語語種總量相對有限、類型欠豐富，且存在外語資源配置不平衡問題：部分大語種重復建設和盲目投入，非通用語種建設薄弱。

國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略對政治、經濟、軍事、科技等多個領域的外語能力提出更高要求，亟須在國家戰(zhàn)略層面對“關鍵語種”進行規(guī)劃，加強多領域關鍵外語人才的培養(yǎng)。當前我國在軍事、國防、國際組織行動等關鍵領域的外語語種不足，我國周邊國家的多種官方語言及方言變體亦被忽視。

2.關鍵外語資源現狀調查

目前，關于我國外語使用狀況、外語資源供需狀況的調查較少，且缺乏系統(tǒng)性和全國性數據。國內學術團體在已有調查基礎上建立了“國家外語人才資源動態(tài)數據庫”，包括“全國高端外語人才動態(tài)數據庫”“全國外語專業(yè)教師動態(tài)數據庫”等。然而，這些數據庫多用于學術研究，未能公開形成數據共享庫，導致我國當前外語資源儲備和需求狀況難以被全面了解。

此外，現有調查主要集中在少數地區(qū)和領域，如《粵港澳大灣區(qū)語言生活狀況報告》（2023）涉及英語、葡萄牙語等多語種人才儲備狀況，《中國外語教育年度報告》（2023）涵蓋英語、俄語、德語、法語、西班牙語、阿拉伯語、日語、朝鮮語和歐洲非通用語的基本狀況。中國外文局CATTI項目管理中心在2022年針對15萬從業(yè)人員進行調查，涉及英語、日語、俄語、德語、法語、西班牙語等6個主要語種，但調查內容偏重行業(yè)需求，未能全面反映我國外語資源的整體狀況。

有關外語語種需求和外語人才培養(yǎng)質量的調查，主要集中在高等院校領域，調查內容集中于外語技能應用、語種數量及語種學習需求、非通用語種專業(yè)設置、外語能力測評、外語資源供給情況等。結果顯示，我國非通用語種人才尤其在行業(yè)領域存在顯著短缺狀況，外國語教學重視語言技能而專業(yè)性不足，外語服務我國人才強國戰(zhàn)略的功能尚未實現。

總體而言，我國定期開展外語資源調查的專門機構較少，外語調查的領域有限，缺乏大規(guī)模、全國性的外語資源調查，外語資源在種類與數量、質量與標準、類型與領域等方面的供需狀況不明確，語料資源與語言使用數據庫缺乏整合，對外語的社會應用與外語輿情方面的調查研究不充分，特別是文化、經濟、安全等領域的高端外語人才分布狀況不明，外語調查信息尚不完整。

3.我國關鍵外語資源管理與測評

我國外語資源應用與管理由教育部語言文字應用管理司負責，融合在國家語言文字工作中，沒有專設統(tǒng)管外語資源的專門機構。在外語資源的測評方面，我國英語語種考試體系嚴謹，如中考，高考，大學英語四、六級考試，全國英語專業(yè)四、八級考試以及職稱外語考試等，均偏重測評聽說讀寫譯綜合能力。我國已啟動面向我國英語學習者和使用者的多元外語測評體系，如國際人才英語考試由北京外國語大學中國外語測評中心舉辦，用于評價、認定高校學生及社會人士在高層次國際交往活動中熟練運用英語從事航空、國家機關、國際組織、跨國公司和國內大型企事業(yè)單位等專業(yè)性工作的能力，這在一定程度上推動了我國英語教育發(fā)展和熟練運用英語的國際人才培養(yǎng)，但未滿足關鍵領域高端英語人才的測評標準。

2014年我國教育部啟動國家外語能力測評體系建設工作，重視外語能力等級量表、外語等級考試、外語考試質量標準等測評體系建設，目前已研制出《中國英語能力等級量表》，但該量表著重測評一般外語能力，未能對專業(yè)領域知識和技能進行測評。其他外語語種的測評僅限大學俄語、德語、日語、法語四級考試，尚未研制其他外語語種能力標準，難以評鑒我國多語種人才的培養(yǎng)質量。

（三）我國關鍵外語人才培養(yǎng)現狀

1.高等院校關鍵外語人才培養(yǎng)模式

我國高等院校以培養(yǎng)“一帶一路”共建國家外語人才為主。根據教育部高等教育司的數據，截至2020年，教育部備案的非通用語種本科專業(yè)有94個，分布在全國197所高校，相關本科專業(yè)布點580多個。人才培養(yǎng)類型由“外語應用技能型人才”向“復合型外語人才”培養(yǎng)目標傾斜，突出體現在下述語言類高校的外語人才培養(yǎng)模式中（見表2）。

