新質(zhì)生產(chǎn)力視角下縣域人才隊伍建設路徑探索

[摘 要]本文從新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵、特點以及對縣域人才隊伍建設的要求入手，深入剖析新質(zhì)生產(chǎn)力視角下加強縣域人才隊伍建設的意義，并通過分析目前縣域人才隊伍建設方面存在的問題，探索新質(zhì)生產(chǎn)力視角下縣域人才隊伍建設的可行路徑。

[關鍵詞]新質(zhì)生產(chǎn)力；人才；路徑探索

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃興起，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。縣域作為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要陣地，迫切需要一支結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，才能在激烈的競爭中搶占先機，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。然而，當前縣域人才工作面臨著人才吸引力不足、培育機制不暢等諸多挑戰(zhàn)。如何破解人才瓶頸、激發(fā)人才活力、為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強有力的人才支撐，已成為亟待解決的重大課題。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力視角下對人才隊伍建設提出的新要求

“新質(zhì)生產(chǎn)力”是習近平總書記在2023年黑龍江考察期間提出的一個重要概念。2024年1月31日中共中央政治局第十一次集體學習中，習近平總書記進一步闡釋了什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，他指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。[1]”

新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進生產(chǎn)力的演進方向，是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心[2]。新質(zhì)生產(chǎn)力它不同于傳統(tǒng)的依賴資源消耗和要素投入的生產(chǎn)力，而是依托新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量發(fā)展為重要目標[3]。

與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)以下顯著特點，同時也對縣域人才隊伍建設提出新的更高要求：

一是科技創(chuàng)新驅(qū)動，亟須打造掌握核心技術的創(chuàng)新型人才隊伍?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力，不斷涌現(xiàn)的新技術、新產(chǎn)品、新工藝正在重塑產(chǎn)業(yè)格局和競爭優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大等挑戰(zhàn)，唯有依靠科技創(chuàng)新才能突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，縣域要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就需要培養(yǎng)和引進一大批能夠掌握核心技術、突破“卡脖子”難題的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)的創(chuàng)新動力。

二是知識要素密集，亟須建設具備復合知識結(jié)構的專業(yè)型人才隊伍。新質(zhì)生產(chǎn)力更加依賴知識、技術等新型生產(chǎn)要素，知識密集型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。這對縣域人才隊伍的知識結(jié)構提出了更高要求，需要大力培養(yǎng)和引進掌握多學科知識、具備跨領域?qū)W習能力的復合型人才，以適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

三是數(shù)據(jù)資源賦能，亟須培育具備數(shù)據(jù)思維的專業(yè)化人才隊伍。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，驅(qū)動著生產(chǎn)力發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力更加強調(diào)數(shù)據(jù)的采集、分析和應用，以數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新、優(yōu)化流程、提升效率?？h域人才隊伍需要具備良好的數(shù)據(jù)思維和應用能力，掌握數(shù)據(jù)分析方法和算法設計技能，才能在數(shù)字經(jīng)濟時代抓住發(fā)展機遇，推動數(shù)字經(jīng)濟與縣域產(chǎn)業(yè)深度融合。

四是綠色低碳發(fā)展，亟須構建踐行綠色理念的復合型人才隊伍。新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型。它以綠色技術創(chuàng)新為支撐，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推廣綠色生活方式，促進人與自然和諧共生?？h域要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須堅持綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣綠色生活方式，建設生態(tài)文明，這需要培養(yǎng)和引進更多具備環(huán)保意識和綠色發(fā)展理念的人才。

五是開放融合發(fā)展，亟須打造具備國際視野的戰(zhàn)略型人才隊伍。新質(zhì)生產(chǎn)力超越了傳統(tǒng)地理空間的限制，在全球范圍內(nèi)進行資源配置和要素流動。縣域人才隊伍需要具備國際視野，了解全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極參與國際競爭與合作，為縣域發(fā)展贏得更廣闊的市場和空間[4]。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力視角下加強縣域人才隊伍建設的意義

進入新發(fā)展階段，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略部署，而人才是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵要素，加強縣域人才隊伍建設具有重要意義。

