區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:歷程、成效、問題與機制

摘要：促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。改革開放以來，中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了非均衡發(fā)展、初步探索、加快實施及全面深化四個階段，各階段的戰(zhàn)略重點各異，共同構(gòu)成豐富的歷史脈絡(luò)。新時代以來，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效，但也出現(xiàn)了一些新情況新問題，表現(xiàn)為東中西不平衡問題依然突出、南北分化態(tài)勢開始凸顯、特殊類型地區(qū)發(fā)展不充分、區(qū)域間利益關(guān)系尚未理順，難以適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新要求。建議在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施中強化區(qū)際關(guān)系協(xié)調(diào)的職能，建立戰(zhàn)略融合機制、深化區(qū)域合作和互助機制、健全資源開發(fā)利益補償機制、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、健全城市群都市圈一體化發(fā)展機制及完善基本公共服務(wù)均等化機制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟布局;戰(zhàn)略融合;戰(zhàn)略機制

中圖分類號：F124" " "文獻標(biāo)識碼：A" " "文章編號：1003-1502（2025）01-0061-13

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是全面推進中國式現(xiàn)代化必須長期堅持實施的基本戰(zhàn)略之一[1]。中國作為一個地域遼闊、人口眾多且資源分布不均的發(fā)展中大國，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅關(guān)乎經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，更是實現(xiàn)共同富裕、維護社會穩(wěn)定與民族團結(jié)的重要保障。改革開放以來，中國經(jīng)歷了從東部沿海率先發(fā)展到西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略的逐步實施，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，但仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，這成為制約我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。黨的二十屆三中全會將完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制提上重要日程，旨在通過深化改革、創(chuàng)新機制和優(yōu)化布局，推動形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。本文擬在全面回顧中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，客觀評估改革開放以來取得的成效，深入剖析當(dāng)前面臨的問題，并提出完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新機制的對策建議。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動國家經(jīng)濟均衡、可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其發(fā)展歷程是一個不斷探索、調(diào)整、拓展與深化的過程，每個階段都有其特定的歷史背景和戰(zhàn)略重點，共同構(gòu)成我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的豐富歷史脈絡(luò)。

（一）非均衡發(fā)展階段

改革開放初期，為迅速增強國家綜合實力，我國采取“先富帶動后富”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一時期的政策重心傾向于東部沿海地區(qū)，旨在利用其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，吸引外商投資，加快經(jīng)濟發(fā)展。國家通過投資傾斜、稅收優(yōu)惠及信貸支持等一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)先推動沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，激勵其積極參與國際競爭與合作，以期通過該地區(qū)的快速發(fā)展，輻射并帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長，最終實現(xiàn)全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。在此背景下，國家在沿海地區(qū)先后設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)，以及大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個沿海港口開放城市，并設(shè)立了長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)、遼東半島及膠東半島5個沿海經(jīng)濟開放區(qū)。先行先試的政策為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力，使其經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式增長，促進國民經(jīng)濟整體水平提升[3]。但是，在推動?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，不可避免地加劇了東西部地區(qū)間的不平衡，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距逐漸擴大。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初步探索階段

