人口變動視域下區(qū)域中等職業(yè)教育政策供給路徑研究

摘要：實現(xiàn)區(qū)域中等職業(yè)教育政策供給與人口高質(zhì)量發(fā)展良性互動是推進教育強國建設(shè)的題中之意。我國中等職業(yè)教育發(fā)展政策調(diào)控具有指向性，區(qū)域教育政策往往聚焦于穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)和謀出路。當(dāng)前，解決區(qū)域中等職業(yè)教育生源規(guī)模問題的關(guān)鍵是要在應(yīng)對學(xué)齡人口數(shù)量變化和持續(xù)提升人口紅利需求的背景下，明確政策供給應(yīng)當(dāng)區(qū)分為供給型、需求型和環(huán)境型三種方式。政策供給的關(guān)鍵路徑則包括建立區(qū)域?qū)W齡人口預(yù)測機制，統(tǒng)籌區(qū)域高中階段教育資源供給；出臺職普均衡融通政策，發(fā)揮區(qū)域中等職業(yè)教育教育機會供給的作用；搭建技能人才需求數(shù)字平臺，引導(dǎo)區(qū)域中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向；基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求統(tǒng)籌中高本一體化人才培養(yǎng)，規(guī)范區(qū)域中等職業(yè)教育行為標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃適應(yīng)面向終身發(fā)展與就業(yè)導(dǎo)向且協(xié)調(diào)融合的課程體系，科學(xué)調(diào)節(jié)區(qū)域中等職業(yè)教育的辦學(xué)定位；構(gòu)建高中階段教育內(nèi)部調(diào)節(jié)機制，多樣化發(fā)展區(qū)域中職學(xué)校。

關(guān)鍵詞：人口變動；中等職業(yè)教育；政策供給

中圖分類號：G710 " "文獻標(biāo)識碼：A " "文章編號：1672-5727（2024）11-0055-09

在教育強國的建設(shè)進程中，人口變動是不可忽視且長期存在的一個重要影響因素。人口變動包括人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、遷移等方面的變動[1]，既對職業(yè)教育生源規(guī)模造成影響，也直接關(guān)系職業(yè)教育支撐人口高質(zhì)量發(fā)展成效。我國中等職業(yè)教育（以下簡稱“中職”）作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，近年來處于發(fā)展改革之中，全國各區(qū)域?qū)χ新毎l(fā)展政策的引導(dǎo)及成效不盡相同。因此，明確區(qū)域中職應(yīng)對人口變動而應(yīng)當(dāng)采取的政策供給方向和內(nèi)容，將常態(tài)化人口變動影響作為區(qū)域中職發(fā)展的重要依據(jù)，對于出臺適切的職業(yè)教育政策具有重要意義。

一、政策調(diào)控對我國中職規(guī)模發(fā)展起關(guān)鍵作用

在國家政策宏觀調(diào)控下，以不受受教育者在學(xué)期間個體自主行為影響的招生數(shù)量為觀測變量，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自1985年以來中職規(guī)模變化大體呈現(xiàn)“兩升兩降”的趨勢。

1996年以前，我國中職招生規(guī)模持續(xù)上升。為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，1980年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，提出“要使各類職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)在整個高級中等教育中的比重大大增長”。為進一步推動高中階段教育改革，1983年5月，教育部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，明確提出到1990年高中階段教育要實現(xiàn)職普比大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確立中職作為職業(yè)教育的發(fā)展重點。之后，中職招生規(guī)模逐年擴大且一度超過了普通高中，也為當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了大量急需專業(yè)人才，發(fā)揮了不可替代的作用[2]。

為適應(yīng)改革開放和高等教育擴招需求，我國持續(xù)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，致使1997—2004年間中職招生規(guī)?？s小。在改革開放推動我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的背景下，1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)水平不斷提升，對技術(shù)工人要求也不斷提高。受此影響，中職規(guī)模從1997年開始縮小。1998年12月，教育部出臺《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，高等教育進入擴招階段，大量高中階段教育適齡人口被普通高中吸納，進一步導(dǎo)致中職規(guī)模緊縮。

2005—2010年，在推進職普比相當(dāng)?shù)谋尘跋?，中職?guī)模進入了第二次上升期。2002年8月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，在要求擴大高等職業(yè)教育規(guī)模的同時，依然強調(diào)高中階段教育職普比大體相當(dāng)。2005年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》發(fā)布，強調(diào)到2010年高中階段職普比相當(dāng)。這兩份文件對穩(wěn)定中職規(guī)模起到關(guān)鍵作用。

2011年至今，在穩(wěn)規(guī)模并求質(zhì)量的政策基調(diào)下，中職規(guī)模整體呈小幅下降趨勢。高等教育階段毛入學(xué)率的不斷提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革對中職畢業(yè)生就業(yè)造成的挑戰(zhàn)、中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的參差不齊等，均以不同程度影響著中職學(xué)校招生。盡管2009年以來中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費資助范圍逐漸實現(xiàn)全覆蓋，以及自2013年開始職普比相當(dāng)成為了高中階段教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，但也沒能扭轉(zhuǎn)這一趨勢[3]。這一時期的政策文件在強調(diào)職普比大體相當(dāng)?shù)耐瑫r，更多強調(diào)穩(wěn)定中職規(guī)模、提升質(zhì)量，以及中職在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)性地位。近年來，普及高中階段教育成為我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點，普通高中學(xué)位數(shù)雖有所增加，但不足以吸納高中階段教育學(xué)齡人口規(guī)?；厣蟮脑隽?，使得中職規(guī)模下降幅度相對收斂，甚至辦學(xué)水平和質(zhì)量較高的中職學(xué)校招生更旺。

