“新質(zhì)生產(chǎn)力”賦能事業(yè)單位檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化研究

摘 要：本文從新質(zhì)生產(chǎn)力賦能機(jī)關(guān)檔案管理的內(nèi)在邏輯出發(fā)，認(rèn)為其動(dòng)力來源是技術(shù)革新、高尖人才和政策驅(qū)動(dòng)，但是在賦能過程中，存在著思想、人才、技術(shù)等方面的困境。面向新時(shí)代，機(jī)關(guān)檔案管理應(yīng)該充分運(yùn)用好新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，著力在頂層設(shè)計(jì)、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、人才培養(yǎng)上下功夫，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；檔案管理

2024年以來，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為社會(huì)關(guān)注的熱詞。新質(zhì)生產(chǎn)力改變了以前的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的要素發(fā)展方式，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，優(yōu)化生產(chǎn)要素，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。面向新的發(fā)展要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要提高政治站位，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)融入檔案管理工作，發(fā)揮好新質(zhì)生產(chǎn)力賦能作用，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)蓄能增效。

1 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)力邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力來源是技術(shù)革新、高尖人才和政策驅(qū)動(dòng)，三者缺一不可，共同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1.1 技術(shù)革新：檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的加速器

1.1.1技術(shù)進(jìn)步是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能。回顧人類科技的發(fā)展史，每一次科技進(jìn)步都帶來了檔案工作的飛躍式發(fā)展。從計(jì)算機(jī)信息化管理到大數(shù)據(jù)、人工智能的加速融入，技術(shù)革命引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步，深刻改變著檔案管理的手段和面貌。技術(shù)革新在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案管理發(fā)展過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過數(shù)據(jù)化管理，檔案收管存用的效率大幅度提升，加快了檔案現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著降低了管理成本，提升了檔案資源利用質(zhì)效。同時(shí)，技術(shù)革新促進(jìn)了檔案服務(wù)的精準(zhǔn)化和個(gè)性化，檔案服務(wù)更符合查詢者的需求，檔案服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

1.1.2技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。技術(shù)革新不僅優(yōu)化了檔案治理結(jié)構(gòu)，還為檔案工作可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。技術(shù)革新促使新質(zhì)生產(chǎn)力與檔案管理形成良好的互動(dòng)循環(huán)，形成更多的技術(shù)創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。只有不斷將技術(shù)發(fā)展的最新成果應(yīng)用于檔案管理，才能激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的潛在優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)檔案工作持續(xù)進(jìn)步。

1.2 高尖人才：檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的定盤星

高尖人才在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案管理中發(fā)揮著重要作用。具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用、檔案學(xué)基礎(chǔ)理論、創(chuàng)新精神的人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案治理體系建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐。

1.2.1在檔案科研領(lǐng)域。檔案人才以其深厚的技術(shù)水平和勇于創(chuàng)新的精神，引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向。在檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)研究領(lǐng)域，人才通過深入研究與實(shí)踐，將現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)檔案資源建設(shè)相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升資源歸集效率。

1.2.2在技術(shù)創(chuàng)新方面。檔案人才發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。他們憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，致力于檔案前沿問題研究和技術(shù)進(jìn)步，提升檔案事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。寧波市聚焦檔案人才潛能發(fā)揮，大力實(shí)施“科技登峰”攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦檔案保護(hù)、AI輔助開放審核等，積極申報(bào)國(guó)家和省市重大科技項(xiàng)目，開展檔案科技攻關(guān)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

1.3 政策支持：檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的催化劑

政策環(huán)境是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案工作的重要推動(dòng)力。它主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、資金和人才支持、發(fā)展布局等方面，為賦能作用開展提供有力保障。從組織領(lǐng)導(dǎo)方面來說，新質(zhì)生產(chǎn)力融入需要較高的制度成本，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度謀劃?rùn)n案事業(yè)發(fā)展，自覺將檔案放在服務(wù)型政府、數(shù)字社會(huì)的大局中考量，增強(qiáng)運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力的思想自覺和行動(dòng)自覺。從資金投入方面來說，新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能要素需要給予財(cái)政支持，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位重視檔案工作，提高軟硬件基礎(chǔ)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，為其賦能檔案轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。從發(fā)展規(guī)劃上來看，機(jī)關(guān)單位要做好統(tǒng)籌謀劃，將檔案工作列入單位五年規(guī)劃，明確思路舉措，打好政策組合拳，營(yíng)造支持新質(zhì)生產(chǎn)力的良好氛圍。

