職業(yè)教育制度供給賦能技能型社會建設(shè)的內(nèi)生邏輯與改革路徑

摘要：2021年全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性提出的建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略，有助于轉(zhuǎn)變“重知識輕技能、重學(xué)歷輕能力”的局面。職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑。職業(yè)教育制度供給直接關(guān)系到技能型人力資本的積累與增值。文章從利益相關(guān)者理論、需求結(jié)構(gòu)—績效及技能形成理論出發(fā)，分析職業(yè)教育制度供給賦能技能型社會建設(shè)的內(nèi)生邏輯，為職業(yè)教育制度的完善提供理論指導(dǎo)；并從政府、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校三個維度提出賦能技能型社會建設(shè)的改革路徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；制度供給；技能型社會；利益相關(guān)者；技能形成

中圖分類號：G710 " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " "文章編號：1672-5727（2024）11-0012-09

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。供給側(cè)改革成為適應(yīng)新形勢的主動選擇。其中，經(jīng)濟(jì)增長五大要素中的勞動力、制度供給、科技創(chuàng)新都與職業(yè)教育有直接關(guān)系，且制度變革成為提高全要素生產(chǎn)率的“三大發(fā)動機(jī)”之一?？梢姡殬I(yè)教育制度改革迫在眉睫。2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性提出建設(shè)“技能型社會”的理念和戰(zhàn)略；2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出“建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會”，技能型社會建設(shè)成為國家高質(zhì)量發(fā)展的需要。技能型社會是國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的社會，其核心目標(biāo)就是通過相關(guān)社會組織與要素的改革提升全體公民的技能水平，進(jìn)而為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人力資源支撐。當(dāng)前，在我國技能型社會建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，根據(jù)技能型社會對技能人才的需求，結(jié)合職業(yè)教育供給側(cè)改革，探索技能型社會建設(shè)的內(nèi)在邏輯，尋找賦能技能型社會建設(shè)的實踐路徑，具有重要時代意義。

一、職業(yè)教育制度供給賦能技能型社會建設(shè)的內(nèi)生邏輯

（一）制度供給之于利益相關(guān)者博弈均衡

西方國家最先將利益相關(guān)者理論運用于企業(yè)管理領(lǐng)域，將那些對企業(yè)生存與發(fā)展至關(guān)重要的個人或群體定義為利益相關(guān)者。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·弗里曼（Edward Freeman）對利益相關(guān)者的內(nèi)涵和外延做了進(jìn)一步拓展，認(rèn)為“任何可以影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)，或者受企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)影響的個人或團(tuán)體都應(yīng)被看作是企業(yè)的利益相關(guān)者，如股東、雇員、客戶和政府等”[1]。職業(yè)教育涉及的利益相關(guān)者眾多，主要包括政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生、家長等，職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展靠的是不同利益相關(guān)者利益的合理分配，這需要通過不同利益群體間的合作與博弈完成。制度在現(xiàn)代社會組織結(jié)構(gòu)中的功能之一是提高效率，研究職業(yè)教育制度供給可最大限度整合政府、企業(yè)、學(xué)校等各利益相關(guān)主體的力量，推動效益最大化。

1.職業(yè)教育制度可作為利益相關(guān)者的社會紐帶

職業(yè)教育制度不僅關(guān)乎個人職業(yè)技能的習(xí)得與提升，更是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。在技能型社會建設(shè)過程中，制度是為社會盡可能實現(xiàn)技能供給的關(guān)鍵節(jié)點，可激發(fā)各利益主體間最大平衡點達(dá)到帕累托最優(yōu)①。高效的職業(yè)教育體系能夠精準(zhǔn)對接市場需求，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建起政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等多方利益相關(guān)者之間的緊密聯(lián)系，形成共贏的社會生態(tài)。

首先，職業(yè)教育制度是技能型社會建設(shè)中政府對技能類稀缺性資源生成的基本保證。通過政策引導(dǎo)與資金扶持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的合理配置，有利于提高技能型社會對技能的重視程度。地方政府可以通過設(shè)立專項基金項目、提供稅收優(yōu)惠等措施，吸引企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入，促進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校深度合作，緩解職業(yè)院校經(jīng)費緊張的問題，提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。同時，有利于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，使職業(yè)教育成果能夠迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的良性循環(huán)。

其次，職業(yè)教育制度在技能型社會建設(shè)中能夠協(xié)調(diào)各方合作關(guān)系。職業(yè)教育制度會對接職業(yè)市場需求，推動人力資源在職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的高效流動；職業(yè)教育制度在市場調(diào)研和行業(yè)需求分析后，指導(dǎo)學(xué)校合理設(shè)置專業(yè)和課程，避免職業(yè)教育資源的浪費；職業(yè)教育制度使職業(yè)院校學(xué)生掌握技能，快速適應(yīng)市場需求與工作場景，提升其就業(yè)競爭力，為學(xué)生的就業(yè)提供保障；職業(yè)教育制度保證企業(yè)獲得源源不斷的高質(zhì)量生產(chǎn)力，為其技術(shù)創(chuàng)新提供人才支持，提高其經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

最后，職業(yè)教育制度是技能型社會建設(shè)的加速器。物力資源是職業(yè)教育發(fā)展的重要支撐，職業(yè)教育制度能夠整合多方教育資源，提高物力資源在職業(yè)教育利益相關(guān)者之間的利用率。比如，職業(yè)教育制度能推動學(xué)校與企業(yè)共建實訓(xùn)基地。企業(yè)將其先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)引入職業(yè)院校，降低學(xué)生進(jìn)入企業(yè)后的培訓(xùn)成本，同時促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；學(xué)校得以引進(jìn)現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。

