利益相關(guān)者視角下的征地補償有效決策路徑

摘要：以利益相關(guān)者為切入視角，利用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法分析了新疆牧區(qū)征地補償決策過程中各利益相關(guān)主體的聯(lián)系存在的問題。結(jié)果表明，新疆牧區(qū)征地補償決策利益相關(guān)者之間的聯(lián)系處于比較松散的狀態(tài)；政府及管理部門在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中處于支配地位；不同類相關(guān)利益者之間存在著較多“結(jié)構(gòu)洞”，政府及管理部門掌控著“結(jié)構(gòu)洞”的關(guān)系資源。基于此，提出了3點構(gòu)建征地補償有效決策路徑的政策建議：一是要建立牧民與政府之間的直接聯(lián)系渠道；二是要構(gòu)建被征地牧民和集體經(jīng)濟組織與移民安置地牧民和集體經(jīng)濟組織之間溝通的渠道；三是應(yīng)通過各種途徑保證各利益主體的有效公眾參與。

關(guān)鍵詞：征地補償；決策路徑；社會網(wǎng)絡(luò)分析；利益相關(guān)者；新疆牧區(qū)

中圖分類號：D632.4" " " " "文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2024）11-0223-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.11.037 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Effective decision path of land expropriation compensation from the perspective of stakeholders： Taking the resettlement of water conservancy project in Xinjiang pastoral area as an example

ZHANG Pei-feng

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing" 211100，China）

Abstract： Based on the perspective of stakeholders， the social network analysis method was used to analyze the problems existing in the connection of stakeholders in the process of land expropriation compensation decision-making in Xinjiang pastoral areas. The results showed that the relationship between stakeholders of land expropriation compensation decision-making in Xinjiang pastoral areas was relatively loose； the government and management departments were absolutely in the central position in the relationship network； there were many “structural holes” among different kinds of stakeholders， and the relationship resources of “structural holes” were controlled by the government and management departments. Based on this， three policy suggestions were proposed to build an effective decision-making path of land expropriation compensation： the first， establishing a direct contact channel between the herdsmen and the government； the second， building a communication channel between the land expropriated herdsmen and collective economic organizations and the resettlement herdsmen and collective economic organizations； the third， ensuring the effective public participation of all stakeholders through various channels.

Key words： land expropriation compensation； decision path； social network analysis； stakeholder； Xinjiang pastoral area

土地征收是將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，并向被征收土地的所有?quán)和使用權(quán)主體支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用的過程［1］。近年來，國家高質(zhì)量發(fā)展對水利、生態(tài)、交通等各類工程建設(shè)的需求越來越高，土地征收制度也在保障工程建設(shè)的土地資源供給方面發(fā)揮著越來越重要的作用。由于土地是被征地移民生存的根本［2］，土地征收牽涉的利益主體較多且會給被征地移民的生產(chǎn)和生活帶來極大影響，土地征收及補償問題一直是學(xué)界和政界關(guān)注的焦點問題，也是政府在公共決策中的難點。

近年來，關(guān)于征地補償?shù)南嚓P(guān)研究成果主要聚焦于以下3個方面：一是被征地農(nóng)民和移民的滿意度評價 ［3-5］；二是征地補償?shù)暮侠順?biāo)準(zhǔn)界定［6，7］；三是基于橫向的國外經(jīng)驗或縱向的歷史演進規(guī)律探究中國征地補償?shù)闹贫壤Ь臣巴晟坡窂剑?-10］?，F(xiàn)有文獻成果中，從公共決策的視角探究征地補償?shù)难芯肯鄬^少。公共決策是公共組織利用政策等手段協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)公共治理目標(biāo)的行為。征地補償決策是決策者以按時完成土地征收、補償費用發(fā)放、移民安置等工作為目標(biāo)制定相關(guān)政策和決定的行為。征地補償決策的合理性深刻影響著征地補償?shù)膶嵤┬Ч?、被征地農(nóng)民的滿意度、工程建設(shè)的進程以及社會的穩(wěn)定。