總之，我國中職規(guī)模波動既受國家教育政策調(diào)控，也受經(jīng)濟社會發(fā)展、學(xué)齡人口變動、教育體系建設(shè)等因素影響。其中，職普比大體相當(dāng)、穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模、堅持基礎(chǔ)性地位等關(guān)鍵性政策話語始終對中職發(fā)展起著關(guān)鍵作用。在此基礎(chǔ)上，我們意識到，我國中職整體規(guī)模變化是各區(qū)域執(zhí)行國家調(diào)控政策的累加表現(xiàn)，因此有必要進一步澄清區(qū)域政策供給的具體作用情形。

二、區(qū)域中職發(fā)展及其政策供給現(xiàn)狀

（一）區(qū)域中職規(guī)模發(fā)展概況

總體上，我國各區(qū)域中職規(guī)模存在差異。2018年，我國中職招生人數(shù)占初中畢業(yè)生人數(shù)的40%左右，高于21世紀(jì)以來的全球平均水平（22%～24%），但低于同期經(jīng)合組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）與歐盟成員國的42%和47%[4]。且這一比例從2011年便開始持續(xù)下降：2014年時還有18個省的中職招生比例超過40%[5]，而到2016年時超過40%的只剩8個省份[6]，2020年時進一步減少為僅有東部地區(qū)的極個別省份，整體上區(qū)域中職招生比例均呈下降趨勢[7]。與此同時，我國地域間中職規(guī)模也存在顯著差異[8]。有文獻對我國省際中等職業(yè)教育發(fā)展水平進行了測度與比較，分別分析了中職發(fā)展的規(guī)模、基礎(chǔ)與水平間的關(guān)系，給出了各省中職發(fā)展水平的聚類結(jié)果。根據(jù)文獻觀點，在強中職發(fā)展基礎(chǔ)、大中職發(fā)展規(guī)模的維度下，分別選取江蘇省、福建省為高、低中職發(fā)展水平代表；在弱中職發(fā)展基礎(chǔ)、小中職發(fā)展規(guī)模的維度下，分別選取湖北省、黑龍江省為高、低中職發(fā)展水平代表；天津市中職發(fā)展規(guī)模雖小，但在強中職發(fā)展基礎(chǔ)下中職發(fā)展水平較高，選為直轄市的代表。[9]根據(jù)本研究的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，與2011年以來的全國中職招生比例相比，江蘇和福建兩省總體上不低于全國平均水平，天津市小幅低于全國水平，黑龍江省則長期大幅低于全國平均水平，湖北省呈現(xiàn)大幅波動后逐漸收斂于小幅低于全國水平，區(qū)域間差異程度呈減小趨勢，但總體上各省與全國中職招生比例均在降低。

（二）區(qū)域中職政策供給現(xiàn)狀

目前，區(qū)域中職政策保障體系依據(jù)國家政策而構(gòu)建，各地有意見、實施辦法等形式的政策文本持續(xù)出臺，但整體上區(qū)域中職政策創(chuàng)新機制缺失、發(fā)展能力不足[10]。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第六條指出，我國職業(yè)教育治理施行“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”的體制。地方政府或有關(guān)部門有責(zé)任根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求、公共教育利益等，對中職資源進行優(yōu)化與協(xié)調(diào)。不過，當(dāng)前各區(qū)域保障中職發(fā)展的政策供給程度不同，使用北大法寶V6版進行查詢可知，截至目前，江蘇、福建、湖北、黑龍江、天津五地發(fā)布的中職地方性法規(guī)文件數(shù)量分別為50個、140個、29個、13個、6個，位于東部的江蘇和福建兩省中職政策供給相對較為充足。

（三）區(qū)域中職政策供給分析

不同區(qū)域的政策供給對中職建設(shè)導(dǎo)向不同。以江蘇省為例，其在規(guī)模發(fā)展的同時更注重體系建設(shè)，中職發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位。自2012年實施現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點項目以來，江蘇省逐漸形成了五年一貫制品牌，并連續(xù)出臺政策強化中高職一體化辦學(xué)效能，同時探索高中階段教育的課程互選和學(xué)分互認(rèn)運行機制。另外，為及時調(diào)整思路、優(yōu)化中職資源布局，江蘇省還建立了中職專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對接機制，以2至3年為周期發(fā)布預(yù)警報告。[11]

從政策文件數(shù)量即可看出，福建省尤為重視通過政策體系對中職改革發(fā)展的保障及引導(dǎo)。2016年開始啟動中等職業(yè)學(xué)校分級建設(shè)，提高辦學(xué)能力的同時也在持續(xù)優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校結(jié)構(gòu)布局。2020年12月，福建省教育廳出臺了《福建省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法》，旨在形成閉環(huán)反饋的人才培養(yǎng)機制，促進質(zhì)量提升。2024年，福建省開始嘗試開展中本“3+4”貫通培養(yǎng)試點工作，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

