國有電力企業(yè)ESG信息披露質(zhì)量分析

【摘要】2020年9月，我國首次提出了雙碳目標(biāo)，部署了我國未來綠色發(fā)展戰(zhàn)略。在此過程中，我國國有電力企業(yè)作為國民生存的基礎(chǔ)，不僅要積極承擔(dān)社會責(zé)任，扛起“保發(fā)電、保供熱、保民生”的使命，還要平衡好煤炭環(huán)境問題與企業(yè)自身的發(fā)展。因此，國有電力企業(yè)ESG信息披露的質(zhì)量好壞直接關(guān)乎對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的評估。對此，文章選取國投電力ESG信息披露為研究對象，結(jié)合華證指數(shù)的評價體系內(nèi)容，對國投電力2022年的ESG報告披露質(zhì)量進(jìn)行環(huán)境、社會和治理三個維度的分析，找出其在披露過程中存在的問題并提出完善和改進(jìn)建議，以期提高國投電力的ESG信息披露質(zhì)量，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力，同時也為其他國有電力公司的ESG信息披露提供一定的啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】ESG信息披露；環(huán)境責(zé)任；社會責(zé)任；可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】F832.51

一、引言

2020年9月，我國首次提出了雙碳目標(biāo)，部署了我國未來綠色發(fā)展戰(zhàn)略，也為產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能源、金融等各個領(lǐng)域帶來了綠色創(chuàng)新與變革。[1]電力與新能源的發(fā)展在我國一直深受重視，作為國民生存的基礎(chǔ)，電力新能源行業(yè)不僅要積極承擔(dān)社會責(zé)任，扛起“保發(fā)電、保供熱、保民生”的使命，還要平衡好煤炭環(huán)境問題與企業(yè)自身的發(fā)展。隨著ESG在國內(nèi)的不斷發(fā)展，許多企業(yè)開始重視ESG披露問題，但大多企業(yè)的報告結(jié)構(gòu)完整度處于低水平，實用性較低。電力新能源行業(yè)的ESG信息披露報告要根據(jù)其煤炭能源耗用量大、研發(fā)成本高等特點，逐漸搭建適合行業(yè)的披露體系。[2]

國投電力有限公司作為我國國有電力企業(yè)中最具有代表性的企業(yè)之一，公司的規(guī)模較大，成立時間較早，且早在2010年就開始出具相關(guān)的社會責(zé)任報告，并在2023年發(fā)布了自企業(yè)成立以來的首份ESG報告。所以本文以國投電力有限公司作為研究對象，研究國投電力的ESG信息披露現(xiàn)狀以及披露質(zhì)量，通過分析當(dāng)前國投電力ESG信息披露的具體問題，進(jìn)而提出針對性的對策建議。

二、國投電力概況及ESG披露現(xiàn)狀

（一）國投電力概況

國投電力控股股份有限公司（以下簡稱“國投電力”），成立于1996年，于2002年在上交所掛牌上市。國投電力擁有投資企業(yè)90多家，員工約8600人，業(yè)務(wù)涉及水電、火電、光伏、風(fēng)電、儲能、售電及綜合能源服務(wù)領(lǐng)域。公司經(jīng)營范圍主要包括投資建設(shè)、經(jīng)營管理以電力生產(chǎn)為主的能源項目，目前，公司已投產(chǎn)控股裝機(jī)容量4089萬千瓦，其中，水電裝機(jī)2128萬千瓦，風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)699萬千瓦，清潔能源裝機(jī)容量占比達(dá)到69%，火電裝機(jī)1251萬千瓦，以大容量、高參數(shù)及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為主。公司有序推動抽水蓄能、電化學(xué)儲能及綜合能源服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)布局，探索新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）ESG信息披露現(xiàn)狀

1. 披露標(biāo)準(zhǔn)

國投電力自2010年起，每年都會發(fā)布企業(yè)的社會責(zé)任報告，其報告的編制標(biāo)準(zhǔn)隨著國內(nèi)ESG的發(fā)展也在不斷地進(jìn)行修訂。2023年國投電力發(fā)布了公司第一份ESG報告，其編制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照上海證券交易所《上市公司自律監(jiān)管指引第1號—規(guī)范運作》相關(guān)要求，同時參考國務(wù)院國資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，倫敦證券交易所《LSEG Guide to ESG Reporting 2020》，全球報告倡議組織《可持續(xù)發(fā)展報告編寫指南》（GRI Standards）和《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展 目標(biāo)企業(yè)行動指南》（SDGs），中國社會科學(xué)院《中國企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南》（CASS-CSR 4.0）等相關(guān)指引進(jìn)行編制。