高等院校通常設有非通用語種培養(yǎng)項目，如北京外國語大學實施的“101工程”非通用語振興計劃，致力于培養(yǎng)“一帶一路”倡議實施和國際傳播能力提升急需的外語人才[13]。其他非通用語種人才培養(yǎng)活動包括建立世界語言博物館、打造全國非通用語教育共同平臺、建設國家非通用語人才信息庫、建立“全球語言公共服務平臺”、建立中國外語教材數據庫和全球多語種教材資源中心、創(chuàng)建中國高校外語慕課聯盟、創(chuàng)辦多語種期刊、成立全球外國語大學聯盟等，但大多處于設想或初步行動階段。

2.新設“區(qū)域國別學”培養(yǎng)國別區(qū)域人才

國別區(qū)域人才培養(yǎng)的三個關鍵是關鍵語言、關鍵國家和關鍵領域[14]，是新時代我國外語教育規(guī)劃的重要問題。2013年，國務院學位委員會將“國別與區(qū)域研究”列為外國語言文學一級學科涵蓋的五大研究領域之一（其他四個研究領域是外國語言學、外國文學、翻譯學、比較文學與跨文化研究），以解決語言短板對相關領域發(fā)展的制約?！堆芯可逃龑W科專業(yè)目錄（2022年）》將“區(qū)域國別學”納入交叉學科一級學科目錄，從政策層面引領新時代高端外語人才培養(yǎng)。各高校在外國語言文學學科下建設國別和區(qū)域研究二級學科，提升外語學科對接國家需求、服務國家戰(zhàn)略的能力，更好地服務中國特色大國外交和國際傳播新政策。教育部中外人文交流中心開展“高層次國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)新實踐項目”，培養(yǎng)與我國國際型國家定位相符的國際組織高端人才。多所綜合大學和外國語院校開設了具有一定特色的區(qū)域國別碩博人才培養(yǎng)項目，培養(yǎng)區(qū)域國別研究人才，為政府、企業(yè)、社會機構提供專業(yè)服務。上海外國語大學、北京外國語大學、北京語言大學、北京大學、清華大學、天津外國語大學、廣東外語外貿大學等紛紛創(chuàng)新外語人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)區(qū)域國別研究、“一帶一路”、國際組織、非通用語種等不同類型的復合型外語人才[15]。

四、加強國家關鍵外語戰(zhàn)略規(guī)劃，推進中國式現代化的建議

在推進現代化的歷程中，外語戰(zhàn)略是國家競爭力的重要組成部分。新時代我國提出“全球安全倡議”“全球發(fā)展倡議”“全球文明倡議”等重要理念，強調外交政策、經濟發(fā)展以及文化、教育“走出去”的戰(zhàn)略需求，進一步明確了外語在實現中華民族偉大復興和現代化過程中的關鍵作用。目前我國外語教育尚缺乏宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，并未明確推行面向全民的關鍵語言學習倡導?，F有外語戰(zhàn)略難以完全適應現代化建設需求，尤其在外語資源建設、外語人才儲備和培養(yǎng)能力方面，與我國在國際舞臺上面對的新形勢和承擔的新任務還存在明顯差距。為此，推動外語戰(zhàn)略更好地服務國家現代化建設需求，以下建議具有現實意義。

（一）統(tǒng)一設置關鍵外語規(guī)劃機構

我國關鍵外語戰(zhàn)略是培養(yǎng)維護國家安全、國際競爭和國際交流的高端外語人才，培養(yǎng)外交、科技、軍隊和新型國防外語人才，以人才引領創(chuàng)新驅動，推進中國式現代化建設。因此，應基于我國國情和語情，整合科技、軍隊、國防和外交的外語規(guī)劃職能，設立多部委協(xié)同的國家外語教育規(guī)劃委員會，由來自政界、軍界、商界、學界的專家共同論證和動態(tài)確定服務于我國國家戰(zhàn)略、經濟、文化、科技、教育等各領域，與國家整體競爭力緊密相關的“戰(zhàn)略語種”。通過多部委協(xié)同、各界合作，使高端人才的各需求方全面參與關鍵外語人才培養(yǎng)，保障人才培養(yǎng)質量。