盡管天津市中職政策供給數(shù)量相對較少，但在地方經(jīng)濟帶動下注重項目式治理，布局合理，發(fā)展質(zhì)量較高。2012年，天津市啟動中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本實現(xiàn)每個行業(yè)設(shè)立一所中職學(xué)校、每個區(qū)設(shè)立一所中職學(xué)校。在特色行業(yè)辦學(xué)體制中的中職學(xué)校，其產(chǎn)教融合、校企合作優(yōu)勢鮮明。2014年和2016年又分別實施了“基礎(chǔ)能力建設(shè)”“辦學(xué)能力提升”的專項建設(shè)項目，以項目式治理的方式持續(xù)提升質(zhì)量。2023年5月，教育部和天津市人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革新模式的實施方案》，持續(xù)以創(chuàng)優(yōu)賦能項目的形式支持中職多樣化發(fā)展。

總之，從區(qū)域中職的政策供給現(xiàn)狀來看，基本可以歸結(jié)為三類：第一類是穩(wěn)定中職作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)地位和基本規(guī)模；第二類是優(yōu)化調(diào)整中職布局結(jié)構(gòu)與資源配置，并持續(xù)推進內(nèi)涵式發(fā)展；第三類是探索中職基于職普融通的多樣化辦學(xué)形式，如綜合高中、中高一體化、中本貫通等。相較于前兩類，第三類政策是中職在時代變革背景下面向未來的新路徑、新舉措。面對以上現(xiàn)有區(qū)域政策引導(dǎo)下中職發(fā)展的現(xiàn)實問題，應(yīng)以什么視角和路徑來確定政策供給已成為亟待探究的問題。

三、應(yīng)對人口變動的區(qū)域中職政策供給機理與路徑

（一）區(qū)域中職生源規(guī)模問題的成因分析

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系首先需確立并堅持中職基礎(chǔ)性地位，不管是在縱向貫通、還是橫向融通中，中職始終是現(xiàn)代教育體系的“中間型教育”，更是職業(yè)教育類型化下的“基礎(chǔ)性教育”。[12]綜觀教育發(fā)達國家的中職，不僅沒因職業(yè)教育整體外部需要的高移而削弱或廢止[13]，反而是在為入學(xué)高等教育、從事就業(yè)活動、參與社會生活的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備活動[14]中適時靈活地轉(zhuǎn)變著使命責(zé)任[15]。這意味著，將中職定位于生涯導(dǎo)向還是就業(yè)導(dǎo)向取決于國家政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共教育利益分配等方面的需要，其中，辦學(xué)規(guī)模在中職使命責(zé)任實現(xiàn)方面起關(guān)鍵性作用。

在我國中職的實踐探索和理論研究中，生源問題一直是核心議題。對中職生源不足的認(rèn)識大致有以下三種：

第一，社會大眾對中職認(rèn)可度低。作為當(dāng)前最為普遍的觀點，社會大眾不愿選擇中職的背后所體現(xiàn)的則是對中職教學(xué)質(zhì)量和未來升學(xué)乃至職業(yè)生涯前途的顧慮。[16]現(xiàn)代職業(yè)教育體系為中職受教育者提供的多樣化升學(xué)路徑，以及職業(yè)教育縱向貫通后的高就業(yè)率、與普通高等教育畢業(yè)生同等待遇的現(xiàn)實將會逐漸改變這種認(rèn)知。

第二，馬太效應(yīng)導(dǎo)致區(qū)域辦學(xué)水平較低的中等職業(yè)學(xué)校招生困難。區(qū)域內(nèi)中職資源配置普遍存在差異[17]，省際差異水平也有進一步擴大趨勢[18]，辦學(xué)質(zhì)量較高的地區(qū)和學(xué)校存在中職資源緊張的問題[19]；而辦學(xué)能力不足的地區(qū)和學(xué)校則面臨無人就讀的窘境，加之個別省份學(xué)齡人口跨省就讀外省中職，導(dǎo)致部分中等職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)生存危機，中等職業(yè)學(xué)校（機構(gòu)）數(shù)量持續(xù)減少。優(yōu)勝劣汰本就是自然界的生存法則，中職辦學(xué)實體間的競爭也不例外。地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與辦學(xué)實體發(fā)展水平差異往往又會加速這一選擇過程。對此，政策文件持續(xù)強調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置來推進中職動態(tài)變革發(fā)展。

第三，區(qū)域?qū)W齡人口變化導(dǎo)致的招生規(guī)模不足。一方面，源自“不平等”對待。2011—2018年，全國初中畢業(yè)生與高中階段教育招生規(guī)模同步下降，期間減少的高中階段教育招生規(guī)?；居芍新殹俺袚?dān)”，而基本沒影響到普通高中；2018年之后的學(xué)齡人口增量大體由普通高中和中職學(xué)校均分，且中職招生規(guī)模逐漸趨于平緩?？梢?，據(jù)歷史經(jīng)驗來看，在處理高中階段教育學(xué)齡人口規(guī)模變化的問題中，中職一直處于被“次等”保障地位。另一方面，源自人口減少。根據(jù)預(yù)測，2035年之前我國高中階段學(xué)齡人口規(guī)模呈先增后降的變化趨勢，預(yù)計2029年達到峰值后快速減少；[20]且隨著我國普遍性的低生育水平，區(qū)域高中階段學(xué)齡人口規(guī)模變化也僅是提前或推遲出現(xiàn)同樣的情況，長久來看區(qū)域中職招生規(guī)模將會縮減[21]。