2 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能事業(yè)單位檔案管理工作的難點(diǎn)

新質(zhì)生產(chǎn)力作為新生事物，在落實(shí)落地過程中還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 思想障礙

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，涉及領(lǐng)域新、科技含量高，需要人們及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，敢于接受和運(yùn)用好新生事物。機(jī)關(guān)檔案管理長(zhǎng)期處于邊緣地位，檔案不受重視、管理?xiàng)l件落后、人員配備不充足的問題制約著檔案治理體系的優(yōu)化，這些問題產(chǎn)生的根源在于思想觀念的落后。新質(zhì)生產(chǎn)力多涉及經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的前言問題，對(duì)于機(jī)關(guān)管理人員來說，接受難度和實(shí)踐難度較大，阻礙著新質(zhì)生產(chǎn)力的落地。

2.2 資金障礙

新質(zhì)生產(chǎn)力與檔案工作的有機(jī)融合，需要強(qiáng)有力的資金支持。在政府過緊日子的環(huán)境下，檔案管理經(jīng)費(fèi)被削減和壓縮的情況較為普遍，有的單位未考慮檔案工作發(fā)展的實(shí)際情況，加之對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)有偏差，經(jīng)費(fèi)削減未考慮事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性，造成新質(zhì)生產(chǎn)力引進(jìn)上的資金困境。有的機(jī)關(guān)單位信息化管理系統(tǒng)長(zhǎng)期更新不及時(shí)，無法與其他專業(yè)系統(tǒng)有效鏈接，數(shù)據(jù)共享無法實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)這種問題的主要原因是缺乏必要的資金支持。

2.3 人才障礙

新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)信息化技術(shù)要求較高。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化不足，不僅大多是兼職人員，學(xué)科背景還單一，缺乏復(fù)合型人才。面對(duì)日新月異的新技術(shù)，檔案管理者要有世界眼光和主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，習(xí)慣運(yùn)用新思維新技術(shù)解決問題，但是機(jī)關(guān)單位缺乏具有戰(zhàn)略性、前瞻性的管理人員，難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的要求。同時(shí)，機(jī)關(guān)單位對(duì)人才不重視的問題也較為突出，檔案人員面臨著晉升通道較為狹窄、職級(jí)待遇無法按時(shí)兌現(xiàn)、發(fā)展環(huán)境不理想的困境，造成對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力主動(dòng)接受的動(dòng)力不足。

2.4 技術(shù)障礙

在檔案工作轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的技術(shù)應(yīng)用與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的矛盾日益凸顯。從微觀角度來講，隨著信息化工作的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理進(jìn)入新的發(fā)展階段，管理自動(dòng)化、利用高效化的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)新的治理方式轉(zhuǎn)變。這反映檔案工作緊跟信息化時(shí)代發(fā)展，適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。從宏觀層面來講，檔案事業(yè)發(fā)展與人民群眾新期待之間的不平衡成為突出問題，充分體現(xiàn)在數(shù)據(jù)管理能力不足、服務(wù)手段較為滯后、檔案資源開發(fā)力度不夠、檔案文化宣傳能力較弱等問題。這些問題的需要依靠新質(zhì)生產(chǎn)力來解決，比如在服務(wù)手段創(chuàng)新上，人工智能和大數(shù)據(jù)具有精準(zhǔn)化、個(gè)性化的優(yōu)勢(shì)，在滿足人民群眾對(duì)服務(wù)效率要求上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案防篡改、丟失上效果顯著，解決了檔案數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控的問題。但是，上述技術(shù)尚未在機(jī)關(guān)事業(yè)單位得以大規(guī)模推廣，檔案規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平落后于時(shí)代發(fā)展，阻礙了檔案治理能力的提高，不利于新時(shí)代機(jī)關(guān)檔案服務(wù)水平的提高。