2.職業(yè)教育制度可規(guī)范利益相關(guān)者的社會行為

“職業(yè)教育制度包括正式制度、非正式制度和制度實施機(jī)制，不同職業(yè)教育制度決定職業(yè)教育的資源投入和產(chǎn)出、配置與效率，也決定著職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制、管理體制等，進(jìn)而也是規(guī)范和調(diào)節(jié)職業(yè)教育利益相關(guān)者關(guān)系的主要約束力量?！盵2]職業(yè)教育制度通過系列化的規(guī)范性措施有效引導(dǎo)政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及學(xué)生等利益相關(guān)者的社會行為，促進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展，為構(gòu)建技能型社會奠定堅實基礎(chǔ)。

從政府層面看，主要體現(xiàn)在政策對技能的引導(dǎo)與監(jiān)管上。央地協(xié)同、地方為主的管理機(jī)制，要求政府制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確職業(yè)教育的發(fā)展方向、目標(biāo)及質(zhì)量要求，為職業(yè)院校提供政策支持與資金保障。政府要明確職業(yè)教育的政策導(dǎo)向和管理框架，加強(qiáng)對職業(yè)教育的監(jiān)管，保障職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)與合法權(quán)益，為技能型社會的穩(wěn)步推進(jìn)提供堅實的政策后盾。從行業(yè)企業(yè)層面看，職業(yè)教育制度為企業(yè)深度參與職業(yè)教育提供保障與激勵機(jī)制，同時也規(guī)定企業(yè)承擔(dān)構(gòu)建技能型社會的責(zé)任，為學(xué)生提供實習(xí)實訓(xùn)崗位，為技能型人才提供就業(yè)崗位，共同推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。從職業(yè)院校層面看，職業(yè)教育制度明確職業(yè)院校的辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)質(zhì)量要求，引導(dǎo)職業(yè)院校密切聯(lián)系市場需求，靈活調(diào)整教學(xué)內(nèi)容方法，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)與行業(yè)需求高度契合的創(chuàng)新型技能人才，為技能型社會的持續(xù)發(fā)展提供人才支持。從學(xué)生個體層面看，學(xué)生是技能型社會的未來建設(shè)者，職業(yè)教育制度為學(xué)生規(guī)劃清晰的成長路徑與職業(yè)發(fā)展方向，明確課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)安排及職業(yè)資格認(rèn)證體系等，要求學(xué)生在校期間掌握職業(yè)基本道德、獲得與行業(yè)接軌的知識和技能。

總之，職業(yè)教育制度供給能維持各利益主體間的博弈秩序，從根本上保證了職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。同樣，職業(yè)教育制度規(guī)范各利益相關(guān)者的行為，使得政府推動技能、企業(yè)運用技能、學(xué)校傳遞技能、學(xué)生學(xué)習(xí)技能、社會崇尚技能，促進(jìn)技能型社會形態(tài)的加快形成。

3.職業(yè)教育制度可穩(wěn)定利益相關(guān)者的社會文化

“文化是人類在改造世界過程中所掌握和接受的才能和習(xí)慣的復(fù)合體”。[3]職業(yè)教育作為現(xiàn)代教育體系中的重要一環(huán)，是連接個體成長與社會進(jìn)步的橋梁，深刻地影響著社會文化的發(fā)展與更新。技能型社會建設(shè)有較遠(yuǎn)的路要走，涉及職業(yè)價值的重塑，而職業(yè)教育制度正是重塑過程中穩(wěn)定利益相關(guān)者社會文化的關(guān)鍵。

職業(yè)教育不僅僅是技術(shù)的復(fù)制，更是技能文化的傳遞。職業(yè)教育制度是保證技能傳承的體系，確保了傳統(tǒng)技藝和行業(yè)知識文化跨越歷史長河，代代傳承?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的思想在我國已延續(xù)兩千多年，但是人們從未否定勞動對于創(chuàng)造社會財富的價值。職業(yè)教育制度通過對技能勞動的認(rèn)同與肯定，也在逐漸轉(zhuǎn)變著人們對于職業(yè)教育的觀念。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵4]當(dāng)職業(yè)教育制度保證勞動者通過技能獲得利益，社會才會肯定技能的價值，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念，提升職業(yè)教育吸引力，逐步形成“崇尚技能、尊重勞動”的社會風(fēng)尚。職業(yè)教育制度使技能成為文化自覺，推動職業(yè)院校的建設(shè)、招生，促進(jìn)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，提升職業(yè)教育社會服務(wù)力，形成穩(wěn)固的技能型社會文化。

（二）制度供給之于需求結(jié)構(gòu)與績效的邏輯

在探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次動力時，制度因素逐漸從幕后走向臺前，成為理解社會變遷與經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的一環(huán)?！靶轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，不設(shè)計好制度，一切便無從談起；新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度決定了一個國家宏觀的社會分工效率和微觀的企業(yè)生產(chǎn)效率。”[5]制度因素最初被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)即為解釋經(jīng)濟(jì)增長，在一定程度上解決效率問題，可通過績效對職業(yè)教育制度進(jìn)行衡量與價值評判。從制度創(chuàng)設(shè)功能看，主要通過在組織域內(nèi)建立秩序，以降低社會交換的不確定性，并為經(jīng)濟(jì)行為的績效提供激勵，形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育制度通過優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)與提升經(jīng)濟(jì)績效，為技能型社會建設(shè)提供強(qiáng)大的動力與支持。特別是在面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境時，職業(yè)教育制度能夠有效供給與靈活調(diào)整，維持社會結(jié)構(gòu)需求、提高社會勞動生產(chǎn)率并促進(jìn)社會文化進(jìn)步。