（二）人口變動影響區(qū)域中職發(fā)展的內(nèi)在機理分析

隨著我國新增勞動力受教育年限逐漸延長，以及高中階段教育的全面且高水平普及，社會大眾對高中階段的中職質(zhì)量、資源、機會等的關(guān)注度明顯高于高等職業(yè)教育。選擇普通高中的社會普遍意愿與確立中職基礎(chǔ)地位的現(xiàn)代教育規(guī)律之間交織耦合，共同作用于政策供給。從區(qū)域中職改革發(fā)展的三類政策不難看出，穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀出路是政策回應(yīng)“招生難”與“上學(xué)難”之間現(xiàn)實矛盾的辯證舉措，意欲通過良好的中職質(zhì)量與出路換回社會認(rèn)可，以穩(wěn)固現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性地位，并力求達到民眾滿意且符合教育發(fā)展規(guī)律的高質(zhì)量結(jié)果。

結(jié)合影響區(qū)域中職招生規(guī)模的成因分析，在持續(xù)深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一關(guān)鍵背景下，中職規(guī)模受制于學(xué)齡人口、辦學(xué)質(zhì)量及民眾意愿的共同影響。其中，學(xué)齡人口規(guī)模體現(xiàn)的是“有沒有學(xué)上”的數(shù)量問題，其他兩方面則體現(xiàn)的是“有沒有好的學(xué)上”的質(zhì)量問題。此外，中職規(guī)模又是政策實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)和謀出路的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有政策與上述原因剖析同時指向區(qū)域中職改革發(fā)展中的數(shù)量與質(zhì)量問題，這也表明了區(qū)域中職政策供給研究場域動態(tài)變化的現(xiàn)實。

再從影響區(qū)域中職規(guī)模成因的分析來看，當(dāng)拋開職普比和社會意愿等因素后，區(qū)域中職生源規(guī)模問題歸根結(jié)底就是學(xué)齡人口規(guī)模問題，也是區(qū)域中職資源供給與學(xué)齡人口入學(xué)需求不匹配的問題。中華人民共和國成立后，以廠中校、校中廠為主要形式的中職學(xué)校受重視的原因是稀缺教育資源供小于求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，各地配置了與學(xué)齡人口規(guī)模相當(dāng)?shù)膶W(xué)校，進而逐漸實現(xiàn)各階段教育的普及化。當(dāng)前，中職資源出現(xiàn)供大于求的情況，就有理由以相反的進路按照學(xué)齡人口規(guī)模逐漸縮減中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模，即基于人口變化來適時調(diào)節(jié)這一供求關(guān)系。但是，區(qū)域中職發(fā)展滯后于社會大眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的美好期盼，形成了對社會公共教育資源分配的質(zhì)疑聲，并使得區(qū)域中職與學(xué)齡人口間的供求關(guān)系由于辦學(xué)質(zhì)量不足變得復(fù)雜甚至失調(diào)，從而出現(xiàn)以職普比不斷降低來回應(yīng)群眾呼聲的現(xiàn)象。不過，職普融通的提出與推進有效限制了這一供求關(guān)系的進一步失衡，區(qū)域中職為社會提供人力資源（潛在勞動者培育）與積累人力資本（潛在勞動者素質(zhì)提升）的使命責(zé)任共存。這與當(dāng)前我國職業(yè)教育需在人口轉(zhuǎn)型期同時穩(wěn)固數(shù)量型人口紅利與提升質(zhì)量型人口紅利[22]的內(nèi)涵相通。因此，以學(xué)齡人口變化為表征的中職規(guī)模和以兩類人口紅利提升為表征的中職質(zhì)量共同構(gòu)成了區(qū)域中職改革發(fā)展的兩個應(yīng)然方向，本質(zhì)即是以應(yīng)對人口變動這一動態(tài)視角來謀劃未來區(qū)域中職發(fā)展。

（三）以應(yīng)對人口變動為視角的區(qū)域中職政策供給路徑分析

運用政策工具的相關(guān)理論方法是進行政策研究的重要手段。羅伊·羅斯威爾（Roy Rothwell）和沃爾特·澤格維德（Walter Zegveld）根據(jù)政策對政策執(zhí)行主客體互有差異的行動邏輯導(dǎo)向，以及對政策執(zhí)行內(nèi)外部供需狀況的目的性區(qū)分，將政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型，已在教育政策研究領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。[23]據(jù)此，結(jié)合區(qū)域中職改革發(fā)展的兩個應(yīng)然面向，本文基于區(qū)域的學(xué)齡人口變化、經(jīng)濟社會需求與中職間的相互作用關(guān)系提出區(qū)域中職改革發(fā)展政策供給路徑，如圖1所示。

