提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力：價(jià)值意蘊(yùn)、問題透析與實(shí)踐路徑

[摘 要] 比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的工作重心逐漸由靜態(tài)的文本建設(shè)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的應(yīng)用建設(shè)，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力被擺在更加突出的位置。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行屬于黨內(nèi)自治的范疇。提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，對(duì)于維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威、實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、推進(jìn)法治中國建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行仍面臨懈怠執(zhí)行、執(zhí)行不能、機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，應(yīng)從強(qiáng)化執(zhí)行主體本領(lǐng)、提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量、夯實(shí)執(zhí)行資源保障、明確監(jiān)督問責(zé)導(dǎo)向等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)法規(guī)；執(zhí)行力；執(zhí)行制度；依規(guī)治黨

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.12.013

[中圖分類號(hào)] D262.6" " " " " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " " [文章編號(hào)] 1004-0544（2024）12-0102-10

法立而不行，與無法等。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威在實(shí)施中得以強(qiáng)化。比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的工作重心逐漸由靜態(tài)的文本建設(shè)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的應(yīng)用建設(shè)。黨中央立足于法治中國建設(shè)全局和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，以提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力為抓手作出系列戰(zhàn)略部署。2021年，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，指出“抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施。把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置”1 ；2022年，黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”2；2023年，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，強(qiáng)調(diào)“要扭住貫徹執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵，把黨章黨規(guī)實(shí)施擺在更加突出位置，以釘釘子精神狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行”3；2024年，黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，重申“完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”1。

黨的十八大以來，在理論界和實(shí)務(wù)界的共同努力下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)佳績頻傳，但也應(yīng)看到，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行仍是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板。實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)面臨懈怠執(zhí)行、執(zhí)行不能、機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行等突出問題，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)任重道遠(yuǎn)、道阻且長，亟須研究視角進(jìn)一步聚焦、研究內(nèi)容進(jìn)一步深化、研究成果進(jìn)一步豐富。基于此，本文試以系統(tǒng)分析的研究方法，按照系統(tǒng)要素內(nèi)嵌于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的實(shí)踐邏輯，擇要分析影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的若干決定性要素，即從黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體、黨內(nèi)法規(guī)本身、執(zhí)行資源和執(zhí)行監(jiān)督等維度開題破局，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

一、“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”釋析：一個(gè)先導(dǎo)性問題

何謂“黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行”，何謂“執(zhí)行力”？這是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力必須回答的一個(gè)先導(dǎo)性問題。學(xué)界對(duì)于這個(gè)問題的回答可謂是仁者見仁、智者見智，尚未形成統(tǒng)一定論。

（一）黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行

有觀點(diǎn)認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)履行職權(quán)職責(zé)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)的活動(dòng)”2；有觀點(diǎn)認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力涵蓋兩個(gè)維度的目標(biāo)指向：一是在思想維度牢固樹立和提升‘規(guī)法意識(shí)’，二是在實(shí)踐維度自覺遵循和實(shí)踐‘依規(guī)導(dǎo)向’”3；也有觀點(diǎn)認(rèn)為“黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行包括黨組織和全體黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)和特定執(zhí)行主體以強(qiáng)制方式貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)兩個(gè)層面”4。換言之，主張黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行包含“遵守”和“執(zhí)行”兩個(gè)維度，具有“律己”和“律他”的雙重作用。當(dāng)然，也有部分學(xué)者直接將黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行等同于黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的遵守和執(zhí)行不作區(qū)分。出現(xiàn)以上觀點(diǎn)分歧，主要是由于學(xué)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的研究起步較晚，認(rèn)知水準(zhǔn)尚處于初步的探索階段，同時(shí)也反映出學(xué)術(shù)研究百家爭鳴、循序漸進(jìn)的基本規(guī)律。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的釋義辨析是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的邏輯起點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行和黨內(nèi)法規(guī)的遵守分屬兩個(gè)不同范疇的實(shí)踐指向，不可混淆。從主觀意志看，黨內(nèi)法規(guī)的遵守源于主體的自發(fā)行動(dòng)，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行源于外在驅(qū)動(dòng)；從適用對(duì)象看，黨內(nèi)法規(guī)的遵守適用于主體自身，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行適用于他人；從時(shí)間序列上看，黨內(nèi)法規(guī)的遵守在先，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行在后；從邏輯關(guān)系看，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是黨內(nèi)法規(guī)遵守缺位時(shí)的一種正當(dāng)補(bǔ)位，是對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)行為的一種干預(yù)和補(bǔ)救。兩者的共同點(diǎn)在于目標(biāo)指向的唯一性，即黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施。因此，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行應(yīng)是執(zhí)行主體按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不遵守黨內(nèi)法規(guī)的特定主體強(qiáng)制適用相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的過程，屬于黨內(nèi)自治的范疇。

（二）執(zhí)行力

根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的解釋，“力有三個(gè)要素，即力的大小、方向和作用點(diǎn)”5。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行之力的作用點(diǎn)是固定的，指向黨內(nèi)法規(guī)本身，力的大小和方向則易受主客觀因素的雙重影響，通常表現(xiàn)為一種不易控制的變量。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中，主觀因素體現(xiàn)為執(zhí)行主體執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時(shí)的內(nèi)在心理狀態(tài)，在行為上則表現(xiàn)為一種積極或消極的行動(dòng)趨向，如執(zhí)行主體在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時(shí)所表征的責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱、意愿程度的高低等；客觀因素體現(xiàn)為超出執(zhí)行主體主觀意志而無法控制的客觀事實(shí)，如執(zhí)行主體在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時(shí)執(zhí)行資源數(shù)量的多少、黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量的高低等。在主客觀因素的雙重作用下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行之力通常呈現(xiàn)四種形態(tài)，一是能而不欲，二是欲而不能，三是不能而不欲，四是欲而且能。提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力應(yīng)對(duì)癥下藥，從優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的主客觀因素出發(fā)，強(qiáng)化欲而且能、弱化不能而不欲、轉(zhuǎn)化能而不欲和欲而不能，錨定力的作用方向，夯實(shí)力的動(dòng)力根基。

