行政法學(xué)課程思政教學(xué)改革路徑探析

[摘 要]教育部《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)綱要》）明確了高校法學(xué)專業(yè)課程思政的指導(dǎo)思想和“立德樹人”目標(biāo)。行政法學(xué)課程思政在落實(shí)“立德樹人”任務(wù)時(shí)要緊扣人才培養(yǎng)目標(biāo)探尋對(duì)應(yīng)的教學(xué)模式，結(jié)合行政法學(xué)課程的知識(shí)內(nèi)容及其特點(diǎn)建構(gòu)行政法學(xué)課程思政的路徑。通過(guò)行政法核心價(jià)值理念的回溯和對(duì)行政法學(xué)知識(shí)體系、制度背后思政元素的挖掘，行政法學(xué)課程可以建構(gòu)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的課程思政模式，將價(jià)值塑造、知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)三者融為一體。

[關(guān)鍵詞]課程思政；行政法學(xué)；教學(xué)模式

法學(xué)教育在推進(jìn)全面依法治國(guó)中具有重要地位和作用，法學(xué)教育通過(guò)專業(yè)課程教學(xué)和實(shí)踐培育符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的未來(lái)法律職業(yè)人。法學(xué)專業(yè)課程因此擔(dān)負(fù)著法學(xué)教育的主要任務(wù)。行政法學(xué)直接承擔(dān)著依法行政的核心要義和全部要求，行政法學(xué)課程承擔(dān)著為法治中國(guó)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才、提供科學(xué)理論支撐的光榮使命。行政法學(xué)課程思政教學(xué)改革可謂高校法學(xué)課程思政改革的第一站。

一、課程思政對(duì)行政法學(xué)課程提出了新要求

高校思想政治教育從思政課程一手抓轉(zhuǎn)向思政課程與課程思政雙向并軌，對(duì)高校專業(yè)課程提出了新的要求。具體到行政法學(xué)專業(yè)課程思政要求上，行政法學(xué)課程要以馬克思主義為指導(dǎo)思想，在課程教學(xué)中不能機(jī)械講授，要引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活情況理解行政法律條文、行政法律制度的內(nèi)涵與功能；行政法學(xué)專業(yè)要形成具有中國(guó)特色的學(xué)科、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，行政法學(xué)課程既要研習(xí)行政法的歷史淵源、基本理論和脈絡(luò)，也要關(guān)注中國(guó)行政法治實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，要用中國(guó)特色的行政法理論和制度去解決本土的行政法問(wèn)題，而不能教條式地照搬國(guó)外理論和制度來(lái)解決中國(guó)自己的行政法問(wèn)題；行政法學(xué)課程要引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用行政法學(xué)思維思考和分析社會(huì)生活中的行政法現(xiàn)象，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)到的行政法律知識(shí)解決社會(huì)生活實(shí)踐中的行政法問(wèn)題。除了以上專業(yè)和職業(yè)教育要求，《指導(dǎo)綱要》還提出了德育要求，行政法學(xué)課程要培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的公法學(xué)人；行政法學(xué)課程必須牢固樹立法治觀念，要弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；行政法學(xué)專業(yè)課程要引導(dǎo)學(xué)生樹立職業(yè)理想；行政法學(xué)課程要塑造出具有經(jīng)世濟(jì)民、誠(chéng)信服務(wù)、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)的公法學(xué)學(xué)生。

二、行政法學(xué)課程思政內(nèi)容設(shè)計(jì)

（一）以行政法核心價(jià)值理念定位課程思政

法學(xué)是社會(huì)科學(xué)，天然秉持著公平正義的價(jià)值立場(chǎng)。這就意味著法學(xué)課程不能只停留在傳授知識(shí)與培養(yǎng)技能上，還要深入挖掘知識(shí)背后所蘊(yùn)含的文化和精神價(jià)值。行政法學(xué)作為法學(xué)專業(yè)本科生的必修課程，除了要幫助學(xué)生構(gòu)筑行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論和知識(shí)體系之外，還擔(dān)負(fù)著培育學(xué)生對(duì)政府職能認(rèn)知、人民權(quán)利保護(hù)的基本理念和樹立正確公法價(jià)值立場(chǎng)的重要功能。

