韓國(guó)終身職業(yè)教育培訓(xùn)政策的實(shí)施、改革方向及啟示

摘要：從金泳三政府首次提倡構(gòu)建“終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系”到樸槿惠政府提出“能力型社會(huì)”的建設(shè)，韓國(guó)終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系不斷完善，推出了一系列政策制度。文在寅政府時(shí)期發(fā)布終身職業(yè)教育培訓(xùn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步明確了改革方向。韓國(guó)終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系為國(guó)民開(kāi)啟了多種職業(yè)道路和貫穿一生的職業(yè)發(fā)展途徑，提高了就業(yè)率，有力地支撐了國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)可借鑒其政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通，產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)全民、開(kāi)放包容的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育終身化發(fā)展水平，為學(xué)習(xí)型社會(huì)、技能型社會(huì)的創(chuàng)建提供重要支撐。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；終身職業(yè)教育；終身職業(yè)技能；終身學(xué)習(xí)；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G719 " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " "文章編號(hào)：1672-5727（2024）11-0083-09

21世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)將人力資源開(kāi)發(fā)確立為國(guó)家發(fā)展的核心戰(zhàn)略，構(gòu)想為全體國(guó)民開(kāi)發(fā)終身能力的藍(lán)圖。工業(yè)4.0改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，尖端科技創(chuàng)新迅速壓縮了人的職業(yè)周期，扭轉(zhuǎn)了以往只注重青年職業(yè)教育和職業(yè)開(kāi)發(fā)的觀念。韓國(guó)政府逐漸意識(shí)到構(gòu)建終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系的緊迫性和重要性，轉(zhuǎn)變政策范式勢(shì)在必行。自20世紀(jì)90年代中期，金泳三（）政府首次提倡構(gòu)建終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系[1]，而后從金大中（）政府到樸槿惠（）政府，職業(yè)教育培訓(xùn)的創(chuàng)新焦點(diǎn)都放在了再結(jié)構(gòu)化：金大中政府在《人力資源開(kāi)發(fā)基本法》（《》）這一宏觀國(guó)家政策下，提倡建立適應(yīng)學(xué)歷型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)社會(huì)需求的職業(yè)教育培訓(xùn)體系；盧武鉉（）政府在倡導(dǎo)國(guó)家均衡發(fā)展的基調(diào)下，建立開(kāi)放的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，助推教育終身化；李明博（）政府將職業(yè)高中轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)高中和工匠高中兩大類(lèi)，分別謀求中等職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)化與特色化，并建立“先就業(yè)后升學(xué)”制度，完善職業(yè)生涯教育體系；樸槿惠政府為努力構(gòu)建基于國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（National Competency Standard，簡(jiǎn)稱(chēng)NCS）的職業(yè)教育培訓(xùn)，推廣工學(xué)并行的終身學(xué)習(xí)體制；文在寅（）政府發(fā)布《終身職業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新方案》（《》），完善中長(zhǎng)期職業(yè)教育培訓(xùn)政策。韓國(guó)終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系為國(guó)民開(kāi)啟了多種職業(yè)道路和貫穿一生的職業(yè)發(fā)展途徑，展示了歷屆政府對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，以及適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、解決就業(yè)困局、提高國(guó)家人力資本整體實(shí)力的決心。

一、實(shí)施狀況：推進(jìn)政策制度再結(jié)構(gòu)化，實(shí)現(xiàn)終身職業(yè)生涯發(fā)展

（一）中等職業(yè)教育培訓(xùn)典型政策

韓國(guó)中等職業(yè)教育始于職業(yè)高中階段，主要分為專(zhuān)業(yè)高中和工匠高中兩類(lèi)，前者兼顧學(xué)校教育與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，后者直接提供服務(wù)特定產(chǎn)業(yè)需求的課程。

1.“先就業(yè)后升學(xué)”制度

進(jìn)入21世紀(jì)，韓國(guó)大學(xué)入學(xué)率迅速提高，職業(yè)高中生也想進(jìn)入普通大學(xué)深造，加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不匹配，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率不斷攀升，就業(yè)難和招工難同時(shí)發(fā)生。為解決就業(yè)問(wèn)題并兼顧職業(yè)高中畢業(yè)生繼續(xù)教育意愿，2008年，李明博政府推行了“先就業(yè)后升學(xué)”制度，鼓勵(lì)職業(yè)高中畢業(yè)生先就業(yè)，工作滿三年之后可以通過(guò)繼續(xù)教育的方式獲得專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)位，并享有獲得獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)。

“先就業(yè)”階段，為更好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展職業(yè)能力，職業(yè)高中的課程安排重點(diǎn)從韓語(yǔ)、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需技能的實(shí)用科目。與之相配套的是教育部和韓國(guó)工商會(huì)共同開(kāi)發(fā)了職業(yè)能力傾向測(cè)試，取代現(xiàn)有的學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)估工具，進(jìn)而方便評(píng)估職業(yè)能力。政府機(jī)構(gòu)也增加了面向職業(yè)高中畢業(yè)生就業(yè)的9級(jí)行政和技術(shù)崗位。同時(shí)，勞動(dòng)部擴(kuò)大了對(duì)青年實(shí)習(xí)計(jì)劃的支持，讓他們能夠更容易申請(qǐng)到企業(yè)實(shí)習(xí)崗位。

“后升學(xué)”階段，有四類(lèi)通道可幫助獲得學(xué)歷和能力提升。一是員工特殊錄取。在企業(yè)工作滿三年以上的員工可向國(guó)立大學(xué)申請(qǐng)繼續(xù)教育，由政府全額支持學(xué)費(fèi)。二是技術(shù)技能型人才公費(fèi)留學(xué)。派遣中小企業(yè)在職人員赴海外大學(xué)、研究所、跨國(guó)企業(yè)進(jìn)修，提升學(xué)歷或技能。三是規(guī)模以上企業(yè)的內(nèi)部大學(xué)教育。韓國(guó)企業(yè)內(nèi)部大學(xué)與普通大學(xué)一樣都被教育部認(rèn)可，企業(yè)作為辦學(xué)主體為在職人員實(shí)施工學(xué)交替的職業(yè)教育并授予其高等教育學(xué)位，只是教育經(jīng)費(fèi)需要自籌。四是企業(yè)委托培訓(xùn)。專(zhuān)科大學(xué)、韓國(guó)理工大學(xué)與行業(yè)簽訂協(xié)議，面向高中學(xué)歷或同等資格的一線技術(shù)工人進(jìn)行委托培養(yǎng)，提供專(zhuān)業(yè)學(xué)位課程，“入學(xué)”的必要條件就是工作經(jīng)驗(yàn)。這一政策的核心依然是借助“員工特殊錄取”的通道獲得大學(xué)學(xué)位[2]。