二、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的價(jià)值意蘊(yùn)

提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，對(duì)于維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威、實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、推進(jìn)法治中國建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

（一）維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威

“法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，束之高閣會(huì)造成制度浪費(fèi)，形同虛設(shè)會(huì)損害黨的權(quán)威。”1“如果好的黨內(nèi)法規(guī)制度得不到有效執(zhí)行，不僅不能發(fā)揮應(yīng)有作用，反而會(huì)損害制度自身的公信力。”2實(shí)踐是檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)的試金石，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是實(shí)踐的一種方式。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行過程是黨的意志付諸實(shí)踐的過程，是糾偏扶正的過程，也是黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威不斷得以強(qiáng)化的過程。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)形成“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”3，這是我國黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的里程碑。然而，比較完善不等同于完善，更不等同于權(quán)威，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威尚需在執(zhí)行實(shí)踐中鍛造和證明，這也為新階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。一方面，黨內(nèi)法規(guī)依靠黨的紀(jì)律來保障執(zhí)行，黨的紀(jì)律屬于政治紀(jì)律的范疇，具有一定的強(qiáng)制性。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分，同時(shí)也是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的驅(qū)動(dòng)力，這種驅(qū)動(dòng)力源自黨內(nèi)法規(guī)與生俱來的“法”屬性，具體表現(xiàn)為一種強(qiáng)制力。正是這種強(qiáng)制力賦予黨內(nèi)法規(guī)在應(yīng)對(duì)違規(guī)行為時(shí)一種強(qiáng)大的對(duì)抗力，明確黨組織和黨員的行為邊界，劃出“紅線”，圈出“雷區(qū)”，讓黨組織和黨員直觀感受到黨內(nèi)法規(guī)的不可逆性，從而保持敬畏之心。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)作為一種制度規(guī)范，自身攜帶的權(quán)威基因也會(huì)促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，這種權(quán)威基因體現(xiàn)為黨的自我革命制度規(guī)范體系的政治性和規(guī)范性。黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性決定了黨內(nèi)法規(guī)的不可妥協(xié)性和不可逾越性，鞭策被執(zhí)行者更加積極、主動(dòng)配合黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。

（二）實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨

依規(guī)治黨是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度結(jié)晶，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)也是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的根本意旨。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，以非凡的理論勇氣和高超的政治智慧創(chuàng)造性地提出制度治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。古今中外法治實(shí)踐反復(fù)證明依靠普遍使用、反復(fù)使用并且可以長期使用的規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)制度之治，是目前最有效、最可靠的治理方式。制度治黨是依據(jù)制度管黨治黨，依規(guī)治黨是依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，“在制度治黨的諸多制度之中，居于脊梁地位、發(fā)揮中堅(jiān)作用的正是黨內(nèi)法規(guī)”4。

實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨必須提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升促進(jìn)依規(guī)治黨的實(shí)現(xiàn)。依規(guī)治黨的核心要義包含有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究四個(gè)方面，有規(guī)可依是前提，有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)是要求，違規(guī)必究是保障，而執(zhí)規(guī)必嚴(yán)對(duì)應(yīng)的正是黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。作為依規(guī)治黨核心要義之一，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨不可或缺的一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨必須推進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。從系統(tǒng)的角度而言，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行過程是黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部各要素相互作用、集化形成驅(qū)動(dòng)力的過程，是對(duì)文本規(guī)定與實(shí)踐需求建立聯(lián)系的過程，也是對(duì)文本中的黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化成實(shí)踐中的黨內(nèi)法規(guī)的過程，解決的是依規(guī)治黨中“船”和“橋”的問題。

（三）建設(shè)法治中國

依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，依法治國能否全面實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于是否堅(jiān)持依法執(zhí)政?！爸螄叵戎吸h，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，而這個(gè)‘法度’，主要指的就是黨內(nèi)法規(guī)?！?黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。

“黨內(nèi)法規(guī)從黨的文件中分化而來，歸屬于中國特色社會(huì)主義法治體系。”2黨內(nèi)法規(guī)是由中國共產(chǎn)黨制定的，國家法律是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在本質(zhì)和價(jià)值上具有一致性。中國共產(chǎn)黨向來強(qiáng)調(diào)要善于通過法定程序使黨的主張上升為國家意志，進(jìn)而形成法律。全面推進(jìn)依法治國必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的工作機(jī)制，通過黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，推進(jìn)依法治國向縱深發(fā)展。一方面，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行過程是將黨的意志付諸實(shí)踐的過程，同時(shí)也是將彰顯國家意志的國家法律貫徹落實(shí)的過程。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，可以有效培育黨組織和黨員的法規(guī)意識(shí)，為黨領(lǐng)導(dǎo)國家立法打下意識(shí)層面的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高立法效率，增強(qiáng)立法的科學(xué)性和有效性。黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律，黨內(nèi)法規(guī)的高效執(zhí)行引領(lǐng)國家法律的實(shí)施?！皟蓚€(gè)先鋒隊(duì)、一個(gè)核心、三個(gè)代表”的黨性觀集中彰顯黨的先進(jìn)性，決定了黨組織和黨員理應(yīng)接受比普通群眾更為嚴(yán)格的行為規(guī)范。黨組織和黨員在遵守黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，更應(yīng)帶頭遵守國家法律，在全黨培育形成遵規(guī)守法的正向黨風(fēng)。黨風(fēng)是旗幟和航標(biāo)，可以有力引領(lǐng)政風(fēng)、社風(fēng)和民風(fēng)，從而在全社會(huì)形成遵法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，推動(dòng)法治中國建設(shè)穩(wěn)步向前。

