新質(zhì)生產(chǎn)力視角下縣域人才隊(duì)伍建設(shè)路徑探索

[摘 要]本文從新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、特點(diǎn)以及對縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的要求入手，深入剖析新質(zhì)生產(chǎn)力視角下加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的意義，并通過分析目前縣域人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題，探索新質(zhì)生產(chǎn)力視角下縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的可行路徑。

[關(guān)鍵詞]新質(zhì)生產(chǎn)力；人才；路徑探索

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃興起，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?？h域作為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要陣地，迫切需要一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，才能在激烈的競爭中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。然而，當(dāng)前縣域人才工作面臨著人才吸引力不足、培育機(jī)制不暢等諸多挑戰(zhàn)。如何破解人才瓶頸、激發(fā)人才活力、為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，已成為亟待解決的重大課題。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力視角下對人才隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求

“新質(zhì)生產(chǎn)力”是習(xí)近平總書記在2023年黑龍江考察期間提出的一個重要概念。2024年1月31日中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步闡釋了什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，他指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。[1]”

新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心[2]。新質(zhì)生產(chǎn)力它不同于傳統(tǒng)的依賴資源消耗和要素投入的生產(chǎn)力，而是依托新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量發(fā)展為重要目標(biāo)[3]。

與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)以下顯著特點(diǎn)，同時也對縣域人才隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求：

一是科技創(chuàng)新驅(qū)動，亟須打造掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力，不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝正在重塑產(chǎn)業(yè)格局和競爭優(yōu)勢。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大等挑戰(zhàn)，唯有依靠科技創(chuàng)新才能突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，縣域要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就需要培養(yǎng)和引進(jìn)一大批能夠掌握核心技術(shù)、突破“卡脖子”難題的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的創(chuàng)新動力。

二是知識要素密集，亟須建設(shè)具備復(fù)合知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)型人才隊(duì)伍。新質(zhì)生產(chǎn)力更加依賴知識、技術(shù)等新型生產(chǎn)要素，知識密集型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。這對縣域人才隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)提出了更高要求，需要大力培養(yǎng)和引進(jìn)掌握多學(xué)科知識、具備跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)能力的復(fù)合型人才，以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

三是數(shù)據(jù)資源賦能，亟須培育具備數(shù)據(jù)思維的專業(yè)化人才隊(duì)伍。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，驅(qū)動著生產(chǎn)力發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用，以數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新、優(yōu)化流程、提升效率。縣域人才隊(duì)伍需要具備良好的數(shù)據(jù)思維和應(yīng)用能力，掌握數(shù)據(jù)分析方法和算法設(shè)計(jì)技能，才能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代抓住發(fā)展機(jī)遇，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與縣域產(chǎn)業(yè)深度融合。

四是綠色低碳發(fā)展，亟須構(gòu)建踐行綠色理念的復(fù)合型人才隊(duì)伍。新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型。它以綠色技術(shù)創(chuàng)新為支撐，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推廣綠色生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生?？h域要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣綠色生活方式，建設(shè)生態(tài)文明，這需要培養(yǎng)和引進(jìn)更多具備環(huán)保意識和綠色發(fā)展理念的人才。

五是開放融合發(fā)展，亟須打造具備國際視野的戰(zhàn)略型人才隊(duì)伍。新質(zhì)生產(chǎn)力超越了傳統(tǒng)地理空間的限制，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置和要素流動?？h域人才隊(duì)伍需要具備國際視野，了解全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極參與國際競爭與合作，為縣域發(fā)展贏得更廣闊的市場和空間[4]。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力視角下加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略部署，而人才是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素，加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

一是從戰(zhàn)略高度看，加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)是貫徹落實(shí)國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[5]。縣域作為國家治理的基本單元，加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)是貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措，對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義?？h域人才隊(duì)伍建設(shè)要與國家人才戰(zhàn)略同頻共振，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

二是從時代價值看，加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)是推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更加依賴人才。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的艱巨任務(wù)，迫切需要大量高素質(zhì)人才提供智力支持和創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)，是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

三是從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)具備人才回流的有利條件和廣闊空間。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施、縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及生活環(huán)境的不斷改善，越來越多的高校畢業(yè)生、技術(shù)工人和優(yōu)秀人才等選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為縣域人才隊(duì)伍建設(shè)注入了新的活力。同時，縣域也需要認(rèn)識到自身與發(fā)達(dá)地區(qū)相比在人才引進(jìn)方面的劣勢，充分利用鄉(xiāng)土情懷、政策優(yōu)勢等，吸引更多人才扎根縣域、建功立業(yè)。

四是從社會發(fā)展看，加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)是提升縣域治理能力和水平的重要保障。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍能夠?yàn)榭h域基層治理、公共服務(wù)、社會發(fā)展等方面提供智力支持，提高縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高基層治理水平、完善公共服務(wù)體系、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力視角下縣域人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，縣域人才工作面臨著一系列挑戰(zhàn)，制約著人才隊(duì)伍的建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人才吸引力有待增強(qiáng)

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、公共服務(wù)水平等方面還存在一定差距，難以滿足高層次人才對職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇、生活品質(zhì)等方面的需求。周邊發(fā)達(dá)地區(qū)對縣域人才產(chǎn)生較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，高層次人才特別是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展急需的高精尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，更容易流向資源稟賦更優(yōu)越的地區(qū)。

（二）人才培育機(jī)制不暢

縣域人才培養(yǎng)體系與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求脫節(jié)，存在著課程內(nèi)容更新緩慢、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱等問題，難以培養(yǎng)出滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應(yīng)用型、技能型人才。