一是從戰(zhàn)略高度看，加強縣域人才隊伍建設是貫徹落實國家人才強國戰(zhàn)略的必然要求。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐[5]?？h域作為國家治理的基本單元，加強縣域人才隊伍建設是貫徹落實人才強國戰(zhàn)略、科技強國戰(zhàn)略的重要舉措，對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。縣域人才隊伍建設要與國家人才戰(zhàn)略同頻共振，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量。

二是從時代價值看，加強縣域人才隊伍建設是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更加依賴人才。當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的艱巨任務，迫切需要大量高素質(zhì)人才提供智力支持和創(chuàng)新驅(qū)動。加強縣域人才隊伍建設，是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

三是從現(xiàn)實基礎看，加強縣域人才隊伍建設具備人才回流的有利條件和廣闊空間。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施、縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展以及生活環(huán)境的不斷改善，越來越多的高校畢業(yè)生、技術工人和優(yōu)秀人才等選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為縣域人才隊伍建設注入了新的活力。同時，縣域也需要認識到自身與發(fā)達地區(qū)相比在人才引進方面的劣勢，充分利用鄉(xiāng)土情懷、政策優(yōu)勢等，吸引更多人才扎根縣域、建功立業(yè)。

四是從社會發(fā)展看，加強縣域人才隊伍建設是提升縣域治理能力和水平的重要保障。高素質(zhì)的人才隊伍能夠為縣域基層治理、公共服務、社會發(fā)展等方面提供智力支持，提高縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強縣域人才隊伍建設，有利于提高基層治理水平、完善公共服務體系、促進社會和諧穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力視角下縣域人才隊伍建設方面存在的問題

在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，縣域人才工作面臨著一系列挑戰(zhàn)，制約著人才隊伍的建設和縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人才吸引力有待增強

與發(fā)達地區(qū)相比，縣域在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、科技創(chuàng)新平臺建設、公共服務水平等方面還存在一定差距，難以滿足高層次人才對職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇、生活品質(zhì)等方面的需求。周邊發(fā)達地區(qū)對縣域人才產(chǎn)生較強的虹吸效應，高層次人才特別是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展急需的高精尖人才和創(chuàng)新團隊，更容易流向資源稟賦更優(yōu)越的地區(qū)。

（二）人才培育機制不暢

縣域人才培養(yǎng)體系與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求脫節(jié)，存在著課程內(nèi)容更新緩慢、實踐教學環(huán)節(jié)薄弱等問題，難以培養(yǎng)出滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應用型、技能型人才。

（三）人才發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

縣域人才激勵機制相對單一，缺少針對性、靈活性，難以充分激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力。一些地方仍然沿用傳統(tǒng)的評價標準和激勵方式，對新興產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)領域人才的評價和激勵不足。同時，在人才的權益保障、職業(yè)發(fā)展通道建設等方面也存在不足，人才流動渠道不暢，難以讓人才安心扎根、潛心發(fā)展。

（四）人才支撐體系建設滯后

縣域企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，創(chuàng)新能力不足，難以有效承接高層次人才項目，也難以提供與其能力相匹配的科研條件和發(fā)展平臺。很多縣域企業(yè)缺少研發(fā)投入，科技創(chuàng)新能力較弱，難以參與到新質(zhì)生產(chǎn)力相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。同時，一些企業(yè)缺少長遠的人才發(fā)展規(guī)劃，人才培養(yǎng)和管理機制不健全，導致人才隊伍結(jié)構不合理，難以支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，制約新質(zhì)生產(chǎn)力在縣域的落地生根。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力視角下縣域人才隊伍建設的可行路徑

面對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對人才隊伍提出的新要求，縣域要積極探索有效路徑，破解人才工作難題，加快建設一支適應新時代發(fā)展需要的人才隊伍，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（一）強化精準引才，打造人才“強磁場”