（二）完善關鍵外語資源調查

一是建立外語資源監(jiān)測機制。在國家層面建立統(tǒng)一的外語資源調查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制，確保外語資源的動態(tài)跟蹤與信息共享。在國家總體規(guī)劃和地方具體規(guī)劃相結合的前提下，制定統(tǒng)一的外語資源分類標準，并根據實際需求開展專項調查與需求對接，以統(tǒng)籌協(xié)調外語人才培養(yǎng)。例如，高校可以根據本校需求，合理設定新增外語語種的數量與招生規(guī)模。國家留學基金管理委員會則可以選拔優(yōu)秀學生赴關鍵外語國家或地區(qū)學習相關語言與知識，為外語人才培養(yǎng)提供支持。

二是完善外語資源數據庫。國家外語規(guī)劃必須結合我國外語語情調查，研究制定統(tǒng)一的外語資源分類標準，及時跟蹤掌握各類外語資源變化情況。（1）就調查內容而言，涵括供求兩端，即現有外語資源建設情況（如外語語種狀況、外語人才數量及外語人才的水平和知識結構等）和外語資源需求情況（如外語語種的需求變化及對外語人才的新要求）。定期開展外語資源和外語人才的專項調查、監(jiān)測及需求對接，如非英語外語語種的畢業(yè)生去向、各語種教師數量和學習者數量等，提升多語種資源的質量。外語調查涉及經費保障、人員調撥、標準制定、項目執(zhí)行、監(jiān)督管理等諸多環(huán)節(jié)，需要中央和地方各主管部門的協(xié)調，制定綜合性調查方案。（2）就調查范圍而言，充分結合地方性調查和全國性調查，保證連貫性與周期性。例如，在每年中國語言生活狀況調查的基礎上增加外語資源調查的權重。教育部建立專門的數據庫，對全國高校外語類專業(yè)歷年的入學人數和畢業(yè)人數進行詳細的統(tǒng)計和記錄，在全國人口普查時增加對外語使用情況的調查。（3）就調查基點而言，組織專家團隊結合我國關鍵領域對外語的實際需求設計開展外語資源調查，列出各個領域中的關鍵外語，并依據關鍵程度的不同對其進行分層，以此為基礎確定國家整體的關鍵外語及其分層。在具體的調查過程中，可以通過“國家召集、地方執(zhí)行”的方式面向全國各地、各行業(yè)進行普查。利用科技發(fā)展成果開發(fā)先進調查技術，降低普查成本，提高調查精度。

（三）頂層布局關鍵外語語種

在全球化背景下，制定國家外語教育政策時，首先要處理外語語種的選擇問題。中國作為一個大國有必要研究和制定出對本國的政治、經濟、安全、教育等領域比較重要的關鍵外語教育政策。關鍵外語的確定一定要建立在國際借鑒和國內調查的基礎上，確定關鍵語種數量、培養(yǎng)規(guī)模、發(fā)展的優(yōu)先級等，提升外語教育規(guī)劃的精確程度。進一步細化關鍵外語的分類標準，適時編制便于量化統(tǒng)計的“語言關鍵性指數”，使服務國家戰(zhàn)略更為精準，人才培養(yǎng)目標更為聚焦，教學資源配置更為合理。從當今世界語言格局看，我國既要熟練掌握世界上最為重要的20多種語言，更好地參與全球治理，也要掌握200余種世界較為重要的語言，向世界講好中國故事，為構建人類命運共同體服務[16]。

一是考慮長期需求和短期需要。比如，聯合國6種官方語言、各國政府所用語言以及與我國周邊陸地相鄰的14國語言屬于長期需求與準備。而國家安全所涉及的語言，如，解決南海問題需要運用他加祿語、宿務語、伊洛卡諾語和越南語等，這屬于應對現實危機和潛在危機的需要[17]。國家急需的涉外活動、與國際事務相關的突發(fā)事件、國際維和行動、國際救援等所涉外語屬于特定時期任務急需領域，應根據現實重大任務和具體情境等規(guī)劃和動態(tài)調整關鍵語種。

二是考量國家安全與發(fā)展多方面的利益。從政治、經濟、綜合國力與教育、信息安全、地理位置和外語本身等因素進行語種規(guī)劃。例如，張治國將關鍵外語以地理概念分為3個層級，以國家和語言維度的統(tǒng)計分值分為8個等級[18]。

三是從語言譜系及類型學角度[19]，強化通用外語的輻射能力。在相近外語中重點選擇區(qū)域主要通用語種，同時，充分利用部分民族語言、跨境語言、邊疆語言與外語在語言學、地緣上的相近之處，體現不同地區(qū)和學校的語種選擇和開設的側重。具體來說，在跨境外語的研究和教育方面，充分發(fā)揮云南師范大學、云南民族大學、廣西民族大學、玉溪師范學院、內蒙古師范大學等邊境高校的已有優(yōu)勢，重點開展多個跨境語種的人才培養(yǎng)。