基于應(yīng)對人口變動的視角推進區(qū)域中職政策供給的完善，需要從三個方面著手。

第一，需要基于人口變化規(guī)律科學(xué)澄清區(qū)域中職變革基礎(chǔ)。區(qū)域?qū)W齡人口是涉及區(qū)域中職發(fā)展的根基性問題，同時也隱含著區(qū)域高中階段教育機會供給的政策性調(diào)配。根據(jù)歷史經(jīng)驗可知，當(dāng)區(qū)域高中階段教育學(xué)齡人口未來呈增長趨勢，也就是在教育資源供小于求的情況下，不僅能滿足區(qū)域中職規(guī)模性發(fā)展，社會對中職提供的教育機會也傾向于持接納態(tài)度；而當(dāng)區(qū)域高中階段教育資源供給超出本學(xué)段學(xué)齡人口規(guī)模對學(xué)位的需求時，如何合理調(diào)配兩類高中階段教育的資源供給，則成為教育規(guī)劃決策不得不面對的關(guān)鍵問題。相對而言，后一種人口變動對區(qū)域中職發(fā)展構(gòu)成的挑戰(zhàn)顯然更為嚴(yán)峻，如果中職發(fā)展質(zhì)量達不到社會預(yù)期，最為嚴(yán)重的后果即是中職的教育供給機會將會政策性轉(zhuǎn)移到普通高中。結(jié)合政策工具分類，本文把這種根據(jù)區(qū)域人口變化規(guī)劃中職機會供給的政策供給路徑稱為供給型政策路徑。

第二，需要基于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求合理調(diào)節(jié)區(qū)域中職改革發(fā)展方向。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對中職的價值訴求定位于技能型人力資源開發(fā)或技能型人力資本積累。因此，既要面向就業(yè)，又要面向升學(xué)。區(qū)域的勞動年齡人口規(guī)模與素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與水平等都是影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而也間接作用于區(qū)域中職改革發(fā)展的價值定位。本文把這種基于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求定位中職價值目標(biāo)的政策供給路徑稱為需求型政策路徑。

第三，需要充分提升中職適應(yīng)外部環(huán)境的能力，特別要適應(yīng)人口變化規(guī)律。中職政策的選擇與調(diào)適要有動態(tài)可調(diào)的靈活機制，以抵御外部干擾和適應(yīng)外部環(huán)境變化要求。由于升學(xué)導(dǎo)向與就業(yè)導(dǎo)向是中職目前應(yīng)對人口變動的兩種傾向，因此，統(tǒng)籌調(diào)配這兩種教育需求也是當(dāng)前兼顧學(xué)齡人口規(guī)模變化與選擇意愿及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的關(guān)鍵途徑。本文把這種保障中職匹配外部環(huán)境變化的政策供給路徑稱為環(huán)境型政策路徑。

預(yù)測性、動態(tài)性、匹配性是以上三條政策供給路徑的核心特征。區(qū)域中職與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展間始終存在著密切的交互作用：以高中階段教育的社會功能為載體、以受教育者素質(zhì)提升為目標(biāo)、以適時和滿足區(qū)域發(fā)展需求為依據(jù)。區(qū)域人口符合規(guī)律的變化趨勢預(yù)測及區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)的可能變革舉措，對中職發(fā)展提出了動態(tài)性的調(diào)整要求，而與之相應(yīng)且合乎理性的中職政策供給則是保障區(qū)域中職健康發(fā)展的基石與根本。

四、應(yīng)對人口變動的區(qū)域中職政策供給路徑對策

（一）區(qū)域中職發(fā)展供給型政策供給路徑

1.建立區(qū)域?qū)W齡人口預(yù)測機制，統(tǒng)籌區(qū)域高中階段教育資源供給

學(xué)位規(guī)劃是各級各類教育配置教育資源、保障教育公平、提供學(xué)習(xí)路徑的重要教育決策過程。在我國高中階段教育普遍為普通高中或中職二選一的情況下，通盤考量、提前規(guī)劃中職招生規(guī)模是穩(wěn)定現(xiàn)代職業(yè)教育體系基礎(chǔ)、合理分類供應(yīng)不同類型教育的必要之舉，而建立區(qū)域?qū)W齡人口預(yù)測機制則是進行科學(xué)規(guī)劃、提前布局的重要前提。

通常情況下，區(qū)域?qū)W齡人口是由區(qū)域常住學(xué)齡人口和遷移學(xué)齡人口兩個動態(tài)部分組成。其中，前者是區(qū)域?qū)W齡人口的主要組成，使用出生人口隊列法可較為精確地預(yù)測未來中短期內(nèi)高中階段學(xué)齡人口規(guī)模當(dāng)量；而遷移學(xué)齡人口有較強隨機性，顯著影響著預(yù)測準(zhǔn)確性。在人口預(yù)測研究與實踐中，通常是以近幾年遷移數(shù)據(jù)為參考基準(zhǔn)來把握未來變化趨勢。區(qū)域間教育資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異、城鎮(zhèn)化遷移水平、戶籍政策等都是導(dǎo)致區(qū)域?qū)W齡人口遷移規(guī)模變化的主要成因。一般情況下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的教育水平也相對較高，是學(xué)齡人口遷入的主要意向地，對于這類地區(qū)則需重點考慮遷入學(xué)齡人口規(guī)模的正向變化。建立區(qū)域?qū)W齡人口預(yù)測機制就是要以這兩個動態(tài)部分為現(xiàn)實基礎(chǔ)，進而構(gòu)建區(qū)域高中階段教育資源供給的機制。