針對區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，國家開始重新審視沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并從“八五”時期著手進行調(diào)整。1992年，黨的十四大報告強調(diào)充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進全國經(jīng)濟布局合理化。同時，要求各地從國家整體利益出發(fā)，樹立全局觀念，避免自成體系，減少不合理的重復(fù)建設(shè)，積極推動地區(qū)間的合理交換和聯(lián)合協(xié)作，形成互惠互利的經(jīng)濟循環(huán)新格局。黨的十四大后，我國對外開放政策開始由沿海向內(nèi)地逐步擴展，國家陸續(xù)開放了5個長江沿岸城市、14個沿邊開放城市以及11個內(nèi)陸地區(qū)省會（首府）城市，并實行與沿海開放城市相似的政策，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要制度基礎(chǔ)。1995年9月，黨的十四屆五中全會明確提出要堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。該決策部署把區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展擺上重要日程，為后續(xù)政策的制定和實施奠定了基礎(chǔ)。1996年3月，“九五”計劃進一步細化了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和要求，提出統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國經(jīng)濟總體發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)揮各省（自治區(qū)、直轄市）積極性的關(guān)系。要正確處理地區(qū)與地區(qū)間的關(guān)系，打破行政區(qū)域界限，建立跨省區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。同時，要求各地區(qū)在國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，選擇適合本地條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，促進各地經(jīng)濟在更高的起點上向前發(fā)展。1997年，黨的十五大報告再次強調(diào)了促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并明確提出要逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。這一決策不僅鞏固了前期戰(zhàn)略調(diào)整的成果，還為后續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。但這一時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展多是方向性指引，具體政策支持不夠多，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策實施單元也不夠清晰。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快實施階段

1999年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新的歷史階段?！笆濉庇媱澝鞔_提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。這一戰(zhàn)略不僅強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先的政策單元是西部地區(qū)，還強調(diào)形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，這表明我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念更加深化、實踐更加深入，政策實施范圍更加清晰明了。2003年，黨的十六屆三中全會首次提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，強調(diào)不僅要積極推進西部大開發(fā)，還要有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，同時振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，并鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。該戰(zhàn)略部署，構(gòu)建了西部、中部、東北、東部四大板塊作為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本框架。同時，針對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境薄弱、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、基本公共服務(wù)不健全等問題，出臺退耕還林、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等系列政策措施支持西部大開發(fā)形成新格局。根據(jù)東北地區(qū)老工業(yè)基地和資源型城市比重高、發(fā)展慢的特點，出臺增值稅轉(zhuǎn)型改革、廠辦大集體改革、中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等重大舉措支撐振興發(fā)展。結(jié)合中部地區(qū)“三基地一樞紐”的定位，提出“兩個比照”政策促進中部加快崛起。該時期，區(qū)域政策的重點是推進因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進西部、東北、中部等板塊加快發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距。這一時期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)聚焦在縮小區(qū)域差距、發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進基本公共服務(wù)均等化、人與自然和諧共生等領(lǐng)域。這一系列戰(zhàn)略舉措共同構(gòu)成我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，即東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。這一格局的形成，不僅為我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，也為實現(xiàn)全國各地區(qū)人民的共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面深化階段

以四大板塊為基礎(chǔ)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點強調(diào)因地制宜推動區(qū)域經(jīng)濟增長，但對區(qū)際關(guān)系關(guān)注不夠。2010年，國家發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將全部國土劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，明確各區(qū)域的主體功能定位、開發(fā)方向、開發(fā)強度、開發(fā)秩序及開發(fā)政策等關(guān)鍵要素，旨在采用政府和市場相結(jié)合的方式，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這個新格局不僅為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更為清晰的空間指引，而且強調(diào)通過探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系。黨的十八大以來，黨和政府更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加突出多元導(dǎo)向的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，更加強調(diào)對口支援、對口協(xié)作、區(qū)域合作。先后實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力源，引領(lǐng)全國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。同時，發(fā)揮長江和黃河橫貫東中西地區(qū)的優(yōu)勢，促進區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極和區(qū)域發(fā)展高地。黨的十九大更是將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略。至此，我國建立起“政策區(qū)+功能區(qū)+戰(zhàn)略區(qū)”相互協(xié)同、相互促進的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架，有力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向區(qū)域聯(lián)動、軸帶引領(lǐng)、群區(qū)耦合、多極支撐轉(zhuǎn)變，進一步凸顯各區(qū)域的特色與優(yōu)勢[4]。國家“十四五”規(guī)劃中關(guān)于“健全城鄉(xiāng)要素自由流動機制，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動”的新要求，則為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”在新發(fā)展階段注入了更為豐富的現(xiàn)實內(nèi)涵[5]。黨的二十屆三中全會強調(diào)完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，這表明把短期政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性的機制是將來推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面深化過程中，為突出以人民為中心的發(fā)展思想，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)聚焦在努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)三個方面。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成效

