中俄能源合作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示研究

摘"要：能源是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資，對一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。1992年以來，中俄兩國在能源方面展開廣泛合作，取得了較大成就。文章分時段梳理了中俄能源合作的時代背景、指導(dǎo)理念、實(shí)踐與成就，并從基礎(chǔ)設(shè)施、新能源研發(fā)、人才培育、多元化發(fā)展等方面進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)啟示總結(jié)，以期促進(jìn)今后中俄能源合作。

關(guān)鍵詞：中俄合作；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新能源；人才培育；能源合作

中圖分類號：F426.2;F451.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2025）03-0005-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.03.002

1"中俄能源合作的起步推進(jìn)階段

1.1"中俄能源合作起步階段的時代背景

20世紀(jì)70年代末，隨著改革開放的深入，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對能源的需求也大幅增加。然而，國內(nèi)石油以及天然氣產(chǎn)量難以滿足巨大的消耗需求，人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，尤其是石油和天然氣，僅占世界平均水平的7%左右[1]。1993年，中國成為成品油凈進(jìn)口國，此后，石油進(jìn)口量快速增長。2001年，石油凈進(jìn)口量達(dá)到7416萬噸[2]，并且逐年遞增。原油進(jìn)口量持續(xù)增加引發(fā)了黨和政府對能源安全問題的重視，開始尋求廣泛的國際合作，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化成為中國解決能源安全問題的重要途徑。

東歐劇變、蘇聯(lián)解體之后，盡管俄羅斯擁有蘇聯(lián)大部分的領(lǐng)土與資源，但整體國力與蘇聯(lián)時期差距較大，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、物價飛漲，能源出口成為俄羅斯的經(jīng)濟(jì)支柱。普京任總統(tǒng)后，將能源外交作為俄羅斯國家振興的重要手段。起初，由于俄羅斯能源主要出口地區(qū)為歐洲，2008年金融危機(jī)之后，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，歐洲受金融危機(jī)影響較大，對石油與天然氣進(jìn)口需求銳減，導(dǎo)致俄羅斯的GDP銳減，經(jīng)濟(jì)遭受重大損失。2009年11月13日，俄羅斯政府正式批準(zhǔn)《俄羅斯聯(lián)邦2030年前能源戰(zhàn)略》，文件根據(jù)金融危機(jī)后的新形勢，重新制定俄羅斯能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，其中在對外能源政策走向的調(diào)整中，俄羅斯能源出口市場將向東方分化并將降低歐洲能源出口的份額，俄羅斯方面急需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)重新振興，中俄雙方在能源合作方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的互補(bǔ)性，為雙方合作提供了一個契機(jī)。

1.2"中俄能源合作推進(jìn)階段的時代理念

隨著中國對能源供應(yīng)安全問題的日益重視，2000年，江澤民同志提出“走出去”，實(shí)施進(jìn)口多元化，保障我國能源安全。2001年，進(jìn)一步提出中俄應(yīng)在互惠互利的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)能源合作。黨的十六大以后，面對能源領(lǐng)域前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，胡錦濤同志提出中國愿與世界各國進(jìn)行國際合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮；共同應(yīng)對能源安全、氣候變化的挑戰(zhàn)；以和平的方式解決國際爭端，促進(jìn)世界能源安全。上述理念順應(yīng)世界能源發(fā)展趨勢，緊扣現(xiàn)實(shí)主題，積極尋求與國際社會的能源合作，為當(dāng)時中國能源發(fā)展提供了理論遵循。