1.職業(yè)教育制度供給可維持社會結(jié)構(gòu)需求

首先，職業(yè)教育制度供給可緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為構(gòu)建技能型社會提供人才支撐。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是指勞動者因技能等人力資本與市場需求不相適應(yīng)時產(chǎn)生的矛盾，通常在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速而勞動者技能難以及時更新時表現(xiàn)尤為突出。其根本原因在于，勞動力需求調(diào)整的即時性與人力資源供給滯后性之間的矛盾，勞動力市場的配置功能無法及時修正供求失衡，由此帶來的供求雙方難以有效配置。傳統(tǒng)的教育體系往往難以迅速適應(yīng)這種變化，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)人才短缺，突出表現(xiàn)為高端技術(shù)人才的缺口較大；而另一些領(lǐng)域則面臨就業(yè)難的問題，且部分工人也因智能化機(jī)器的出現(xiàn)被迫下崗。一方面，職業(yè)教育制度具有靈活性和針對性強(qiáng)的特點，能夠敏銳捕捉市場動態(tài)，緊密對接產(chǎn)業(yè)需求，通過調(diào)整專業(yè)設(shè)置、優(yōu)化課程體系、強(qiáng)化實踐教學(xué)等措施，及時調(diào)整職業(yè)院校辦學(xué)要求以適應(yīng)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，為社會培養(yǎng)出大批符合行業(yè)要求的技術(shù)技能人才；另一方面，企業(yè)與職業(yè)院校雙元主體的育人模式、校企合作機(jī)制，能夠確保學(xué)生所學(xué)知識與崗位需求無縫對接，實現(xiàn)畢業(yè)即就業(yè)，有效緩解部分領(lǐng)域的就業(yè)難題，進(jìn)而優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動技能需求與供給的匹配。

其次，職業(yè)教育制度供給促進(jìn)社會流動與公平，為構(gòu)建技能型社會提供社會基礎(chǔ)。職業(yè)教育制度為不同來源的學(xué)生提供了平等接受教育和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會。這有助于打破社會階層的固化，促進(jìn)教育公平與社會流動。職業(yè)教育激勵保障機(jī)制使得個體能夠獲得實用的職業(yè)技能和就業(yè)能力，在勞動力市場上能獲得更好的就業(yè)機(jī)會和收入待遇。這種基于能力的社會流動機(jī)制，不僅能激發(fā)社會活力，也可促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與穩(wěn)定。且職業(yè)教育“面向人人”“面向全社會”，能相對保障更多人有接受教育的機(jī)會，為他們提供改變命運的可能。當(dāng)職業(yè)教育制度能夠為不同來源的學(xué)生提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會和上升通道時，當(dāng)職業(yè)教育能夠為社會底層和弱勢群體提供有效的技能培訓(xùn)和就業(yè)支持時，這就在無形中強(qiáng)化了社會公平正義感，減少了因教育不公而產(chǎn)生的社會矛盾，維護(hù)了社會公平，促進(jìn)了社會流動。在此社會土壤中，技能型人才得到合理配置，為技能型社會建設(shè)增加認(rèn)同感與穩(wěn)定性。

2.職業(yè)教育制度供給提高社會勞動生產(chǎn)率

勞動生產(chǎn)率是衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和利用效率的關(guān)鍵指標(biāo)，直接反映技能型社會建設(shè)成效。首先，通過培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才提高社會勞動生產(chǎn)率。隨著“中國制造2025”等戰(zhàn)略實施，我國制造業(yè)正加速向智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型，對高素質(zhì)技能型人才的需求日益迫切。例如，職業(yè)資格證書制度是將勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁。“學(xué)歷證書+能力證書”的雙證書制度使得學(xué)生在校期間不僅能夠獲得通識性知識、具備扎實的理論基礎(chǔ)，還能夠提升個人在整個職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能力。這種職業(yè)教育機(jī)制鼓勵學(xué)生既仰望星空、又腳踏實地，既懂技術(shù)、又通管理，為他們在未來職業(yè)生涯中的全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。又如，德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制強(qiáng)調(diào)在專業(yè)技能培養(yǎng)的同時，注重學(xué)生職業(yè)道德、工匠精神和社會責(zé)任感的塑造。這種全方位的教育模式，不僅提升了學(xué)生的就業(yè)競爭力，更促進(jìn)其職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)輸送大量既能滿足當(dāng)前生產(chǎn)需求，又能引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的高素質(zhì)技能型人才，有效促進(jìn)社會勞動生產(chǎn)率的提升，為我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，進(jìn)一步加速技能型社會的建設(shè)進(jìn)程。

其次，通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級提高社會勞動生產(chǎn)率。職業(yè)院校是技能傳授的場所，也是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的孵化器?，F(xiàn)代學(xué)徒制基于學(xué)校、企業(yè)深度合作，以師帶徒為主要教育形式、以工作場所學(xué)習(xí)為主要學(xué)習(xí)方式，是校企協(xié)同培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主要模式。這種人才培養(yǎng)模式能使職業(yè)院校及時了解行業(yè)動態(tài)和技術(shù)發(fā)展趨勢，將最新科技成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容和實踐項目。且此過程能夠?qū)⒔虒W(xué)過程與生產(chǎn)過程統(tǒng)一化，為企業(yè)提供技術(shù)支持和人才儲備，為技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級提供有力人才保障。這種人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級的良性循環(huán)，可為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境，有效促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迸發(fā)出新的活力，為技能型社會建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.職業(yè)教育制度供給能促進(jìn)社會文化進(jìn)步