本質(zhì)上，“先就業(yè)后升學(xué)”是一種在憲法保護(hù)教育權(quán)的基礎(chǔ)上支持中職畢業(yè)生獲得可持續(xù)職業(yè)生涯發(fā)展的制度[3]，緩解了千軍萬(wàn)馬走高考獨(dú)木橋的局面，也是工業(yè)4.0時(shí)代建設(shè)終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系的一種捷徑。韓國(guó)通過(guò)這一制度構(gòu)建終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系，并為培養(yǎng)理論和實(shí)踐兼?zhèn)涞募夹g(shù)技能人才提供取得學(xué)位和累積經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)[4]。樸槿惠政府延續(xù)了“先就業(yè)后升學(xué)”政策，并完善了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.“工匠高中”發(fā)展計(jì)劃

20世紀(jì)70年代至80年代，韓國(guó)職業(yè)高中助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展功不可沒(méi)，但也因?yàn)槲茨芗皶r(shí)響應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而調(diào)整人才培養(yǎng)方向，導(dǎo)致就業(yè)率低下。為提高中職競(jìng)爭(zhēng)力，李明博政府希望將職業(yè)教育從“以學(xué)校為中心”向“以就業(yè)為中心”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)技術(shù)工匠，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)合作體系，由此提出“改組50所工匠高中”的政策，計(jì)劃把職業(yè)高中打造成“提供體面工作的學(xué)?！焙汀澳軌?qū)崿F(xiàn)個(gè)人成功的學(xué)校”。截至2017年，已有47所工匠高中入選并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)[5]。

運(yùn)行政產(chǎn)校合作體系使工匠高中能夠快速應(yīng)對(duì)行業(yè)變化，為國(guó)家和地方戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)核心人才。李明博政府成立了一個(gè)開(kāi)展研發(fā)和評(píng)估認(rèn)證、提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)的特別工作組來(lái)推進(jìn)工匠高中建設(shè)。國(guó)家政策委員會(huì)通過(guò)協(xié)調(diào)部委間合作，給予工匠高中大力支持，并鼓勵(lì)地方政府和行業(yè)參與學(xué)校運(yùn)營(yíng)。在各產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)委員會(huì)推動(dòng)之下，由行業(yè)代表?yè)?dān)任學(xué)校的產(chǎn)學(xué)合作委員會(huì)主席，在課程開(kāi)發(fā)、師生培訓(xùn)、設(shè)備和人才交流、就業(yè)等方面建立了產(chǎn)學(xué)良性互動(dòng)關(guān)系。特別是在就業(yè)方面，委員會(huì)挖掘企業(yè)就業(yè)崗位，為學(xué)生提供針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)量身定制的求職指導(dǎo)。

增強(qiáng)辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)《中小學(xué)教育法執(zhí)行令》（《》）的規(guī)定，工匠高中屬于產(chǎn)業(yè)需求型[6]，因此，需要更大的自主權(quán)以便迅速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化。為培養(yǎng)創(chuàng)造型和融合型人才，靈活調(diào)整課程體系及教材，實(shí)施項(xiàng)目化教學(xué)；學(xué)校可聘請(qǐng)企業(yè)高管擔(dān)任校長(zhǎng)，行業(yè)專(zhuān)家擔(dān)任教師，兼職教師比例達(dá)到專(zhuān)任教師的三分之一；實(shí)行畢業(yè)生認(rèn)證制度，學(xué)校自主設(shè)定畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并著重體現(xiàn)職業(yè)基礎(chǔ)能力、專(zhuān)業(yè)能力和外語(yǔ)能力等。

激勵(lì)政策組合拳。減免學(xué)生一切在校費(fèi)用，發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，畢業(yè)后安排進(jìn)入優(yōu)秀企業(yè)工作，推遲4年服兵役，優(yōu)先享有通過(guò)“先就業(yè)后升學(xué)”的特殊通道獲得大學(xué)學(xué)位的權(quán)利等一系列激勵(lì)政策，保障該計(jì)劃的有效落實(shí)，為工匠人才的職業(yè)發(fā)展鋪平了道路。樸槿惠上臺(tái)后，將工匠高中政產(chǎn)校合作模式進(jìn)一步延伸至國(guó)家和區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“工匠高中”發(fā)展計(jì)劃通過(guò)打造需求驅(qū)動(dòng)型職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)了技能從“學(xué)”到“用”的順利過(guò)渡，改善了“先就業(yè)后升學(xué)”制度的實(shí)施條件。自2013年第一批學(xué)生畢業(yè)以來(lái)，連續(xù)6年就業(yè)率超過(guò)90%[7]。該項(xiàng)政策在提升中職的就業(yè)文化、職業(yè)教育認(rèn)同感等方面也取得了顯著成效，被視為一項(xiàng)積極的整體性職業(yè)教育改革措施。

（二）高等職業(yè)教育培訓(xùn)典型政策

韓國(guó)高等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括專(zhuān)科大學(xué)和韓國(guó)理工大學(xué)兩大類(lèi)。專(zhuān)科大學(xué)是教育部直屬高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，多為私立，占比高達(dá)98%[8]；韓國(guó)理工大學(xué)是勞動(dòng)部管轄下的公立高等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為在職人員提供高級(jí)技能培訓(xùn)。兩者都提供專(zhuān)業(yè)學(xué)位課程，擔(dān)負(fù)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)的重任。

1.特色專(zhuān)科大學(xué)培育項(xiàng)目

專(zhuān)科大學(xué)自1979年設(shè)立以來(lái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批中高級(jí)技術(shù)人員。2000年之前，國(guó)家職業(yè)教育政策重心一直傾向于中職；隨著工業(yè)4.0時(shí)代對(duì)高技能人才的需求提高，側(cè)重點(diǎn)才轉(zhuǎn)向高職。2014年，樸槿惠政府為引領(lǐng)“能力型社會(huì)”建設(shè)，實(shí)施高職教育改革的中心任務(wù)——特色專(zhuān)科大學(xué)培育項(xiàng)目，激勵(lì)專(zhuān)科大學(xué)擺脫同質(zhì)化辦學(xué)的不足，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)培育特色學(xué)科，集中力量向特色化、差異化發(fā)展。同年，教育部和韓國(guó)研究財(cái)團(tuán)公布了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)過(guò)院校申請(qǐng)，最終遴選出78所專(zhuān)科大學(xué)參與項(xiàng)目。