2. ESG信息披露現(xiàn)狀

自2010年起，國投電力每年都會發(fā)布社會責(zé)任報告，其主要內(nèi)容大致分為公司責(zé)任管理、責(zé)任供應(yīng)鏈、安全管理、環(huán)保管理、員工權(quán)益保護(hù)以及響應(yīng)國家政策等。國投電力始終堅持公開披露企業(yè)社會責(zé)任報告，在公司官方網(wǎng)站設(shè)置“社會責(zé)任”專欄，收錄了自2010年起至今的完整企業(yè)社會責(zé)任報告，并與年度財務(wù)報告一同發(fā)布在指定的信息披露網(wǎng)站。本文參照我國ESG評級機(jī)構(gòu)華證指數(shù)最新的ESG評級規(guī)則，選取國投電力2022年的ESG報告，根據(jù)華證指數(shù)的評級體系內(nèi)容，結(jié)合環(huán)境、社會和治理三個維度來對國投電力的ESG信息披露質(zhì)量進(jìn)行分析。

三、國投電力ESG報告質(zhì)量分析

（一）環(huán)境維度

在環(huán)境政策方面。2022年，國投電力組織開展“生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)鞏固年”，實現(xiàn)“一鞏固三提升三個百分百”的環(huán)境管理目標(biāo)。同時，進(jìn)一步深化環(huán)境管理機(jī)制，建立以《國投電力控股股份有限公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》為核心的制度體系，構(gòu)建起“組織體系、制度體系、監(jiān)督考核體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系”的全面環(huán)境管理體系。

在能源及資源消耗管理方面。國投電力制定了資源節(jié)約管理及監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定并頒布了多項監(jiān)管制度，全面提高了公司的資源利用能力，并在報告中對節(jié)能節(jié)水的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)的披露。

在污染物排放管理方面。相較于2021年增加了廢水排放披露的具體數(shù)據(jù)，其中，工業(yè)廢水排放量0.23萬噸。另外，國投電力ESG報告中增設(shè)了對于固體廢物治理的板塊，對固體廢物、危險廢物的治理數(shù)據(jù)進(jìn)行了具體的披露。

在應(yīng)對氣候變化方面。國投電力通過建立氣候變化風(fēng)險識別機(jī)制和氣候變化機(jī)遇識別機(jī)制，來識別氣候變化帶來的影響及挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃風(fēng)險緩釋措施。但對于氣候變化機(jī)遇的識別，僅有相關(guān)的描述，并沒有針對氣候變化機(jī)遇建立具體的識別機(jī)制和相關(guān)措施的披露。

在自然生態(tài)保護(hù)方面，該板塊所占的篇幅有所提升，在內(nèi)容方面，一直致力于雅礱江水電區(qū)域的“魚類增殖放流活動”，2022年內(nèi)累計增殖放流魚苗約227萬尾。但在2022年的ESG報告中針對植被恢復(fù)和生態(tài)調(diào)度并沒有相應(yīng)的案例披露。

綜上，根據(jù)國投電力在2022年的ESG報告環(huán)境披露內(nèi)容來看，相較于往年的社會責(zé)任報告有了較大的改善，構(gòu)建了公司的環(huán)境管理體系，同時建立了應(yīng)對氣候變化的風(fēng)險識別機(jī)制，也增設(shè)了節(jié)能節(jié)水相關(guān)指標(biāo)的披露。但對于能源及資源消耗的部分，并未給出具體的減排目標(biāo)和計劃。這可能會影響投資者及其他利益相關(guān)者對公司環(huán)境表現(xiàn)的評估。并且，在自然生態(tài)保護(hù)方面，針對植被恢復(fù)和生態(tài)調(diào)度并沒有披露具體的案例。

（二）社會維度

國投電力重視員工的成長與發(fā)展，搭建了獨特人才培養(yǎng)體系，堅持按需賦能，針對不同層次的員工進(jìn)行多層次、多元化的專業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)員工職業(yè)能力，提升員工競爭力。與此同時，也十分關(guān)注員工權(quán)益保護(hù)，不僅在薪資方面奉行平等的用工政策，也會及時為員工繳納五險一金，同時也格外重視女性權(quán)益，拒絕職場的性別歧視。此外，員工的勞動安全也是國投電力的關(guān)注重點，在報告期內(nèi)國投電力的工傷事件次數(shù)為0次。同時，國投電力也十分重視安全文化建設(shè)和人員安全保障，為員工提供了安全培訓(xùn)和職業(yè)病防治等保障，體現(xiàn)出國投電力一直將安全放在第一位，并不斷提升安全指數(shù)的決心和理念。