3 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能事業(yè)單位檔案管理工作的實(shí)踐路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力以其智能化、創(chuàng)新性的特征，在推動(dòng)機(jī)關(guān)檔案事業(yè)高質(zhì)量上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)模式，不僅能有效提高機(jī)關(guān)檔案事業(yè)管理水平，還能顯著提升人民群眾的幸福感，成為社會(huì)治理能力建設(shè)的推動(dòng)力量。

3.1 在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，打造新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案管理的長(zhǎng)效機(jī)制

建立全方位、多角度的組織領(lǐng)導(dǎo)體系是實(shí)現(xiàn)賦能作用的必要條件。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立完善的政策支持體系和制度體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.1構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要出臺(tái)相關(guān)政策，積極支持檔案管理人員接納新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，提供穩(wěn)定的資金保障和施展空間。對(duì)檔案管理的創(chuàng)新應(yīng)用納入個(gè)人績(jī)效管理，作為年度考核的重要內(nèi)容和提拔晉升的重要條件，對(duì)成果顯著的工作案例及時(shí)推介宣傳等。

3.1.2構(gòu)建跨部門合作機(jī)制。機(jī)關(guān)單位要加強(qiáng)與科技、檔案部門的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化跨部門合作機(jī)制，推動(dòng)檔案與科技加速融合，加快新技術(shù)、新動(dòng)能在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的應(yīng)用。

3.1.3提高檔案工作者的數(shù)字素養(yǎng)。健全培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果的應(yīng)用，為檔案人員提供培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行講解，定期參加學(xué)術(shù)活動(dòng)和高校舉辦的專題培訓(xùn)，從源頭上抓好新技術(shù)的應(yīng)用落地。

3.1.4構(gòu)建評(píng)估機(jī)制。機(jī)關(guān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)用效果，優(yōu)化評(píng)估程序，積極采用多形式、全方位評(píng)價(jià)模式，不斷增強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性，確保新質(zhì)生產(chǎn)力效能的充分發(fā)揮。

3.2 在信息化轉(zhuǎn)型上下功夫，提高新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案管理應(yīng)用效能

《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》要求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展數(shù)字檔案室建設(shè)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件歸檔與電子檔案管理工作。加快信息化建設(shè)體制增效，促進(jìn)二者融合的關(guān)鍵策略。長(zhǎng)期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息化建設(shè)質(zhì)量不高的問題制約著檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。要積極引進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果，提升信息化建設(shè)質(zhì)量。

3.2.1促進(jìn)新技術(shù)與信息化深度融合。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，在數(shù)據(jù)管理方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。用好大數(shù)據(jù)技術(shù)的在信息采集、處理和利用的優(yōu)勢(shì)，著力打造數(shù)字檔案室，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)分類管理，實(shí)現(xiàn)檔案電子化模式。用好人工智能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)檔案收集、分類、檢索利用方面的自動(dòng)化與精準(zhǔn)化。在音視頻檢索方面，人工智能技術(shù)將各類音視頻檔案進(jìn)行語音識(shí)別，將人類語言的詞匯內(nèi)容轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)可讀的輸入，也可對(duì)語音信息進(jìn)行文字轉(zhuǎn)寫。實(shí)現(xiàn)對(duì)音視頻內(nèi)容檢索并通過錨點(diǎn)自動(dòng)定位到檢索內(nèi)容，擺脫傳統(tǒng)音視頻檔案利用率低、效果差的困境。云存儲(chǔ)技術(shù)在檔案安全保護(hù)、存儲(chǔ)空間上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要著力推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)管理，提升數(shù)據(jù)備份與安全。

3.2.2推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)。加速檔案數(shù)據(jù)整合力度，構(gòu)建檔案管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、OA系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的歸檔、利用、安全保護(hù)的一體化管理，特別是數(shù)據(jù)交換與流動(dòng)方面，著力破除技術(shù)壁壘，在安全保管的前提下，做好數(shù)據(jù)共享接口的設(shè)置。

3.3 在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型上下功夫，提高新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案管理精準(zhǔn)化

