研究“中部崛起”以來區(qū)域政策對中部地區(qū)的影響

孫瀟菲

摘 要：改革開放二十多年以來，國家先后推出一系列相關(guān)的區(qū)域發(fā)展政策，如東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，但中部地區(qū)一直沒有被納入到國家發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略之中，沒有享受到國家重點(diǎn)開發(fā)所指定的優(yōu)惠政策，因此，中部地區(qū)逐步處于劣勢地位。隨著其他地區(qū)的快速發(fā)展，“中部塌陷”的問題也開始受到越來越多人的重視，發(fā)展中部地區(qū)的計(jì)劃也漸漸被提上了日程。

中部地區(qū)發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀與我國對中部地區(qū)的區(qū)域政策相對缺失息息相關(guān)。改革開放以來，我國中部地區(qū)取得了較快發(fā)展，但就目前形勢來看，還存在著一系列問題，中部地區(qū)仍迫切需要國家政策的大力支持，國家應(yīng)針對中部地區(qū)的特殊性予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜和優(yōu)惠，從而加快中部地區(qū)的發(fā)展步伐，更好地實(shí)現(xiàn)中部崛起。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；區(qū)域政策；中部崛起；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、中部崛起以來中部地區(qū)的區(qū)域政策中部地區(qū)

我國的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)。中部地區(qū)包括河南、湖北、湖南、江西、安徽、山西六省。

二、 中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域政策實(shí)施效果評價(jià)

在中部崛起等區(qū)域政策影響下，近幾年中部六省發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)及總結(jié)

從2004年之后，中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐年遞增，總體占全國的比重不斷增加，至21%-22%。2014年，中部六省的經(jīng)濟(jì)總量138671.72為億元，占全國比重的21.7%。這表現(xiàn)了中部六省的“塌陷”局面已經(jīng)開始逐漸扭轉(zhuǎn)。相繼2004年的經(jīng)濟(jì)增長，2013、2014年中部六省依然保持這個(gè)省經(jīng)濟(jì)的快速增長。河南省作為中原大省，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，一直在我國各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中名列全茅，湖北、湖南省近幾年排名有所增加，安徽省基本保持穩(wěn)定狀態(tài)，山西、江西省則呈現(xiàn)出小幅回落態(tài)勢?？傮w上中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好并呈上升態(tài)勢。

1、工業(yè)水平提高，工業(yè)效率增長加快

工業(yè)作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，中部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展一直落后于我國其他地區(qū)，處于全國中下水平。在中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施后，國家為此出臺了一系列支持中部工業(yè)發(fā)展的政策，使中部各省找準(zhǔn)定位，大力發(fā)展工業(yè)建設(shè)，打造中部工業(yè)基地。超越工業(yè)發(fā)展的某些傳統(tǒng)階段，從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略向市場導(dǎo)向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

中部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)出增長較快勢頭，雖然“西高東低”的整體格局仍在延續(xù)，但是，一些省份近幾年來內(nèi)的表現(xiàn)令人滿意?？傮w來說，在中部崛起戰(zhàn)略以及相關(guān)的中部區(qū)域政策的指導(dǎo)下，中部地區(qū)工業(yè)水平不斷提高。

2、高成長性行業(yè)亮點(diǎn)凸顯，高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

雖然經(jīng)濟(jì)水平排名后移表現(xiàn)出中部高增長缺乏動力，但高成長性行業(yè)卻在此背景下凸顯出來，竭力保證了中部總體工業(yè)增速在全國的位次。

拿河南、湖南、安徽等中部省份2014年以來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高成長性制造業(yè)增加值同比增長10%-15%。在此勁頭下，中部各省對于高成長性行業(yè)也大力扶持，對于相關(guān)的招商引資項(xiàng)目更是呈現(xiàn)“爭搶”之勢。高成長性行業(yè)領(lǐng)跑地方工業(yè)增速，成為近幾年以來這些省份力保地方工業(yè)增加值的重要因素。