首先，職業(yè)教育制度傳承與弘揚勞動精神。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“在全社會弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神?！焙霌P勞動精神是技能型社會不可或缺的精神內(nèi)核，尊重技能的社會必定是尊重勞動的社會，尊重職業(yè)教育的社會必定是尊重勞動精神的社會。新時代，職業(yè)教育尊重勞動精神表現(xiàn)為職業(yè)院校學(xué)生對工匠精神的不懈堅守。校企聯(lián)合培養(yǎng)十分關(guān)注學(xué)生職業(yè)精神的培養(yǎng)，在課程開發(fā)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)能力規(guī)范中融入職業(yè)精神培養(yǎng)要求，通過課程實施、實踐教學(xué)、校企文化等多種途徑，全方位將現(xiàn)代工匠精神根植于學(xué)生心中。學(xué)生在掌握專業(yè)技能的同時，也樹立了正確的勞動觀，養(yǎng)成愛國敬業(yè)、精益求精、守正創(chuàng)新、淡泊名利、嚴(yán)謹(jǐn)專注的道德素養(yǎng)。愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度，求精尚巧的品質(zhì)追求，熱愛勞動的精神品質(zhì)，都與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承。[6]因此，職業(yè)教育制度供給能夠弘揚勞動精神、工匠精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這對于提升整個社會的職業(yè)道德水平，促進(jìn)社會文化的進(jìn)步具有重要意義。

其次，職業(yè)教育制度供給促進(jìn)技能文化形成。在邁向技能型社會的進(jìn)程中，職業(yè)教育制度供給扮演著至關(guān)重要的角色，不僅為技術(shù)技能人才的培養(yǎng)提供堅實支撐，還深刻影響著技能文化的形成與發(fā)展。“技能文化是科學(xué)文化和人文文化在選擇、提煉、吸收、傳播和生產(chǎn)過程中浸潤、滲透的結(jié)晶，是體現(xiàn)當(dāng)代中國數(shù)量最廣大的技能人才的價值取向、道德情操、理想信念、思維方式、審美趣味的總和，涵蓋了精神、社會、制度和教育等層面的文化品質(zhì)?！盵7]近年來，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系不斷完善。制度設(shè)計鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，共同制定人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程資源。這使學(xué)生在掌握專業(yè)技能的同時，深入了解企業(yè)文化、行業(yè)規(guī)范，在潛移默化中接受并認(rèn)同技能文化?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度是推動技能文化形成的重要力量，而技能文化不僅是技能型社會建設(shè)的重要力量，更將發(fā)展為具有中國特色的社會主義先進(jìn)文化，推動社會文化的進(jìn)步。

（三）制度供給之于勞動者技能形成的邏輯

在與外界的持續(xù)交流中，無論是直接通過身體活動還是借助各類工具，人類逐漸形成根植于自身的、固化的行為模式。在心理學(xué)看來，這種行為模式是“經(jīng)過練習(xí)而獲得的合乎法則的認(rèn)知活動或身體活動”[8]，謂之“技能”。勞動者的技能形成是一個長期過程，職業(yè)教育制度供給保障技能形成，需從生成技能知識、積累技能經(jīng)驗、創(chuàng)新技能思維三方面論述。

1.生成技能知識

技能知識是勞動者素質(zhì)的重要組成部分，也是技術(shù)技能人才得以成長的核心和基礎(chǔ)。職業(yè)技能競賽作為檢驗與錘煉技能知識的平臺，對于豐富職業(yè)院校學(xué)生技能知識、提高專業(yè)技能水平具有顯著作用，被譽(yù)為“培養(yǎng)技能型人才的搖籃”。2021年6月，人力資源社會保障部發(fā)布《“技能中國行動”實施方案》，從健全完善“技能中國”政策制度體系的角度出發(fā)，要求強(qiáng)化職業(yè)技能競賽體系。職業(yè)技能競賽為學(xué)生提供展示自我、挑戰(zhàn)自我的舞臺。在競賽時，學(xué)生在應(yīng)用技能知識中感受到技能的魅力及由此獲得的成就感，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能的興趣和動力。職業(yè)技能競賽不僅需要對參賽者進(jìn)行技術(shù)技能知識培訓(xùn)，還要求了解行業(yè)最新的操作標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求，學(xué)生參加競賽的過程也是綜合性技能知識生成的過程。職業(yè)技能競賽制度保障技能知識的生成與更新，跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為技能型社會建設(shè)營造良好的知識環(huán)境。

2.積累技能經(jīng)驗

技能形成過程大致經(jīng)歷模仿、熟練和復(fù)雜三階段。在模仿階段生成技能知識并積累技能經(jīng)驗，在熟練階段內(nèi)化技能經(jīng)驗形成技能，在復(fù)雜階段綜合技能經(jīng)驗進(jìn)而掌握運用技能的能力。技能經(jīng)驗貫穿技能形成整個過程，是個人在實踐過程中所形成的自成體系的技能認(rèn)識，而實習(xí)是職業(yè)院校學(xué)生技能經(jīng)驗積累的關(guān)鍵階段。在實習(xí)過程中，學(xué)生將所學(xué)技能知識轉(zhuǎn)化為實際操作能力與職業(yè)素養(yǎng)，為進(jìn)入就業(yè)市場做準(zhǔn)備。

現(xiàn)代學(xué)徒制要求實現(xiàn)“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”，是職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的重要形式。這一制度可保證職業(yè)院校傳授基礎(chǔ)知識與初步技能，為學(xué)生后續(xù)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)；企業(yè)是技能實踐與應(yīng)用的主要場所，其生產(chǎn)需求直接影響技能經(jīng)驗的形成。學(xué)校與企業(yè)的深度合作，將職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合，加深學(xué)生對技能知識的理解，促進(jìn)學(xué)生技能經(jīng)驗的生成。

