全面從嚴(yán)治黨為領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“緊箍咒”

封麗霞

【摘要】作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)依法治國的中堅(jiān)力量，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識、黨性素養(yǎng)、依規(guī)治黨能力如何，直接決定全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)程度、直接影響各級黨政機(jī)關(guān)從嚴(yán)治黨的社會效果。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。同理，全面從嚴(yán)治黨也必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 依規(guī)治黨 “從嚴(yán)治官”

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于黨要管黨、從嚴(yán)治黨。如果不講從嚴(yán)治黨從嚴(yán)管黨，執(zhí)政黨對自身建設(shè)“不作為”，那么無論是全面依法治國，還是全面深化改革、全面建成小康社會，都將失去正確的政治方向和有力的政治保障。因此，著眼于全面深化改革和全面依法治國的現(xiàn)實(shí)要求，改革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，是執(zhí)政黨自身建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)依法治國的中堅(jiān)力量，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識、黨性素養(yǎng)、依規(guī)治黨能力如何，直接決定全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)程度、直接影響各級黨政機(jī)關(guān)從嚴(yán)治黨的社會效果，必須引起高度重視。

全面從嚴(yán)治黨要求“從嚴(yán)治官”

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，直接領(lǐng)導(dǎo)和控制國家政權(quán)。黨能否從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，黨的各級組織與領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著主要實(shí)施責(zé)任。中國古話說得好，“徒法不足以自行”、“治國者要先受治于法”、“吏不善，政雖善不行”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。同理，全面從嚴(yán)治黨也必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

在全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)明確之后，各級黨組織與各級黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部就是決定因素。從宏觀層面而言，只有各級黨組織依法依規(guī)執(zhí)政，才能保證各級人大依法履行各項(xiàng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，保證各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，保證各級司法機(jī)關(guān)公正司法，引領(lǐng)全社會普遍守法。從微觀層面而言，只有每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都服從和遵守憲法法律、嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)，以身作則、以上率下，全面從嚴(yán)治黨才能最大可能取信于民。就此，十八屆六中全會著重強(qiáng)調(diào)，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。而且，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，以實(shí)際行動讓黨員和群眾感受到從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大信念與力量。

六中全會從遵守紀(jì)律、群眾路線、黨內(nèi)民主、廉潔自律等方面對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部提出了具體要求：在遵守紀(jì)律方面，提出紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。在踐行群眾路線方面，提出要為群眾辦實(shí)事、解難事，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。在黨內(nèi)民主方面，提出黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。而且，全會著重指出，中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。在廉潔自律、反對特權(quán)方面，提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利，要注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。六中全會還強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

全面從嚴(yán)治黨要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則

一個(gè)執(zhí)政黨，如果疏于黨內(nèi)政治生活的規(guī)范與管理，管不住、治理不好各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，那么就難以承擔(dān)得起加強(qiáng)自身建設(shè)的重任與使命、也難以適應(yīng)長期執(zhí)政的需求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活不斷展現(xiàn)新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)亦不斷好轉(zhuǎn)。

中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的實(shí)踐表明，要解決好黨自身建設(shè)的突出問題和主要矛盾，要有效化解黨執(zhí)政面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，很重要的一條歷史經(jīng)驗(yàn)就是，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。而要管起、嚴(yán)起黨內(nèi)政治生活，就必須走制度治黨的路，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。換言之，建立完善的黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系，實(shí)現(xiàn)各級黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依規(guī)行使權(quán)力，才能在黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格紀(jì)律、貫徹群眾路線，才能堵住腐敗之源、斬除腐敗之根，才能真正意義上正官風(fēng)、肅政風(fēng)，贏得官心、凝聚民心。

全面從嚴(yán)治黨要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

回顧黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的過程與成就，我們黨愈發(fā)清晰地確立了制度治黨、通過扎緊“制度的籠子”從嚴(yán)治黨的思路。這一思路，從黨的十八大以來的各項(xiàng)反腐舉措中已初見端倪。譬如，黨的十八屆三中全會提出的“用制度管權(quán)管事管人”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”、“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”等要求，以及推行權(quán)力清單、公開權(quán)力運(yùn)行流程、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開、“裸官”何去何從的具體規(guī)定，等等，都讓我們看到了黨中央治黨制度化、規(guī)范化的努力。

十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭為我們贏得了民心、改善了一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的社會形象，大大推動了黨內(nèi)政治生活的正?；?、民主化。我們黨已深刻認(rèn)識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭必然要經(jīng)歷一個(gè)從治標(biāo)到治本的過程。唯有以制度建設(shè)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，使得官員不僅“不敢腐”，而且“不能腐”、“不易腐”，將來還要做到“不想腐”，才是真正的治本意義上的反腐之道。

在當(dāng)前加強(qiáng)與規(guī)范黨的自身建設(shè)的新形勢下，從嚴(yán)治黨首先是要健全從嚴(yán)治黨的各種制度與工作機(jī)制。黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。其中的一個(gè)核心內(nèi)容就是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將“從嚴(yán)治黨”的制度化、法治化提到一個(gè)新的高度。與此同時(shí)，也向全社會發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號，即從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起，通過切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督全面實(shí)行從嚴(yán)治黨。這兩個(gè)重要黨內(nèi)法規(guī)的通過，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度化、規(guī)范化，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從而帶動全社會的遵紀(jì)守法，將起到重大推動作用。

制度建設(shè)只是從嚴(yán)治黨的依據(jù)與基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制定出一個(gè)好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。全面從嚴(yán)治黨亦如此。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是新時(shí)期全黨面臨的共同任務(wù)。作為一個(gè)擁有八千八百多萬黨員的超大型政黨，要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、管住管好各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必然會遇到各種困難和矛盾。我們務(wù)必要堅(jiān)定信心、統(tǒng)一認(rèn)識，確保加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，不斷以全面從嚴(yán)治黨的新進(jìn)展新成果誠服于人、取信于民。

（作者為中共中央黨校政法教研部法理學(xué)室主任、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

責(zé)編/高驪 溫祖俊（見習(xí)） 美編/于珊