國外外語教育政策的比較研究

蔣詠梅

摘 要：中國是外語教育大國的事實毋庸置疑，但如何從外語教育大國邁向外語教育強國，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的外語人才，是一個值得研究的課題。通過文獻(xiàn)分析法，文章首先對外語教育發(fā)展已取得一定成就的一些國家的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)他們都有導(dǎo)向性明確的宏觀外語教育政策；其次回顧我國百余年的外語教育發(fā)展歷程，梳理出我國外語教育政策的演變路徑；最后分析得出我國外語教育政策在理念和操作層面存在的問題，并嘗試提出制定外語教育政策的一些想法。

關(guān)鍵詞：國外外語教育；外語教育政策；外語人才；導(dǎo)向性；沿革；問題；對策

中圖分類號：G40-059.3；G652 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-3561（2016）34-0016-03

一、前言

高素質(zhì)的外語人才，對于社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等的發(fā)展具有極其重要的作用。我國是外語教育大國，主要體現(xiàn)在外語教育普及范圍廣、涉及人數(shù)多、重視程度高。自我國2001年秋在全國城市及縣城小學(xué)三年級開設(shè)英語課程起，學(xué)外語的人數(shù)節(jié)節(jié)高升，有專家預(yù)測再過幾年學(xué)外語人數(shù)將超過以英語為母語的國家人口總和。但我國還不是外語教育強國，表現(xiàn)為國民外語整體水平不高、外語運用能力較差、外語運用意識不強、外語教育規(guī)劃有時缺少系統(tǒng)性、宏觀導(dǎo)向性政策不明確、師資隊伍層面問題眾多等。目前國內(nèi)的外語學(xué)術(shù)界和教育界對外語教育的關(guān)注逐漸增多，但微觀層面的研究較多，即外語教學(xué)是研究焦點，介紹、探究他國外語教育政策的文章鳳毛麟角，比較深入的多國別多角度的對比研究還沒有形成。

謝倩（2014：10）認(rèn)為外語教育政策既指顯性的國家正式規(guī)則，如各國政府頒發(fā)的戰(zhàn)略、工作計劃、白皮書、行動計劃等正式政策文件，也包括隱性的非正式規(guī)則，如文化理念、價值觀、實施機(jī)制等軟性行為規(guī)范。目前，我國仍行走在制定適合國情的外語教育政策的道路上，以前只發(fā)布過一些針對某些具體問題的文件，完全適應(yīng)國情的外語教育政策仍在孕育之中。此外，教育部門下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)雖眾多，全面系統(tǒng)研究各國外語教育政策的部門卻僅有設(shè)在北京外國語大學(xué)的教育部人文社科研究基地，其致力于研究十多個非英語國家的外語（尤其是英語）教育進(jìn)展情況。

造成有時外語教育政策缺位、宏觀教育理念淡薄、教育思路模糊、教育管理不得力等現(xiàn)象的原因，是多方面的：有文化因素的制約、有根深蒂固的外語學(xué)習(xí)理念的影響、有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不夠高的因素。此外，外語教育教學(xué)歷史短暫、外語教育政策規(guī)劃相對滯后帶來的消極影響也不容忽視。如何實現(xiàn)由外語教育大國變成外語教育強國的質(zhì)變，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的外語人才，眾說紛紜，但“師夷長技”一定是較快見效的做法之一。了解其他國家外語教育的先進(jìn)經(jīng)驗并科學(xué)借鑒，是發(fā)展外語教育的捷徑之一，有利于實現(xiàn)外語教育的終極目標(biāo)——文化傳承。

二、國外外語教育成功的制勝法寶——導(dǎo)向性明確的宏觀外語教育政策

教育既是自下而上實施的過程，即學(xué)生——教師——學(xué)校——教育部門——國家，也是自上而下政策貫徹的過程，兩者同時運行，不可偏廢。任何一種教育若缺少執(zhí)行者，則無以為繼。同樣，任何一種教育若缺乏國家綱領(lǐng)性政策的指引，則不成體系。外語教育亦然。根據(jù)本文作者多年的教育教學(xué)經(jīng)驗，認(rèn)為我國學(xué)生外語交際能力的薄弱源于教師，教師交際能力的薄弱源于應(yīng)試教育，應(yīng)試教育源于以前缺少國家綱領(lǐng)性的外語教學(xué)指南。因此，應(yīng)從政策層面自上而下地進(jìn)行改革，這樣，外語教育成效才能提高。