職業(yè)技能等級證書制度為豐富學(xué)生技能經(jīng)驗提供保障。在技能型社會建設(shè)過程中，多元化技能經(jīng)驗是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐。我國現(xiàn)施行職業(yè)資格證書制度，學(xué)生在獲得學(xué)歷證書后，能夠根據(jù)不同行業(yè)需求，通過學(xué)習(xí)獲取適合的職業(yè)技能等級證書。不同職業(yè)技能等級證書的獲得能使學(xué)生掌握多元化技能，豐富自身技能經(jīng)驗，提升自身專業(yè)競爭力。這種多元化的人才與技能優(yōu)勢有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，助推技能型社會建設(shè)。

3.創(chuàng)新技能思維

工業(yè)4.0時代是以智能制造為核心的新一輪工業(yè)革命，其特征為數(shù)字化、智能化與集成化。新的生產(chǎn)方式與技術(shù)需求不僅對勞動力技能和知識結(jié)構(gòu)提出了新要求，更要求個體創(chuàng)新技能思維，把握新技術(shù)發(fā)展的脈搏，賦能技能型社會建設(shè)。技能思維指個體在掌握并熟練運用技術(shù)技能的基礎(chǔ)上形成的綜合性、創(chuàng)新性的思維方式。它不僅僅是對技術(shù)技能的簡單運用，更是跨越不同領(lǐng)域、整合各類技能知識、運用或創(chuàng)生技能創(chuàng)造性解決問題的綜合性思維能力。

“雙師型”教師以實際問題為導(dǎo)向進(jìn)行教學(xué)，推動學(xué)生從不同角度審視問題并發(fā)現(xiàn)問題本質(zhì)，激發(fā)學(xué)生“建立起技能間的多樣化反應(yīng)與聯(lián)結(jié)，進(jìn)而形成高階技能，實現(xiàn)技能的創(chuàng)生”。[9]在職業(yè)院校學(xué)生技能思維的培養(yǎng)過程中，“雙師型”教師對于學(xué)生技能思維的創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵作用。學(xué)校可通過引入具有行業(yè)背景的教師，使課堂教學(xué)內(nèi)容更加貼近實際生產(chǎn)、課堂教學(xué)情境更加貼近技能創(chuàng)生場景。制定科學(xué)的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建立“雙師型”教師的培養(yǎng)體系、實施“雙師型”教師的激勵機(jī)制等為創(chuàng)新技能思維進(jìn)而創(chuàng)生新技能、推動技能型社會建設(shè)提供制度保障。

二、職業(yè)教育制度供給賦能技能型社會建設(shè)的改革路徑

（一）政府層面：推動簡政放權(quán)以提高技能形成的有效性

政府是技能型社會建設(shè)的主導(dǎo)者，“國家重視技能”在職業(yè)教育制度供給側(cè)改革中最重要的體現(xiàn)是政府簡政放權(quán)力度，實現(xiàn)一元主導(dǎo)到多元統(tǒng)籌的有效供給。簡政放權(quán)是新時代政府職能轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)，其核心在于減少政府對市場的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。在技能型社會建設(shè)過程中，簡政放權(quán)意味著政府要在一定程度上減少對職業(yè)院校的直接管理，將更多的自主權(quán)下放到學(xué)校和市場，使職業(yè)教育更加貼近市場需求，提升技能型人才培養(yǎng)的針對性和有效性。

1.政府明確技能形成過程中的功能定位

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，各級政府部門要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過渡。政府應(yīng)更多通過戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、檢查督導(dǎo)等方式，為技能型人才的培養(yǎng)提供有力支持。例如，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成；出臺鼓勵社會資本投入職業(yè)教育的相關(guān)政策，發(fā)揮職業(yè)院校在培養(yǎng)技能型人才上的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)多元辦學(xué)格局的形成；加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管，瞄準(zhǔn)行業(yè)生產(chǎn)及技術(shù)的最新動態(tài)與發(fā)展趨勢，定期優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使職業(yè)教育緊跟時代步伐，推動職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。明確的功能定位能夠精準(zhǔn)發(fā)揮政府在技能型人才培養(yǎng)過程中的作用，確保技能培養(yǎng)與市場需求相匹配，為技能型社會建設(shè)提供政策依據(jù)。

2.政府提高技能形成過程中的服務(wù)質(zhì)量

政府加強(qiáng)制度供給，可減少不必要的行政審批事項，降低制度性交易成本。在教育領(lǐng)域，減少不必要的行政審批能加快教育資源的有效配置，提升教育服務(wù)的質(zhì)量和效率。例如，深化“證照分離”改革，簡化職業(yè)院校的設(shè)立、變更、注銷等手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率，旨在通過減少前置審批條件，加快審批速度，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)職業(yè)教育市場的活力；同時，技能創(chuàng)新的成果最終要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能發(fā)揮其價值，應(yīng)完善職業(yè)技能競賽成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，對于職業(yè)教育相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證、技能鑒定等事項，也應(yīng)探索更加便捷、高效的認(rèn)證方式，減少企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。除優(yōu)化技能形成的環(huán)境外，政府還可以通過相關(guān)政策支持科技成果轉(zhuǎn)化平臺或孵化基地建設(shè)，及時為技能成果的應(yīng)用和推廣提供支持和幫助。