在供應(yīng)鏈管理方面。國投電力建立了供應(yīng)商管理機(jī)制，設(shè)立了統(tǒng)一的供應(yīng)商評價體系，融入環(huán)保、安全等要素，嚴(yán)格評審相關(guān)指標(biāo)，明確在采購協(xié)議中的環(huán)保要求。截至2022年底，國投電力合作的供應(yīng)商中，獲得ISO 9000認(rèn)證的供應(yīng)商數(shù)量為387家，獲得ISO 14000認(rèn)證的數(shù)量為244家以及獲得ISO 45001認(rèn)證的數(shù)量為341家。

在信息安全方面。國投電力在2022年的ESG報告中對信息安全的保障進(jìn)行了重點的披露，搭建了網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢感知平臺，設(shè)立了云壘縱深防御系統(tǒng)，在冬奧會期間全力完成了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的保障任務(wù)。

在員工發(fā)展方面。國投電力秉持“以人為本，構(gòu)建美好社區(qū)”的理念，持續(xù)開展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、熱心社會公益以及開展愛心助學(xué)等公益活動，并披露了相關(guān)的案例。

通過對國投電力2022年的ESG報告進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在社會維度上，國投電力的披露內(nèi)容相對于環(huán)境和治理維度而言更為充實，但也存在一定的局限性。在客戶管理體系和員工溝通機(jī)制方面并沒有進(jìn)行相關(guān)的披露，同時，在社區(qū)幫扶方面缺少詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐，案例披露篇幅較大，缺少實質(zhì)性的信息披露。

（三）治理維度

國投電力2022年ESG報告中在“商業(yè)道德”與“公司治理”兩方面都有詳細(xì)的披露，在董事會結(jié)構(gòu)方面，公司嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制體系。并進(jìn)一步深化多元董事治理，截至報告期末，董事會共有9位董事，其中獨立董事3位，非獨立董事6位，并包含1位女性董事，董事會構(gòu)成如圖1所示。

在公司治理方面，著重突出“反腐倡廉”，持續(xù)構(gòu)建嚴(yán)密的防范機(jī)制、有效的保障機(jī)制和嚴(yán)苛的懲戒機(jī)制，深化“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)，努力營造風(fēng)清氣正的良好企業(yè)環(huán)境。報告期內(nèi)共組織廉潔培訓(xùn)651次，覆蓋人員20 008人次，編制發(fā)放《廉潔手冊》，本部與外部供應(yīng)商簽訂《廉潔協(xié)議》25份。

而在公司治理方面，2022年國投電力全面加強(qiáng)了合規(guī)風(fēng)控的管理，建立合規(guī)管理架構(gòu)，設(shè)立合規(guī)管理委員會，統(tǒng)籌完善合規(guī)管理制度。全年開展守法合規(guī)培訓(xùn)9次，共計6241小時，接受培訓(xùn)人次達(dá)到514人次。實現(xiàn)了全年0次重大風(fēng)險事件和0次重大或重要內(nèi)控缺陷。

盡管國投電力2022年ESG報告所披露的治理方面內(nèi)容有所增設(shè)，但針對該年的重要議題和納稅信息都沒有進(jìn)行相關(guān)的披露。此外，也沒有提及到高管薪酬與審計獨立性等，只是有提到進(jìn)行審計環(huán)節(jié)。作為最重要的信息披露環(huán)節(jié)，所披露的信息可以忽略不記。

四、國投電力ESG信息披露存在的問題

（一）缺乏完善的ESG信息收集機(jī)制

通過對國投電力近年的社會責(zé)任報告和ESG報告所披露內(nèi)容進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)國投電力目前沒有形成完整的ESG信息整理體系，導(dǎo)致其ESG議題覆蓋并不完整。[3]同時，報告在披露時很多內(nèi)容并沒有結(jié)合圖表進(jìn)行展示，諸多指標(biāo)數(shù)據(jù)僅在報告的附錄中進(jìn)行填列，這都會給報告使用者帶來一定的閱讀壓力。此外企業(yè)眾多的培訓(xùn)內(nèi)容主要在復(fù)合型人才的專業(yè)與管理方面，而忽視了對ESG信息披露的相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，這也在一定程度上，限制了ESG的披露水平。

（二）選擇性披露ESG信息內(nèi)容

根據(jù)華證指數(shù)的ESG指標(biāo)體系可以發(fā)現(xiàn)，國投電力在2022年的ESG報告中有許多方面的內(nèi)容都有所欠缺，披露內(nèi)容尚不完整。[4]缺少對于重要社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任及公司治理責(zé)任的細(xì)節(jié)描述，對于綠色采購政策、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量管理、納稅透明度，乃至客戶管理體系都沒有相應(yīng)的內(nèi)容披露，只是截取了部分內(nèi)容進(jìn)行了概括性和選擇性的描述。更為重要是，國投電力在進(jìn)行披露時選擇性的放棄了對于負(fù)面信息的披露，刻意回避負(fù)面信息的不利影響。這樣會使得利益相關(guān)者無法全面獲取信息，致使出現(xiàn)公司的外部人員與內(nèi)部人員所掌握的信息不對稱。