3、對外貿(mào)易快速增長

中部六省牢牢把握國家對中部對外開放政策施行的有利時(shí)機(jī)，加大對外開放力度，占取國際市場份額，進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢。

2015上半年，從增速來看，中部地區(qū)進(jìn)出口增長0.3%，整體水平要好于西部（-6.2%）和東部（-7.5%）。

中部六省中各省份綜合保稅區(qū)的建立也促進(jìn)了中部六省對外貿(mào)易的發(fā)展。河南省新鄭綜合保稅區(qū)作為中部地區(qū)建立的第一個(gè)綜合保稅區(qū)，對中部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有極其重要的意義。湖北武漢東湖綜合保稅區(qū)、湖南衡陽綜合保稅區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、安徽合肥綜合保稅區(qū)以及江西贛州綜合保稅區(qū)的獲批與建立都對中部地區(qū)的對外貿(mào)易產(chǎn)生著積極影響。

4、交通樞紐角色發(fā)揮重要作用

在國家區(qū)域政策中，中部六省發(fā)揮了其重要的交通物流樞紐作用，加快了東部沿海、西部區(qū)域的對接。在全國交通物流網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，中部也投入了大量資金進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并取得顯著成效。鄭州、武漢作為全國性的鐵路交通樞紐中心在全國鐵路交通坐標(biāo)系中，中部地區(qū)成為新的坐標(biāo)點(diǎn)，連通全國多個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，將塑造出新的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)格局。

三、中部地區(qū)發(fā)展存在問題及未來發(fā)展方向

雖然當(dāng)前中部地區(qū)的區(qū)域政策出現(xiàn)了發(fā)展勢頭較好的新格局，但是由于長期受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和國家政策忽略的影響，中部地區(qū)仍然相對落后，各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然存在，我國東中西三個(gè)地區(qū)的發(fā)展差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，并將長期存在。因此，在之后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，中部地區(qū)在自身不斷發(fā)展的前提下仍需要國家給予政策支持。

（一）中部地區(qū)發(fā)展中存在的問題

1、整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低

中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重相比第一產(chǎn)業(yè)比重較低，整體結(jié)構(gòu)水平偏低。一直以來中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)、能源、原材料工業(yè)為主導(dǎo)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就存在著低附加值的問題，再加上國家長期對煤炭、電力等上游產(chǎn)品的價(jià)格管制，大大影響了中部整體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

2、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重比例失調(diào)

中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的比重普遍低于東部地區(qū)。中部地區(qū)以資源開發(fā)粗加工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，主要集中在化學(xué)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和黑色及有色金屬等，大多為傳統(tǒng)工業(yè)，輕工業(yè)缺失成為其軟肋，導(dǎo)致中部地區(qū)工業(yè)化程度和規(guī)?；捷^低。

3、資源發(fā)揮不充分，資源嚴(yán)重浪費(fèi)

中部地區(qū)資源開采為粗放型方式，對其加工主要停留在初級產(chǎn)品加工，而沒有做到深加工，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，由于對資源的利用過于粗放型，造成了生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了資源的可持續(xù)利用。

（二）中部地區(qū)未來發(fā)展方向

從地理位置和全國整體發(fā)展的角度看，中部地區(qū)牽動著整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，中部地區(qū)正處于工業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的重要時(shí)期，中部地區(qū)增強(qiáng)整體競爭力的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。中部地區(qū)應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢和資源稟賦形成合理的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，形成合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的中部經(jīng)濟(jì)新格局?？傊胁康貐^(qū)未來一段時(shí)間要大力發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特殊產(chǎn)業(yè)，積極參與市場競爭，在發(fā)揮比較優(yōu)勢中發(fā)展自己。結(jié)合國家的一系列優(yōu)惠扶持區(qū)域政策，因地制宜，繼續(xù)加快發(fā)展腳步，大步向前。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，2004。

[2] 國務(wù)院《關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》，2007。

[3] 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見》，2015。