行政法的核心價(jià)值理念是構(gòu)建行政法學(xué)課程體系的重要基礎(chǔ)，隱藏在行政法學(xué)課程授課目標(biāo)中知識(shí)目標(biāo)之后和人才培養(yǎng)素質(zhì)目標(biāo)中，是行政法學(xué)課程思政改革的基本切入點(diǎn)，對(duì)學(xué)生樹立正確的公法學(xué)價(jià)值觀，提升對(duì)法律原則、制度功能的正確認(rèn)知，對(duì)法律職業(yè)懷有崇高敬意具有重要功能。明確行政法的核心價(jià)值理念，應(yīng)回溯行政法學(xué)的發(fā)展歷程。

行政法學(xué)在19世紀(jì)中后期形成，相比其他法學(xué)，行政法學(xué)的產(chǎn)生非常晚。這是因?yàn)樾姓▽W(xué)只能在法治國(guó)家的條件下才能產(chǎn)生[1]。以法治國(guó)，簡(jiǎn)言之，以法律拘束國(guó)家的權(quán)力。法治國(guó)強(qiáng)調(diào)“法律統(tǒng)治”，行政權(quán)力必須完全服從立法機(jī)關(guān)制定的法律。以法治國(guó)的第一個(gè)要求就是行政應(yīng)該由法律來(lái)確立[2]。彼時(shí)，個(gè)人能夠利用自己所在空間內(nèi)的資源滿足自己的生存所需，行政的主要任務(wù)在于維持秩序和提供安保。行政法學(xué)的奠基人奧拓·麥耶把行政權(quán)力作為特殊的權(quán)力從憲法中抽離出來(lái)，并借助依法行政原則，將行政權(quán)力拘束在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。行政被賦予了權(quán)力，同時(shí)，立法機(jī)關(guān)通過(guò)制定法律也賦予人民權(quán)利，兩者便處于對(duì)立的地位[3]。奧拓·麥耶將法治國(guó)家的重心放在實(shí)踐層面，創(chuàng)設(shè)了“行政處分”（行政行為）的概念及一系列制度，使得行政權(quán)在處理具體案件時(shí)如同法院判決一樣產(chǎn)生了法的確定力。受到行政行為影響的公民可以訴諸法院尋求司法救濟(jì)，法院完成對(duì)行政行為合法性的審查后做出撤銷行政行為、確認(rèn)行政行為違法等判決以保護(hù)公民權(quán)益。至此，行政法的第一重價(jià)值理念形成：控制政府權(quán)力以保護(hù)人民權(quán)利。

隨著人口不斷增長(zhǎng)，個(gè)人所能掌握的生存資源越來(lái)越少，城市化之后，政府逐漸成為公共資源的掌控者和管理者。個(gè)人難以在自己所掌握的生存空間內(nèi)獲得生存資源，個(gè)人生活所需逐漸依賴于社會(huì)，個(gè)人生活與社會(huì)整體休戚與共。生存照顧的發(fā)展由個(gè)人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為集體負(fù)責(zé)，最后轉(zhuǎn)為政治負(fù)責(zé)。行政法學(xué)另一巨擘福斯多夫提出“服務(wù)行政”（給付行政）的概念，以創(chuàng)造一個(gè)合乎正義的“政治的生存負(fù)責(zé)”制度。行政的職能不再局限于提供秩序，而兼具了生存照顧和提供與個(gè)人生活密不可分之公共服務(wù)的職能。行政法的第二重價(jià)值理念形成：供給公民福利和公共服務(wù)。