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要支撐，也是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，我國深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局，推動各大板塊和重點區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

（一）區(qū)域發(fā)展相對差距總體呈縮小趨勢

伴隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國四大區(qū)域經(jīng)濟總量不斷攀升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展相對差距呈縮小態(tài)勢。從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，中西部地區(qū)經(jīng)濟占比穩(wěn)步提升，2022年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到26.65萬億元、25.70萬億元，與2012年相比增加15.02萬億元、15.03萬億元，占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%（見圖2）。從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來看，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距持續(xù)縮小，東部與中西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2022年的1.50、1.64[6]，湖北、內(nèi)蒙古、重慶等中西部省區(qū)市人均GDP超過全國平均水平，東西差距持續(xù)縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強（見圖3）。

（二）高質(zhì)量發(fā)展動力源作用凸顯

京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等作為高質(zhì)量發(fā)展的動力源，規(guī)模經(jīng)濟效益明顯，創(chuàng)新要素快速集聚，高水平人才密集，對外開放走在前列，成為我國科技創(chuàng)新的主要策源地和制度型開放的先行引領(lǐng)者[7]。這些區(qū)域通過深化合作、協(xié)同創(chuàng)新，推動了產(chǎn)業(yè)升級和城市群一體化發(fā)展。京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護三大重點領(lǐng)域率先取得突破[8];長三角地區(qū)則依托長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市功能提升;粵港澳大灣區(qū)則通過深化粵港澳合作，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，成為世界級城市群和科技創(chuàng)新中心。2022年，京津冀三地、長三角三省一市、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市地區(qū)生產(chǎn)總值分別達10.02萬億元、29.03萬億元、10.46萬億元，合計達到49.51萬億元，總量超過了全國的40%，成為全國經(jīng)濟發(fā)展強勁增長極。

（三）流域經(jīng)濟與特定區(qū)域深度發(fā)展

長江和黃河流域作為我國兩大流域，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制不斷完善。通過加強生態(tài)保護、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域合作，兩大流域經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長的同時，也實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。此外，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，其高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)進展順利，為打造新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板提供了有力支撐。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)也取得了顯著成效，通過優(yōu)化空間布局、提升產(chǎn)業(yè)能級、加強區(qū)域協(xié)作，推動了成渝地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）重要功能區(qū)關(guān)鍵功能作用充分發(fā)揮

以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)及邊境地區(qū)等承擔(dān)戰(zhàn)略功能的區(qū)域為支撐，重要功能區(qū)在維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全方面發(fā)揮的作用進一步凸顯。黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個產(chǎn)糧大省2022年產(chǎn)量超過全國的40%，特別是東北三省，近年來，其糧食產(chǎn)量占全國的1/5以上、商品糧產(chǎn)量約占1/4、糧食調(diào)出量約占1/3，我國“大糧倉”的地位更加鞏固。國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障格局加快構(gòu)建，長江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化，主要江河水質(zhì)優(yōu)良斷面比例超過90%，長江、黃河干流全線達到Ⅱ類水質(zhì)，青藏高原、黃土高原等生態(tài)功能區(qū)保護治理成效逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升。煤炭生產(chǎn)中心加快向晉陜蒙新及優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，在山西、內(nèi)蒙古、陜西等重點地區(qū)建成一批能源資源綜合開發(fā)利用基地，國內(nèi)能源供給保障水平持續(xù)提升[7]。同時，新能源先進產(chǎn)能有序釋放，甘肅、內(nèi)蒙古、青海等省區(qū)加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，為能源供應(yīng)保障提供了有力支撐。69個邊境貧困縣全部如期摘帽，141個邊境縣城居民人均可支配收入穩(wěn)步提升，邊疆鞏固和邊境安全得到有力保障。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出問題