項(xiàng)目實(shí)施主要有以下特點(diǎn)。第一，提供現(xiàn)場(chǎng)“定制化”教育。打造特色專(zhuān)科大學(xué)就是為了摒棄長(zhǎng)期以來(lái)百貨商店式的綜合運(yùn)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，以契合產(chǎn)業(yè)需求。第二，開(kāi)設(shè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求定制的基于NCS的課程，創(chuàng)新教學(xué)方法，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)核心人才，以更好地服務(wù)中小企業(yè)。在開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)的地區(qū)設(shè)置NCS中心網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)課程的落實(shí)落地，培訓(xùn)教職員工，充當(dāng)信息交流及宣傳辦學(xué)成果窗口。第三，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力。例如作為項(xiàng)目成員的柳韓大學(xué)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)學(xué)校，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)課程，舉辦網(wǎng)購(gòu)、設(shè)計(jì)及營(yíng)銷(xiāo)、物流等專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)業(yè)講座，為計(jì)劃創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供指導(dǎo)。

項(xiàng)目總建設(shè)期為五年，劃分兩個(gè)時(shí)間段。2014—2015年，教育部遴選了第一批專(zhuān)科大學(xué)加入項(xiàng)目建設(shè)，每年撥款2 690億韓元。官方組織項(xiàng)目中期評(píng)估，保留前70%的學(xué)校作為繼續(xù)支援對(duì)象，而其余的學(xué)校則必須重新接受評(píng)估，與其他學(xué)校進(jìn)入下一輪遴選名單[9]。2016—2019年，明確“為地區(qū)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)定制化人才”的辦學(xué)定位，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍，對(duì)90所特色專(zhuān)科大學(xué)繼續(xù)給予資金支持。

2.產(chǎn)學(xué)合作領(lǐng)先大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目

韓國(guó)政府對(duì)產(chǎn)學(xué)合作重視由來(lái)已久。從21世紀(jì)初就開(kāi)始推進(jìn)相關(guān)政策，但產(chǎn)學(xué)合作模式較為單一，對(duì)政策的依賴(lài)性較強(qiáng)。為了改變這一形態(tài)，韓國(guó)政府將多項(xiàng)產(chǎn)學(xué)合作財(cái)政支援項(xiàng)目合并、升級(jí)為“產(chǎn)學(xué)合作領(lǐng)先大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目”，并將僅限于產(chǎn)業(yè)體的產(chǎn)學(xué)合作擴(kuò)大到地區(qū)范圍，服務(wù)區(qū)域制造業(yè)升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。這一項(xiàng)目推出之后，迅速成為韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作的代表，助力高校產(chǎn)學(xué)合作能力的飛躍式提高。

韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作財(cái)政支援項(xiàng)目依托大學(xué)的地域條件及其內(nèi)外部環(huán)境因素[10]。2012年，項(xiàng)目第一階段以“構(gòu)建基于產(chǎn)學(xué)合作的創(chuàng)新生態(tài)大學(xué)體系”為核心目標(biāo)開(kāi)始實(shí)施。在5年的推進(jìn)建設(shè)期內(nèi)，積極強(qiáng)化大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制，普通大學(xué)、專(zhuān)科大學(xué)均與地區(qū)產(chǎn)業(yè)緊密合作，改革大學(xué)教育體系，消除就業(yè)錯(cuò)配，促進(jìn)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展的產(chǎn)學(xué)合作引領(lǐng)模式的建立。2017—2021年，項(xiàng)目的第二階段核心推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整為“構(gòu)建提升大學(xué)自主性的多樣化產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)模式”[11]，并推廣典型案例。其間，75所普通大學(xué)、59所專(zhuān)科大學(xué)參與其中，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)及區(qū)域特點(diǎn)，自主構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系，推進(jìn)合作共生機(jī)制。大學(xué)內(nèi)部普遍成立“企業(yè)合作中心”，提供特定產(chǎn)業(yè)所需的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)，包括人才培養(yǎng)、技術(shù)援助、支持創(chuàng)業(yè)等，促使大學(xué)成為地方的創(chuàng)新主體。

基于目標(biāo)差異，專(zhuān)科大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作模式主要有兩大類(lèi)——產(chǎn)學(xué)合作高度化型和社會(huì)對(duì)口學(xué)科重點(diǎn)型。基于產(chǎn)學(xué)合作高度化型模式，專(zhuān)科大學(xué)為企業(yè)提供更加專(zhuān)業(yè)、快速的決策支持，促進(jìn)構(gòu)建以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)意資產(chǎn)為媒介的實(shí)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立長(zhǎng)期可持續(xù)的商業(yè)型校園，最終形成“研發(fā)→投產(chǎn)→收益→研發(fā)”良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。社會(huì)對(duì)口學(xué)科重點(diǎn)型模式占大多數(shù)。學(xué)校通過(guò)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)“鏡像式實(shí)習(xí)空間”，與企業(yè)共享設(shè)備，保障生產(chǎn)與教學(xué)的充分銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)服務(wù)功能。除了為中小企業(yè)構(gòu)建定制化的人才培養(yǎng)體系，還為企業(yè)員工指導(dǎo)職業(yè)生涯規(guī)劃，組織再教育、再培訓(xùn)，確立了專(zhuān)科大學(xué)作為終身職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的地位。

3.終身職業(yè)教育學(xué)院培育工程

韓國(guó)高等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅面向適齡學(xué)生，還承擔(dān)著在職員工繼續(xù)教育的職能。2014年，教育部大專(zhuān)政策司推出了“終身職業(yè)教育學(xué)院培育工程”，旨在面向地方產(chǎn)業(yè)需求將專(zhuān)科大學(xué)轉(zhuǎn)型成為終身教育機(jī)構(gòu)，推行以成人學(xué)習(xí)者為中心的終身職業(yè)教育體系，為激活終身職業(yè)教育文化氛圍奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

教育部聯(lián)合勞動(dòng)部，與專(zhuān)科大學(xué)建立聯(lián)動(dòng)體系，挖掘地方產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)需求，為需求者提供教育培訓(xùn)費(fèi)用、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等。隨著項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的擴(kuò)大，2014—2016年，25歲及以上成人學(xué)習(xí)者人數(shù)超6萬(wàn)，約占專(zhuān)科大學(xué)招生總數(shù)的13%，是普通大學(xué)成人招生人數(shù)的5倍多[12]。隨著項(xiàng)目的順利實(shí)施，韓國(guó)專(zhuān)科大學(xué)教育協(xié)會(huì)與韓國(guó)理工大學(xué)簽署協(xié)議，合作開(kāi)發(fā)、運(yùn)行與地方產(chǎn)業(yè)掛鉤的“一所大學(xué)，一門(mén)精品課程”項(xiàng)目，這也是依托“終身職業(yè)教育學(xué)院培育工程”項(xiàng)目開(kāi)展的非學(xué)位教育的一種積極探索。