1.3"中俄能源合作起步推進(jìn)階段的實(shí)踐與成就

1992—2000年：中俄能源合作的初始階段。1996年9月，中俄兩國政府簽訂的《中俄聯(lián)合聲明》和《中俄關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定》拉開了中俄能源合作的序幕。1996年12月，國務(wù)院總理李鵬出訪俄羅斯，決定成立政府首腦定期會晤委員會，并在該委員會的框架內(nèi)常設(shè)經(jīng)貿(mào)和科技合作分委會、能源合作分委會和運(yùn)輸合作分委會，這對于未來加強(qiáng)兩國在能源領(lǐng)域的合作具有重要意義。1999年10月，中俄合作建設(shè)的江蘇田灣核電站正式開工。盡管中俄兩國在能源領(lǐng)域的合作項目數(shù)量不多，但是為后來兩國的合作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2000—2008年：中俄能源合作的推進(jìn)階段。2000年以后，中俄能源合作朝著多層次寬領(lǐng)域發(fā)展。自2000年普京任俄羅斯總統(tǒng)以來，較為重視中俄兩國的交往，上任后第一個訪問的國家即中國，中俄兩國能源貿(mào)易量相比葉利欽時期有較大增長。2002年12月初，江澤民主席與來訪的俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，雙方就原油和天然氣管道建設(shè)方面達(dá)成一致。在中俄石油貿(mào)易方面，中國進(jìn)口俄羅斯的石油成倍增長，2003年突破500萬噸，2005年突破1000萬噸。在石油管道方面，中俄雙方于2004年開始動工建設(shè)遠(yuǎn)東—太平洋石油管道，全長4700千米，1期管道已于2010年完工，這是中俄兩國有史以來的第一條石油管道。在能源的共同開發(fā)方面，2005年，中國開始參與俄羅斯油氣資源上游開發(fā)，中石化與俄羅斯石油公司達(dá)成協(xié)議，中國利用自己先進(jìn)的鉆井平臺“勘探—3”與俄羅斯進(jìn)行共同開發(fā)合作，這是中國首次參與俄羅斯能源開發(fā)，并于2007年再次簽訂協(xié)議開發(fā)薩哈林油田。

2008年全球金融危機(jī)后，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，中俄兩國積極尋求合作，俄羅斯國內(nèi)急需資金來渡過金融危機(jī)，中國也需要石油來為國家建設(shè)提供動力。中俄兩國于2009年2月，最終就中俄“貸款換石油”的合同達(dá)成一致并簽署正式協(xié)議，即中國向俄羅斯提供共250億美元的貸款，俄羅斯將在2011—2030年向中國以每年1500萬噸的規(guī)模出口3億噸的原油。此次合作，是中俄兩國有史以來最大的能源合作項目，開啟了中俄能源合作的新階段。2009年4月中俄兩國共同簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，協(xié)議簽署后，雙方管道建設(shè)、原油貿(mào)易、貸款等一系列合作協(xié)議隨即生效。2009年5月中俄第一條原油管道開始建設(shè)，于2011年1月正式投入運(yùn)營。

2"黨的十八大以來中俄能源合作的全面展開

2.1"中俄能源合作全面展開的時代背景

2017年年底，習(xí)近平總書記正式提出當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”這一重大論斷，這告訴我們當(dāng)前國際形勢變化迅速，而中國作為新興崛起的大國之一，正面臨著較大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)在國際不確定因素增加的局勢中重視本國的能源安全問題，更應(yīng)當(dāng)在保持本國實(shí)力基礎(chǔ)之上，通過實(shí)施相應(yīng)措施來進(jìn)一步提升本國實(shí)力。同時全球氣候變暖問題也亟待解決，氣候變化與人類命運(yùn)息息相關(guān)，是21世紀(jì)最重要的研究課題之一[3]。除此以外，習(xí)近平總書記提出了“人類命運(yùn)共同體”的理念，這一理念提醒我們，在能源開發(fā)與利用方面，應(yīng)當(dāng)增加新型能源的占比，并減少使用傳統(tǒng)化石能源。在此背景下，中俄之間的政治互信與戰(zhàn)略合作顯然是互惠互利的必然選擇。

2014年，隨著克里米亞事件的發(fā)生，俄羅斯的能源出口量大大下降，其經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)明顯下滑，有關(guān)資料顯示，2014年俄羅斯GDP下滑超過40%。伴隨著克里米亞事件的消極影響，俄羅斯與歐美國家的關(guān)系出現(xiàn)惡化，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為俄羅斯亟待解決的問題。此時，俄羅斯與中國等亞太國家等合作逐步提上日程，其“向東看”的戰(zhàn)略進(jìn)一步加強(qiáng)，中俄雙方能源合作成為可能。