三、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題及癥結(jié)

系統(tǒng)方法是科學(xué)研究的基本方法。普通系統(tǒng)論（General Systems Theory）的創(chuàng)始人路·馮·貝塔朗菲認(rèn)為，“系統(tǒng)的定義可以確定為處于一定的互相關(guān)系中并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成部分的總體”3。分析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的問題和癥結(jié)，應(yīng)重視系統(tǒng)要素的結(jié)構(gòu)性耦合，從中探尋答案。

（一）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題

習(xí)近平總書記指出：“我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實(shí)不力。一些部門執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，制度成了‘橡皮筋’、‘稻草人’，產(chǎn)生‘破窗效應(yīng)’?！?作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行在實(shí)踐中受諸多因素的影響，衍生的問題也呈多元形態(tài)，集中表現(xiàn)為抵抗執(zhí)行、執(zhí)行不能、機(jī)械執(zhí)行和選擇執(zhí)行等。

一是抵抗執(zhí)行。抵抗執(zhí)行即執(zhí)行不作為。不作為本屬于一個(gè)法學(xué)概念，意指行為主體負(fù)有實(shí)施某種特定行為的法定義務(wù)，有能力實(shí)施而不實(shí)施的行為。根據(jù)主體主觀意志的差異，黨內(nèi)法規(guī)的抵抗執(zhí)行可具體分為積極抵抗執(zhí)行和消極抵抗執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)的積極抵抗執(zhí)行是指執(zhí)行主體能夠執(zhí)行但不執(zhí)行，并且積極追求或希望發(fā)生不執(zhí)行結(jié)果的行為。實(shí)踐中具體表現(xiàn)為在特定案件中明確拒絕或抵制執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)或者通過非黨內(nèi)法規(guī)的形式去解決黨務(wù)問題，如依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志、傳統(tǒng)慣例、潛規(guī)則處理違規(guī)問題；“對(duì)黨內(nèi)法規(guī)陽奉陰違，搞上有政策、下有對(duì)策”5。黨內(nèi)法規(guī)的消極抵抗執(zhí)行是指執(zhí)行主體能夠執(zhí)行但不執(zhí)行，并且放任不執(zhí)行結(jié)果發(fā)生的行為。具體表現(xiàn)為以下幾種形式，第一，簡化法定程序執(zhí)行。在執(zhí)行過程中不嚴(yán)格按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行流程過度追求簡化，導(dǎo)致執(zhí)行程序“脫逸”，違背現(xiàn)代“程序正義”理念。第二，象征性執(zhí)行。象征性執(zhí)行是出于上級(jí)壓力，一些執(zhí)行者書面或口頭上表示贊同，但在實(shí)踐中并未付諸行動(dòng)，有執(zhí)行之表、無執(zhí)行之實(shí)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“走過場”、搞形式主義。第三，執(zhí)行推諉。在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時(shí)抱有一種不求有功但求無過、少執(zhí)行少出錯(cuò)的心理，精于鉆研黨內(nèi)法規(guī)漏洞，打擦邊球、相互扯皮，推卸執(zhí)行責(zé)任。在黨內(nèi)法規(guī)抵抗執(zhí)行中，積極抵抗執(zhí)行占極少數(shù)，消極抵抗執(zhí)行占絕大多數(shù)，消極抵抗執(zhí)行具有隱匿性和潛在性，不易被察覺和發(fā)現(xiàn)。

二是執(zhí)行不能。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不能是指黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體主觀上有執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的意志，客觀上因缺乏相應(yīng)的執(zhí)行能力或缺乏執(zhí)行資源的支撐而無法執(zhí)行。如果將黨內(nèi)法規(guī)的抵抗執(zhí)行歸結(jié)為“能而不欲”，執(zhí)行不能則是“欲而不能”。黨的十八大以來，黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，培育黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資源，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體政治能力歷練和實(shí)踐能力訓(xùn)練，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體執(zhí)行意識(shí)明顯增強(qiáng)，執(zhí)行能力和水準(zhǔn)明顯提高。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體“世界觀”基本得到整體改觀的情況下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的能力建設(shè)和賴以作為的執(zhí)行資源培育仍未遂人意。一方面，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體面臨因執(zhí)行能力不足而產(chǎn)生的強(qiáng)烈“本領(lǐng)恐慌”和“能力恐慌”。即使黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體執(zhí)行熱情高漲，但限于執(zhí)行技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，最終不能充分地將黨內(nèi)法規(guī)付諸實(shí)踐，無法滿足全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨對(duì)提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體面臨執(zhí)行資源不足的硬約束。任何一項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行都需以一定的資源作為保障和支撐，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行自然也不例外。由于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)起步較晚，各項(xiàng)制度和配套設(shè)施還不齊全，實(shí)踐中，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息等資源的支持而導(dǎo)致執(zhí)行主體放棄執(zhí)行、執(zhí)行不能的情況屢見不鮮。