四是根據“不可替代性”原則[20]，從語言本體屬性、實際供需關系、對象國語言政策等對關鍵外語語種進行充分論證，確定關鍵外語的候選名單，并根據新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，預測外語語種的需求變化及對外語人才的新要求，動態(tài)調整我國重要領域和行業(yè)緊缺的關鍵外語語種及等級。

（四）精準培養(yǎng)融通型關鍵外語人才

關鍵外語政策的實施需依托眾多項目。建議多部委設置關鍵外語教育項目，制定實施有利于推廣關鍵語種學習的激勵政策。如，資助留學生去非洲、拉美、中東、 中亞等地，確保有可靠穩(wěn)定的外語人才支撐拓展國家利益。挖掘海外僑胞和跨境民族的語言潛力，實現外語人才和海外漢語人才的雙向培養(yǎng)[16]。實行與“一帶一路”共建國家關鍵外語人才的交換培養(yǎng)和師資交流模式。

不同于普通外語的多而廣，關鍵外語要“少”而“精”[18]，即招生頻次低、培養(yǎng)規(guī)模小、學歷層次高。我國關鍵外語規(guī)劃應立足“求精”，在按需適度擴充語種數量的同時，將重心轉移到人才培養(yǎng)質量和效率上。建議對需求領域加以分類，劃分當前急需與未來急需，堅持走高端路線。

考慮到關鍵外語語種設置的建設成本和學科發(fā)展的挑戰(zhàn)，高等院校應進一步明確國家戰(zhàn)略緊缺的關鍵外語和特定領域外語資源，形成貫穿小學、中學、大學及職業(yè)階段的“一條龍”培養(yǎng)機制，同時使相關培訓項目向研究生教育階段拓展。對于等級高但經濟價值不大的關鍵語種，政府應優(yōu)先支持、重點投入，以增加學習者人數，穩(wěn)定關鍵外語人才儲備。高校語種建設應根據地緣特征差異化配置，如西南地區(qū)可多開設南亞語種，新疆地區(qū)可主要增設中亞語種，東北地區(qū)重點建設東亞語種等[21]。

（五）厚植區(qū)域國別和外語教育研究

其一，中國式現代化建設需要加強區(qū)域國別研究，探討外語學科在新時代區(qū)域國別研究中的作用，培養(yǎng)中國特色社會主義建設的高端外語人才。區(qū)域國別研究中心是國家的智囊團和文化交流的融合劑，可以有效促進我國與對象國之間的相互理解和文化認同[22]。當前，應進一步深化中國特色的區(qū)域國別研究[23]，推動通語言、跨學科、懂文化的高端關鍵外語人才培養(yǎng)，緩解關鍵外語高級人才的短缺問題。

其二，深耕中國特色的外語教育研究，對外語教育實施重大結構性改革。中國式現代化建設需要外語教育不斷適應國家發(fā)展，引進國外先進技術與優(yōu)秀文化，培養(yǎng)能在國際舞臺上有效溝通和競爭的復合型人才，向世界傳播中國聲音、講好中國故事、闡釋中國特色，為中國發(fā)展營造有利的國際輿論環(huán)境。《研究生教育學科專業(yè)簡介及其學位基本要求（試行版）》（2024）將外語教育學增列為外國語言文學下設的二級學科。應更多開展具有中國特色的外語人才培養(yǎng)探索與實踐研究。例如，壓縮簡單重復的低端外語教學點，增設需求旺盛或有潛在需求的戰(zhàn)略外語教學點，增加高校用外語授課的學科專業(yè)，優(yōu)化外語人才培養(yǎng)的語種布局，增強不同外語語種間的交流等。

其三，協(xié)同推動安全、經濟和文化等多領域的關鍵教育人才培養(yǎng)。近年來，中國軍隊走向國際舞臺，維和、雙邊和多邊聯演聯訓、護航等軍事任務的數量日益增多、規(guī)模不斷擴大，國家相關部門應針對實際需求設置和實施相關領域關鍵外語教育項目，推進外語領域與文化、經濟、安全等領域開展合作，制定以考查“專業(yè)+外語”復合型能力為導向的多外語語種能力等級量表等。例如，在國防類、軍事類院校進行多語種配置和課程體系建設，研制我國軍事外語能力等級標準[24]。此外，以民間語言志愿者為主體，建立國家應急外語服務團隊為國家儲備一支隨時可以調用的關鍵外語人才隊伍，增強我國參與國際事務的能力。此外，我國經貿活動已延伸至中東歐、中亞、撒哈拉以南的非洲大陸等地區(qū)，應建立外語人才市場，組織外語志愿者服務團隊，為需要者提供外語服務。在新聞媒體領域，需要新聞輿論從業(yè)者發(fā)揮外語優(yōu)勢，對有關話題進行長期的內涵研究和表達研究，努力擴大國際影響力和話語權[16]。