新疆牧區(qū)地處干旱、半干旱氣候區(qū)，水資源匱乏，社會經(jīng)濟發(fā)展和牧民日常生活對水源供給、水利灌溉等水利工程的需求量較大。近年來，新疆牧區(qū)持續(xù)開展了大量水利工程建設(shè)項目，征地補償決策的案例較多，為調(diào)查研究提供了便利條件。新疆牧區(qū)地廣人稀，相比東部和中部地區(qū)，涉及的移民規(guī)模相對較小。由于移民的規(guī)模較小，移民的公共參與程度相對較低，移民的訴求表達、移民安置后的社區(qū)穩(wěn)定等問題尚未引起重視。由于新疆牧區(qū)多民族融合的特征，社會關(guān)系相對復(fù)雜，征地補償所帶來的潛在社會風(fēng)險可能會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芎兔褡迕?，亟需通過合理的決策方式使得征地補償政策和實施更加合理化。

有學(xué)者指出，政策制定及執(zhí)行的本質(zhì)是對利益相關(guān)者間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，好的政策執(zhí)行效果要求最大程度地構(gòu)建利益相關(guān)者之間的共識［11］。從這一視角來看，構(gòu)建合理的征地補償決策模式的關(guān)鍵是利益相關(guān)者的充分溝通和公共參與?；诖?，本研究以社會網(wǎng)絡(luò)分析方法為主要的分析工具，探究新疆牧區(qū)征地補償決策過程中各利益相關(guān)者之間聯(lián)系的緊密程度以及是否存在聯(lián)系上的斷環(huán)，并提出完善新疆牧區(qū)征地補償決策過程的建議。

1 新疆牧區(qū)水利工程征地補償?shù)睦嫦嚓P(guān)者界定

利益相關(guān)者是能夠通過參與決策過程影響決策實施的效果，或相關(guān)利益能夠被決策執(zhí)行的過程所影響的群體［12］。利益相關(guān)者的界定主要有3項判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是合法性，即某一主體在法律或道德上是否擁有參與決策過程的權(quán)利；二是權(quán)力性，即某一主體是否擁有影響決策過程的能力；三是緊迫性，即某一主體的利益訴求是否會引起決策者的關(guān)注［13］。至少符合這3項判斷標(biāo)準(zhǔn)其中的一項，才能被認(rèn)定為是利益相關(guān)主體。根據(jù)上述定義及判斷標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合對新疆牧區(qū)征地補償過程的調(diào)查，新疆牧區(qū)征地補償過程中的利益主體主要包括以下4類。

第一，被征地牧民及其集體經(jīng)濟組織。具體可以細(xì)分為被征地牧民和被征地牧民所在村委會兩大主體。被征地牧民是征地補償決策過程中受到利益影響最大的主體，也是征地補償政策需要重點保護的對象。滿足被征地牧民的利益訴求是決策的主要目標(biāo)，因此被征地牧民的訴求和配合程度會對決策目標(biāo)的實現(xiàn)帶來巨大影響。被征地牧民所在的村委會具有雙重屬性，一方面村委會是由牧民代表組成的，在補償標(biāo)準(zhǔn)、移民安置、移民后扶政策等方面與被征地牧民有著同樣的利益訴求；另一方面，村委會還具有管理職責(zé)，在尋求自身利益最大化的同時肩負(fù)著保證征地拆遷、移民安置等事務(wù)順利完成的責(zé)任。

第二，移民遷入地牧民及其集體經(jīng)濟組織。具體可以細(xì)分為移民遷入地的牧民和移民遷入地的村委會。征地拆遷的實施會給這一主體的利益帶來間接影響。由于征地拆遷導(dǎo)致被征地牧民成為移民，移民安置區(qū)的牧民及其集體經(jīng)濟組織原有的生產(chǎn)和生活模式會因被征地牧民的遷入而被打破。因此，其利益會被決策目標(biāo)的實現(xiàn)過程所影響。

第三，政府及管理部門。政府及管理部門是決策的直接主體，可以直接決定決策內(nèi)容和實施方式，其他的利益主體則都是通過政府及管理部門間接影響決策。在決策制定和實施的過程中，政府及管理部門肩負(fù)著土地征收及補償方案制定及實施、移民安置規(guī)劃制定及實施、各類補償款的發(fā)放、移民社區(qū)治理、利益協(xié)調(diào)等一系列責(zé)任，是對新疆牧區(qū)征地補償決策影響最大的主體。政府及管理部門具體包括縣級政府、自然資源部門和移民管理部門。