在眾多因素中，在校生數(shù)、生師比是影響教育資源供給能力最為核心的因素。區(qū)域?qū)W齡人口預(yù)測可提前預(yù)判年度計劃入學(xué)人數(shù)，進而可進一步推衍高中階段教育資源供給的缺口或富余程度。據(jù)此來科學(xué)研判區(qū)域高中階段教育資源供給的趨勢，一方面，可作為區(qū)域職普比規(guī)劃的依據(jù)，體現(xiàn)對社會渴望優(yōu)質(zhì)教育需求的政策回應(yīng)；另一方面，可前瞻性研判在面臨生源危機時確保中職基礎(chǔ)地位的政策保障需求，體現(xiàn)對區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)照。厘清這兩方面的邊界，是關(guān)系區(qū)域中職規(guī)模性定位的前提。因此，相應(yīng)的政策供給即應(yīng)以建立周期性且準(zhǔn)確性不斷動態(tài)優(yōu)化的區(qū)域?qū)W齡人口預(yù)測機制為基點來規(guī)劃區(qū)域中職規(guī)模。

2.出臺職普均衡融通政策，發(fā)揮區(qū)域中職機會供給作用

所謂均衡是指政策保障、經(jīng)費投入、體系建設(shè)等方面的供給性政策保障均衡。職業(yè)教育類型化體系建設(shè)要體現(xiàn)職普受教育者起點公平、過程公平及畢業(yè)生享有同樣地位的結(jié)果公平[24]。職普均衡發(fā)展政策在各區(qū)域?qū)嵤┲写嬖诓町?，也存在需要解決的問題。比如：區(qū)域中職與當(dāng)?shù)仄胀ń逃啾龋谙鄳?yīng)的經(jīng)費保障機制和力度方面還存在不足；區(qū)域勞動力市場中技能型人才評價機制改革緩慢，職業(yè)技能及其資歷尚未與學(xué)歷建立溝通和對等機制；中職的基礎(chǔ)性地位尚未得到充分的認(rèn)知和應(yīng)有的重視等。以上這些問題均與職普均衡融通理念存在明顯差距。

在明確區(qū)域中職地位具有不可替代性的共識下，在政策供給層面支撐職普均衡融通的主要對策可以是：首先要暢通區(qū)域中職向上接續(xù)學(xué)歷教育的政策性保障機制，有必要出臺中高、中高本、中本等貫通或長學(xué)制培養(yǎng)的政策和機制，消除社會對中職教育效果的顧慮；其次要重新審視區(qū)域中職的投入性政策保障體系，辦學(xué)條件、師資配備等教育教學(xué)能力提升亟待政策扶持與側(cè)重，增強發(fā)展動力的內(nèi)在激勵，建成與普通教育實質(zhì)等效的培養(yǎng)載體；最后要創(chuàng)新區(qū)域中職的類型化升學(xué)評價制度，融合高中階段職業(yè)教育與普通教育的知識內(nèi)容，建立長期性考評機制，以升學(xué)考試倒逼實現(xiàn)培養(yǎng)內(nèi)容的實質(zhì)均衡。此外，還要在社會層面弘揚技能寶貴風(fēng)尚，并形成依據(jù)技能水平的社會分配政策體系，不斷形成落實職普均衡融通政策理念的有益氛圍。

（二）區(qū)域中職發(fā)展需求型政策供給路徑

1.搭建技能人才需求數(shù)字平臺，引導(dǎo)區(qū)域中職人才培養(yǎng)方向

增強適應(yīng)性已成為職業(yè)教育政策話語主旋律。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定了職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)與實施目的、外延建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展等相適應(yīng)的使命責(zé)任，區(qū)分了內(nèi)外部適應(yīng)性，且明確外部適應(yīng)性牽引內(nèi)涵建設(shè)方向的理念。從發(fā)展歷程來看，中職人才培養(yǎng)目標(biāo)隨時代特征應(yīng)需而變，基本處于就業(yè)與升學(xué)的動態(tài)博弈過程中。就業(yè)導(dǎo)向下的中職人才培養(yǎng)即便能夠滿足當(dāng)下經(jīng)濟社會對技能型人力資源的需求，中職畢業(yè)生也因受教育年限較短而不利于國家人力資本積累，而較低的技能水平實則也難以滿足產(chǎn)業(yè)升級后數(shù)智化崗位的要求；相反，升學(xué)導(dǎo)向使中職學(xué)校延遲向社會供應(yīng)勞動者，雖然容易造成中低端技能勞動力供給缺口，但受教育年限增加會促使現(xiàn)代職業(yè)教育體系在積累人力資本和優(yōu)化人崗匹配方面產(chǎn)生更好的效能?？梢?，中職人才培養(yǎng)的方向性問題本質(zhì)上是社會用人機制在規(guī)模與結(jié)構(gòu)間權(quán)衡利弊得失的問題。不過，教育政策的宏觀方向和人才培養(yǎng)方向并非中職學(xué)校可以自主掌控，應(yīng)建設(shè)帶有政策性導(dǎo)向的區(qū)域人才需求數(shù)字平臺來引導(dǎo)。