（三）披露方式單一且內(nèi)容單薄

企業(yè)在環(huán)境、社會及公司治理的信息可通過多種形式進(jìn)行披露，例如公司的年報、社會責(zé)任報告及ESG報告等。[5]國投電力自2010年起就發(fā)布了其社會責(zé)任報告，但是第一份ESG報告卻在2023年才進(jìn)行發(fā)布，并且相關(guān)信息披露的內(nèi)容闡述大多以文字描述為主，缺少圖表與數(shù)據(jù)的支持，使得報告帶有較大的主觀性。同時，在國投電力的ESG報告中，對于能源消耗、大氣污染治理、污水處置管理等數(shù)據(jù)，并沒有做出詳盡的解釋，使得該方面的內(nèi)容過于單薄。

五、國投電力ESG信息披露完善與改進(jìn)措施

（一）成立單獨的ESG管理部門

可在國投電力的公司管理層設(shè)立環(huán)境、社會和治理工作小組，總稱為可持續(xù)發(fā)展工作小組。這樣可以更全面地收集ESG信息。[6]并在委員會的監(jiān)督下，組織小組成員系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)政策，并負(fù)責(zé)編制每年的社會責(zé)任報告。并讓委員會授權(quán)，讓各部門負(fù)責(zé)人定期匯總該部門涉及ESG的相關(guān)材料，并匯報給小組成員。此時，小組成員根據(jù)所依據(jù)的編制制度，梳理信息，明確ESG的披露范圍和內(nèi)容，并對各部門進(jìn)行ESG的相關(guān)指導(dǎo)，同時編制初步的報表交由董事會審核。

（二）完善企業(yè)ESG信息披露制度

國投電力應(yīng)依據(jù)自身企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及各項政策，參考同行業(yè)披露更完善的ESG披露體系，確定本公司的ESG重要議題矩陣。[7]在列明關(guān)注度較高的社會、環(huán)境和公司治理議題之后，通過發(fā)放調(diào)查問卷或者座談會的形式，來確定與本公司相關(guān)度更高的議題，確定最終的披露議題。這樣會使得披露的信息更全面，在一定程度上消除了信息不對稱的誤差。同時需要在強(qiáng)制與自愿的基礎(chǔ)上，對負(fù)面信息進(jìn)行相關(guān)披露，讓利益相關(guān)者也能得到更為全面的企業(yè)信息。這樣不僅可以增加報告的可信度，也增加了報告的權(quán)威性和有效性。

（三）提高企業(yè)ESG信息披露認(rèn)知

加強(qiáng)管理者和ESG部門小組人員信息披露知識教育。ESG信息具有重要的財務(wù)意義，可影響企業(yè)的長期業(yè)績。管理者要考慮體系化的日常管理，包括考慮融合已有的環(huán)境、社會和治理等體系。這就意味著需要有制度、工作計劃、企業(yè)資源等一系列體系管理的考量。通過開展教育培訓(xùn)活動，使得管理層和小組人員更加了解國家乃至國際的相關(guān)政策，并根據(jù)這些政策，指定具有公司特色的制度體系，使得企業(yè)的ESG報告更具體完善，更具參考價值。

六、結(jié)論

本文通過選取國投電力有限公司作為研究對象，對國投電力2022年所發(fā)布的ESG報告進(jìn)行研究。通過對其ESG信息披露質(zhì)量進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，雖然國投電力披露社會責(zé)任報告的時間較早，但是其報告多以描述性信息為主，缺少量化信息以及負(fù)面信息的披露。同時也存在沒有完善的ESG信息收集機(jī)制、選擇性披露ESG信息內(nèi)容以及披露方式單一內(nèi)容單薄等問題。針對這些問題，本文也提出了相應(yīng)的改善建議，首先，國投電力可以下設(shè)單獨的ESG部門進(jìn)行ESG信息的收集和披露的統(tǒng)籌等工作；其次，制定更為完善的ESG信息披露制度，從而提升ESG報告的披露質(zhì)量；最后，國投電力應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)上下對ESG信息披露的認(rèn)知，從而出具更加完善，更具有參考價值的ESG報告。

國投電力作為我國國有電力企業(yè)中較早披露社會責(zé)任報告的公司，從其連續(xù)披露十余年可以看出國投電力對于ESG治理的重視，其治理的成果也能為同行企業(yè)提供很好參考。但同時，也希望國有電力能夠在未來更加重視ESG的治理工作以及ESG報告的披露質(zhì)量，提升企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

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責(zé)編：吳迪