盡管我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成效，但也出現(xiàn)一些新情況新問題，主要表現(xiàn)為東中西地區(qū)不平衡問題依然突出、南北分化態(tài)勢開始凸顯、特殊類型地區(qū)發(fā)展不充分、區(qū)際利益關(guān)系尚未理順，難以適應(yīng)新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。

（一）東中西地區(qū)不平衡問題依然突出

近些年來，盡管東中西地區(qū)的相對差距有所縮小，但仍保持較高水平，東部地區(qū)人均GDP是西部、中部地區(qū)的1.64倍和1.50倍（見圖4）。同時，絕對差距在擴大。2012—2022年間，東部地區(qū)人均GDP與西部地區(qū)的差距從2.95萬元上升到4.29萬元。從省際人均GDP差異看，2012—2022年間，北京人均GDP與甘肅人均GDP的差距從7.05萬元上漲到14.55萬元。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)看，中西部在基礎(chǔ)設(shè)施通達度、基本公共服務(wù)條件等方面與東部仍有不小的差距。如，西部鐵路網(wǎng)密度僅為東部的22.7%、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅為東部的62.0%，基本公共服務(wù)質(zhì)量與東部地區(qū)差距較大。從區(qū)域內(nèi)部看，東部沿海地區(qū)的華南、華東與華北地區(qū)以及西部地區(qū)的西南與西北地區(qū)差距也在拉大。如，東部地區(qū)的河北省2022年人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國平均水平，僅有同為東部省份江蘇省的39.0%。從各省內(nèi)部看，廣東、江蘇、浙江等發(fā)達省份區(qū)域不平衡問題也較為明顯，廣東的珠三角與粵東、粵西、粵北，江蘇的蘇南與蘇北，浙江的沿海與西南山區(qū)差異都比較大。

（二）南北分化態(tài)勢開始凸顯

伴隨經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，北方地區(qū)受“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“國有化”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多重因素影響，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟份額“南升北降”，全國經(jīng)濟重心不斷南移。2012—2022年間，北方地區(qū)GDP占全國的比重從42.8%下降到35.6%，下降7.2個百分點。南方地區(qū)則憑借創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級和開放合作等優(yōu)勢，保持了較快增長。2022年南方地區(qū)企業(yè)法人單位數(shù)量與北方地區(qū)之比為61∶39，南方地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)Ramp;D經(jīng)費是北方地區(qū)的2.6倍。人口呈現(xiàn)“北雁南飛”的趨勢，2022年，人口凈流入的前十位城市中有九個位于南方。三大高質(zhì)量發(fā)展動力源之一的京津冀地區(qū)，GDP占全國的總量也從2014年的9.1%下降到2023年的8.3%，降低了0.8個百分點。南北持續(xù)分化導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨更加復(fù)雜的局面，促進協(xié)調(diào)發(fā)展的難度也更大。

（三）特殊類型地區(qū)發(fā)展不充分

特殊類型地區(qū)包括欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等六類，由于歷史原因或自然條件限制，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，亟須特別關(guān)注和扶持[9]。欠發(fā)達地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)和民族地區(qū)雖然已擺脫絕對貧困，但經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱，持續(xù)增收能力仍然缺乏，教育和醫(yī)療資源匱乏，存在脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固、發(fā)展不平衡不充分、內(nèi)生動力不足等痛點。革命老區(qū)多是山區(qū)和省際交界地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，人口老齡化嚴重，是振興發(fā)展的難點地區(qū)。邊境地區(qū)遠離經(jīng)濟中心，交通不便捷，人口和經(jīng)濟支撐力弱，同時面臨著邊境安全、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定等多重問題。生態(tài)退化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能弱，區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到制約，生態(tài)保護和綠色發(fā)展的關(guān)系不平衡。資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。老工業(yè)基地歷史負擔(dān)重、創(chuàng)新能力不足、企業(yè)競爭力低下，振興發(fā)展需要突破更多體制機制瓶頸。