（三）成人職業(yè)教育培訓(xùn)典型政策

為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，壯大成人職業(yè)教育培訓(xùn)部分是重要陣地。韓國(guó)構(gòu)建了“一體兩翼”式發(fā)展格局，一體就是強(qiáng)化大學(xué)的繼續(xù)教育功能，完善終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系，兩翼分別是學(xué)分銀行制和學(xué)習(xí)履歷賬戶(hù)制，持續(xù)性累積學(xué)習(xí)成果，并通過(guò)信息化手段建立終身學(xué)習(xí)檔案。

1.學(xué)分銀行制度

學(xué)分銀行是終身教育的重要輔助措施，作為一項(xiàng)對(duì)多種教育機(jī)構(gòu)的課程能做到兼收并蓄的制度，“在職業(yè)領(lǐng)域是解決能力需求供需不匹配問(wèn)題的一種替代方案”[13]。通過(guò)學(xué)分銀行向成人學(xué)習(xí)者提供可以轉(zhuǎn)換學(xué)分的課程，這對(duì)終身職業(yè)教育來(lái)說(shuō)是重要支撐。

金泳三政府提出了促進(jìn)開(kāi)放的終身學(xué)習(xí)社會(huì)發(fā)展的新教育制度愿景，相應(yīng)推出學(xué)分銀行制度，并于1997年頒布了《學(xué)分認(rèn)定法》（《》）。自1998年起，面向高中畢業(yè)生實(shí)施學(xué)分銀行制度，幫助成人持續(xù)積累學(xué)習(xí)成果。學(xué)習(xí)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成已修學(xué)分的注冊(cè)、學(xué)分認(rèn)定及取得學(xué)位等所有程序，在校內(nèi)外獲得的多種形式的學(xué)習(xí)成果和資格被認(rèn)定為相應(yīng)學(xué)分，當(dāng)學(xué)分積累到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可取得相應(yīng)學(xué)位。例如，累計(jì)總學(xué)分80分以上者授予專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)位，140學(xué)分以上者授予學(xué)士學(xué)位[14]。

目前，學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)由國(guó)家終身教育振興院（）負(fù)責(zé)，設(shè)立學(xué)分銀行總部負(fù)責(zé)賬戶(hù)管理、審核學(xué)分認(rèn)定、學(xué)習(xí)科目的再評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)課程、制訂教學(xué)大綱、構(gòu)建信息化系統(tǒng)等工作。作為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的制度基礎(chǔ)，學(xué)分銀行制以公平的方式對(duì)各種繼續(xù)教育和學(xué)校教育的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定，學(xué)校之間互認(rèn)教育成果，最大限度發(fā)揮教育橋梁功能，保障了包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的大眾終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)多樣化的權(quán)利，為營(yíng)造終身學(xué)習(xí)氛圍、倡導(dǎo)教育公平提供了制度保障。

2.終身學(xué)習(xí)履歷管理制度

韓國(guó)勞動(dòng)部、教育部先后于2009年和2010年建立并運(yùn)行了職業(yè)能力發(fā)展賬戶(hù)系統(tǒng)和終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)系統(tǒng)。這兩項(xiàng)政策的終極目標(biāo)都是通過(guò)學(xué)習(xí)成果和履歷積累，重組以學(xué)習(xí)者為中心的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系，為他們提供自主發(fā)展的機(jī)會(huì)[15]，為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。雖然兩套系統(tǒng)本質(zhì)上都能實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)履歷的累積，但面向群體對(duì)象、運(yùn)行目標(biāo)和方式仍有差異。

依據(jù)《勞動(dòng)者職業(yè)能力開(kāi)發(fā)法》（《》）設(shè)立的職業(yè)能力發(fā)展賬戶(hù)系統(tǒng)可直接發(fā)放培訓(xùn)費(fèi)用，激勵(lì)求職者、失業(yè)人員或臨時(shí)工群體參加職業(yè)能力培訓(xùn)。該系統(tǒng)通過(guò)擴(kuò)大培訓(xùn)需求者的選擇權(quán)，加強(qiáng)培訓(xùn)咨詢(xún)服務(wù)，提高就業(yè)成功率。依據(jù)《終身教育法》（《》）設(shè)立的終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)系統(tǒng)是“將個(gè)人多樣的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)記錄并累積到學(xué)習(xí)賬戶(hù)中，支持系統(tǒng)性學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)，并將學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷或資格認(rèn)定聯(lián)系起來(lái)，或被用于應(yīng)聘的制度”[16]。系統(tǒng)向社會(huì)大眾開(kāi)放，為激勵(lì)自主學(xué)習(xí)，容納各種正規(guī)和非正規(guī)教育在內(nèi)的學(xué)習(xí)成果，作為個(gè)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或參與社會(huì)活動(dòng)的可信證據(jù)。終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)系統(tǒng)超越了現(xiàn)行以學(xué)分或?qū)W位認(rèn)定為中心的學(xué)分銀行制和單一標(biāo)準(zhǔn)的資格認(rèn)證制，對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)定范圍更為全面，可以說(shuō)是一種綜合性的國(guó)家終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)認(rèn)可和教育激勵(lì)體系[17]。

目前，職業(yè)能力發(fā)展賬戶(hù)系統(tǒng)由韓國(guó)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)院（）和韓國(guó)就業(yè)信息服務(wù)中心（）共同負(fù)責(zé)，前者負(fù)責(zé)組建和運(yùn)作賬戶(hù)合規(guī)委員會(huì)，并提供相關(guān)研究與政策咨詢(xún)，后者負(fù)責(zé)加強(qiáng)履歷信息化管理，對(duì)接金融機(jī)構(gòu)結(jié)算培訓(xùn)費(fèi)用。終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)系統(tǒng)由國(guó)家終身教育振興院運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策或制度，評(píng)價(jià)認(rèn)定教育機(jī)構(gòu)，建立和維護(hù)信息化系統(tǒng)。兩套系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行但不聯(lián)通，一定程度上降低了公眾的便利度。因此，有必要將兩者統(tǒng)一，以使效益最大化。

