中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)

阮陸寧

內(nèi)容摘要：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的重大舉措，對(duì)中部地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展具有重大意義。本文從中部崛起視角對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵進(jìn)行了重新探討，從人口城鎮(zhèn)集聚、經(jīng)濟(jì)集約高效、生態(tài)環(huán)境文明、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展五個(gè)方面構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用時(shí)序動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)方法，并以2009-2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)與分析。結(jié)果表明：中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體不高，尚有很大的發(fā)展空間；省際差異較大，區(qū)域發(fā)展不均衡。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化質(zhì)量

引言

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平大幅上升，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路上取得了令人矚目的成績(jī)。但與此同時(shí)在住房、就業(yè)、環(huán)境、教育、醫(yī)療、等方面暴露出許多矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展，有悖于建設(shè)和諧社會(huì)的主旨。近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，自2004年在國(guó)家層面首次提出“中部崛起”計(jì)劃，旨在依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，到黨的十八大正式提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，再到2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出了提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的新要求，明確了提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量將是今后國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在此背景下，基于中部崛起視角對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵重新探討，建立一套評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系十分必要，這不僅有利于我們加深對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，科學(xué)的、高效的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且有利于橫向和縱向?qū)Ρ刃滦统擎?zhèn)化質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)提高中部地區(qū)各省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，加快中部崛起具有十分積極的意義。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究主要集中在四個(gè)方面：一是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵與特征（彭紅碧、楊峰，2010；俞芳，2012；何平、倪萍，2013；）；二是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（沈宏超、洪功翔，2015；呂丹等，2014；楊惠珍，2013）；三是提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇與提升路徑（晏玲菊，2014；方創(chuàng)琳、王德利，2011；李楠、易松華，2014；曹飛，2014）；四是省域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)及內(nèi)部差異分析（葉菁、劉衛(wèi)，2015；續(xù)亞萍、俞會(huì)新，2015；汪麗、李九全，2014；馮煜雯等，2015）。這些研究基本都是在宏觀層面上對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行定性分析，內(nèi)容也比較分散，對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)集中以單個(gè)省份為研究對(duì)象，專(zhuān)門(mén)針對(duì)中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究基本沒(méi)有。另外，研究方法都限于用熵值法、層次分析法、主成分分析法、區(qū)間數(shù)AHP等常規(guī)方法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，然后用線(xiàn)性加權(quán)匯總模型計(jì)算新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分，這些方法在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中都只能對(duì)截面數(shù)據(jù)進(jìn)行靜態(tài)處理，難以對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展這個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)?；诖?，本文在對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵重新探討的基礎(chǔ)上，嘗試建立一套適合中部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用時(shí)序動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法對(duì)中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行定量綜合評(píng)價(jià)，以期在微觀層面上量化中部六省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，許多專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，但由于各研究人員所在行業(yè)、領(lǐng)域的針對(duì)性和研究重點(diǎn)不同，各家說(shuō)法不一，目前還沒(méi)有形成明確統(tǒng)一的定義。本文主要從以下五個(gè)方面對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵重新概括：一是以人為本，不同于片面追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量和規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)人的主體地位。以人為本一方面是通過(guò)戶(hù)籍制度改革，放寬戶(hù)籍限制，合理有序的將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，另一方面通過(guò)公共服務(wù)的均等化，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在住房就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益；二是經(jīng)濟(jì)高效，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境，二者相輔相成。但從歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高，反之則越低，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果；三是生態(tài)文明，傳統(tǒng)的粗放式的城鎮(zhèn)化缺乏科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃及環(huán)保意識(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的傷害，嚴(yán)重影響了生態(tài)平衡。新時(shí)期將生態(tài)文明作為限制因素納入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方面與全過(guò)程，以減少新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)措施對(duì)生態(tài)平衡的破壞，提高新城鎮(zhèn)化的質(zhì)量；四是功能完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善與人們的生活息息相關(guān)，也是新型城鎮(zhèn)化最直觀的體現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，不僅要建設(shè)好城市交通、信息通暢等設(shè)施硬件，而且要完善好公共服務(wù)均等化等政策軟件；五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由于地理環(huán)境的限制和政府政策的影響，造成我國(guó)城市和鄉(xiāng)村在醫(yī)療保障、教育科技、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面的巨大差距，嚴(yán)重阻礙了各類(lèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化將綜合考慮城鄉(xiāng)具體情況，充分發(fā)揮政府規(guī)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，科學(xué)合理的配置生產(chǎn)要素和各類(lèi)資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

綜上所述，本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以經(jīng)濟(jì)高效為發(fā)展動(dòng)力，以生態(tài)文明為發(fā)展原則，以功能完善為發(fā)展內(nèi)容，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為發(fā)展目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

（二）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于上述對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的分析，參照已有的研究成果，本文從人口城鎮(zhèn)集聚、經(jīng)濟(jì)集約高效、生態(tài)環(huán)境文明、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展五個(gè)方面，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1），以期全面反映中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

數(shù)據(jù)來(lái)源、研究方法與評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

本文原始數(shù)據(jù)主要源于2009-2014《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)由筆者根據(jù)原始數(shù)據(jù)計(jì)算得出。設(shè)原始指標(biāo)時(shí)序立體數(shù)據(jù)表為{xij（tk）}其中xij（·）表示第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的值，tk表示第k個(gè)年份。