（四）區(qū)際利益關(guān)系尚未理順

基于資源開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護與補償、生產(chǎn)要素流動與交易等方面的利益關(guān)系調(diào)整還缺乏完善的制度架構(gòu)，導(dǎo)致區(qū)域間在資源分配、利益分享等方面存在矛盾和沖突，限制區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源開發(fā)與利用方面，部分地區(qū)擁有豐富的自然資源，如煤炭、石油、天然氣等，然而在資源開發(fā)與利用的過程中，缺乏有效的利益分配機制，導(dǎo)致資源富集地區(qū)與資源匱乏地區(qū)之間的利益關(guān)系失衡。在生態(tài)環(huán)境保護與補償方面，部分地區(qū)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護的重任，但生態(tài)產(chǎn)品的價值得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民面臨生產(chǎn)生活困難的問題，影響其保護生態(tài)環(huán)境的積極性和可持續(xù)性。在生產(chǎn)要素流動與交易方面，由于行政壁壘仍然存在，導(dǎo)致生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流動和交易受到阻礙，這不僅影響資源的優(yōu)化配置和高效利用，還拉大了區(qū)域間的發(fā)展差距。

四、加快完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制的對策建議

在東中西地區(qū)差距、南北方矛盾、特殊類型地區(qū)發(fā)展緩慢等各種問題相互交織的大背景下，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實，需要進一步厘清中央和地方政府的事權(quán)，壓實地方政府因地制宜加快發(fā)展的職責(zé)，彰顯中央政府協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系的責(zé)任，把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的短期政策上升為長效機制，支持中西部糧食主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、資源富集地區(qū)及城鎮(zhèn)化地區(qū)突出主體功能更好發(fā)展，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

（一）建立戰(zhàn)略融合機制，鑄就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力

建立戰(zhàn)略融合機制是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。要以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，率先推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的空間融合和政策融合，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，促進人口與生產(chǎn)要素合理有序流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高效集聚，加快形成同頻共振效應(yīng)，激發(fā)不同區(qū)域發(fā)展活力和動力。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，促進區(qū)域間融通互補。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶和黃河流域橫貫東中西地區(qū)的優(yōu)勢，完善綜合交通運輸體系，推進人流、物流、資金流、信息流的高效流通，促進流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等國家中心城市為核心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動沿江、沿線相關(guān)板塊融合發(fā)展。以城市群和都市圈為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟區(qū)，探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離改革，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制。推動“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略融合，優(yōu)化區(qū)域開放布局，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)東中西地區(qū)和南北方的區(qū)域發(fā)展格局，夯實更加均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)區(qū)域發(fā)展體系的基礎(chǔ)。

（二）深化區(qū)域合作和互助機制，提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平

深化區(qū)域合作和互助機制是實現(xiàn)“先富帶后富”的重要手段。完善京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作體制機制，暢通城市之間合作通道，促進城市群內(nèi)大中小城市和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等重點流域上下游合作，建立健全上下游規(guī)劃對接與協(xié)商合作機制，加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與優(yōu)化升級。深化省際交界地區(qū)合作發(fā)展，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的新機制，推動交界地區(qū)市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興、基礎(chǔ)共聯(lián)、生態(tài)共保、社會共治。支持省際交界地區(qū)培育區(qū)域性中心城市，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能、空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境風(fēng)貌等方面著手，通過產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)境重整、形象重塑，提升區(qū)域性中心城市的品質(zhì)。加強區(qū)域、次區(qū)域合作，推進重點開發(fā)開放試驗區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，共同推動邊境地區(qū)和邊界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施東西部協(xié)作，深化全方位、精準(zhǔn)對口援疆、援藏，創(chuàng)新開展東部地區(qū)對東北地區(qū)、東部地區(qū)部分城市對革命老區(qū)重點城市對口合作，引導(dǎo)社會力量廣泛參與區(qū)域互助，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