3.終身教育大學(xué)支持項(xiàng)目

普通大學(xué)推行“終身教育大學(xué)支持項(xiàng)目”相比專(zhuān)科大學(xué)的“終身職業(yè)教育學(xué)院培育工程”時(shí)間更早。2008 年，韓國(guó)教育部終身學(xué)習(xí)政策司（）發(fā)起該項(xiàng)目，支持普通大學(xué)新建專(zhuān)門(mén)的成人教育學(xué)院，為在職人員和成人學(xué)習(xí)者定制課程，實(shí)施靈活學(xué)制，促使大學(xué)也能夠履行終身教育職能。截至2016年，共有包括普通大學(xué)、專(zhuān)科大學(xué)、理工大學(xué)和技術(shù)學(xué)院在內(nèi)的28所高校參與了該項(xiàng)目[18]。項(xiàng)目有三種發(fā)展模式：I型——終身學(xué)習(xí)友好型大學(xué)的非學(xué)位課程，為人生各個(gè)階段提供定制化教育；Ⅱ型——以高校聯(lián)盟的形式運(yùn)作稀缺學(xué)科的學(xué)位課程，以滿足分散在全國(guó)的稀缺產(chǎn)業(yè)或區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的需求；Ⅲ型——在職人員特別課程，包括針對(duì)畢業(yè)于工匠高中的在職人員定制化課程的開(kāi)發(fā)和學(xué)術(shù)補(bǔ)充項(xiàng)目。2013年，政府通過(guò)了《第三輪終身教育振興框架計(jì)劃（2013—2017）》（《（2013—2017）》），希望強(qiáng)化大學(xué)的社區(qū)繼續(xù)教育功能，促進(jìn)基于NCS的學(xué)習(xí)與資格掛鉤。大學(xué)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹С殖扇诉M(jìn)行終身自我發(fā)展和持續(xù)性提升職業(yè)能力的堅(jiān)強(qiáng)后盾[19]。2017年起，政府鼓勵(lì)大學(xué)自主構(gòu)建開(kāi)放的終身教育體系，取消招生上限，開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)學(xué)術(shù)能力提升課程；針對(duì)成人學(xué)習(xí)者重組課程與教學(xué)，采用夜間和周末授課、在線混合學(xué)習(xí)等更靈活的方式。

（四）終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)典型制度

建立NCS和“勤工儉學(xué)并行制度”是立足國(guó)家層面推進(jìn)“學(xué)歷型社會(huì)”向“能力型社會(huì)”轉(zhuǎn)變的重要制度改革，并且改變了人力資源開(kāi)發(fā)和人才評(píng)估方向，從根本上推翻了學(xué)術(shù)背景下封閉的勞動(dòng)力市場(chǎng)，是“先就業(yè)后升學(xué)”政策之后的一大飛躍[20]。

1.國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

NCS是國(guó)家對(duì)在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)所需的能力（包括知識(shí)、技能和素養(yǎng)）進(jìn)行的系統(tǒng)化構(gòu)造[21]，對(duì)一個(gè)人必須具備的標(biāo)準(zhǔn)化能力及如何評(píng)價(jià)這種能力給出了標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。建立NCS體系是在“知”不等同于“行”的前提下，倡導(dǎo)從“學(xué)到什么”的學(xué)科教育向“能做什么”的能力教育轉(zhuǎn)變[22]。NCS也為人才的選拔提供了評(píng)估和判斷的標(biāo)準(zhǔn)，促使了教育、培訓(xùn)、資格和招聘等制度的改革，并強(qiáng)化了它們之間的聯(lián)系。

基于NCS的崗位工作能力分為職業(yè)基礎(chǔ)能力和崗位勝任能力兩類(lèi)。職業(yè)基礎(chǔ)能力由 10 個(gè)維度組成，分別為溝通能力、數(shù)理能力、解決問(wèn)題能力、自我開(kāi)發(fā)能力、資源管理能力、人際交往能力、信息化能力、技術(shù)能力、組織理解能力和職業(yè)道德，每個(gè)維度又由2～5個(gè)子能力組成。基于這些崗位工作能力而設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)資料構(gòu)成了NCS學(xué)習(xí)模塊。2013年起，韓國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)院（）針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)NCS，韓國(guó)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)院面向教育領(lǐng)域開(kāi)發(fā)NCS，并在2016年完成所有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)模塊開(kāi)發(fā)。同時(shí)，教育部發(fā)布《基于NCS的課程指南》（《NCS》）和《基于NCS的專(zhuān)科大學(xué)課程指南摘要》（《NCS》），進(jìn)一步支持基于NCS的課程的有效實(shí)施。

目前，針對(duì)1 001個(gè)職務(wù)而開(kāi)發(fā)的NCS廣泛運(yùn)用于職業(yè)教育培訓(xùn)、國(guó)家技術(shù)資格和企業(yè)招聘[23]。NCS學(xué)習(xí)模塊在工匠高中、職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中替代了傳統(tǒng)的教科書(shū)、崗位能力診斷工具和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。2013年，中職教育開(kāi)始引入基于NCS的課程，至2016年底， 547所職業(yè)類(lèi)高中開(kāi)設(shè)了196個(gè)基于NCS的實(shí)踐課程，并于2018年全面實(shí)施基于NCS的公共、基礎(chǔ)和實(shí)踐課程；2014年，專(zhuān)科大學(xué)通過(guò)基于PDCA（計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—處理）的方法和程序，運(yùn)行與特色專(zhuān)科大學(xué)培育項(xiàng)目緊密結(jié)合的基于NCS的課程，建立了產(chǎn)業(yè)核心人才培養(yǎng)體系。這種標(biāo)準(zhǔn)化程序促進(jìn)了課程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的形成，通過(guò)定期監(jiān)控產(chǎn)業(yè)需求變化，及時(shí)將結(jié)果反饋至課程的開(kāi)發(fā)和改編上，盡量縮短教育現(xiàn)場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)差；在公共和私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，也是實(shí)施以NCS為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)一體化培訓(xùn)課程，這也導(dǎo)致了過(guò)程考核型資格體系取代以往結(jié)果考核型資格體系。在就業(yè)市場(chǎng)，NCS也被企業(yè)用作制定職務(wù)體系、診斷職員能力、招聘人才的標(biāo)準(zhǔn)。

2.勤工儉學(xué)并行系統(tǒng)

韓國(guó)學(xué)徒制被稱(chēng)為“勤工儉學(xué)并行系統(tǒng)”，是解決青年失業(yè)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)“能力型社會(huì)”等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵手段，也是支持構(gòu)建終身職業(yè)能力發(fā)展體系的重要舉措。