行政法的雙重價(jià)值理念對(duì)行政立法、執(zhí)法和行政裁決都發(fā)揮著基礎(chǔ)性的指導(dǎo)作用。行政法是調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的法，與公民各種切身利益息息相關(guān)。行政法學(xué)是研究行政法律現(xiàn)象的科學(xué)，目標(biāo)是建設(shè)法治政府，實(shí)質(zhì)是規(guī)范行政權(quán)力的依法行使，這是建設(shè)法治政府的必然選擇。從規(guī)范權(quán)力理念展開行政法學(xué)的課程內(nèi)容，既明確了行政法學(xué)課程教學(xué)的目標(biāo)，也能幫助學(xué)生準(zhǔn)確把握行政法概念、制度與規(guī)則背后的基本原理：規(guī)范行政權(quán)力的行使是為了保護(hù)人民，保障人民的權(quán)利，維護(hù)人民的利益。保護(hù)和維護(hù)人民權(quán)益才是行政法最根本的目的。同時(shí)，行政法還要不斷推動(dòng)政府積極為人民創(chuàng)造各種福利，提供便捷高效的公共服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和精神需要。從生存照顧的理念出發(fā)，既指出了新的時(shí)代背景下國(guó)家行政的新任務(wù)，也讓學(xué)生接觸到了中國(guó)行政法學(xué)理論與實(shí)踐中的前沿問(wèn)題：政府如何增進(jìn)民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。民生概念既表達(dá)了物質(zhì)需求、發(fā)展訴求，提出了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的訴求，也表達(dá)了權(quán)益保護(hù)訴求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要兼顧效率和公平的訴求等。我國(guó)的社會(huì)主義實(shí)踐是以民生福祉增長(zhǎng)為本的中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐。行政法要回應(yīng)民生福祉增長(zhǎng)的社會(huì)主義實(shí)踐對(duì)法律系統(tǒng)提出的要求。

行政法的雙重價(jià)值理念內(nèi)在地契合了法治政府建設(shè)和民生福祉增進(jìn)的目標(biāo)和要求。行政法學(xué)理念的學(xué)習(xí)本能地回應(yīng)了課程思政的要求，自然而然地實(shí)現(xiàn)了行政法學(xué)課程講授與思想政治教育的同向同行。

（二）以行政法學(xué)知識(shí)體系為載體切入課程思政元素

柏拉圖的唯理論認(rèn)為，知識(shí)存在于人的內(nèi)心世界，教育的作用在于將知識(shí)從已有的觀念中挖掘出來(lái)。行政法學(xué)的課程思政應(yīng)以行政法學(xué)知識(shí)體系為載體，自然而然地融入行政為民的理念，使學(xué)生在學(xué)習(xí)行政法學(xué)知識(shí)的同時(shí)，能夠深刻感悟行政法學(xué)理論背后保護(hù)權(quán)利的理論初衷，并在此基礎(chǔ)上把握住行政法律制度的定位和功能，將理論運(yùn)用于將來(lái)的行政法治實(shí)踐之中。

行政法學(xué)圍繞行政行為這一核心概念建構(gòu)了包括行政主體、行政程序、行政復(fù)議和行政訴訟在內(nèi)的知識(shí)體系和制度，在課程內(nèi)容上安排了十三章。從知識(shí)體系上看，每一章節(jié)都是行政行為這個(gè)概念體系下的一部分，有相應(yīng)的行政法學(xué)理論和制度，也承載著不同的法學(xué)價(jià)值元素。

行政法的基本理論章節(jié)，在介紹行政法學(xué)緣起和理論梳理的過(guò)程中，揭示了行政法與法治國(guó)家之間的關(guān)系：法治國(guó)家的前提是權(quán)力分立，行政權(quán)從國(guó)家權(quán)力中分離出來(lái)，由法律所確定和規(guī)范，是行政法產(chǎn)生的標(biāo)志?；谶@個(gè)理念成立的法治國(guó)，將法律看作統(tǒng)治國(guó)家的工具，可以稱為形式意義上的法治國(guó)。從國(guó)家實(shí)施整套法治主義的目的角度來(lái)看，行政法產(chǎn)生的目的就是要建設(shè)法治國(guó)，便屬于實(shí)質(zhì)主義的法治國(guó)家觀。新時(shí)代，行政法的發(fā)展是否能應(yīng)對(duì)社會(huì)對(duì)政府職能提出的新要求，也是當(dāng)代行政法學(xué)人必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。這同時(shí)是法學(xué)專業(yè)學(xué)生必須面臨的行政法學(xué)挑戰(zhàn)。