三是機(jī)械執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)的機(jī)械執(zhí)行是指執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時(shí)脫離客觀實(shí)際、拘泥于教條、缺乏有效辯證和變通，導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果不當(dāng)?shù)男袨椤｜h內(nèi)法規(guī)文本的有限性決定了黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象不可能窮盡所有的黨務(wù)關(guān)系，事實(shí)上也并非所有的黨務(wù)關(guān)系都應(yīng)當(dāng)或有必要納入黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的范疇，特定條件下運(yùn)用黨內(nèi)“軟規(guī)范”來解決黨務(wù)問題或許會(huì)達(dá)到出其不意的效果。當(dāng)然，為最大程度實(shí)現(xiàn)黨務(wù)行為有規(guī)可依，立法者通常會(huì)巧妙地運(yùn)用立法技術(shù)和立法修辭，通過合并同類項(xiàng)的方法將黨內(nèi)法規(guī)文本中的具體條款予以抽象化，考驗(yàn)執(zhí)行者在執(zhí)行過程中合理把控黨內(nèi)法規(guī)宗旨的原則性和靈活性。黨內(nèi)法規(guī)的解釋是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，“上啟黨內(nèi)法規(guī)的制定，下啟黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行”1。黨內(nèi)法規(guī)制定出臺(tái)后，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，但其調(diào)整的黨務(wù)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系則會(huì)不斷發(fā)展變化，如可能出現(xiàn)違紀(jì)新情形、黨建新要求、社會(huì)新關(guān)切等，這對(duì)執(zhí)行者靈活解釋和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)提出更高要求。黨內(nèi)法規(guī)的機(jī)械執(zhí)行主要表現(xiàn)為執(zhí)行者因脫離客觀實(shí)際而導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)解釋的偏離，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果的僵化。一方面，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時(shí)缺乏對(duì)黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)制宗旨和本意的理解、對(duì)執(zhí)行客觀環(huán)境和條件的把握，無法對(duì)黨內(nèi)法規(guī)作出合理的擴(kuò)大或限縮解釋，生搬硬套地適用，難以為黨內(nèi)法規(guī)提供“對(duì)標(biāo)對(duì)表”的執(zhí)行方案；另一方面，在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時(shí)不能周全考慮新情況、新問題、新形勢，缺乏對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性詮釋和自洽性解釋，消極等待上級(jí)出臺(tái)新政策和新方案。

四是選擇執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)的選擇執(zhí)行與全面公平的執(zhí)行相對(duì)應(yīng)，是指黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體受價(jià)值或利益驅(qū)使而選擇執(zhí)行特定黨內(nèi)法規(guī)的行為。選擇執(zhí)行具有較強(qiáng)的主觀隨意性，是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等原則的一種突破，不僅會(huì)損害被執(zhí)行者的正當(dāng)權(quán)益，也會(huì)削弱黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和公信力。正如培根所言：“一次不公正的判決比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^是弄臟了水流，前者卻破壞了水源?！?如果說消極抵抗執(zhí)行是客觀上沒有執(zhí)行或未構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的完整要件，那么選擇執(zhí)行則是客觀上已經(jīng)執(zhí)行或已構(gòu)成執(zhí)行的完整要件，是一種區(qū)別化或差異化的執(zhí)行。實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)的選擇性執(zhí)行通常表現(xiàn)為以下幾種形態(tài)，首先，執(zhí)行難度趨小化。一是黨內(nèi)法規(guī)適用趨易化，執(zhí)行時(shí)傾向于選擇便于理解和適用的黨內(nèi)法規(guī)，如存在類似案例可供參考借鑒執(zhí)行；二是執(zhí)行壓力趨小化，規(guī)避執(zhí)行壓力過大的案件，如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、外界廣泛關(guān)注、可能產(chǎn)生重大社會(huì)輿論的案件。其次，執(zhí)行目的利己化。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行具有明顯的趨利性，對(duì)因執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)使自己獲利而趨之若鶩，如黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行可使自己獲得獎(jiǎng)勵(lì)、凸顯政績、職務(wù)晉升等。最后，執(zhí)行對(duì)象區(qū)別化。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行對(duì)象區(qū)別化主要表現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)在普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部適用上的差異化。例如，在對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部適用黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，出于對(duì)權(quán)威的敬畏或自身前途考量而傾向于網(wǎng)開一面或退避三舍，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行失之于寬、失之于松、失之于軟；而對(duì)普通黨員則可能會(huì)變本加厲，導(dǎo)致過猶不及。

（二）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的癥結(jié)

分析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的癥結(jié)須在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的系統(tǒng)要素中尋求答案。實(shí)踐中，影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的因素主要有執(zhí)行主體、黨規(guī)質(zhì)量、執(zhí)行資源和執(zhí)行監(jiān)督等，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的癥結(jié)則主要表現(xiàn)為執(zhí)行主體本領(lǐng)不強(qiáng)、黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、執(zhí)行資源供給不足和執(zhí)行監(jiān)督問責(zé)不力等。

首先，執(zhí)行主體本領(lǐng)不強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。”1徒法不足以自行，制度最終靠人來執(zhí)行，人的問題是制度建設(shè)的根本性問題。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力是制度的問題，歸根到底是執(zhí)行主體的綜合素養(yǎng)和能力本領(lǐng)問題。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體本領(lǐng)不強(qiáng)集中體現(xiàn)為執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)和執(zhí)行能力不強(qiáng)兩個(gè)方面。第一，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。一方面，“國家法中心主義”向來強(qiáng)調(diào)法律在國家治理中的正統(tǒng)地位，部分黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部誤認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)制度只是面子工程，是否執(zhí)行無傷大雅，解決問題習(xí)慣于自己的一套方法論，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)習(xí)、不熟悉、不重視。另一方面，受傳統(tǒng)文化糟粕的影響，部分執(zhí)行主體仍固執(zhí)“權(quán)大于法”的落后觀念，遇到問題首先唯權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)意志是從，熱衷于搞“碼頭文化”、追捧“人脈圈”。第二，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行能力不強(qiáng)。一方面，執(zhí)行主體職能不匹配，在其位而不能謀其職。部分執(zhí)行主體缺乏執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)所必需的領(lǐng)悟能力、判斷能力和應(yīng)用能力，而受限于自身的學(xué)習(xí)能力，執(zhí)行本領(lǐng)和能力的提升空間較為有限。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的教育培訓(xùn)機(jī)制不健全。缺乏配套對(duì)口的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行能力訓(xùn)練提升平臺(tái)，技能培訓(xùn)重理論而輕實(shí)踐、重內(nèi)容而輕操作，缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。