2.2"中俄能源合作全面展開的指導(dǎo)理念

國際局勢變幻莫測，縱使和平發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的主旋律，局部熱戰(zhàn)、糧食安全、資源短缺等問題仍是各國面臨的挑戰(zhàn)。對此，習(xí)近平總書記提出的“人類命運(yùn)共同體”理念強(qiáng)調(diào)各國相互依存與合作共贏，為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展提供了重要指導(dǎo)，為國際社會貢獻(xiàn)出了中國智慧，該理念“在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切”[4]也是維護(hù)中俄兩國能源安全的重要準(zhǔn)則。伴隨著世界能源轉(zhuǎn)型的大趨勢，中國作為能源大國和負(fù)責(zé)任大國，也肩負(fù)著推動技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)地區(qū)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重任[5]。2014年，習(xí)近平總書記提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全，提出一系列新理念、新觀點(diǎn)、新要求，為我國新時代能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

2.3"中俄能源合作全面展開的實(shí)踐與成就

2.3.1"中俄石油合作

石油是中俄能源貿(mào)易的重點(diǎn)內(nèi)容，在此方面中俄雙方一直保持良好的合作態(tài)勢，但其根本性進(jìn)展是在2010年之后。隨著中國與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來的頻繁，中國與俄羅斯在石油貿(mào)易層面逐步深化[6]。

進(jìn)入2009年，中俄石油貿(mào)易的根本性進(jìn)展已初步顯現(xiàn)。截至2011年，中國進(jìn)口俄羅斯原油1972萬噸，中國已成為俄羅斯重要的能源出口國；2013年，中方代表張高麗訪問俄羅斯，并于彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇期間推動中國石油天然氣公司與俄羅斯石油工業(yè)公司簽訂長期供油合同；2014年，中俄開始履行石油增量供應(yīng)合同，俄方向我國表示，每年通過中俄合資的煉油廠向中方提供900余萬噸原油[7]。中國海關(guān)總署公布相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年前4個月中俄石油交易額為221.6億美元，較2023年增長25.4%。這些事件和數(shù)據(jù)都顯示出，中俄石油貿(mào)易的合作符合中俄雙方發(fā)展需要，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和可行性。

2.3.2"中俄天然氣管道建設(shè)

相較于其他化石能源，天然氣的使用對構(gòu)建環(huán)保型社會更加有利，中俄在天然氣方面同樣進(jìn)行了合作。

中俄之間在天然氣方面進(jìn)行的合作，可追溯到20世紀(jì)90年代中期，該階段中俄已經(jīng)就中俄天然氣管道的建造展開商討，經(jīng)過長期的溝通和協(xié)商，中俄兩國于2014年5月簽訂了總價高達(dá)4000億美元、為期30年的《中俄東線供氣購銷合同》，該合同的簽訂推動中俄能源領(lǐng)域的合作進(jìn)入一個新階段。2022年9月，在中蒙俄三國元首第六次會晤中，更是作出了要推進(jìn)中俄西線天然氣管道建設(shè)項目的決定，并將于2030年投入使用。此次中俄西線天然氣管道建設(shè)項目的合作，中俄兩國將實(shí)現(xiàn)互利共贏，既有利于緩解中國天然氣需求量大的問題，同時有利于促進(jìn)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，對共同推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，緩解全球變暖問題起到重要作用，這也是俄羅斯天然氣貿(mào)易全面轉(zhuǎn)向中國的重要標(biāo)志。

2.3.3"中俄核電合作

除天然氣外，核電也是近代以來多個國家選擇的清潔能源之一。中俄兩國在核電領(lǐng)域的合作也是由來已久。

從1992年中俄兩國開設(shè)的江蘇連云港田灣核電站，到2021年5月中俄兩國總統(tǒng)共同見證田灣核電站和徐大堡核電站開工儀式，中俄兩國在這二十多年間展開的核電領(lǐng)域合作幾乎從未間斷[8]。2024年5月16日，普京訪華期間中俄雙方共同簽署了《中俄聯(lián)合聲明》，該聲明指出，在已成功落地和正在實(shí)施的項目經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照互利共贏、利益均衡原則深化民用核能領(lǐng)域合作，包括熱核聚變、快中子反應(yīng)堆、核燃料閉式循環(huán)，探討以一攬子方式開展核燃料循環(huán)前端和共建核電站合作。截至目前，在核電合作方面，中俄兩國已經(jīng)在核電站建設(shè)、核燃料供應(yīng)、科技交流、人員培訓(xùn)等方面取得了諸多合作成果，未來將在浮動發(fā)電站、核應(yīng)急研究等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。核電領(lǐng)域的合作在優(yōu)化雙方能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮了重要作用，也對形成中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提供了重要動力。