研究中發(fā)現(xiàn)，各外語教育強國在外語教育規(guī)劃方面有著自己獨到的經(jīng)驗，值得參考與借鑒。最為顯著的特點是，其開展外語教育的導(dǎo)向各不相同。有的是為了提升個人價值，如外語學(xué)習(xí)興趣、就業(yè)、跨文化交際等，也有的是出于社會價值的考慮，如政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化、全球化等。但出奇一致的是，各外語教育強國的宏觀外語教育政策導(dǎo)向性非常明確。秦杰（2014，1：124-125）認(rèn)為目前全球范圍外語教育政策走向體現(xiàn)在兩個方面：英語全球擴(kuò)展和多元語言政策。

經(jīng)歷過外語教育發(fā)展的低迷時期及自食惡果之后，美國以語言戰(zhàn)略保證美國的國家安全，實現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)全球化的利益最大化、多元文化交融的社會價值取向。這一理念的形成，與美國教育部門眼光長遠(yuǎn)、多種族性、安全意識及歷史教訓(xùn)密不可分。經(jīng)過9·11等事件之后，美國把外語的戰(zhàn)略地位上升到國家安全。美國移民社會的多種族性和語言多樣性，促使美國國家語言政策發(fā)生質(zhì)的改變，英語中心主義的單邊政策退出了歷史舞臺，多元文化相互融合的理念深入人心，政策運行亦愈加順暢。從立法和行政的高度制定的《21世紀(jì)外語學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》《外語教育目標(biāo)5C》（5C：Communication，Culture，Connection，Comparison，Community），充分體現(xiàn)“能用外語交際、體驗多元文化、貫連其他學(xué)科、比較語言文化特征、應(yīng)用于國內(nèi)外多元社區(qū)”的外語教育政策的核心思想。

英國人在過去很長一段時間內(nèi)普遍認(rèn)為，自己不需要學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)的語言，導(dǎo)致英國外語教育出現(xiàn)落后的局面，也開始影響英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。痛定思痛，英國重新審視外語及外語教育對個人、社會、國家的意義和價值，提出順應(yīng)時勢、適應(yīng)國情的外語教育發(fā)展規(guī)劃，通過激發(fā)全體國民學(xué)習(xí)外語的熱情和動機(jī)，從而實現(xiàn)全面提高本國國民的外語素質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增強在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競爭力等目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，英國教育部門推出了系列重要文件《語言學(xué)習(xí)》《全民的外語：生活的外語——外語教育發(fā)展戰(zhàn)略》等，以更加開放的心態(tài)和更加有效的外語教育政策來推動英國民眾的外語學(xué)習(xí)，提高全民外語水平。

澳大利亞在制定多元化外語教育政策時，對國家眾多方面的因素進(jìn)行了綜合考慮：歷史上長期推行單語制帶來的嚴(yán)重弊端、19世紀(jì)以來的移民潮帶來的語言多樣性、外語教育的精英化向普及化的轉(zhuǎn)向、國家的行政特點、國際地理位置、國內(nèi)復(fù)雜的語言人口分布、國家未來發(fā)展的需要、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點等。20世紀(jì)80年代的《國家語言政策》、90年代的《亞洲語言發(fā)展策略》《非英語語言教育申明》及本世紀(jì)初的《學(xué)校外語教育計劃2005-2008》等系列綱領(lǐng)性文件的相繼出臺，從國家政策層面保障了多語種外語教育及外語教育的持續(xù)性和連貫性。

歐盟有27個成員國，4億9千多萬公民，說六十多種語言。獨特的地緣特點、社會歷史、政治需求、文化維護(hù)等造就了多元化的歐盟外語教育，可以說歐盟外語教育是教育多元化、語言多元化和文化多樣性理念的典范?！皬娬{(diào)外語學(xué)習(xí)的社會和政治功能，促進(jìn)歐盟民主公民權(quán)的教育和社會融合，致力于個人多語能力的終身發(fā)展”是其教育理念的核心。“推動學(xué)習(xí)歐洲各國的語言，加強歐洲意識，培養(yǎng)歐洲公民”的理念，是伴隨著歐洲聯(lián)盟誕生及歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快而應(yīng)運而生的。教育委員會頒布的教育白皮書《教育和訓(xùn)練：以學(xué)習(xí)化社會為目標(biāo)》，要求公民掌握三種共同體語言，強調(diào)了多語種態(tài)勢的必然性。《歐洲語言學(xué)習(xí)基本標(biāo)準(zhǔn)》及《歐洲語言教學(xué)與評估框架性共同標(biāo)準(zhǔn)》，整體提高和保證了歐洲外語教學(xué)的水平與質(zhì)量。經(jīng)過多年的潛心發(fā)展，歐盟的外語教育政策實現(xiàn)了從注重語言教學(xué)方式向注重語言教學(xué)內(nèi)容及語種多樣性的轉(zhuǎn)變，為歐洲公民的人文素養(yǎng)、民主和寬容意識的培養(yǎng)起到了巨大作用。