（三）健全資源開發(fā)利益補償機制，推動資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

健全資源開發(fā)利益補償機制是縮小中西部，特別是北方資源富集地區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展差距、保障資源能源安全的重要舉措。進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，完善能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。堅持“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，建立“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的機制，把礦山生態(tài)環(huán)境治理成本內(nèi)部化，推動礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和綠色植被恢復(fù)。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，給予資源型城市必要的資源儲備補償，建立資源產(chǎn)地儲備補償機制。健全中央財政支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，加大礦產(chǎn)資源有償使用收入向資源所在地傾斜力度，改革資源稅中央和地方分享比例，加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的利益分配平衡機制。鼓勵和支持資源開發(fā)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，給予必要的稅費扣除和減免，建立合理的利益保障機制。結(jié)合重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化，支持在資源型城市建設(shè)相關(guān)重大項目，對符合條件的項目給予項目審批、土地指標(biāo)、技術(shù)開發(fā)、貸款融資等方面支持，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)扶助機制。以綠色采購制度、綠色信貸政策為引領(lǐng)，最大限度將廢棄物資源化，構(gòu)建綠色經(jīng)濟增長機制。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長效機制。

（四）完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高區(qū)域發(fā)展“含綠量”

完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是推動中西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域綠色發(fā)展的重要途徑。按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對等、試點先行、分步推進的原則，完善縱向和橫向生態(tài)補償機制，支持中西部重點生態(tài)功能區(qū)加快發(fā)展。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償機制，支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價值、受益主體明確、上下游補償意愿強烈的跨省流域開展省際橫向生態(tài)補償。深入推進京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、廣西廣東西江流域等橫向生態(tài)保護補償試點，形成“受益者付費、保護者受益”的良性循環(huán)，促進區(qū)域間生態(tài)利益的公平分配。建立科學(xué)合理的生態(tài)資產(chǎn)評估體系，明確生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值，搭建碳匯、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等要素交易平臺，鼓勵更多采用市場化手段促進生態(tài)資源的高效配置與合理利用。依托區(qū)域特色資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色能源等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境偏好型產(chǎn)業(yè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展綠色金融，發(fā)行綠色債券，吸引社會資本投入生態(tài)產(chǎn)業(yè)。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加強與國內(nèi)外市場對接，拓寬生態(tài)產(chǎn)品的銷售渠道，提高生態(tài)產(chǎn)品交易的透明度與效率。

（五）構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，激發(fā)產(chǎn)糧大縣發(fā)展?jié)摿?/p>

構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制是保障糧食安全、促進東北地區(qū)和中西部地區(qū)糧食大省高質(zhì)量發(fā)展的有效方式。瞄準(zhǔn)糧食綜合生產(chǎn)、流通和儲備能力建設(shè)等領(lǐng)域，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建中國特色的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，縮小產(chǎn)糧大縣的收支缺口。研究制定糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)開展產(chǎn)銷合作的具體辦法，推動建立“調(diào)入省份出錢得糧、中央財政統(tǒng)籌、調(diào)出省份得錢出糧”的橫向利益補償機制，鼓勵采取建設(shè)加工園區(qū)、建立優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地和健全產(chǎn)銷區(qū)儲備合作機制等方式，拓展橫向利益補償途徑。從生存性補償與發(fā)展性補償兩個維度入手，協(xié)同提升糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。建立農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)與價格協(xié)商機制，促進產(chǎn)銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民可支配收入。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升供應(yīng)鏈效率。鼓勵和支持糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)、市場拓展等方面的深度合作，共同打造具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融、綠色信貸等，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的支持力度。加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大金融服務(wù)覆蓋面和提升便捷性，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的融資成本和時間成本。