要著力破解縣域人才吸引力不足的問題，主動“走出去”引才，精準對接人才需求，創(chuàng)新引才方式，構建多層次、多渠道的引才體系。一是繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，精準靶向引才。深化與高校、科研院所的合作，建立常態(tài)化人才供需對接機制，定期發(fā)布縣域人才需求目錄，精準匹配人才資源。鼓勵企業(yè)自主開展“訂單式”人才引進，并給予相應的政策和資金支持。積極探索建立“縣域人才需求信息庫”，實時更新企業(yè)用人需求，并依托大數(shù)據(jù)分析技術，精準匹配人才畫像，提高人才引進的成功率。二是拓寬引才渠道，提高引才精準度。充分發(fā)揮人力資源服務機構的專業(yè)優(yōu)勢，委托開展高端人才尋訪、定制化招聘等服務，引進高層次人才和緊缺人才。積極探索“線上+線下”相結(jié)合的引才模式，利用網(wǎng)絡招聘平臺、微信公眾號等新媒體發(fā)布招聘信息，擴大引才覆蓋面。三是創(chuàng)新“柔性引才模式”。針對高端緊缺人才，探索“不求所有、但求所用”的柔性引才機制，采取項目合作、技術咨詢、短期講學、兼職掛職等方式，吸引高層次人才為縣域發(fā)展提供智力支持。

（二）優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，培育人才“蓄水池”

要堅持引育并重，在加大外部引才力度的同時，更加注重內(nèi)部人才的培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，搭建人才發(fā)展平臺，努力把縣域打造成為人才集聚的“強磁場”和人才輩出的“搖籃”。一是完善梯度式人才培養(yǎng)體系。構建以本土人才培育為主體，引進人才為補充的“梯度式”人才培養(yǎng)體系。依托本地職業(yè)院校，開設與縣域主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)，加強專業(yè)技能人才培養(yǎng)。鼓勵支持企業(yè)建立技能大師工作室、企業(yè)技術中心等，培養(yǎng)高技能人才隊伍。探索建立“校企合作、工學結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，鼓勵學生參與企業(yè)項目研發(fā)，提升學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。二是搭建多層次人才發(fā)展平臺。積極培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)等，為人才提供施展才華的舞臺。鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建設重點實驗室、工程技術研究中心等高水平創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。探索設立“縣域科技創(chuàng)新基金”，對企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動給予資金支持，并鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。三是構建全方位人才服務體系。建立健全人才服務中心，為人才提供政策咨詢、項目申報、成果轉(zhuǎn)化、生活保障等“一站式”服務。積極開展人才聯(lián)誼活動，搭建人才交流合作平臺，增強人才的歸屬感和認同感。建立健全“人才服務綠色通道”，簡化人才服務流程，提高服務效率。

（三）激發(fā)人才創(chuàng)新活力，激活人才“動力源”

要破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，健全人才評價和激勵機制，完善人才管理服務體系，努力營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。一是深化人才發(fā)展體制機制改革。破除人才流動、使用、評價、激勵等方面的體制機制障礙，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，充分體現(xiàn)人才價值。積極探索建立“以賽代評”“揭榜掛帥”等人才評價機制，打破唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是構建靈活化人才激勵機制。探索建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的人才薪酬分配機制，允許科研人員依法依規(guī)獲得科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵有條件的地方探索股權激勵、項目分紅等中長期激勵方式，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。積極探索建立“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”，對優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)項目給予資金支持，并提供創(chuàng)業(yè)指導等，幫助人才成功創(chuàng)業(yè)。三是營造尊重人才的社會氛圍。加大對人才工作的宣傳力度，大力弘揚科學家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍，打造“近悅遠來”的人才發(fā)展生態(tài)。

（四）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打造人才“新引擎”

要加強政策引導和資金扶持，鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體加強合作，共建共享科技創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新要素加速流動，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。一是加強科技創(chuàng)新平臺建設。整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，積極創(chuàng)建國家級、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動作用強的創(chuàng)新平臺，為人才施展才華提供更廣闊的空間。二是鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構。引導和鼓勵企業(yè)設立研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入，推進技術攻關，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。通過稅收優(yōu)惠、資金補貼等方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引更多人才到企業(yè)從事研發(fā)工作。三是加強產(chǎn)學研深度融合。支持企業(yè)與高校、科研院所建立長期穩(wěn)定的合作關系，聯(lián)合開展技術攻關、人才培養(yǎng)等，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為人才提供更廣闊的發(fā)展空間。積極探索建立“產(chǎn)學研用”一體化機制，推動科技成果在縣域轉(zhuǎn)化應用。

結(jié)束語

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，關鍵在人才。縣域要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦本地發(fā)展實際，多措并舉強化人才隊伍建設，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能，為全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

參考文獻

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作者簡介：滿巧（1987— ），女，漢族，江蘇豐縣人，中共豐縣縣委黨校，講師，本科。

研究方向：黨史黨建。