亞洲諸國及地區(qū)也積極致力于推進(jìn)外語教育的發(fā)展。在新世紀(jì)伊始，日本首相小淵惠三在政府資政報告中，公開闡明本土語言文化與外國語言文化的相互作用及關(guān)系（轉(zhuǎn)引自沈騎2011，9：65），其“開展文化交流、提升國際競爭力”的思想不言自明。21世紀(jì)日本發(fā)展外語教育的思路愈加清晰，一方面強化英語交際能力的培養(yǎng)，另一方面順應(yīng)國際大勢致力于發(fā)展多語種外語教育。韓國則把外語教育放在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，加大對外語教育的投入，制定了一系列積極的旨在培養(yǎng)具有多元語言文化和國際競爭力的人才的外語教育政策，有效地推動外語教育開展，以適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。蒙古于2001年出臺《提升外語教學(xué)質(zhì)量中長期規(guī)劃》，進(jìn)一步明確推動外語教育發(fā)展的決心和責(zé)任。《泰國國家語言政策》明確指出，在全球化的今天，除了母語教育之外，泰國還必須加強交際范圍更廣的外語語種的教育，充分培養(yǎng)國民的語言能力和交際能力，把外語教育從個人能力提升層次上升到國際交流層次。新加坡在語言政策確立后制訂了語言計劃，其規(guī)定重點學(xué)習(xí)四種語言，即英語、漢語、馬來語和泰米爾語，這幾種語言的地位始終跟政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要聯(lián)系在一起。

以上國家采取的外語教育政策，都是從本國實際出發(fā)，本著國防安全、民族和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流、國際競爭、個人提高、時代發(fā)展、民主公平等目標(biāo)而制定的。它符合國家利益發(fā)展、順應(yīng)時代潮流、政策客觀科學(xué)，國家、社會、個人訴求得到全面體現(xiàn)，把個人價值和社會價值統(tǒng)一了起來，因此取得了令人矚目的成就。

三、我國外語教育政策的沿革

外語教育政策制定，是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國防、教育、文化以及國際地位的大事（胡文仲，2009，5：15）。我國外語教育自京師同文館成立至今已走過了一百多年的歷史，在歷史的各個階段有著不同的外語教育政策，但外語教育政策始終深受國家的社會文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、時代背景和國際環(huán)境的影響。上世紀(jì)50年代上半期，俄語教育迅速發(fā)展。1958-1966年作為第一外語的英語教育逐漸恢復(fù)，上世紀(jì)80 年代重視科技英語，上世紀(jì)90 年代重視實用口語，現(xiàn)在“全民學(xué)英語”。外語教育的地位、外語語種的選擇，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國際環(huán)境的變化而變化。近年來，隨著世界一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國面臨著技術(shù)革新、知識經(jīng)濟(jì)帶來的前所未有的挑戰(zhàn)。新興進(jìn)步的教育思潮不斷涌現(xiàn)，素質(zhì)教育成為增強國家競爭力、確保可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵策略，即強調(diào)個人發(fā)展、創(chuàng)造性和探索性。在1992、1993、1996年的中學(xué)英語教學(xué)大綱中，英語水平被看作素質(zhì)教育的不可分割的一部分。正如Adamson博士在《中國英語：中國英語教育史》中所言，中國外語教育發(fā)展的過程，實際上是各種錯綜復(fù)雜的因素如政治、經(jīng)濟(jì)、社會和教育等交互作用與制約的過程（張沉香 2012，4：159）。

由上可見，外語教育政策一直隨著國家發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和動態(tài)局勢而調(diào)整，但總的發(fā)展路徑基本一致：從過度強調(diào)外語教育的政治意識形態(tài)功能，到重視其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家現(xiàn)代化的功能，再到關(guān)注海內(nèi)外先進(jìn)教育理念，尋求國家和個人的共同發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的教育理念。簡言之，外語教育在曲折中不斷前進(jìn)著，培養(yǎng)優(yōu)秀的外語人才是時代的呼喚。