（六）健全城市群和都市圈一體化發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

健全城市群都市圈一體化發(fā)展機制是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的階段性舉措，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口掛鉤機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，完善財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，改革土地、水、能源、資金等領(lǐng)域管理方式，促進資源向城市群和都市圈等優(yōu)勢地區(qū)集中。鼓勵城市群和都市圈共繪產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，統(tǒng)籌整合群圈內(nèi)各類功能性平臺，建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利益共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制，攜手提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。合作共建科技創(chuàng)新中心，建立群圈技術(shù)交易市場聯(lián)盟，推進科技創(chuàng)新券通兌通用，提升科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率。探索銀行分支機構(gòu)跨行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)，推進存取款等金融服務(wù)同城化，共建金融風(fēng)險聯(lián)合處置機制，推動金融服務(wù)一體化。強化市場監(jiān)管協(xié)調(diào)，推進群圈信用信息共享互認，聯(lián)合開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。深化戶籍制度改革，在具備條件的群圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認，推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺共建，促進人口有序流動。加強群圈稅收政策協(xié)調(diào)，完善利益分享機制，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑的辦法，健全政策協(xié)同機制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，促進城鄉(xiāng)間勞動力和生產(chǎn)資料等要素的雙向流動[5]，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（七）完善基本公共服務(wù)均等化機制，促進社會高品質(zhì)發(fā)展

完善基本公共服務(wù)均等化機制是確保社會公平與和諧、促進社會高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵。加大中央財政對地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)差距。科學(xué)劃分各級政府間的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，明確中央與地方、地方各級政府之間的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，確保各級政府在提供基本公共服務(wù)時有明確的職責(zé)和相應(yīng)的財力保障。完善省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化各級政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，確保資金能夠精準(zhǔn)、高效地流向欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。在提升公共服務(wù)保障能力的基礎(chǔ)上，進一步提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次，通過建立跨區(qū)域公共服務(wù)協(xié)調(diào)機制，加強地方政府間的溝通與協(xié)作，共同制定和實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動公共服務(wù)資源共享和優(yōu)化配置。在教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域，要打破行政區(qū)劃壁壘，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源跨區(qū)域流動和共享，提高整體服務(wù)水平和效率。確保城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基本公共服務(wù)的無縫對接。一方面，加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸和覆蓋，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距;另一方面，促進區(qū)域間基本公共服務(wù)有效銜接，通過構(gòu)建區(qū)域性公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)的均衡布局和高效供給。加強京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)公共服務(wù)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高公共服務(wù)的便捷性和可及性，讓人民群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共服務(wù)。

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Regional Coordinated Development：Its Process， Achievements， Challenges， and Mechanism

HUANG Zhengxue， ZHANG Jinjin

Abstract：Promoting regional coordinated development is a critical pillar for achieving Chinese modernization and an essential component of accelerating the establishment of a new development paradigm and advancing high-quality development. Since the reform and opening-up， China's regional development strategy has undergone four stages： unbalanced development， preliminary exploration， accelerated implementation， and comprehensive deepening. Each stage has had distinct strategic priorities， collectively forming a rich historical trajectory. In the new era， with the deep implementation of the regional coordinated development strategy， China has achieved significant progress in regional coordination. However， new situations and challenges have also emerged. These include persistent imbalances between the eastern， central， and western regions， a growing north-south divide， underdevelopment in certain regions， and yet-to-be coordinated inter-regional interest relationships， which make it difficult to meet the new requirements of the regional coordinated development strategy. It is recommended to strengthen the central government's role in coordinating inter-regional relations during the implementation of the regional coordinated development strategy， to establish a strategy integration mechanism， to deepen regional cooperation and mutual assistance mechanism， to improve benefit compensation mechanism in resource development， to enhance the mechanism for realizing the value of ecological products， to build a benefit compensation mechanism for major grain-producing areas， to improve mechanism for the integrated development of urban agglomerations and metropolitan areas， and to optimize mechanism for equalizing access to basic public services. These efforts aim to advance regional coordinated development more effectively and sustainably.

Key words： regional coordinated development; regional economic layout; strategy integration; strategic mechanisms

責(zé)任編輯：翟" "祎

作者簡介：黃征學(xué)（1975—），男，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員。

張晉晉（1985—），女，山西財經(jīng)大學(xué)財政與公共經(jīng)濟學(xué)院講師，山西省社會科學(xué)院博士后。