第四，壓力集團。壓力集團是指通過經(jīng)濟手段或為政府決策提供智力支持來影響政府決策的利益主體［14］。新疆牧區(qū)征地補償決策中，壓力集團主要包括專家和征地問題研究機構(gòu)以及工程建設(shè)主體。專家和征地問題研究機構(gòu)的利益不會因為征地補償決策而受到影響，但這一主體為政府決策提供建議，會對決策目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。工程建設(shè)主體的利益需求是保證準(zhǔn)時地完成工程項目的建設(shè)工作，從而獲得相應(yīng)的收益。能否有效地完成征地補償工作關(guān)系到工程建設(shè)主體能否獲得工程建設(shè)需要的土地資源，因此其利益會間接受到征地補償決策的影響，工程建設(shè)主體也會通過經(jīng)濟等手段影響決策目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 研究方法

2.1 社會網(wǎng)絡(luò)分析方法

“網(wǎng)絡(luò)”是由節(jié)點和節(jié)點之間的某種關(guān)系構(gòu)成的集合，“社會網(wǎng)絡(luò)”中的節(jié)點是指社會行為主體，關(guān)系是社會行為主體之間的聯(lián)系［15］。本研究所指的“社會網(wǎng)絡(luò)”是由征地補償利益相關(guān)主體及其關(guān)系構(gòu)成的集合。社會網(wǎng)絡(luò)分析是一種為了研究個人之間、非正式群體之間以及正式群體之間的關(guān)系而創(chuàng)立的研究方法，具有分析整體網(wǎng)絡(luò)和個體網(wǎng)絡(luò)特征的強大功能［16］。社會網(wǎng)絡(luò)分析通常借助UCINET軟件來進行，UCINET功能強大，能夠計算分析網(wǎng)絡(luò)密度、中心度、派系關(guān)系等大量網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)，并繪制關(guān)系圖譜。本研究利用UCINET軟件，以新疆牧區(qū)征地補償決策中的利益相關(guān)者為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點對各主體在決策中的關(guān)系進行社會網(wǎng)絡(luò)分析，具體包括網(wǎng)絡(luò)密度、網(wǎng)絡(luò)中心性和結(jié)構(gòu)洞3項指標(biāo)。

2.1.1 網(wǎng)絡(luò)密度 網(wǎng)絡(luò)密度指網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點之間相互聯(lián)系的緊密性，即節(jié)點之間出現(xiàn)連接的概率［17］。網(wǎng)絡(luò)密度可以反映出利益相關(guān)者之間聯(lián)系的緊密程度，網(wǎng)絡(luò)密度越大意味著利益相關(guān)者內(nèi)部在征地補償決策過程中的聯(lián)系越多。網(wǎng)絡(luò)密度的計算公式如下。

[D=2mn（n-1）] （1）

式中，[D]表示網(wǎng)絡(luò)密度；[n]表示網(wǎng)絡(luò)中“節(jié)點”的個數(shù)；[m]表示網(wǎng)絡(luò)中存在的“關(guān)系”數(shù)。

2.1.2 網(wǎng)絡(luò)中心性 網(wǎng)絡(luò)中心性是社會網(wǎng)絡(luò)分析的核心關(guān)注點，目的是探究利益相關(guān)主體在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所處的地位和影響其他主體的能力［18］，包括中心度和中心勢兩項主要指標(biāo)。中心度的作用是測量利益相關(guān)主體在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所處的位置，反映了該利益主體在網(wǎng)絡(luò)中的重要性。每一個利益相關(guān)主體都有各自的中心度數(shù)值［19］。中心勢反映的是整個網(wǎng)絡(luò)的特征，用于衡量整體網(wǎng)向核心利益主體集中的趨勢［20］。本研究采用度數(shù)中心度和度數(shù)中心勢。度數(shù)中心度的測算方法較為簡單，某一利益主體與其他利益主體之間的“關(guān)系”數(shù)即為其度數(shù)中心度。度數(shù)中心勢的計算公式如下。

[CAD=i=1n（CADmax-CADi）n2-3n+2] （2）

式中，[CAD]表示中心勢；[CADi]表示利益相關(guān)主體i的中心度；[CADmax]表示所有利益相關(guān)主體中心度的最大值；[n]表示網(wǎng)絡(luò)中“節(jié)點”的個數(shù)。