3.政府發(fā)揮技能形成過程中的引導(dǎo)作用

在技能型社會的建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，攜手企業(yè)、職業(yè)院校共同作用于技能形成與發(fā)展。在職業(yè)教育制度供給側(cè)改革中，優(yōu)化三方責(zé)權(quán)利分配比例是核心任務(wù)之一?！罢渣S炎培的‘大職業(yè)教育主義’為引導(dǎo)，推動各利益相關(guān)方跨界協(xié)同，調(diào)動行業(yè)企業(yè)和社會力量共同發(fā)展職業(yè)教育的積極性”。[10]應(yīng)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制與激勵機(jī)制，確保政府、學(xué)校、企業(yè)三方在職業(yè)教育發(fā)展過程中的責(zé)權(quán)利得到清晰界定與有效落實。這要求政府在設(shè)計職業(yè)教育制度時，充分考慮各利益相關(guān)者的利益訴求，通過政策支持、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，激發(fā)企業(yè)和職業(yè)院校作為“雙主體”的辦學(xué)活力，為技能的形成提供堅實的制度保障與財政支持。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)院校與企業(yè)的評估與監(jiān)督，確保職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，使學(xué)生接受符合市場需求的專業(yè)知識與技能。以政府為主導(dǎo)，共同推動職業(yè)教育制度供給側(cè)改革的深入實施，實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，為技能型社會的發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

（二）行業(yè)企業(yè)層面：服務(wù)產(chǎn)教融合以促成技能創(chuàng)新良好氛圍的形成

技能型社會是指以技術(shù)技能為核心驅(qū)動力的社會形態(tài)?！吧鐣蓡T擁有一定職業(yè)技能，同時有較高比例人群擁有高級職業(yè)技能，技能人才能夠充分滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求。”[11]這要求全社會形成尊重技術(shù)技能的良好氛圍，為職業(yè)教育提供有利的發(fā)展環(huán)境與機(jī)制。在此背景下，行業(yè)企業(yè)應(yīng)深度參與職業(yè)教育，推動產(chǎn)教融合，成為提升職業(yè)教育質(zhì)量、促進(jìn)技能創(chuàng)新的重要力量。

1.加強(qiáng)行業(yè)主管部門的職業(yè)技術(shù)指導(dǎo)

行業(yè)主管部門是政府、企業(yè)及學(xué)校間的中介。目前，我國行業(yè)主管部門參與職業(yè)教育的方式、水平、程度相較于發(fā)達(dá)國家還有一些差距，應(yīng)拓展行業(yè)主管部門的職責(zé)，提升行業(yè)主管部門的組織能力，充分發(fā)揮其在職業(yè)教育發(fā)展中的作用。

首先，行業(yè)主管部門應(yīng)在國家政策的引領(lǐng)下，加強(qiáng)對現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)模式的監(jiān)管。在企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)前，行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過相關(guān)資質(zhì)審查，判斷企業(yè)是否能夠承擔(dān)培養(yǎng)職業(yè)人才的社會責(zé)任。同時，根據(jù)市場的職業(yè)需求，統(tǒng)一聯(lián)系企業(yè)與職業(yè)院校，合理規(guī)劃學(xué)校導(dǎo)師與企業(yè)導(dǎo)師的聯(lián)合培訓(xùn)內(nèi)容；在培訓(xùn)學(xué)徒時，行業(yè)主管部門要對企業(yè)設(shè)置的具體培訓(xùn)環(huán)節(jié)時刻監(jiān)督；在培訓(xùn)結(jié)束后，行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)所設(shè)置的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，考察職業(yè)院校學(xué)生的培訓(xùn)成效。

其次，行業(yè)主管部門作為行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和規(guī)范者，應(yīng)在不同行業(yè)中設(shè)立職業(yè)教育委員會。職業(yè)教育委員會的設(shè)立能彌補(bǔ)我國學(xué)徒制中行業(yè)協(xié)會的缺失，創(chuàng)新企業(yè)與職業(yè)院校合作育人模式，其主要職責(zé)有以下三方面。一是根據(jù)本行業(yè)發(fā)展趨勢，及時研判企業(yè)人才需求，并將其轉(zhuǎn)化為相關(guān)技能型人才培養(yǎng)的建議，向職業(yè)院校定期發(fā)布人才需求信息。二是根據(jù)行業(yè)企業(yè)實際需求，制定本行業(yè)學(xué)徒制的標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒制培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒培訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。例如，可參考2022年9月教育部發(fā)布的新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》，指導(dǎo)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修訂，為本行業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)提供明確的方向和技能方面的要求。三是深度參與職業(yè)資格證書的考核與認(rèn)定，各行業(yè)委員會應(yīng)發(fā)揮在此過程中的監(jiān)督作用，評價學(xué)徒制的培訓(xùn)質(zhì)量，并且著力提升社會公眾、企業(yè)、學(xué)生等對職業(yè)資格等級證書的認(rèn)可度。

最后，行業(yè)主管部門可通過數(shù)字化手段建立行業(yè)主管部門工作與服務(wù)的線上平臺。建立線上平臺有助于促進(jìn)信息、技術(shù)、師資等資源在不同區(qū)域流動和共享，并有效解決企業(yè)與學(xué)校之間協(xié)同效率低、溝通成本高等問題。該平臺以行業(yè)為引領(lǐng)，以服務(wù)產(chǎn)教融合為抓手，推動校企命運共同體形成，提升行業(yè)主管部門服務(wù)職業(yè)教育的效能。

2.發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合中的重要作用

“國民教育系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)共同制約一個國家的技能形成體系，二者的契合程度將決定技能形成體系的性質(zhì)?！盵12]目前，職業(yè)市場迫切需求高素質(zhì)技能型人才，要求企業(yè)深度參與職業(yè)院校辦學(xué)過程，優(yōu)化與職業(yè)院校的合作模式，發(fā)揮其在產(chǎn)教融合中的主體作用。