其次，黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的依據(jù)和基礎(chǔ)是黨內(nèi)法規(guī)本身。提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的前提是打造出質(zhì)量過硬的黨內(nèi)法規(guī)，讓黨組織和黨員信得過，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行才能行得通和真管用。黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的先決因素，黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量的高低直接決定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，部分黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量參差不齊，一些黨內(nèi)法規(guī)本身不科學(xué)、脫離實(shí)際、缺乏可操作性2。其原因主要有以下幾點(diǎn)，第一，立規(guī)技術(shù)不科學(xué)。部分黨內(nèi)法規(guī)仍存在表述模糊的現(xiàn)象，制定黨內(nèi)法規(guī)所采用的立規(guī)語言、立規(guī)方法、立規(guī)邏輯的針對(duì)性、操作性和實(shí)踐性不強(qiáng)，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)條款內(nèi)容的邊界不清、指向不明。另外，部分黨內(nèi)法規(guī)條款脫離客觀實(shí)際，導(dǎo)致不能執(zhí)行或執(zhí)行性不強(qiáng)。第二，黨內(nèi)法規(guī)修改、解釋體制機(jī)制不健全。部分黨內(nèi)法規(guī)由于修改、解釋不及時(shí)而時(shí)過境遷，失去執(zhí)行賴以存在的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)。第三，黨內(nèi)法規(guī)文本與國家法律文本銜接和協(xié)調(diào)不暢。一方面，黨內(nèi)法規(guī)未能充分實(shí)現(xiàn)與國家法律的無縫對(duì)接，在黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間存在制度空白；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在規(guī)范內(nèi)容上存在抵觸和沖突，讓執(zhí)行主體無所適從。

再次，執(zhí)行資源供給不足。執(zhí)行資源是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的“硬約束”，拋開資源談執(zhí)行無異于空中樓閣。以資源是否有形為標(biāo)準(zhǔn)可將黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行資源分為硬性資源（有形資源）和軟性資源（無形資源）。硬性資源表現(xiàn)為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)所需的人力、物力和財(cái)力等；軟性資源表現(xiàn)為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)所需的技術(shù)、信息等。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資源供給不足具體表現(xiàn)為執(zhí)行資源投入不足和配置不足。一方面，執(zhí)行資源投入不足是指資源的欠缺和匱乏。執(zhí)行資源投入不足是從數(shù)量的角度來講的，指向資源數(shù)量短缺，比如人力欠缺、物資短缺等，投入數(shù)量的不足會(huì)從源頭上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行產(chǎn)生剛性制約。實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)存在一種明顯的重制定、輕執(zhí)行的行為趨向，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行所配套的專業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員尚未充分補(bǔ)充到位，資金供給保障機(jī)制尚未系統(tǒng)建立。另一方面，執(zhí)行資源配置不足是指資源供給失衡。執(zhí)行資源配置不足是從協(xié)調(diào)的角度來講的，由于無法精準(zhǔn)識(shí)別黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行所需的資源類型，導(dǎo)致資源調(diào)配錯(cuò)位。如一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行所欠缺的是人力，供給的卻是物力；欠缺的是硬性資源，供給的卻是軟性資源。

最后，執(zhí)行監(jiān)督問責(zé)不力。“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！雹俦O(jiān)督是過程，問責(zé)是結(jié)果，沒有監(jiān)督的問責(zé)是空談，沒有問責(zé)的監(jiān)督是笑談。監(jiān)督問責(zé)不力具體指向監(jiān)督不力和問責(zé)不力。監(jiān)督不力的原因主要在于監(jiān)督體制機(jī)制不健全。第一，黨內(nèi)監(jiān)督疲軟。自上而下的組織監(jiān)督有效，但無法常態(tài)化；自下而上的民主監(jiān)督面廣，但動(dòng)力不足；同級(jí)之間的相互監(jiān)督實(shí)時(shí)，但力度欠缺；紀(jì)律檢查委員會(huì)專責(zé)監(jiān)督受制于“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，缺乏獨(dú)立性；同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督者的有效監(jiān)督進(jìn)而消除監(jiān)督盲區(qū)、避免“燈下黑”，仍是監(jiān)督領(lǐng)域的一個(gè)“哥德巴赫猜想”。第二，外部監(jiān)督困難。受制于諸多因素，人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督功效未能充分發(fā)揮，外部監(jiān)督的主力軍導(dǎo)流為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，但由于其監(jiān)督的自發(fā)性和盲目性，網(wǎng)絡(luò)和媒體的監(jiān)督效果也未能得到充分展現(xiàn)。舞弊者得利，則接踵者繼；舞弊者受罰，則接踵者絕。實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問責(zé)制度出臺(tái)較晚，監(jiān)督者的問責(zé)意識(shí)和問責(zé)能力有待提升，問責(zé)不及時(shí)、問責(zé)不精準(zhǔn)、問責(zé)區(qū)別化等現(xiàn)實(shí)難題侵蝕著問責(zé)制度的權(quán)威，抑制問責(zé)效能的應(yīng)有發(fā)揮。