建設(shè)區(qū)域人才需求數(shù)字平臺可參考和借鑒數(shù)字化工廠的運行機制，只是數(shù)據(jù)采集對象由工廠機器運行數(shù)據(jù)變成了區(qū)域內(nèi)各企業(yè)崗位技能人才當(dāng)前及未來預(yù)測需求數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)匯集的作用也不再是提升工廠生產(chǎn)力，而是服務(wù)于教育決策。通常來看，這種平臺可通過區(qū)域勞動力市場監(jiān)測或產(chǎn)教融合體等路徑實現(xiàn)。然而，現(xiàn)狀卻是此類數(shù)字平臺的嚴(yán)重缺失，雖有政策性條款提及，但推進落實性政策供給不足導(dǎo)致拉動區(qū)域中職合理變革培養(yǎng)方向的外部動力不足。為了進一步推動數(shù)字平臺建設(shè)，至少還需從以下三個方面給予政策支持：第一，區(qū)域內(nèi)各部門聯(lián)動，制定平臺建設(shè)辦法及實施方案，搭建平臺并要求轄區(qū)企業(yè)周期性上報技能人才需求數(shù)據(jù)并統(tǒng)一發(fā)布；第二，建立企業(yè)數(shù)據(jù)上報監(jiān)管機制，在確保勞動力市場自由發(fā)展的情況下，避免人為抬升勞動力學(xué)歷水平，科學(xué)監(jiān)測技能人才需求結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)；第三，政策性建立教育隨動機制，區(qū)域中職根據(jù)需求數(shù)據(jù)進行周期性培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)劃，進而統(tǒng)籌調(diào)整轄區(qū)內(nèi)各中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為。

2.基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌中高本一體化，規(guī)范區(qū)域中職行為標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，且還蘊涵著治理之義。作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系基礎(chǔ)的中職，其質(zhì)量發(fā)展在一定程度上影響著類型化職業(yè)教育的根基。在技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的不斷推進下，職業(yè)崗位能力要求逐漸上移是大勢所趨。此時，中職的基礎(chǔ)性作用一方面體現(xiàn)在職業(yè)技能的基礎(chǔ)性技術(shù)技能知識體系構(gòu)建；另一方面，則體現(xiàn)在為高等職業(yè)教育等培養(yǎng)具備堅實技術(shù)技能素養(yǎng)的人才。為規(guī)范區(qū)域中職行為標(biāo)準(zhǔn)并進一步提升治理效能，基礎(chǔ)性、職業(yè)性、技能性應(yīng)是中職標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及治理能力深化的核心關(guān)切。盡管從我國中職標(biāo)準(zhǔn)橫向覆蓋面來看，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化體系涵蓋了關(guān)乎內(nèi)涵建設(shè)的諸多方面；但從標(biāo)準(zhǔn)縱向建設(shè)深度來看，現(xiàn)代職教體系下中職標(biāo)準(zhǔn)的體系化構(gòu)建不足，僅實現(xiàn)了專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)、實訓(xùn)教學(xué)條件的中高本一體化設(shè)計，銜接高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性治理能力有待進一步提高。

對于中職的外部標(biāo)準(zhǔn)，國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)依照職業(yè)能力提出了人才培養(yǎng)規(guī)格。然而，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力是區(qū)域人口，更是區(qū)域勞動人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高效匹配與實質(zhì)契合。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級后的用人需求也必然呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化，合理統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育中高本技術(shù)技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度化、結(jié)構(gòu)化對接，是發(fā)揮區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系實際效用的必要舉措，而現(xiàn)行政策大多相對宏觀，仍然需要有進一步推進落實的實施細則和相關(guān)辦法。為規(guī)范區(qū)域中職基礎(chǔ)性專業(yè)知識供給行為與職業(yè)性技能培養(yǎng)行為，以及統(tǒng)籌中高本結(jié)構(gòu)化人才培養(yǎng)，可立足于產(chǎn)教融合與校企合作的現(xiàn)實環(huán)境，在區(qū)域?qū)W齡人口預(yù)測及技能人才需求數(shù)字平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，以區(qū)域人力資本可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)構(gòu)化區(qū)分設(shè)置各階段人才培養(yǎng)規(guī)格，政策性推進區(qū)域中職的課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教材等與區(qū)域高等職業(yè)教育一體化設(shè)計及標(biāo)準(zhǔn)化銜接，以項目式的治理方式試點開展探索經(jīng)驗并逐步推廣。

（三）區(qū)域中職發(fā)展環(huán)境型政策供給路徑

1.規(guī)劃兩種培養(yǎng)目標(biāo)協(xié)調(diào)的課程體系，科學(xué)調(diào)節(jié)區(qū)域中職辦學(xué)的定位傾向

各級各類教育實現(xiàn)教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)相統(tǒng)一的前提是明確辦學(xué)定位。區(qū)域中職改革發(fā)展目標(biāo)定位是在建立與區(qū)域人口及產(chǎn)業(yè)良性互動互生關(guān)系過程中不斷明確的結(jié)果，帶有明確目標(biāo)導(dǎo)向的實踐行為既是區(qū)域中職辦學(xué)方向的體現(xiàn)，也是中職學(xué)校內(nèi)在教育教學(xué)理念落實為育人行為的結(jié)果。社會學(xué)家塔爾科特·帕森斯（Talcott Parsons）認(rèn)為適應(yīng)是順應(yīng)現(xiàn)實并主動改造的過程。因此，提升中職發(fā)展的適應(yīng)性也應(yīng)當(dāng)考慮激發(fā)區(qū)域中職主觀能動性并內(nèi)化為其人才培養(yǎng)目標(biāo)，這才是中職學(xué)校持續(xù)生成主動改造能力并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。