《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》要求機(jī)關(guān)檔案管理應(yīng)當(dāng)做到收集齊全完整、整理規(guī)范有序、保管安全可靠、鑒定準(zhǔn)確及時(shí)、利用簡(jiǎn)捷方便、開發(fā)實(shí)用有效。要充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力在機(jī)關(guān)檔案“四個(gè)體系”建設(shè)上的關(guān)鍵作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)檔案規(guī)范建設(shè)。

3.3.1全面加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。機(jī)關(guān)傳統(tǒng)檔案收集側(cè)重紙質(zhì)檔案，數(shù)據(jù)檔案歸集力度不足，阻礙檔案價(jià)值發(fā)揮空間。要利用好共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案歸集質(zhì)效，比如數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)設(shè)置業(yè)務(wù)檔案歸集模塊，業(yè)務(wù)部門可自動(dòng)進(jìn)行電子檔案、音視頻檔案的移交，既提升了效率，又實(shí)現(xiàn)檔案應(yīng)歸盡歸。

3.3.2全面提升檔案服務(wù)水平。機(jī)關(guān)檔案服務(wù)要借助新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)，從傳統(tǒng)模式中走出來，建立以需求為導(dǎo)向的新型服務(wù)模式。在服務(wù)手段上，發(fā)揮好AI智能分析優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)把握機(jī)關(guān)檔案查詢利用規(guī)律，為資源建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供建設(shè)方向。深入分析用戶需求，根據(jù)用戶檢索歷史，向用戶推送有用信息。聚焦檔案資政育人功能，發(fā)揮新技術(shù)自助編研功能，掌握信息之間的內(nèi)在聯(lián)系，為業(yè)務(wù)工作提供知識(shí)服務(wù)，彰顯檔案的文化價(jià)值，發(fā)揮檔案輔助決策的作用，提煉檔案中蘊(yùn)含的治理經(jīng)驗(yàn)，為黨委政府提供有效資政參考。

3.3.3全面提高檔案安全防護(hù)。將區(qū)塊鏈技術(shù)融入機(jī)關(guān)檔案管理，從檔案共享的源頭開始，將目錄信息、授權(quán)信息、出證信息等實(shí)時(shí)記錄在區(qū)塊鏈上，形成不可篡改的事實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)來源可查、利用可控、責(zé)任可究，為檔案利用提供真實(shí)性和安全性保障。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

在推動(dòng)人才培養(yǎng)上下功夫，提高新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案管理支撐體系，專業(yè)化人才隊(duì)伍是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能作用的基石。

3.4.1做好引才工作。機(jī)關(guān)單位要拿出專項(xiàng)計(jì)劃引進(jìn)復(fù)合型人才，尤其是具備電子信息、計(jì)算機(jī)、人工智能等知識(shí)背景的畢業(yè)生，做好思想政治教育工作，轉(zhuǎn)變對(duì)檔案工作的思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步優(yōu)化人才保障政策，對(duì)有能力敢創(chuàng)新的人才，暢通晉升通道，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

3.4.2做好培訓(xùn)教育。關(guān)注科學(xué)技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)，及時(shí)開展技術(shù)應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)防控教育，在掌握現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)上，提升檔案防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。定期邀請(qǐng)專家授課，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力有關(guān)問題進(jìn)行講解，啟迪思維，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

3.4.3堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略。深化交流合作，密切與技術(shù)部門、高等院校的合作，讓檔案人員參與有關(guān)項(xiàng)目攻關(guān)，在實(shí)踐中提高應(yīng)用水平。

結(jié)語

新質(zhì)生產(chǎn)力是靠科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用、擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力躍遷新形態(tài)，是數(shù)字時(shí)代更具有融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力組合。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要完整、準(zhǔn)確、全面地認(rèn)識(shí)和理解新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮其賦能檔案管理的獨(dú)特作用，自覺擔(dān)當(dāng)新的歷史使命，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理走向現(xiàn)代化。

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作者簡(jiǎn)介：唐玉珍（1975—），大學(xué)學(xué)歷，云南省紅河州委黨校檔案室館員。研究方向：人事、文書檔案。