四、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的實(shí)踐路徑

提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以成因?yàn)閺较?，立足全局、著手?xì)微、抓住關(guān)鍵，有的放矢地探索提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的實(shí)踐路徑（參見圖1），持續(xù)推動(dòng)依規(guī)治黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管黨治黨的實(shí)際效能。

（一）執(zhí)行主體：意識(shí)與能力互動(dòng)

打鐵還需自身硬，打鐵必須自身硬。提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，執(zhí)行主體必須練就過硬本領(lǐng)，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行技能，注重示范引領(lǐng)。

首先，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力必須不斷強(qiáng)化執(zhí)行主體黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)。截至2024年6月底，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共有3937部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)225部，部委黨內(nèi)法規(guī)227部，地方黨內(nèi)法規(guī)3485部②。體量如此龐大的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于學(xué)習(xí)者來說既是壓力也是動(dòng)力。為此，應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，建立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，打通執(zhí)行主體黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備的活水源頭。創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)方式，打造黨內(nèi)法規(guī)智能學(xué)習(xí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)清單制度，明確學(xué)習(xí)的方向和重點(diǎn)。例如，2023年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，明確了各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)的“總體要求”“學(xué)習(xí)重點(diǎn)”“工作措施”等1。推動(dòng)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)融入“主題教育”常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。例如，2024年2月，中共中央印發(fā)的《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》是開展黨史學(xué)習(xí)教育工作的基本遵循，以此為契機(jī)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)普及和教育2。

其次，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行技能?！啊伞癁樯鐣?huì)所履行的職責(zé)，必然要求對(duì)培訓(xùn)‘法律工作者’的方式方法進(jìn)行控制?！?2023年10月，中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循注重能力、分類分級(jí)、聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用等原則，為推進(jìn)新時(shí)代干部培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍指明了方向4。為此，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，應(yīng)因地制宜地制定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行技能培訓(xùn)的年度規(guī)劃和計(jì)劃；搭建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行技能培訓(xùn)交流平臺(tái)，分享學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行技能先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以他山之石琢己身之玉；提高培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，瞄準(zhǔn)執(zhí)行技能提升需求，缺什么補(bǔ)什么，干什么練什么。

最后，注重“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)。提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，應(yīng)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的示范引領(lǐng)作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)；堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際，積極投入實(shí)踐，在實(shí)踐中總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，反哺黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行；嚴(yán)格督規(guī)，自覺扛起黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，能夠產(chǎn)生頭雁引領(lǐng)、雁陣齊飛的“頭雁效應(yīng)”，促進(jìn)形成良好的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行氛圍。

（二）黨內(nèi)法規(guī)：內(nèi)在與外在兼修

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！包h內(nèi)法規(guī)質(zhì)量是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效的基礎(chǔ)和前提，把好黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量關(guān)口，黨內(nèi)法規(guī)制度才能更好發(fā)揮作用?！?正如亞里士多德所言：“法治有兩重含義，已成立的法律獲得普遍的服從，而所服從之法律又本身是制定良好的法律?！?提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力必須緊緊抓住提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”。

一方面，統(tǒng)籌立、改、廢、釋，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)提質(zhì)增效。第一，堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依規(guī)立規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)的制定應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，保障所立之規(guī)“接地氣”；堅(jiān)持民主集中制，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制定和修改的民主參與機(jī)制，廣泛匯集民智，保障所立之規(guī)“通人氣”；加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的備案審查，保障黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部協(xié)調(diào)，促進(jìn)所立之規(guī)與其他黨內(nèi)法規(guī)之間“保和氣”。第二，及時(shí)修改和廢除脫離實(shí)際之規(guī)。優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)清理規(guī)劃和計(jì)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)“集中清理”“專項(xiàng)清理”“及時(shí)清理”，統(tǒng)籌做好黨內(nèi)法規(guī)的“加法”和“減法”，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的活力和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第三，完善解釋機(jī)制。立足于制度治黨、依規(guī)治黨現(xiàn)實(shí)需求，建立黨內(nèi)法規(guī)解釋訴求反饋機(jī)制，保障解釋的及時(shí)性；完善黨內(nèi)法規(guī)解釋的審查機(jī)制，優(yōu)化解釋標(biāo)準(zhǔn)和解釋方法，保障解釋的科學(xué)性。

另一方面，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接和協(xié)調(diào)。第一，進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)“制定權(quán)”和國家“立法權(quán)”的邊界。對(duì)于法律保留事項(xiàng)，例如需對(duì)黨員追究法律責(zé)任的案件，黨內(nèi)法規(guī)點(diǎn)到為止即可，不可作過度干預(yù)；對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)保留事項(xiàng)，法律也不宜作出具體性規(guī)定1。第二，堅(jiān)持黨章和憲法相銜接和協(xié)調(diào)。黨章與憲法分別是黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系的基石和指南，兩者的銜接和協(xié)調(diào)可引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。第三，黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公。兩個(gè)或兩個(gè)以上黨政機(jī)關(guān)由于職能相近，針對(duì)同一事項(xiàng)分開辦公，可能會(huì)導(dǎo)致工作重疊，進(jìn)而引發(fā)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律適用上各自為政的問題。特定條件下的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，不僅可以保障黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在適用上的銜接和協(xié)調(diào)，還可以提高辦公效率、節(jié)約政治資源。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革下推動(dòng)紀(jì)委和監(jiān)委合并設(shè)立、合署辦公正是這方面的一個(gè)鮮活樣本。

（三）資源保障：供給與配置協(xié)同

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的過程是各項(xiàng)資源整合與利用的過程。提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，要在執(zhí)行資源的供給側(cè)下足功夫，為推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行提供堅(jiān)強(qiáng)依托和有力保障。