行政法律淵源章節(jié)闡釋了行政法律淵源的形式和實(shí)質(zhì)要件，揭示了行政法律淵源對(duì)有效控制和監(jiān)督行政權(quán)力、構(gòu)筑和完善行政法的法律適用規(guī)則的意義。行政法的基本原則部分，明確了行政權(quán)力行使依循的最高準(zhǔn)則：依法行政原則給行政權(quán)力劃定了權(quán)力來(lái)源與邊界，合理行政原則要求行政權(quán)力的行使應(yīng)該符合科學(xué)性、目的性和適當(dāng)性，信賴保護(hù)原則為權(quán)益受到行政權(quán)力變更影響的公民提供了補(bǔ)償機(jī)制，程序正當(dāng)原則、高效便民原則對(duì)行政權(quán)力的行使提出了公開性、民主性和服務(wù)性的要求。

行政主體章節(jié)，廓清了行政權(quán)力取得的形式和實(shí)質(zhì)要件，明確了行政權(quán)力行使的主體及其資格要件，確立了行政職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一原則，權(quán)力主體同時(shí)也是責(zé)任主體。行政行為概述內(nèi)容揭示了行政權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)及其對(duì)公民權(quán)益施加影響的方式，以便在制度上構(gòu)建對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行約束的機(jī)制。抽象行政行為揭示了行政權(quán)力通過(guò)準(zhǔn)立法活動(dòng)影響公民權(quán)利和社會(huì)的事實(shí)以提示立法權(quán)對(duì)這一準(zhǔn)立法行為進(jìn)行限制。通過(guò)這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠明白堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的體制機(jī)制，推進(jìn)立法協(xié)商建設(shè)，提高行政立法決策的科學(xué)性與民主性的重要意義，明白加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作對(duì)保障人民合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力的重要作用。

典型行政行為部分，展示了行政權(quán)力行使的基本模型：行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政協(xié)議等。行政許可反映了政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的事前管制方式及其原因，通過(guò)學(xué)習(xí)行政許可，學(xué)生可以了解行政許可與自由權(quán)之間的關(guān)系，理解政府“放管服”改革背后的原因和目的考慮。行政處罰作為一種具有懲戒性的事后管制方式，學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)處罰制度的內(nèi)涵、性質(zhì)、類型與規(guī)則，能夠反思處罰法定、處罰公開、處罰職能分離等原則背后人權(quán)保障的理念。通過(guò)對(duì)行政強(qiáng)制概念、類型、規(guī)則和制度的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠理解行政強(qiáng)制作為一種負(fù)擔(dān)性的強(qiáng)制行為，必須依法設(shè)定和依法實(shí)施，以保證行政強(qiáng)制的合法性和適當(dāng)性。行政協(xié)議作為一種具有雙方性特征的行為，與傳統(tǒng)表現(xiàn)為單方性特征的行政行為有所區(qū)別。它是政府面對(duì)行政任務(wù)多元化，以及高權(quán)行為存在局限性的現(xiàn)實(shí)，在公共事業(yè)領(lǐng)域所采取的一種合作行政的措施，通過(guò)與私人主體之間簽訂協(xié)議的方式，將部分公共事業(yè)的供給義務(wù)交由私人承接，并由政府監(jiān)督其供給品質(zhì)。行政協(xié)議在推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動(dòng)生產(chǎn)要素公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)上發(fā)揮著重要作用。

行政程序框定了政府活動(dòng)的方式、步驟、順序和時(shí)限，從程序角度限制了政府行動(dòng)的恣意，有效推進(jìn)了行政行為的法治化。行政復(fù)議作為行政救濟(jì)制度，有效預(yù)防和糾正了違法或不適當(dāng)?shù)男姓袨椋l(fā)揮著行政爭(zhēng)議解決的主渠道作用，行政訴訟制度通過(guò)賦予公民、法人和其他組織基于維護(hù)其合法權(quán)益的訴訟請(qǐng)求權(quán)，在保護(hù)人民權(quán)利的同時(shí)，也發(fā)揮著監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要功能。