2.1.3 結(jié)構(gòu)洞 “結(jié)構(gòu)洞”是由社會學(xué)家Burt于1992年提出的概念，用于描述3個節(jié)點之間的非重復(fù)聯(lián)系。Burt指出，網(wǎng)絡(luò)是由聯(lián)系構(gòu)成的，網(wǎng)絡(luò)中某個利益主體與有些主體發(fā)生直接聯(lián)系，但與其他個體不發(fā)生直接聯(lián)系或關(guān)系間斷的現(xiàn)象就是“結(jié)構(gòu)洞”，從網(wǎng)絡(luò)整體看就好像網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了洞穴［21］。值得一提的是，“結(jié)構(gòu)洞”是由3個主體構(gòu)成的關(guān)系，反映的是整體網(wǎng)絡(luò)中的局部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。如圖1所示，A、B、C之間的關(guān)系即為“結(jié)構(gòu)洞”，B與C之間沒有直接聯(lián)系，同時B、C都與A有直接聯(lián)系。也就是說，B、C之間只能通過A才能互相傳遞信息，B和C之間形成了一個結(jié)構(gòu)“空洞”，A是“結(jié)構(gòu)洞”的“中間人”，掌握了“結(jié)構(gòu)洞”的關(guān)系資源。

“結(jié)構(gòu)洞”最常用的測算指標(biāo)是限制度，計算公式如下。

[Cij=（pij+qpiqpqj）2] （3）

式中，[Cij]表示個體i受到個體j的限制度；[pij]表示個體i與個體j之間的直接關(guān)系投入；[qpiqpqj]表示個體i與個體j之間的間接關(guān)系投入；[piq]表示個體i的全部關(guān)系中投入到個體q的關(guān)系占比；[pqj]表示個體q的全部關(guān)系中投入到個體j的關(guān)系占比。

2.2 數(shù)據(jù)調(diào)查與收集

本研究以新疆F縣和M自治縣為調(diào)查案例，以調(diào)查問卷為主要工具。F縣地處新疆維吾爾自治區(qū)北部偏東，阿勒泰山南麓，準(zhǔn)噶爾盆地北緣，與蒙古國接壤。全縣總?cè)丝诩s10萬人，居住著哈、漢、維、蒙、回等11個民族，其中哈薩克族約7萬人，漢族約2萬人。M自治縣位于天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地東南緣。全縣總?cè)丝诩s為9萬人，居住著哈、漢、維、蒙、回等12個民族，其中哈薩克族約3萬人，漢族約5萬人。受半干旱的大陸性氣候和海拔的影響，F(xiàn)縣和M自治縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以畜牧業(yè)為主。

調(diào)查問卷的核心內(nèi)容是調(diào)查利益相關(guān)主體之間的關(guān)系，以此作為分析新疆牧區(qū)征地補償決策的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！瓣P(guān)系”包含是否存在聯(lián)系和聯(lián)系頻次兩個維度。將涉及到的利益相關(guān)主體陳列在調(diào)查問卷上，詢問被訪者在征地補償決策過程中與哪些主體產(chǎn)生過聯(lián)系，產(chǎn)生過聯(lián)系的主體標(biāo)記為“1”，否則標(biāo)記為“0”。在此基礎(chǔ)上，進一步調(diào)查存在聯(lián)系的兩個主體之間的聯(lián)系頻次。問卷調(diào)查工作從2021年3月開始，5月結(jié)束，歷時約3個月。以直接拜訪被調(diào)查者為主要方式，郵件和電話調(diào)查為輔。共發(fā)放問卷425份，回收問卷387份，回收率為91.06%。其中，有效問卷336份，無效問卷51份，有效率為86.82%。樣本具體分布如表1所示。

3 結(jié)果與分析

3.1 利益相關(guān)者的關(guān)系結(jié)構(gòu)

關(guān)系表和關(guān)系圖是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的兩種主要表現(xiàn)形式。社會網(wǎng)絡(luò)分析的基本思路是首先對利益相關(guān)主體的關(guān)系進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)建立“N×N”的二維聯(lián)系矩陣。根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)分析的技術(shù)要求，需要將多值的二維聯(lián)系矩陣轉(zhuǎn)化為只有“0”和“1”二值的二維聯(lián)系矩陣。本研究根據(jù)王素潔等［20］的標(biāo)準(zhǔn)，將網(wǎng)絡(luò)密度的中值（即0.5）作為二值化的切分值。二值化轉(zhuǎn)化后的新疆牧區(qū)征地補償決策利益相關(guān)主體二維聯(lián)系矩陣如表2所示。