2.3.4"中俄能源企業(yè)合作

隨著中俄之間國家層面聯(lián)系的加強(qiáng)，兩國能源企業(yè)之間的合作也向縱深發(fā)展，在能源合作中逐步占據(jù)重要地位。未來，中俄兩國能源合作不再局限于兩國之間，而是將涉及世界其他地區(qū)的資源領(lǐng)域。只有進(jìn)一步加強(qiáng)兩國在能源領(lǐng)域的合作，才能實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展[9]。

進(jìn)入新時代，中俄兩國能源企業(yè)間的合作逐漸成為雙方合作的熱點(diǎn)。如2012年2月，俄聯(lián)邦能源署、俄燃料公司與中國國家電網(wǎng)公司簽署了《成立可再生能源合資企業(yè)總協(xié)議》，該協(xié)議顯示，中俄雙方將成立可再生能源合資企業(yè)——國際綠色能源；同年4月，中石化與俄西布爾簽署關(guān)于在俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市設(shè)立《丁腈橡膠合資公司的框架協(xié)議》。2024年簽署的《中俄聯(lián)合聲明》中也有“要共同推進(jìn)中俄兩國企業(yè)落實(shí)大型能源項目”的相關(guān)內(nèi)容，顯示出能源企業(yè)間的合作已廣泛得到了兩國認(rèn)可。

2.3.5"中俄毗鄰地區(qū)的能源開發(fā)合作

俄西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，該地區(qū)的煤炭儲量占全國儲量的43%，石油儲量占18%，天然氣儲量占29%。雖然儲備量高，但是存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、技術(shù)落后、勞動力不足、資金短缺、條件惡劣等諸多問題，進(jìn)而導(dǎo)致資源等開采難度大，開采量小。而與該地區(qū)接壤的我國東北地區(qū)，由于長期開采資源導(dǎo)致自然資源枯竭的現(xiàn)狀迫切需要改變，解決人才流失、能源需求缺口等問題也迫在眉睫。因此，中俄毗鄰地區(qū)的合作是雙方的順勢而為。

2009年9月，中俄兩國正式批準(zhǔn)了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》，為兩國毗鄰地區(qū)的能源合作提供了方向。2024年5月雙方簽訂的《中俄聯(lián)合聲明》中也有具體的記錄，即要積極支持地方合作和邊境合作，擴(kuò)大兩國地方間全面交流；在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)優(yōu)惠制度框架下按照市場化、商業(yè)化原則加強(qiáng)投資合作，以及遵循睦鄰友好、尊重國家主權(quán)的原則共同開發(fā)黑瞎子島（大烏蘇里島）。兩國接壤地區(qū)存在地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)的特點(diǎn)，中方發(fā)揮資金豐厚、技術(shù)先進(jìn)和勞動力充足的優(yōu)勢，參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源開發(fā)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)中俄雙方互利共贏。

3"中俄能源合作的經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1"重視中俄能源合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于中俄能源合作起著至關(guān)重要的作用。俄羅斯在資金、能源開采的技術(shù)、勞動力資源等方面較為薄弱，而中國擁有先進(jìn)的技術(shù)、充足的資金與勞動力，兩國可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，將中國的先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊以及豐厚的資金與勞動力投入到俄羅斯進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高俄羅斯的能源開采能力。建設(shè)過程中要牢牢把握住“一帶一路”建設(shè)的提議，推進(jìn)中俄兩國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，尤其是天然氣管道方面，將中國先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備與資金同俄羅斯豐富的礦產(chǎn)資源充分地利用起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，完善遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高天然氣開采能力；加強(qiáng)管道建設(shè)，提高天然氣運(yùn)輸效率。在基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作要全面，不僅在天然氣領(lǐng)域，石油、電力等能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要重視。