首先，保障硬性資源。硬性資源是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的剛需。保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的硬性資源供給，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：第一，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資源的需求評(píng)估機(jī)制。確立評(píng)估主體，遵循“評(píng)－需－供”三方主體分離的原則，保證評(píng)估主體的中立性和客觀性；明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，立足執(zhí)行實(shí)際，確保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性；形成評(píng)估結(jié)論，對(duì)接執(zhí)行資源的供需方，保障評(píng)估結(jié)論的及時(shí)性和應(yīng)用性，科學(xué)預(yù)判黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行對(duì)硬性資源的合理需求。第二，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資源持續(xù)供給保障機(jī)制。一要持續(xù)加大執(zhí)行資源前端投入，加強(qiáng)執(zhí)行資源儲(chǔ)備，做到未雨綢繆；二要強(qiáng)化執(zhí)行資源中端分類流通、靈活暢通，提高供給時(shí)效性；三要不斷充實(shí)和優(yōu)化執(zhí)行資源末端供給，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行資源供給的數(shù)量、質(zhì)量和利用率的整體提升。例如，加強(qiáng)財(cái)政傾斜，保障資金實(shí)時(shí)到位；實(shí)施強(qiáng)基計(jì)劃，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的人力資源培育，預(yù)警執(zhí)行資源斷層。第三，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資源供給監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)清除資源供給障礙，保障執(zhí)行資源供給渠道暢通與科學(xué)應(yīng)用。

其次，開發(fā)軟性資源。軟性資源是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的改善。步入新的發(fā)展階段，以“區(qū)塊鏈”“Chat GPT”等為代表的新一輪人工智能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)秩序造成巨大沖擊的同時(shí)，也為現(xiàn)代國家治理帶來了機(jī)遇，“技術(shù)已經(jīng)成為自我合法化的敘事”2。長期以來，國家高度重視科學(xué)技術(shù)在執(zhí)法、司法、普法等領(lǐng)域的應(yīng)用，“致力于推動(dòng)治理模式由傳統(tǒng)場景模式快速向數(shù)字技術(shù)線上模式轉(zhuǎn)變”3。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)可參考借鑒這方面的有益經(jīng)驗(yàn)，充分釋放科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)助推黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升的潛在勢能。一方面，要突破思維定式，引入新技術(shù)，打造黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的智能化水平；另一方面，重塑信息獲取方式。創(chuàng)新信息獲取篩選運(yùn)行機(jī)制，保證信息的時(shí)效性和針對(duì)性，提高執(zhí)行的精準(zhǔn)度。

最后，優(yōu)化資源配置。優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資源配置，應(yīng)以硬性資源的保障為前提，以軟性資源的開發(fā)為依托。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資源配置優(yōu)化的目標(biāo)是供需平衡、資源利用最大化，規(guī)避邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“1+1gt;2”的資源利用效果。第一，精準(zhǔn)預(yù)測。準(zhǔn)確識(shí)別在執(zhí)行資源上存在的有供給無需求、有需求無供給等供需失衡問題，對(duì)癥下藥。第二，靈活調(diào)整，強(qiáng)化執(zhí)行資源庫存管理。建立科學(xué)的庫存管理制度，合理控制庫存水平。既要避免庫存過多造成執(zhí)行資源積壓和浪費(fèi)，也要避免庫存過少導(dǎo)致供不應(yīng)求情況的發(fā)生。第三，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理。優(yōu)化供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，確保供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和可靠性，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行資源供給的質(zhì)量和效率。

（四）監(jiān)督問責(zé)：約束與激勵(lì)并重

推進(jìn)黨的自我革命，要敢于刀刃向內(nèi)，打好監(jiān)督問責(zé)激勵(lì)“組合拳”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)?！?提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，要加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化問責(zé)、增進(jìn)激勵(lì)，形成監(jiān)督—問責(zé)—激勵(lì)制度的運(yùn)行閉環(huán)。

首先，加強(qiáng)監(jiān)督。提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，要統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，整合提升監(jiān)督力量。黨內(nèi)監(jiān)督方面，基于現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督體系的運(yùn)行實(shí)踐，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾點(diǎn)發(fā)力：一是建立組織監(jiān)督的長效機(jī)制，推進(jìn)自上而下監(jiān)督的常態(tài)化；二是激發(fā)民主監(jiān)督動(dòng)力，推動(dòng)自下而上監(jiān)督的具體化；三是增強(qiáng)紀(jì)律檢查委員會(huì)的獨(dú)立性，充分發(fā)揮對(duì)同級(jí)黨委執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督效能。黨外監(jiān)督方面，在繼續(xù)強(qiáng)化和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督的同時(shí)，打造智能監(jiān)督平臺(tái)、豐富監(jiān)督渠道，充分調(diào)動(dòng)人大、政府、政協(xié)、審計(jì)等黨外監(jiān)督力量。監(jiān)督統(tǒng)籌方面，建立黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造立體式、全方位的監(jiān)督體系，整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力，充分釋放對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督效能。

其次，強(qiáng)化問責(zé)。“建立健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅懲處違反黨內(nèi)法規(guī)的行為，是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要保障和根本措施?！?以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》為藍(lán)本，積極推動(dòng)落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的層級(jí)責(zé)任。第一，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)為準(zhǔn)繩，問責(zé)約束沒有例外、問責(zé)面前人人平等，提高問責(zé)的科學(xué)性和嚴(yán)厲性。第二，加大問責(zé)公開力度。以公開為原則、不公開為例外，不僅公開問責(zé)結(jié)果，也要公開問責(zé)過程，防止問責(zé)形式主義，杜絕問責(zé)的暗箱操作，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。第三，反面教材鳴警鐘。以問責(zé)反面案例開展警示教育，擴(kuò)大問責(zé)效能輻射范圍，持續(xù)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升。