五、結語

中國式現代化是全球現代化進程的重要組成部分。在這一進程中，關鍵外語教育和關鍵外語人才的培養(yǎng)扮演著至關重要的角色。我國關鍵外語戰(zhàn)略既需借鑒國際經驗，更需重視中國制度特色、文化特點、價值特性和語情。結合國家智庫和學術研究成果，構建具有中國特色的關鍵外語戰(zhàn)略。

中國式現代化有賴于各領域、各行業(yè)的現代化。為有效處理國際事務，提升中國參與全球治理的能力，需要一批融通型高端外語人才。這些外語人才不僅需要具備扎實的語言能力，還要理解和應對復雜的國際局勢。此外，關鍵外語人才還承擔著講好中國故事、傳播中國文化、展示中國形象的使命，為推進中外文明互鑒和中國特色大國外交提供有力支撐。

中國式現代化的順利推進離不開關鍵外語戰(zhàn)略的支撐。盡管我國關鍵外語實踐已在語種設置、資源建設、領域外語能力、區(qū)域國別外語能力培養(yǎng)方面取得一定成就，但在國家層面仍缺乏系統(tǒng)的政策支持和協(xié)調機制。為更好地支持中國在全球治理中的語言需求，維護國家安全與發(fā)展，亟須建立一個多元主體合作的關鍵外語教育政策框架。國家應通過有效整合和調用外語資源，構建一個系統(tǒng)的、可持續(xù)的關鍵外語人才培養(yǎng)體系，更好地滿足中國在全球治理中的語言需求，維護國家安全與發(fā)展，推進中國式現代化和中華民族偉大復興的實現。

注釋：

①分別是：塔吉克語、土庫曼語、亞美尼亞語、格魯吉亞語、阿塞拜疆語、迪維希語、加泰羅尼亞語、馬其頓語、克里奧爾語、黑山語、摩爾多瓦語、阿非利卡語、庫爾德語、馬達加斯加語、紹納語、恩德貝萊語、提格雷尼亞語、茨瓦納語、盧森堡語、羅曼什語、波斯尼亞語、白俄羅斯語、斐濟語、庫克群島毛利語、毛利語、薩摩亞語、達里語、德頓語、桑戈語、奇契瓦語、盧旺達語、塞蘇陀語、基隆迪語、科摩羅語、紐埃語、皮金語、湯加語、比斯拉馬語。

②上海外國語大學現有授課語種數量達54種，包括39種現代語言和15種冷門絕學語言，去掉其中的“漢語”和“手語”，外語語種數量為52種。

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Critical Foreign Language Planning and Chinese Modernization

LI Manli， KANG Yeqin， LIU Weitong

Abstract： Foreign language strategies have played a significant role in the modernization of various countries. In recent years， as the construction of critical foreign language resources and the cultivation of talents have become concerns of some major developed countries， China has also promoted its critical foreign language practice through policies and research. Nevertheless， problems exist in aspects of critical foreign language system planning， resource construction， and talent development. With a review of the critical foreign language strategies of developed countries， this paper conducts an in-depth analysis of existing problems based on the investigation of the current state of China's critical foreign language system construction， resource scale， and talent development mechanism， and points out： to strengthen national key foreign language planning， China should have clear strategic goals about foreign language planning and set a unified institution to oversee the investigations of language resources， to plan the curricula for critical foreign language teaching， set research projects to promote international and regional studies as well as foreign language teaching research， thus to cultivate talents through special critical language programs to meet the demands of global governance and the advancement of Chinese modernization.

Key words： critical foreign languages;foreign language resource; foreign language talents; planning suggestions; Chinese modernization

責任編輯：翟" "祎

基金項目：2022年度國家語委重大項目“國家語言文字事業(yè)2035年遠景目標和發(fā)展規(guī)劃研究”，項目編號：ZDA145-6。

作者簡介：李曼麗（1970—），女，清華大學教育研究院長聘教授，博士生導師。

康葉欽（1973—），女，廣東外語外貿大學英語教育學院副教授，博士。

劉威童（1994—），女，山東大學國際教育學院/教育高等研究院助理研究員，博士。