3.2"加大新能源研發(fā)力度，積極開拓新領(lǐng)域

2024年5月16日《中俄聯(lián)合聲明》中指出，要在可再生能源、氫能和碳市場等前景領(lǐng)域深化合作。我國秉持人類命運(yùn)共同體的理念，在國際上呼吁各國關(guān)注并著力解決全球氣候變暖問題，提出碳達(dá)峰、碳中和。傳統(tǒng)能源煤炭、石油等的使用會產(chǎn)生大量二氧化碳、二氧化硫等大氣污染物，加劇全球氣候變暖，且傳統(tǒng)能源相當(dāng)一部分屬于不可再生資源，若不節(jié)制的使用傳統(tǒng)能源，可能會出現(xiàn)資源枯竭。

中俄雙方要在新能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作，推動中俄能源合作向縱深發(fā)展。在核能領(lǐng)域，中俄已經(jīng)合作建成江蘇田灣核電站和遼寧徐大堡核電站，這在核能領(lǐng)域已經(jīng)邁出了堅實(shí)的一步，為今后中俄在這一領(lǐng)域開展合作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。為滿足中國核電能源需求，今后將會建設(shè)更多的核電設(shè)施。中國的水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模均持續(xù)保持世界第一，擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)制造和建設(shè)能力。俄羅斯擁有充足的風(fēng)能、電能的自然資源，中俄雙方可以憑借各自的優(yōu)勢進(jìn)行能源開發(fā)與合作。中俄在新能源領(lǐng)域的開發(fā)合作空間巨大。

3.3"加強(qiáng)人文交流，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才

“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源”。這是2022年習(xí)近平總書記參加廣東代表團(tuán)審議時的講話。中俄能源合作要想取得長足發(fā)展，就必須要培育大量精通能源的專業(yè)人才。當(dāng)前中俄兩國政府正處于良好交流階段，2024年5月17日，俄羅斯總統(tǒng)普京到達(dá)哈爾濱出席中俄博覽會并參加了中俄地方合作論壇的開幕儀式，特意參觀了哈爾濱工業(yè)大學(xué)，并同學(xué)生與教授進(jìn)行相關(guān)交流，體現(xiàn)了兩國政府對于人文交流的關(guān)注與重視。

中俄兩國應(yīng)在能源領(lǐng)域互派訪問學(xué)者，聯(lián)合培養(yǎng)能源領(lǐng)域的碩士生、博士生；加強(qiáng)雙方優(yōu)勢學(xué)科的交流與合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高兩國能源領(lǐng)域人才的水平；建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，兩國人才可以相互溝通，積極研發(fā)先進(jìn)成果；以項目為載體進(jìn)行科技合作與研發(fā)，將先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用在實(shí)際情況中，發(fā)現(xiàn)不足并進(jìn)一步提高科技水平。

3.4"奉行多元化的能源發(fā)展戰(zhàn)略

隨著當(dāng)前全球化趨勢的不斷推進(jìn)，國際局勢變幻莫測，為了保證本國的能源安全，無論是能源出口國還是能源進(jìn)口國，都在積極實(shí)行能源多元化政策。多年來，俄羅斯能源的出口地區(qū)為歐洲，隨著國際局勢的變化，尤其是俄烏沖突爆發(fā)以來，俄羅斯逐漸意識到這種單一的能源出口模式對俄羅斯的不利影響較大，為維護(hù)國家利益，俄羅斯實(shí)施“向東移”發(fā)展戰(zhàn)略，將眼光轉(zhuǎn)移到中國等亞太地區(qū)。面對美歐等國家的能源制裁，中國這個巨大的能源市場無疑是俄羅斯更好的選擇。中國如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有著巨大的能源需求缺口，為了滿足本國的能源需求，與俄羅斯合作是一個良好的選擇。當(dāng)前兩國政府都大力支持中俄能源合作，對中俄雙方都是難得的機(jī)遇，合作潛力巨大。

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