（三）人才發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

縣域人才激勵機(jī)制相對單一，缺少針對性、靈活性，難以充分激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力。一些地方仍然沿用傳統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵方式，對新興產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域人才的評價和激勵不足。同時，在人才的權(quán)益保障、職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)等方面也存在不足，人才流動渠道不暢，難以讓人才安心扎根、潛心發(fā)展。

（四）人才支撐體系建設(shè)滯后

縣域企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，創(chuàng)新能力不足，難以有效承接高層次人才項(xiàng)目，也難以提供與其能力相匹配的科研條件和發(fā)展平臺。很多縣域企業(yè)缺少研發(fā)投入，科技創(chuàng)新能力較弱，難以參與到新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。同時，一些企業(yè)缺少長遠(yuǎn)的人才發(fā)展規(guī)劃，人才培養(yǎng)和管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，難以支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，制約新質(zhì)生產(chǎn)力在縣域的落地生根。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力視角下縣域人才隊(duì)伍建設(shè)的可行路徑

面對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對人才隊(duì)伍提出的新要求，縣域要積極探索有效路徑，破解人才工作難題，加快建設(shè)一支適應(yīng)新時代發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)引才，打造人才“強(qiáng)磁場”

要著力破解縣域人才吸引力不足的問題，主動“走出去”引才，精準(zhǔn)對接人才需求，創(chuàng)新引才方式，構(gòu)建多層次、多渠道的引才體系。一是繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，精準(zhǔn)靶向引才。深化與高校、科研院所的合作，建立常態(tài)化人才供需對接機(jī)制，定期發(fā)布縣域人才需求目錄，精準(zhǔn)匹配人才資源。鼓勵企業(yè)自主開展“訂單式”人才引進(jìn)，并給予相應(yīng)的政策和資金支持。積極探索建立“縣域人才需求信息庫”，實(shí)時更新企業(yè)用人需求，并依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)匹配人才畫像，提高人才引進(jìn)的成功率。二是拓寬引才渠道，提高引才精準(zhǔn)度。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，委托開展高端人才尋訪、定制化招聘等服務(wù)，引進(jìn)高層次人才和緊缺人才。積極探索“線上+線下”相結(jié)合的引才模式，利用網(wǎng)絡(luò)招聘平臺、微信公眾號等新媒體發(fā)布招聘信息，擴(kuò)大引才覆蓋面。三是創(chuàng)新“柔性引才模式”。針對高端緊缺人才，探索“不求所有、但求所用”的柔性引才機(jī)制，采取項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢、短期講學(xué)、兼職掛職等方式，吸引高層次人才為縣域發(fā)展提供智力支持。

（二）優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，培育人才“蓄水池”

要堅(jiān)持引育并重，在加大外部引才力度的同時，更加注重內(nèi)部人才的培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，搭建人才發(fā)展平臺，努力把縣域打造成為人才集聚的“強(qiáng)磁場”和人才輩出的“搖籃”。一是完善梯度式人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建以本土人才培育為主體，引進(jìn)人才為補(bǔ)充的“梯度式”人才培養(yǎng)體系。依托本地職業(yè)院校，開設(shè)與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)技能人才培養(yǎng)。鼓勵支持企業(yè)建立技能大師工作室、企業(yè)技術(shù)中心等，培養(yǎng)高技能人才隊(duì)伍。探索建立“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，鼓勵學(xué)生參與企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)，提升學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。二是搭建多層次人才發(fā)展平臺。積極培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等，為人才提供施展才華的舞臺。鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等高水平創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。探索設(shè)立“縣域科技創(chuàng)新基金”，對企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動給予資金支持，并鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是構(gòu)建全方位人才服務(wù)體系。建立健全人才服務(wù)中心，為人才提供政策咨詢、項(xiàng)目申報、成果轉(zhuǎn)化、生活保障等“一站式”服務(wù)。積極開展人才聯(lián)誼活動，搭建人才交流合作平臺，增強(qiáng)人才的歸屬感和認(rèn)同感。建立健全“人才服務(wù)綠色通道”，簡化人才服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

（三）激發(fā)人才創(chuàng)新活力，激活人才“動力源”

要破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，健全人才評價和激勵機(jī)制，完善人才管理服務(wù)體系，努力營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。一是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。破除人才流動、使用、評價、激勵等方面的體制機(jī)制障礙，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，充分體現(xiàn)人才價值。積極探索建立“以賽代評”“揭榜掛帥”等人才評價機(jī)制，打破唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是構(gòu)建靈活化人才激勵機(jī)制。探索建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的人才薪酬分配機(jī)制，允許科研人員依法依規(guī)獲得科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵有條件的地方探索股權(quán)激勵、項(xiàng)目分紅等中長期激勵方式，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。積極探索建立“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”，對優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資金支持，并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等，幫助人才成功創(chuàng)業(yè)。三是營造尊重人才的社會氛圍。加大對人才工作的宣傳力度，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍，打造“近悅遠(yuǎn)來”的人才發(fā)展生態(tài)。

（四）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造人才“新引擎”

要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)合作，共建共享科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)創(chuàng)新要素加速流動，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，積極創(chuàng)建國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動作用強(qiáng)的創(chuàng)新平臺，為人才施展才華提供更廣闊的空間。二是鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。通過稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引更多人才到企業(yè)從事研發(fā)工作。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持企業(yè)與高校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)等，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為人才提供更廣闊的發(fā)展空間。積極探索建立“產(chǎn)學(xué)研用”一體化機(jī)制，推動科技成果在縣域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

結(jié)束語

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，關(guān)鍵在人才?？h域要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦本地發(fā)展實(shí)際，多措并舉強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：滿巧（1987— ），女，漢族，江蘇豐縣人，中共豐縣縣委黨校，講師，本科。

研究方向：黨史黨建。