2013年，樸槿惠政府啟動(dòng)了學(xué)徒制項(xiàng)目試點(diǎn)；2014年，為改善青年就業(yè)率低迷情況，實(shí)施學(xué)徒制被列為加強(qiáng)教育與就業(yè)銜接的核心任務(wù)，并提出激活工學(xué)并進(jìn)、擴(kuò)充場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施等相應(yīng)措施；2015年，為穩(wěn)定和持續(xù)擴(kuò)大學(xué)徒制項(xiàng)目實(shí)施，社會(huì)關(guān)系部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議公布了推廣方案，提出了建立和推進(jìn)國(guó)家級(jí)學(xué)徒制的基本方向，政策實(shí)施不斷擴(kuò)張并走向國(guó)際化，自此，“勤工儉學(xué)并行系統(tǒng)”基本完成構(gòu)建。隨著學(xué)徒和培訓(xùn)企業(yè)數(shù)量的增加，政府撥款也大幅提高，從2013年的4億韓元擴(kuò)大到2018年的4 600億韓元，企業(yè)每開(kāi)展一個(gè)學(xué)徒項(xiàng)目就可獲得210萬(wàn)韓元補(bǔ)貼[24]。

“勤工儉學(xué)并行系統(tǒng)”面向中職、高職、本科、成人等不同學(xué)習(xí)階段的群體，實(shí)施差異化培養(yǎng)模式。在中職階段，主要由工匠高中實(shí)施“產(chǎn)學(xué)一體型”學(xué)徒制，學(xué)校安排理論教學(xué)，一周有2～3天在企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐培訓(xùn)，培養(yǎng)具備理論知識(shí)和實(shí)踐技能的專(zhuān)業(yè)人才。高職階段實(shí)施“高中—專(zhuān)科大學(xué)銜接教育（Uni-TECH）”項(xiàng)目，為職業(yè)高中的三年級(jí)學(xué)生提供與專(zhuān)科大學(xué)無(wú)縫銜接的一體化培訓(xùn)課程，增強(qiáng)中、高職課程聯(lián)動(dòng)性。2017年，“技術(shù)融合型高技能教育途徑（P-TECH）”項(xiàng)目取代了Uni-TECH項(xiàng)目。升級(jí)后的項(xiàng)目高度強(qiáng)調(diào)工學(xué)結(jié)合，學(xué)生白天在企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，周末和晚上在附近的聯(lián)合培訓(xùn)中心進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，最大程度地鍛煉了學(xué)生的實(shí)踐能力。在本科院校實(shí)施的是企業(yè)聯(lián)系型長(zhǎng)期現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)學(xué)徒制項(xiàng)目，組織校內(nèi)三年級(jí)和四年級(jí)的學(xué)生按學(xué)期在學(xué)校和企業(yè)之間切換學(xué)習(xí)，這種學(xué)士學(xué)位制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸环N現(xiàn)場(chǎng)為中心，支持系統(tǒng)化的新型產(chǎn)學(xué)合作職業(yè)培訓(xùn)模式。針對(duì)在職人員的學(xué)徒制主要是進(jìn)行基于NCS的企業(yè)實(shí)操型職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)者接受培訓(xùn)后工作能力達(dá)到規(guī)定要求的，實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)給予職業(yè)資格認(rèn)證。

文在寅政府為了提供更多就業(yè)崗位，在支持對(duì)青年實(shí)施“教育→就業(yè)→轉(zhuǎn)業(yè)”一攬子計(jì)劃的基礎(chǔ)上，又制定了“2018 年吸引1.25萬(wàn)家企業(yè)參與學(xué)徒制項(xiàng)目，到 2022 年吸納 12萬(wàn)名學(xué)習(xí)者參與”的目標(biāo)[25]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，該創(chuàng)新政策降低了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的偏見(jiàn)，對(duì)建立國(guó)家終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系貢獻(xiàn)較大。

二、改革之路：設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確綜合政策方向

為了應(yīng)對(duì)工業(yè)4.0大趨勢(shì)、新生人口快速下降和社會(huì)老齡化問(wèn)題，韓國(guó)教育部牽頭聯(lián)合多部委分析職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，預(yù)測(cè)未來(lái)社會(huì)需求，并廣泛收集產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和職業(yè)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方的意見(jiàn)，最終在2018年社會(huì)關(guān)系部長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)布了《終身職業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新方案》（《》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），完善了韓國(guó)中長(zhǎng)期職業(yè)教育培訓(xùn)政策，勾畫(huà)了未來(lái)職業(yè)教育培訓(xùn)政策的藍(lán)圖?！斗桨浮穱@“為明天做準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)美好的明天”這一愿景[26]，制定了五大推進(jìn)策略及具體任務(wù)。

（一）提供靈活、一體化的終身職業(yè)教育培訓(xùn)

第一，通過(guò)實(shí)施融合專(zhuān)業(yè)制、彈性學(xué)期制、集中進(jìn)修制、短期課程、模塊化課程等策略，提升職業(yè)教育培訓(xùn)體系的靈活性，以快速響應(yīng)職業(yè)教育環(huán)境的變化。開(kāi)放職業(yè)教育培訓(xùn)體系的協(xié)同化運(yùn)行，加強(qiáng)專(zhuān)科大學(xué)、理工大學(xué)、企業(yè)內(nèi)部大學(xué)、普通大學(xué)之間的聯(lián)動(dòng)，共享優(yōu)秀課程和資源，提高職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量。第二，引入微學(xué)位認(rèn)證制，推出為行業(yè)量身定制的短期課程，增加成人獲得學(xué)位的機(jī)會(huì)。實(shí)施先前學(xué)習(xí)認(rèn)定系統(tǒng)，建立工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷與資格緊密聯(lián)系的評(píng)估與認(rèn)可體系。第三，推進(jìn)智慧職業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)系統(tǒng)與職業(yè)能力發(fā)展賬戶(hù)系統(tǒng)的融合。第四，“校企政”共同建設(shè)區(qū)域性“終身職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)踐中心”，聚焦先進(jìn)制造業(yè)，服務(wù)地方中等、高等成人職業(yè)教育培訓(xùn)需求。

（二）推進(jìn)面向未來(lái)核心人才培養(yǎng)的職業(yè)教育培訓(xùn)

第一，創(chuàng)新職業(yè)教育體制和教育模式，加強(qiáng)職業(yè)高中與高職院校的課程銜接，完善專(zhuān)科大學(xué)專(zhuān)業(yè)深化課程制度（一種職教本科制度），遴選部分專(zhuān)科大學(xué)、理工大學(xué)、普通大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，全面改革職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部治理。第二，教育培訓(xùn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向以解決問(wèn)題和創(chuàng)新創(chuàng)造等職業(yè)基本能力為核心，豐富教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，以先進(jìn)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)智慧教育培訓(xùn)，提高數(shù)字化普及率。第三，根據(jù)行業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)和課程的重組。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)及其地區(qū)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)界對(duì)課程改革的參與度，聚焦培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高技能人才。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民辦職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的支持，放寬NCS的審核標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)參與資格體系運(yùn)行，逐步擴(kuò)大過(guò)程考核型資格認(rèn)證。