以表2的二維矩陣為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，利用Ucinet 6軟件繪制網(wǎng)絡(luò)圖譜（圖2），通過網(wǎng)絡(luò)圖譜可以更加直觀地看出利益相關(guān)者之間的關(guān)系。通過圖2可以相對直觀地觀察出新疆牧區(qū)征地補償決策過程中的利益相關(guān)者關(guān)系結(jié)構(gòu)特征：一是“關(guān)系”的數(shù)量相對較少，聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)處于比較松散的狀態(tài)；二是政府及管理部門的三大主體（縣級政府、自然資源部門和移民管理部門）處于聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的核心圈層，被征地牧民、移民遷入地牧民和工程建設(shè)主體處于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的最邊緣；三是部分主體，特別是邊緣主體之間存在著比較明顯的聯(lián)系斷層。下文將通過相關(guān)指標(biāo)的測算對觀察的結(jié)果進一步驗證。

3.2 網(wǎng)絡(luò)密度

根據(jù)式（1）進行計算，新疆牧區(qū)征地補償決策利益相關(guān)者之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系密度僅為0.444，網(wǎng)絡(luò)密度低于中值0.5，聯(lián)系處于比較松散的狀態(tài)。這說明在征地補償決策的過程中，各利益相關(guān)主體的溝通頻率較少，合作次數(shù)有限，資源共享程度不高。此外，通過對圖2的觀察可以發(fā)現(xiàn)，除了政府及管理部門之外，其他主體（被征地牧民及其集體經(jīng)濟組織、移民遷入地牧民及其集體經(jīng)濟組織和壓力集團）相互之間不存在直接聯(lián)系，只能通過政府及管理部門才能傳遞消息和進行交流。由于征地補償問題牽涉的利益相關(guān)者較多，部分問題（如移民安置地點的選擇、補償方案、后期扶持方案等）達成共識的難度本身就比較大，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系密度較低的現(xiàn)狀進一步降低了不同利益主體達成共識的可能，也大大降低了征地補償決策的合理性。可見，化解新疆牧區(qū)征地補償決策中的潛在社會風(fēng)險，需要格外重視提升決策過程中各相關(guān)利益主體間的聯(lián)系程度。

3.3 網(wǎng)絡(luò)中心性

根據(jù)圖2和式（2），新疆牧區(qū)征地補償決策的利益相關(guān)者的度數(shù)中心度及中心勢如表3所示?？h級政府和移民管理部門的中心度最高（中心度為6），其次是自然資源部門和被征地牧民所在村委會（中心度為4），移民遷入地村委會和專家及征地問題研究機構(gòu)處于聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的第三層（中心度為3），工程建設(shè)主體、被征地牧民和移民遷入地牧民處于聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的最外層（中心度為2）。新疆牧區(qū)征地拆遷決策的利益相關(guān)者的度數(shù)中心勢為39.29%，也就是說核心主體掌控了將近40%的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系資源?？傮w來看，政府及管理部門是征地補償決策的核心利益主體，在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中處于戰(zhàn)略優(yōu)勢地位；被征地牧民和移民遷入地牧民在決策中處于弱勢地位，關(guān)系相對被動。集體經(jīng)濟組織（被征地牧民所在村委會和牧民遷入地村委會）是溝通政府與牧民之間的“橋”。

3.4 結(jié)構(gòu)洞

限制度是反映結(jié)構(gòu)洞的最常用指標(biāo)，但限制度無法通過數(shù)據(jù)直接反映出結(jié)構(gòu)關(guān)系，還需要結(jié)合關(guān)系圖譜才能準(zhǔn)確識別關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中存在的結(jié)構(gòu)洞。根據(jù)式（3），新疆牧區(qū)征地補償?shù)睦嫦嚓P(guān)主體之間的限制度及各主體的總限制度如表4所示。限制度越高表示該主體在關(guān)系中受到的約束越大，也越有可能處于結(jié)構(gòu)洞的被支配地位。相反，限制度越低則越有可能處于結(jié)構(gòu)洞的“中間人”位置，掌握越多的關(guān)系資源。