最后，增進(jìn)激勵(lì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要不斷探索完善全面從嚴(yán)治黨的有效舉措，堅(jiān)持‘三個(gè)區(qū)分開來’，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”3嚴(yán)懲讓人敬畏，獎(jiǎng)勵(lì)振奮人心。提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的執(zhí)行力，既需要負(fù)向的嚴(yán)懲，也需要正向的激勵(lì)，“從層層傳導(dǎo)壓力走向?qū)訉蛹ぐl(fā)動(dòng)力”4，最大程度激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的執(zhí)行潛力。一方面，要優(yōu)化考核機(jī)制。將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果納入工作考核指標(biāo)，作為干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用的重要依據(jù)，讓依規(guī)執(zhí)行者上，讓違規(guī)執(zhí)行者下；將執(zhí)行結(jié)果與個(gè)人業(yè)績相掛鉤、與集體榮譽(yù)相關(guān)聯(lián)。另一方面，要充實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。堅(jiān)持以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，既要讓卓越的執(zhí)行者獲得榮譽(yù)表彰等精神方面的滿足，也要讓其享受薪酬晉升等物質(zhì)方面的優(yōu)待。

五、結(jié)語

黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。站在新的歷史起點(diǎn)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，要以提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力為著力點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是目前及未來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大性、基礎(chǔ)性、時(shí)代性工程。未來，可從制度供給側(cè)重點(diǎn)發(fā)力，進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的體制機(jī)制，不斷完善和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。但就當(dāng)下而言，還應(yīng)聚焦于解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中所存在的懈怠執(zhí)行、執(zhí)行不能、機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行等突出問題，抓住執(zhí)行不力的主要矛盾，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相結(jié)合，善于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、勇于正視問題、善于解決問題，跳出制度興衰歷史周期率，開創(chuàng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行新境界和全面從嚴(yán)治黨新局面。

責(zé)任編輯" "楊" "幸

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善黨對(duì)立法領(lǐng)導(dǎo)制度研究”（20ZDA021）。

作者簡介：蔡國慶（1990—），男，華東師范大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心博士研究生，華東師范大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究人員。

1《中共中央印發(fā)〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年1月11日，第1版。

2《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2022年，第54頁。

3《中共中央印發(fā)〈中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年4月19日，第1版。

1《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2024年，第71頁。

2宋功德、張文顯：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，北京：高等教育出版社，2020年，第333頁。

3宋超：《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升：現(xiàn)狀、梗阻及進(jìn)路》，《理論導(dǎo)刊》2022年第4期。

4石佑啟、李杰：《論提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力》，《學(xué)術(shù)研究》2018年第5期。

5《現(xiàn)代漢語詞典》，北京：商務(wù)印書館國際有限公司，2017年，第637頁。

1宋功德：《黨規(guī)之治：黨內(nèi)法規(guī)一般原理》，北京：法律出版社，2021年，第119頁。

2沈孝鵬：《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力：多重誘因與治理之策》，《求實(shí)》2017年第8期。

3《堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)——新中國成立75周年光輝歷程經(jīng)驗(yàn)與啟示述評(píng)之一》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年9月25日，第4版。

4宋功德、張文顯：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，北京：高等教育出版社，2020年，第50頁。

1祝捷：《夯實(shí)自覺執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的制度根基》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年9月22日，第9版。

2孟濤：《黨內(nèi)法規(guī)體系的形成與完善》，《法學(xué)研究》2021年第6期。

3路·馮·貝塔朗菲：《普通系統(tǒng)論的歷史和現(xiàn)狀》，王興成譯，《國外社會(huì)科學(xué)》1978年第2期。

4習(xí)近平：《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》，《求是》2019年第21期。

5中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例及相關(guān)規(guī)定釋義》，北京：法律出版社，2020年，第227頁。

1陳俊：《黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)概論》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2024年，第236頁。

2培根：《培根論說文集》，水天同譯，北京：商務(wù)印書館，1983年，第193頁。

1習(xí)近平：《牢記初心使命貫徹以人民為中心發(fā)展思想 把祖國北部邊疆風(fēng)景線打造得更加亮麗》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年7月17日，第1版。

2參見中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例及相關(guān)規(guī)定釋義》，北京：法律出版社，2020年，第228頁。

1參見《中辦國辦印發(fā)〈關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見〉》，《光明日?qǐng)?bào)》2023年8月3日，第1版。

2參見《中共中央印發(fā)〈黨史學(xué)習(xí)教育工作條例〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年2月21日，第1版。

3E.博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2017年，第528頁。

4參見《中共中央印發(fā)〈干部教育培訓(xùn)工作條例〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年10月16日，第1版。

5《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歷程研究》，北京：法律出版社，2021年，第458頁。

6亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，1965年，第199頁。

1參見宋功德：《堅(jiān)持依規(guī)治黨》，《中國法學(xué)》2018年第2期。

2基思·特斯特：《后現(xiàn)代性下的生命與多重時(shí)間》，李康譯，北京：北京大學(xué)出版社，2010年，第109頁。

3鄧明峰：《算法行政對(duì)正當(dāng)程序原則的挑戰(zhàn)與法律規(guī)制研究》，《河北法學(xué)》2024年第4期。

1《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第90頁。

2宋功德、張文顯：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，北京：高等教育出版社，2020年，第341頁。

3習(xí)近平：《論黨的自我革命》，北京：黨建讀物出版社、中國方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2023年，第355頁。

4陳家剛：《全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2024年，第145頁。