（三）擴(kuò)充可持續(xù)的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系

第一，開(kāi)辟專(zhuān)業(yè)人才成長(zhǎng)路徑。建立崗位學(xué)習(xí)體系，完善工匠大師制度，提高職業(yè)群體的社會(huì)地位；構(gòu)建一站式綜合支持平臺(tái)，完善個(gè)性化支持服務(wù)體系，助力從學(xué)齡到成人的全生命周期的職業(yè)能力診斷、職業(yè)道路規(guī)劃和咨詢(xún)。第二，加強(qiáng)對(duì)青年求職者職業(yè)能力發(fā)展的支持，特別為高校未就業(yè)的畢業(yè)生制定個(gè)性化職業(yè)教育培訓(xùn)方案。第三，擴(kuò)大面向中小企業(yè)非正式職工的公共轉(zhuǎn)崗支持服務(wù)，高職院校為其提供轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)課程。

（四）構(gòu)建人本化、普惠性的終身職業(yè)教育培訓(xùn)

第一，激活產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合培訓(xùn)中心功能，為中小企業(yè)員工提供智能制造方面的培訓(xùn)課程。第二，依托中小企業(yè)培訓(xùn)中心成立非正式勞動(dòng)者培訓(xùn)中心，擴(kuò)大定制化教育培訓(xùn)。第三，擴(kuò)大公共教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、多元文化家庭成員等群體職業(yè)技能發(fā)展的支持。第四，建立教育培訓(xùn)與福利掛鉤的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，為低收入群體提供就業(yè)支持，發(fā)放培訓(xùn)費(fèi)用和生活補(bǔ)貼，確保他們享有教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（五）打造終身職業(yè)教育培訓(xùn)綜合支持生態(tài)圈

第一，建立終身職業(yè)教育培訓(xùn)治理體系。國(guó)家層面，成立向總理負(fù)責(zé)的產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)，銜接和協(xié)調(diào)各部委職業(yè)教育培訓(xùn)政策；地方層面，建立“政行校企”合作治理機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)分析地方人才供需匹配情況，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)需求的預(yù)警作用，根據(jù)崗位變動(dòng)調(diào)整教育培訓(xùn)方向。第二，整合現(xiàn)有的職業(yè)教育培訓(xùn)政策和制度，形成政策實(shí)施合力。增加財(cái)政投資，支持教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重組。第三，建立職業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、內(nèi)容共享的綜合化平臺(tái)，面向需求者和供應(yīng)者提供一體化的終身職業(yè)教育培訓(xùn)信息。第四，加大宣傳力度，提高公眾對(duì)終身職業(yè)教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的職業(yè)觀、就業(yè)觀。

韓國(guó)政策導(dǎo)向和范式正努力向以全職業(yè)生涯開(kāi)發(fā)的終身職業(yè)教育培訓(xùn)為中心的政策模式轉(zhuǎn)變。這表明，韓國(guó)職業(yè)教育政策的愿景和價(jià)值已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的技能型導(dǎo)向，更著眼于構(gòu)建“工作—學(xué)習(xí)—生活”密切聯(lián)系的職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)[27]。政府大力拓展各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，建立以學(xué)習(xí)消費(fèi)者為導(dǎo)向的合作化、系統(tǒng)化治理體系。增強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的包容性，使得所有國(guó)民都可以享受?chē)?guó)家投資教育的紅利，體現(xiàn)了政府追求教育公平、社會(huì)公平的決心，也是提高政府公信力和治理水平的體現(xiàn)。

三、總結(jié)與啟示：構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)

在以數(shù)字革命為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合時(shí)代，疊加人口老齡化、出生率降低等社會(huì)問(wèn)題，大眾的教育需求也由傳統(tǒng)的學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。2022年修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定“職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”，確立了職業(yè)教育的類(lèi)型屬性，向社會(huì)宣告了職業(yè)教育的地位。黨的二十大報(bào)告提出“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。職業(yè)教育需發(fā)揮對(duì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)“立交橋”作用，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、技能型社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（一）構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾

1.完善教育結(jié)構(gòu)以服務(wù)就業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)難和招工難也伴隨而來(lái)。完善教育結(jié)構(gòu)是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重要途徑，是化解產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生人才需求缺口的重要突破口。我國(guó)需打通中高本碩職業(yè)教育縱向的上升途徑，完善貫通式、階梯式職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育適配性，有效建立人才供應(yīng)機(jī)制。也讓適合職業(yè)教育的學(xué)生盡早挖掘自身能力所長(zhǎng)，并通過(guò)繼續(xù)教育最大化發(fā)揮人才效用。

2.打造高質(zhì)量、特色化、差異化的職業(yè)教育

職業(yè)教育的吸引力歸根到底是質(zhì)量和口碑。我國(guó)職業(yè)院校在提質(zhì)培優(yōu)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施推動(dòng)下，質(zhì)量提升的同時(shí)需要專(zhuān)注國(guó)家級(jí)、省級(jí)專(zhuān)業(yè)群的建設(shè)，并緊密契合地方產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，把優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)發(fā)揚(yáng)光大，為地方產(chǎn)業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生、技術(shù)服務(wù)，打響學(xué)校品牌與知名度。

3.提升“三教”協(xié)同創(chuàng)新能力

我國(guó)的高職院校、普通高校需轉(zhuǎn)型為終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，成為繼續(xù)教育的可靠陣地，依托學(xué)分銀行，通過(guò)校校聯(lián)合，聚焦優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，匹配地方產(chǎn)業(yè)特色，面向成人開(kāi)展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。高職院校的優(yōu)質(zhì)職業(yè)基礎(chǔ)課程資源面向基礎(chǔ)教育、社區(qū)教育，發(fā)揮職業(yè)啟蒙教育、就業(yè)弱勢(shì)群體再教育的補(bǔ)位功能。

（二）構(gòu)建產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.構(gòu)造職業(yè)教育新生態(tài)

建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要利用地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源整合優(yōu)勢(shì)，我國(guó)高職院校聯(lián)合應(yīng)用型本科院校、科研院所及行業(yè)企業(yè)，協(xié)同搭建產(chǎn)教融合資源共享平臺(tái)，創(chuàng)新職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制；組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、科創(chuàng)聯(lián)盟，協(xié)助企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)，探索成果轉(zhuǎn)化新模式，深入推進(jìn)科教融匯、產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，構(gòu)造區(qū)域職業(yè)教育新生態(tài)。