進一步觀察圖2可以發(fā)現(xiàn)，新疆牧區(qū)征地補償?shù)睦嫦嚓P(guān)主體的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中主要包括“F-E-A” “G-E-B” “G-C-I” “I-C-H”等“結(jié)構(gòu)洞”。具有以下特征：同類相關(guān)利益主體之間建立了相對良好的溝通，沒有出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)洞。但不同類相關(guān)利益主體之間存在著較多結(jié)構(gòu)洞（如被征地牧民與移民遷入地牧民），且都是以政府及管理部門為“中間人”。這一特征進一步表明了政府及管理部門對關(guān)系資源的過度掌控以及邊緣利益相關(guān)主體之間溝通的不順暢。因此，建立不同類相關(guān)利益主體之間的溝通渠道對當(dāng)前構(gòu)建有效決策路徑來說意義重大。

4 小結(jié)與建議

新疆牧區(qū)征地補償決策行為的合理與否關(guān)乎能否順利完成征地拆遷和移民安置任務(wù)，也影響著社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。本研究以利益相關(guān)者為切入視角，利用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法分析了征地補償決策過程中各利益相關(guān)主體的聯(lián)系存在的問題。主要得到以下研究結(jié)論：第一，新疆牧區(qū)征地補償決策利益相關(guān)者之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系密度僅為0.444，聯(lián)系處于比較松散的狀態(tài)。第二，通過中心性分析可以發(fā)現(xiàn)，政府及管理部門在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中處于戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，被征地牧民和移民遷入地牧民在決策中處于弱勢地位，集體經(jīng)濟組織在溝通政府與牧民的關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。第三，不同類的相關(guān)利益主體之間存在著較多“結(jié)構(gòu)洞”，且都是以政府及管理部門為“中間人”。

基于上述研究結(jié)論，提出如下構(gòu)建新疆牧區(qū)征地補償有效決策路徑的完善建議。

第一，通過建立牧民與政府之間的直接聯(lián)系來提升牧民的主體地位和充分保障牧民的權(quán)益。牧民是最容易受到利益侵害的主體，也是征地補償決策應(yīng)重點保護的對象。從社會網(wǎng)絡(luò)分析的結(jié)果來看，牧民的利益表達受到了較大的限制，與政府的溝通大概率需要借助村委會才能實現(xiàn)，效率較低。因此，政府應(yīng)通過派代表參加村民大會、召開牧民的訴求表達會議等途徑為牧民建立直接與政府溝通的渠道，更加尊重牧民的利益訴求。

第二，構(gòu)建被征地牧民和集體經(jīng)濟組織與移民安置地牧民和集體經(jīng)濟組織之間溝通的渠道。從社會網(wǎng)絡(luò)分析的結(jié)論來看，被征地牧民和移民安置區(qū)牧民之間存在著明顯的“結(jié)構(gòu)洞”。這種“結(jié)構(gòu)洞”的存在給移民融入新社區(qū)帶來了潛在的困難和風(fēng)險。應(yīng)在征地補償決策的過程中，讓雙方都參與到移民安置規(guī)劃的制定和實施中，在安置區(qū)的選址、草原的重新劃分、文化和民族認(rèn)同等方面盡可能多地達成共識。

第三，政府應(yīng)通過各種途徑保證各利益主體的有效公眾參與。研究表明，公眾參與是保障政府有效決策的重要手段［21］。根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)分析的結(jié)果，政府及管理部門掌控了過多的關(guān)系資源，在征地補償決策中處于絕對的主導(dǎo)地位。這種關(guān)系結(jié)構(gòu)讓除政府及管理部門之外的利益相關(guān)主體很難發(fā)揮作用。政府應(yīng)通過更多地召開民主聽證會、民主評議會等方式擴大公眾參與的途徑和范圍，通過有效的公眾參與降低決策的風(fēng)險。

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收稿日期：2022-02-08

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費（學(xué)生項目）（B200203029）

作者簡介：張培風(fēng)（1997-），男，河北石家莊人，碩士，主要從事土地資源管理研究，（電話）18903393135（電子信箱）zhangpeifeng@hhu.edu.cn。