四、外語教育政策存在的問題及對策

1. 理論層面——社會價值與個人價值并重

任何國家的外語教育政策，都不能脫離政治、經(jīng)濟(jì)、社會價值的取向。在世界各國的語言政策中，荷蘭強調(diào)滿足經(jīng)濟(jì)需要、結(jié)合市場需求的特點尤其顯著（施健、余青蘭2008，7：159）。1988年開始確立的“荷蘭國家行動計劃”，更是世界各國外語教育政策的集大成者。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，一直是荷蘭語言政策制定的風(fēng)向標(biāo)。在早期的拉丁文學(xué)院，為了避免走向衰落，同時滿足蓬勃向上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對語言能力的需求，開設(shè)了外語等實用性強的科目。為了滿足外貿(mào)和航運業(yè)的需求，荷蘭政府和工商界比任何其他歐洲國家更加清醒地認(rèn)識到對外語人才的依賴，社會上自發(fā)地形成重視外語教育的風(fēng)氣。在重視外語教育政策社會價值取向的同時，還要關(guān)注人的價值的實現(xiàn)。縱觀外語教育歷史，外語教育政策價值取向有時偏于工具性，是工具理性主導(dǎo)下的價值取向（張沉香 2012，4：159）。教育的本質(zhì)最終是指向人的完善和發(fā)展，因此，外語教育政策應(yīng)把人的發(fā)展和國家的發(fā)展放在同等地位上。

2. 操作層面——統(tǒng)一管理與長期規(guī)劃并重

操作層面上，對外語教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體地位和作用有時不夠重視，外語教育的開展和實施有時缺乏統(tǒng)一的管理和長遠(yuǎn)的規(guī)劃。外語教育在探索的道路上取得了一些成就，但教育實踐探索的點滴成功并不是詮釋一國教育成效的唯一標(biāo)尺，還需要國家層面的高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃。未來外語教育事業(yè)的發(fā)展， 需要國家建立一個統(tǒng)一管理或是協(xié)調(diào)外語教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)，需要積極研究外語教育的應(yīng)有地位（李宇明 2010，1：2）。統(tǒng)一管理的缺失和長遠(yuǎn)規(guī)劃的匱乏，必然使外語教育的社會生態(tài)環(huán)境受到影響，外語教育的多樣性、和諧性、有效性和目的性有時難以實現(xiàn)，不利于深化改革開放、擴(kuò)大國際交流與合作。

3. 本土化與國際化并重

李宇明認(rèn)為，當(dāng)前影響外語教育規(guī)劃的因素主要有兩個：國家開放和信息化。他認(rèn)為中國正經(jīng)歷本土型國家向國際型國家的轉(zhuǎn)變，外語是中國走向世界、世界來到中國、履行大國國際義務(wù)的必要條件。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行外語教育改革，融入世界大家庭，消除語言障礙，加強國際溝通，從而使世界各國人民更密切、更廣泛地相互交往，同步實現(xiàn)人的發(fā)展和國家發(fā)展。張正東（2005，12：16）提出制定外語教育政策必須考慮的幾個方面，即綜合考慮國情特點，外語語言的特點，外語教學(xué)目標(biāo)、過程、方法，教學(xué)管理專門化，教師發(fā)展專業(yè)化，教學(xué)資源最優(yōu)化，教育公平，國家安全等因素。這一提法，為制定外語教育政策開啟了思路。

五、結(jié)束語

總之，高素質(zhì)的外語人才對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的作用，要重視外語教育政策的制定，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的外語人才。奈烏斯托布尼認(rèn)為，外語教育有維持體制、興趣與愛好、象征、技能訓(xùn)練、了解異國文化、交際等六項功能。但這些作用的實現(xiàn)，需要政策的保障。外語教育政策不僅關(guān)系到文化傳統(tǒng)的傳承以及下一代整體素質(zhì)的提高，更是國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展乃至國家安全層面的大事。制定合適的外語教育政策，需要綜合考慮多種因素，首先要植根于本國的外語國情和發(fā)展需求，避免在跨文化交際中逐漸喪失本土文化特色；其次，要從理念層面到操作層面多方位地權(quán)衡利弊；再次，借鑒外語教育強國的先進(jìn)經(jīng)驗也不能小覷；最后，外語教育規(guī)律也是制定恰當(dāng)?shù)耐庹Z教育政策時必須考慮的因素。正確的外語教育政策應(yīng)以提高國民素質(zhì)為出發(fā)點，有利于增強社會凝聚力，加強國際合作，促進(jìn)文化多元化發(fā)展，有利于培養(yǎng)大量國家發(fā)展所需要的具有良好外語素養(yǎng)及寬闊國際視野的各類人才。

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