（三）結(jié)果分析

1.新型城鎮(zhèn)化水平綜合分析。從整體上看，中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分從高到低依次是湖北（0.605）、安徽（0.574）、湖南（0.495）、江西（0.485）、山西（0.477）、河南（0.407），平均得分為0.507，整體水平不高。從中部六省內(nèi)部來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分最高省份湖北與得分最低省份河南得分相差0.198分，得分極差比較顯著，六省在人口城鎮(zhèn)集聚、經(jīng)濟(jì)集約高效、生態(tài)環(huán)境文明、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等分指標(biāo)得分極差不盡相同，分別為：0.057、0.068、0.059、0.158、0.040，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡。導(dǎo)致這種情況的原因主要有兩點(diǎn)：第一，中部地區(qū)居于大陸腹地，相比東南沿海地區(qū)缺乏地理優(yōu)勢(shì)，交通、信息不發(fā)達(dá)，在一定程度上阻礙了資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素的流動(dòng)；第二，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，難以轉(zhuǎn)移大量的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口，使得農(nóng)村人口無(wú)法有效向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而阻礙了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

2.準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果分析：

第一，在人口城鎮(zhèn)集聚方面，山西、江西、河南三省位居前三，人口集中度較高，城鎮(zhèn)人口密度較大，相比之下湖北、湖南、安徽三省人口城鎮(zhèn)化水平反而更低，這主要與在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)城鎮(zhèn)化的片面理解有關(guān)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更差的省份更多的追求人口城鎮(zhèn)化，所以前三省城鎮(zhèn)人口比重更大，人口城鎮(zhèn)化水平更高。

第二，在經(jīng)濟(jì)集約高效方面，湖北、安徽排在前兩位，湖南、江西居中，山西、河南排在后兩位。湖北在經(jīng)濟(jì)集約高效方面得分最高，主要是湖北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，人均GDP高，GDP增速快，全社會(huì)固定投資多；山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴(lài)性較強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率低，在國(guó)家建設(shè)“兩型”社會(huì)的大背景下，經(jīng)濟(jì)增速顯著下降；江西和河南則都是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)較為落后，發(fā)展速度緩慢。

第三，在生態(tài)環(huán)境文明方面，江西得分最高，河南、湖北、安徽、湖南、山西分居其后。江西在生態(tài)環(huán)境文明方面具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，這不僅得益于江西先天的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，也得益于以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主的一系列生態(tài)發(fā)展規(guī)劃；山西在該方面處于最后位置，主要是因?yàn)樯轿魇琴Y源型省份，除資源以外沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)性較強(qiáng)，破壞性較大。

第四，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，湖北、安徽、山西居于前三位，湖南、江西、河南居于后三位。安徽和湖北得分較高，這主要與兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高有關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為基礎(chǔ)建設(shè)提供了資金保障。需要指出的是，河南該項(xiàng)指標(biāo)得分僅為0.031，與其他五省有明顯的差距，這主要是因?yàn)橄啾绕渌迨?，河南?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最差，總?cè)丝谧疃?，在人均擁有公共汽?chē)、人均道路面積指標(biāo)上有明顯的劣勢(shì)。

第五，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，六省得分普遍偏低。一方面是因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村在資源稟賦、地理環(huán)境、政策環(huán)境等方面差異較大，城市具有先天性的優(yōu)勢(shì)；另一方面是現(xiàn)階段市場(chǎng)發(fā)育仍不完善，城市相對(duì)農(nóng)村資本回報(bào)率更高，各類(lèi)生產(chǎn)要素總會(huì)向城市集聚，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到有效的改善。

結(jié)論與建議

本文從中部崛起視角重新探討了新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，對(duì)中部六省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)和比較分析，研究結(jié)果表明中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量在整體發(fā)展方面具有同質(zhì)性：新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體不高，尚有很大的發(fā)展空間；在具體分項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展方面存在差異性：各分項(xiàng)指標(biāo)得分省際差異較大，區(qū)域發(fā)展不均衡。

由此，本文提出以下建議：

第一，區(qū)域內(nèi)交流合作，提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。經(jīng)驗(yàn)表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高，本文的研究也表明新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量排序與經(jīng)濟(jì)集約高效排序高度一致，新時(shí)期國(guó)家頒布了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》與“一帶一路”新國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了政策支持，中部六省應(yīng)充分利用國(guó)家政策，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)和完善區(qū)內(nèi)合作機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域合作思路，加強(qiáng)城市之間的合作和城市群的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。

第二，合理規(guī)劃，打造區(qū)域特色。中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量省際差異較大，因此中部六省應(yīng)以中部崛起戰(zhàn)略和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為契機(jī)，分層次逐步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)各省發(fā)展環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行區(qū)域總體規(guī)劃，合理布局各地產(chǎn)業(yè)布局，集中精力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走中部地區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

第三，厘清制約新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的因素，明確對(duì)策方向。制約各省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的因素不盡相同，湖北在人口城鎮(zhèn)集聚方面的得分較低，未來(lái)應(yīng)合理有序的促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集；安徽在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面得分較低，安徽應(yīng)堅(jiān)持人本發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距；湖南在人口城鎮(zhèn)集聚和生態(tài)環(huán)境文明方面得分較低，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中應(yīng)合理規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；山西在生態(tài)環(huán)境文明方面得分較低，未來(lái)應(yīng)積極探索市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)；江西和河南在經(jīng)濟(jì)集約高效和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得分較低，未來(lái)兩省應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推動(dòng)科技創(chuàng)新，圍繞戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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