2.培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需型人才

提升技能型人才的職業(yè)適應(yīng)性關(guān)鍵在于產(chǎn)教融合?；诋a(chǎn)教融合資源共享平臺(tái)，高職院校、應(yīng)用型本科院校應(yīng)與行業(yè)企業(yè)聚焦地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，聯(lián)合實(shí)施“現(xiàn)場(chǎng)工程師—卓越工程師—拔尖創(chuàng)新人才”階梯式高技能人才培養(yǎng)體系，保障人才鏈精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈需求。構(gòu)建“中高本成”現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系，面向中高職、應(yīng)用型本科院校、職業(yè)本科院校的學(xué)生，以及企業(yè)員工構(gòu)建產(chǎn)學(xué)一體化學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)課程的縱向銜接，打通人才向上通道，保障高質(zhì)量的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。辦好“企中?！?，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)辦內(nèi)部學(xué)校，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)功能，提升員工的崗位適應(yīng)能力和職業(yè)能力。

3.培養(yǎng)能力綜合型人才

職業(yè)教育需要克服技能培養(yǎng)的慣性，將人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變到鍛造綜合能力上來(lái)，兼顧好職業(yè)基礎(chǔ)能力和崗位勝任能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)字能力的培養(yǎng)。技術(shù)的更迭往往超前于教育，為了盡量降低教育供需差，需要培養(yǎng)創(chuàng)新融合型人才、自我驅(qū)動(dòng)型人才，兼顧終身就業(yè)能力與學(xué)習(xí)能力，讓個(gè)體持續(xù)提高職業(yè)素養(yǎng)以應(yīng)對(duì)外界的需求變化。“校企行”等聯(lián)合探索開(kāi)發(fā)行業(yè)勝任力框架，以此為依據(jù)和準(zhǔn)則開(kāi)發(fā)符合產(chǎn)業(yè)需求的課程，并建立產(chǎn)業(yè)核心人才培養(yǎng)體系。將行業(yè)勝任力框架納入企業(yè)招聘、人才評(píng)估與考核、員工培訓(xùn)等的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化能力價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。

（三）構(gòu)建服務(wù)全民、開(kāi)放包容的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，響應(yīng)技能型社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)時(shí)代呼喚

1.勾畫(huà)國(guó)家終身職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

構(gòu)建面向全民的終身職業(yè)教育體系，擴(kuò)大多樣化的教育途徑，為社會(huì)大眾提供終身職業(yè)能力發(fā)展機(jī)會(huì)。為服務(wù)全生命職業(yè)周期而開(kāi)發(fā)職業(yè)教育資源，將職業(yè)體驗(yàn)、職業(yè)指導(dǎo)課程納入義務(wù)教育階段，加強(qiáng)職業(yè)教育一體化建設(shè)。職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興，通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)輻射偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)資源均衡化、機(jī)會(huì)均等化。提高職業(yè)教育治理能力，統(tǒng)籌“校企行社”等多元辦學(xué)，提高大學(xué)自治能力，擴(kuò)展產(chǎn)學(xué)合作型職業(yè)教育的終身化功能，將職業(yè)院校建設(shè)成為服務(wù)社區(qū)教育的重要平臺(tái)。改革學(xué)歷制度，建立并推廣運(yùn)用國(guó)家學(xué)分銀行制度，打造終身學(xué)習(xí)履歷管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)成果積累。

2.提升整體職業(yè)教育信息化水平

加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立終身職業(yè)教育綜合信息共享平臺(tái)，為大眾提供勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、人才匹配、課程資源、企業(yè)學(xué)徒制計(jì)劃等一體化服務(wù)。通過(guò)學(xué)分制使不同職業(yè)生涯階段教育，學(xué)校教育與繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)之間，教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間形成有機(jī)銜接或轉(zhuǎn)換，利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)進(jìn)行職業(yè)預(yù)警、專(zhuān)業(yè)預(yù)警，發(fā)揮智囊作用。推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化，利用前沿技術(shù)創(chuàng)新職業(yè)教育體系，開(kāi)發(fā)融入數(shù)字技術(shù)的教學(xué)資源和教學(xué)方法，加強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)用性，提高服務(wù)終身學(xué)習(xí)的便利性，激發(fā)大眾繼續(xù)教育的積極性。

3.營(yíng)造崇尚技能、尊重創(chuàng)造的文化氛圍

2020年，習(xí)近平總書(shū)記在致首屆全國(guó)職業(yè)技能大賽舉辦的賀信中指出，要“激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路”[28]。構(gòu)建“以人為本，服務(wù)全民”現(xiàn)代職業(yè)教育體系是弘揚(yáng)工匠精神，營(yíng)造崇尚技能、尊重創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)尚的有力支撐。職業(yè)教育終身化需立足國(guó)家戰(zhàn)略和人民需求，完善體系建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，服務(wù)社會(huì)發(fā)展，從而推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)、技能型社會(huì)的形成。

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（責(zé)任編輯：任學(xué)甍）

Implementation， Reform Direction and Enlightenment of Lifelong

Vocational Education and Training Policy in South Korea

ZOU Ji-yan， ZHANG Bo

（Changzhou Vocational Institute of Mechatronics Technology， Changzhou Jiangsu 213164， China）

Abstract： From the Kim Young-sam administration first advocating the construction of a \"lifelong vocational education and training system\" to the proposal to build a \"capable society\" of the Park Geun-hye administration， South Korea's lifelong vocational education and training system has been continuously improved and a series of typical policies and systems have been introduced. During the period of the Moon Jae-in administration， the medium and long-term plan for lifelong vocational education and training was issued， which further clarified the direction of the reform. The lifelong vocational education and training system in South Korea has opened up various career paths and lifelong career development paths for its citizens， improved the employment rate， and effectively supported the development of national industry. China can learn from the implementation experience of the policy， build a modern vocational education system that is vertically articulated and horizontally integrated， industry-education integrated， collaborative and innovative， serving the whole people， open and inclusive， so as to improve the level of lifelong development of vocational education and provide important support for the establishment of a learning society and a skill-based society.

Key words： South Korea; lifelong vocational education; lifelong vocational skills; lifelong learning; modern vocational education system

作者簡(jiǎn)介：鄒寄燕（1982—），女，碩士，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處綜合科科長(zhǎng)，副研究員，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育管理；張波（1978—），男，博士，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通工程學(xué)院院長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)殡x子體技術(shù)與裝備、高等職業(yè)教育管理。

基金項(xiàng)目：2022年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“技能型社會(huì)背景下職業(yè)本科院校教學(xué)治理研究”（編號(hào)：2022SJYB1414）；2021年教育部國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研究項(xiàng)目“基于真實(shí)任務(wù)情境的數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造技術(shù)專(zhuān)業(yè)新形態(tài)教材開(kāi)發(fā)路徑研究與實(shí)踐”（編號(hào)：ZI2021020205）