三、行政法課程思政教學(xué)模式的創(chuàng)新實(shí)踐

素質(zhì)教育培養(yǎng)以人的發(fā)展為核心的綜合素質(zhì)，它是大學(xué)教育的核心。與之相應(yīng)，法學(xué)專業(yè)素質(zhì)教育要培養(yǎng)學(xué)生以法律職業(yè)素質(zhì)為核心的綜合素質(zhì)，使學(xué)生能夠具備正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)的能力，并能在走向社會(huì)后保有持續(xù)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、不斷發(fā)展法律職業(yè)技能和素養(yǎng)的能力。這正是《指導(dǎo)綱要》對(duì)培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的目標(biāo)指向。通過(guò)將行政法價(jià)值理念切入行政法專業(yè)課程，學(xué)生能夠理解和領(lǐng)會(huì)行政法學(xué)的價(jià)值立場(chǎng)，明白行政法學(xué)的目的在于對(duì)人民權(quán)利的保護(hù)，行政法上的制度和原則都服務(wù)于這個(gè)目的。將來(lái)走向社會(huì)，走上工作崗位時(shí)，學(xué)生才能夠正確處理行政法治實(shí)踐當(dāng)中的問(wèn)題，時(shí)刻謹(jǐn)記對(duì)人民權(quán)利的保護(hù)才是行政法最根本的目的。行政法課程思政所要實(shí)現(xiàn)的培養(yǎng)學(xué)生“經(jīng)世濟(jì)民、誠(chéng)信服務(wù)、德法兼修”的職業(yè)素養(yǎng)正是在行政法核心價(jià)值理念的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中完成的。

法學(xué)同時(shí)還是一種實(shí)用科學(xué)，職業(yè)教育必不可少。法學(xué)教育長(zhǎng)期形成一種重視理論教育，忽視法律實(shí)踐的傳統(tǒng)，導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在走出校門后面對(duì)法律實(shí)務(wù)無(wú)從下手，甚至出現(xiàn)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生與非法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生相比沒(méi)有任何專業(yè)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的累積會(huì)讓學(xué)生對(duì)自己所學(xué)的理論知識(shí)產(chǎn)生懷疑，非常不利于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。法學(xué)教育應(yīng)直面職業(yè)教育的屬性，兼顧培養(yǎng)學(xué)生解決法律問(wèn)題的能力。行政法學(xué)課程要圍繞行政法學(xué)知識(shí)體系，不斷豐富學(xué)生的知識(shí)、技能及職業(yè)素養(yǎng)，將行政法理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與行政法律實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。在理論知識(shí)講授的同時(shí)，要引導(dǎo)學(xué)生深入中國(guó)的行政法治實(shí)踐中，關(guān)注中國(guó)自身的行政法問(wèn)題，培養(yǎng)出能夠正確認(rèn)識(shí)、有效解決中國(guó)特有的行政法律問(wèn)題的法律專業(yè)人才。

結(jié)束語(yǔ)

行政法學(xué)在法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，行政法學(xué)課程思政對(duì)法律人才的職業(yè)技能和素質(zhì)培養(yǎng)意義重大。行政法學(xué)理論能夠?yàn)檎袨楹蜎Q策提供理論指引，行政法學(xué)的制度和規(guī)則能夠?yàn)檎畽?quán)力的行使劃定規(guī)范的路徑。行政法學(xué)專業(yè)課程思政只有遵循素質(zhì)教育和職業(yè)教育兩種教育模式的特點(diǎn)，才能更好地將行政法學(xué)基本價(jià)值理念和知識(shí)體系結(jié)合，培養(yǎng)出具有經(jīng)世濟(jì)民、誠(chéng)信服務(wù)、德法兼修的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的公法學(xué)人。

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[3]陳新民.公法學(xué)札記[M].北京：法律出版社，2010.

作者簡(jiǎn)介：劉東霞（1984— ），女，漢族，山西忻州人，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院，講師，博士。

研究方向：行政法與行政訴訟法學(xué)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“給付行政受益人識(shí)別制度研究”（編號(hào)：19BFX049）；西北政法大學(xué)研究生教學(xué)改革項(xiàng)目“法學(xué)專業(yè)研究生培養(yǎng)中課程思政教學(xué)路徑的探索與實(shí)踐”（編號(hào)：YJZC202324）的階段性研究成果。