首先，規(guī)范技能實習(xí)過程。在職業(yè)院校學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實習(xí)之前，企業(yè)、職業(yè)院校及學(xué)生應(yīng)簽訂三方實習(xí)合同，以規(guī)范化實習(xí)過程來保證實習(xí)的質(zhì)量。合同應(yīng)明確規(guī)定以下內(nèi)容：培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)設(shè)備等，企業(yè)在培訓(xùn)目標(biāo)下所需傳授學(xué)生的職業(yè)技能，職業(yè)院校在實習(xí)期間所提供的師資、技術(shù)等方面的支持，學(xué)生在實習(xí)過程中應(yīng)遵守的規(guī)章制度。在實習(xí)過程中，企業(yè)應(yīng)設(shè)立定期跟蹤與指導(dǎo)機(jī)制，通過定期會議、工作匯報及現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，及時提供幫助，確保實習(xí)生在實習(xí)期間達(dá)成技能目標(biāo)。實習(xí)結(jié)束時，企業(yè)應(yīng)對學(xué)生實習(xí)成效進(jìn)行評估，并向職業(yè)院校反饋改進(jìn)建議。

其次，提高技能培訓(xùn)質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，與職業(yè)院校合作設(shè)計具有挑戰(zhàn)性的實際項目作為培訓(xùn)內(nèi)容。這些項目應(yīng)涵蓋關(guān)鍵技能、業(yè)務(wù)流程及行業(yè)前沿知識，使學(xué)員在培訓(xùn)過程中不斷更新自身知識技能。以項目為導(dǎo)向的培訓(xùn)應(yīng)分層分類，根據(jù)學(xué)生興趣意愿及學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況，提供具有針對性、個性化強(qiáng)的項目培訓(xùn)方案，逐步提高學(xué)生對技能掌握的程度。且在每一項目中，應(yīng)配備經(jīng)驗豐富的企業(yè)導(dǎo)師，不僅負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，還要著力培養(yǎng)職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)與團(tuán)隊協(xié)作能力。

最后，建立技能獎勵機(jī)制。企業(yè)在深度參與職業(yè)院校辦學(xué)過程中，要在職業(yè)院校中設(shè)立獎學(xué)金，獎勵在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進(jìn)等方面取得顯著成效的校企合作項目團(tuán)隊或個人，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維，提升實踐能力；在學(xué)生實習(xí)時，將技能考核成績與實習(xí)薪酬相掛鉤，調(diào)動學(xué)生實習(xí)積極性并激發(fā)其技能創(chuàng)生潛能。為確保獎勵機(jī)制的有效性，企業(yè)應(yīng)制定明確的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和流程，并確保獎勵的公平性和透明度。

（三）學(xué)校層面：實施創(chuàng)新型技能人才以培養(yǎng)促成勞動力資本增勢

“人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”體現(xiàn)了勞動力資本價值的社會重要性。職業(yè)教育就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制、技術(shù)技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)、校企合作等，成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、提高勞動力資本的有效途徑。作為開發(fā)和配置人力資源的基本載體，人才培養(yǎng)模式是職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在，要動態(tài)應(yīng)對工作世界的不斷變化。職業(yè)院校應(yīng)圍繞創(chuàng)新型技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，深化教育教學(xué)改革，完善技能型人才培養(yǎng)體系。

1.堅持市場技能需求導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置

職業(yè)院校應(yīng)建立常態(tài)化市場需求調(diào)研機(jī)制，為專業(yè)設(shè)置提供科學(xué)依據(jù)。調(diào)研途徑分為三種：定期查閱和參考行業(yè)報告，了解行業(yè)發(fā)展趨勢、技術(shù)革新和人才需求變化；與企業(yè)積極合作，通過企業(yè)訪談、實地考察、分析發(fā)展方向等方式，深入了解企業(yè)用人需求和崗位要求；對畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解畢業(yè)生就業(yè)情況、工作滿意度及市場對學(xué)校畢業(yè)生的反饋?；诖?，職業(yè)院校能夠準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢和市場技能需求變化，與行業(yè)企業(yè)共同靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增設(shè)或優(yōu)化與新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)，減少或合并市場需求萎縮的專業(yè)，以此確保專業(yè)設(shè)置與市場技能需求高度契合，提升學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。職業(yè)院校還應(yīng)以行業(yè)發(fā)展所導(dǎo)致的技能需求變化為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢和資源條件，著力打造特色專業(yè)，形成品牌效應(yīng)，通過特色課程設(shè)置、實踐教學(xué)基地建設(shè)等措施，提升專業(yè)競爭力和社會認(rèn)可度。

2.打造適宜技能形成的綜合課程體系

職業(yè)院校在構(gòu)建課程體系時，應(yīng)以建設(shè)技能型社會為方向，優(yōu)化課程目標(biāo)、課程內(nèi)容及課程評價，突出課程體系綜合性。首先，課程目標(biāo)應(yīng)明確指向?qū)W生專業(yè)技能的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新思維、解決問題策略及團(tuán)隊協(xié)作能力的培養(yǎng)，并將職業(yè)道德、工匠精神、終身學(xué)習(xí)等職業(yè)素養(yǎng)融入課程目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。其次，課程內(nèi)容應(yīng)及時調(diào)整，緊密對接國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范及企業(yè)實際需求，定期邀請行業(yè)專家、企業(yè)骨干參與課程內(nèi)容更新與優(yōu)化，確保技能教學(xué)的時效性和實用性。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)課程間聯(lián)系，設(shè)置相關(guān)專業(yè)群，加強(qiáng)課程資源整合力度，提升學(xué)生對于知識的遷移運用能力，加大程序性知識到技能的轉(zhuǎn)化力度。最后，建立多元化評價體系，將過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，及時了解學(xué)生對技能的掌握程度，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、實踐能力、創(chuàng)造力表現(xiàn)等方面，對學(xué)生進(jìn)行綜合評價。職業(yè)院校還應(yīng)建立有效的反饋機(jī)制，及時收集學(xué)生、教師及企業(yè)的反饋意見，持續(xù)改進(jìn)課程體系，不斷提升教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生技能水平。

3.增強(qiáng)教學(xué)環(huán)節(jié)中技能形成的實踐性

實踐性是職業(yè)院校教學(xué)的顯著特征，技能經(jīng)驗通常在學(xué)生實踐時形成。增強(qiáng)教學(xué)實踐性是職業(yè)院校提升教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的關(guān)鍵途徑。職業(yè)院?？梢酝ㄟ^與企業(yè)合作共建實訓(xùn)基地、開展校企合作項目等方式，讓學(xué)生在真實工作環(huán)境中進(jìn)行實踐鍛煉，掌握先進(jìn)技術(shù)技能和實踐經(jīng)驗，共同推動技能成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。除學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實習(xí)外，職業(yè)院校還要設(shè)立相關(guān)制度推動教師走出課堂，在真實或模擬的現(xiàn)場進(jìn)行教學(xué)，并鼓勵教師通過實際案例與課題進(jìn)行教學(xué)?！奥殬I(yè)技能競賽為廣大技能人才提供了展示精湛技能、相互切磋技藝的平臺，對壯大技術(shù)工人隊伍、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極作用?！盵13]職業(yè)院校應(yīng)鼓勵學(xué)生參與各類技能競賽和科研項目，建立競賽獎勵機(jī)制，對獲獎學(xué)生給予物質(zhì)獎勵、榮譽(yù)證書和就業(yè)機(jī)會等。在實踐性較強(qiáng)的競賽和科研活動中，學(xué)生能夠積累技能經(jīng)驗，激發(fā)創(chuàng)新潛能并提升就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)熱情，提升技能型人才服務(wù)社會的適應(yīng)力，促進(jìn)人力資本增值。

4.建設(shè)高素質(zhì)的技術(shù)技能型教師隊伍

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，勞動力市場對人才的需求日益增長，相應(yīng)地要求職業(yè)院校提高技能型教師素質(zhì)。在教學(xué)質(zhì)量方面，職業(yè)院校應(yīng)加大“雙師型”教師的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升教師專業(yè)技能和教學(xué)水平。在校企聯(lián)合培養(yǎng)的過程中，通過組織教師參加企業(yè)實踐、邀請企業(yè)專家來校授課等方式，增強(qiáng)教師實踐經(jīng)驗和教學(xué)能力。在教師能力方面，職業(yè)院校應(yīng)鼓勵教師參與科研項目和技術(shù)開發(fā)活動，提升教師創(chuàng)新能力。根據(jù)2022年10月教育部發(fā)布的《職業(yè)教育“雙師型”教師的基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完善教師培訓(xùn)體系，樹立終身學(xué)習(xí)理念，提高教師適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的能力。在教師評價方面，職業(yè)院校應(yīng)建立健全“雙師型”教師的評價機(jī)制，從師德師風(fēng)、教學(xué)能力、科研能力、實踐技能等方面進(jìn)行動態(tài)評價，真正將教師評價與教師個人成長緊密結(jié)合。

技能型社會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在全社會樹立尊重技術(shù)技能的價值觀，形成“崇尚技能、尊重勞動”的良好風(fēng)尚，這需要政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校及社會各界的共同努力。深入分析制度供給的內(nèi)在邏輯，不僅是對傳統(tǒng)職業(yè)教育體系的深刻反思，更是對未來職業(yè)教育發(fā)展方向的精準(zhǔn)把握。職業(yè)教育制度供給賦能技能型社會建設(shè)，是一場關(guān)乎國家發(fā)展、民族振興的深刻變革。唯有遵循科學(xué)的理論指導(dǎo)，堅定不移地推進(jìn)職業(yè)教育制度改革，才能為構(gòu)建技能型社會奠定堅實基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供源源不斷的技能人才支撐，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

注釋：

①帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality），是指資源分配的一種理想狀態(tài)。

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（責(zé)任編輯：張維佳）

Endogenous Logic and Reform Path of the Institutional Supply of Vocational Education Empowering the Construction of a Skill-based Society

ZHENG LI-qun1， WANG Jia-feng2， HU Ying-zhe1

（1.Shandong Provincial Institute of Education Sciences， Jinan Shandong 250002， China;

2.Shandong Normal University， Jinan Shandong 250014， China）

Abstract： The concept and strategy of building a skill-based society， creatively proposed at the National Vocational Education Conference in 2021， helps to transform the situation of \"emphasizing knowledge over skills and emphasizing qualifications over abilities\". Vocational education is an important way to cultivate technical and skilled talents. The institutional supply of vocational education system is directly related to the accumulation and appreciation of skilled human capital. Starting from stakeholder theory， demand structure performance and skill formation theory， this article analyzes the endogenous logic of the institutional supply of vocational education empowering the construction of a skill-based society， provides theoretical guidance for the improvement of vocational education system， and proposes a reform path to empower the construction of a skill-based society from three dimensions： government， industries and enterprises as well as schools.

Key words： vocational education; institutional supply; skill-based society; stakeholder; skill formation

作者簡介：鄭立群（1982—），女，博士，北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院博士后，山東省教育科學(xué)研究院研究員，山東師范大學(xué)教育學(xué)部碩士生導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)教育原理與政策；王佳鳳（2002—），女，山東師范大學(xué)教育學(xué)部2024級碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育學(xué)原理；胡穎哲（1976—），女，碩士，山東省教育科學(xué)研究院研究員，研究方向為教育管理。

基金項目：山東省社科基金一般項目“技能型社會建設(shè)背景下職業(yè)教育制度供給的內(nèi)在邏輯與改革路徑研究”（編號：23CJYJ29）