區(qū)域中職人才培養(yǎng)目標(biāo)可以有兩種傾向，總體上可歸結(jié)為升學(xué)導(dǎo)向和就業(yè)導(dǎo)向兩種，且兩種傾向的出發(fā)點有較大的差異。升學(xué)導(dǎo)向教育旨在使受教育者建立可促進及改善自我建構(gòu)的長期能力；就業(yè)導(dǎo)向教育則是滿足受教育者短期內(nèi)掌握崗位技能的教育。從人的全面可持續(xù)發(fā)展需求來看，無論是升學(xué)導(dǎo)向教育，還是就業(yè)導(dǎo)向教育，都是個體生涯教育的一個局部環(huán)節(jié)。然而，人類進入智能化時代后對職業(yè)教育的深入影響，導(dǎo)致單純滿足崗位技能需求的職業(yè)教育正在逐漸向可解決復(fù)雜問題的職業(yè)教育的方向轉(zhuǎn)變，使得對受教育者掌握理論知識的要求在持續(xù)增強。據(jù)此，區(qū)域中職的主動改造就體現(xiàn)在不僅要為受教育者短期就業(yè)工作做好準(zhǔn)備，更要為受教育者提供生涯發(fā)展所需的核心素養(yǎng)做好準(zhǔn)備。這對于應(yīng)對人口變動導(dǎo)致的勞動力市場供需關(guān)系變化是極為必要的。

在加速現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的背景下，我國中職發(fā)展的現(xiàn)實狀況已經(jīng)表明，中職培養(yǎng)就業(yè)傾向或升學(xué)傾向的技術(shù)技能人才越來越具有可行性。但如何確保上述兩個培養(yǎng)目標(biāo)能夠保持良好的張力，以及確保學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)終身可持續(xù)發(fā)展方面還存在問題，即中職學(xué)校如何才能同時有針對性地、可持續(xù)地滿足兩種培養(yǎng)目標(biāo)，并構(gòu)建起適合的課程、教材、資源體系，也越來越成為影響中職學(xué)校發(fā)展方向和改革策略的重要問題。為此，第一，應(yīng)加強區(qū)域中職課程體系建設(shè)的政策開發(fā)，不斷加大政策的梯度和廣度，并進行政策開發(fā)的分類規(guī)劃。如公共基礎(chǔ)課既支撐學(xué)生就業(yè)，也支撐學(xué)生生涯發(fā)展，且為了學(xué)生的終身發(fā)展，應(yīng)當(dāng)開發(fā)并設(shè)計階梯遞進式的文理課程內(nèi)容，以夯實知識基礎(chǔ)；中職專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課則應(yīng)立足于區(qū)域職業(yè)教育體系的建設(shè)需求，強化中高本一體化、模塊化的整合設(shè)計。第二，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際用人需求，確立科學(xué)調(diào)節(jié)機制，建立文理課程與專業(yè)課程間的學(xué)分互認(rèn)機制，以過程性評價和總結(jié)性評價相結(jié)合的方式，經(jīng)個人申請后依據(jù)相關(guān)的評價結(jié)果開展后續(xù)教育，從而為受教育者就業(yè)或發(fā)展構(gòu)建相應(yīng)的機制。

2.構(gòu)建高中階段教育內(nèi)部調(diào)節(jié)機制，多樣化發(fā)展區(qū)域中職學(xué)校

黨的二十大報告明確提出“堅持高中階段學(xué)校的多樣化發(fā)展”。高中階段教育多樣化是全球高中階段教育發(fā)展的必由之路，也是域外教育經(jīng)驗發(fā)展的成功之舉。世界范圍內(nèi)高中階段教育的實踐經(jīng)驗即是普通教育、科學(xué)教育、技術(shù)教育、工程教育等并重并舉、融合發(fā)展，已形成了諸多典型模式，如：美國打造了高中階段教育的重要模式——綜合高中，融合普通教育與職業(yè)教育于一體且實施生涯教育；推行普通高中職業(yè)化的澳大利亞，在普通高中同時實施升學(xué)與就業(yè)教育；傾向舉辦高中階段職業(yè)教育的德國創(chuàng)立了雙元制模式，是本國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；法國七十余年來的高中教育改革就是持續(xù)推進工程教育與普通教育的融合。在我國推進教育現(xiàn)代化的進程中，高中階段教育實現(xiàn)職普融通是教育治理的核心關(guān)切，如：2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，“探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中”“推動中等職業(yè)學(xué)校與普通高中課程互選、學(xué)分互認(rèn)”；2023年8月，《教育部 國家發(fā)展改革委 "財政部關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》指出，“推動普通高中多樣化發(fā)展”“積極發(fā)展綜合高中”。從國家政策來看，已然形成了持續(xù)推進職業(yè)教育與普通教育“同行并軌”的融合態(tài)勢。

當(dāng)前，個別區(qū)域已經(jīng)開始試點探索職普融通下以綜合高中為主的中職多樣化發(fā)展。從理論上來看，綜合高中同時具備就業(yè)與升學(xué)的教育功能，可在人口變動與產(chǎn)業(yè)用人變化中實現(xiàn)靈活調(diào)整以適應(yīng)外部環(huán)境。但現(xiàn)實實踐的單一性有可能陷入零和博弈的困境，有必要探索嘗試其他類型的多樣化路徑，也需要進一步健全多樣化實踐行為的保障機制。區(qū)域中職的多樣化發(fā)展應(yīng)建立與普通高中教育的有效溝通與聯(lián)系。尤其對于依托中等職業(yè)學(xué)校舉辦的綜合高中等多樣化發(fā)展形式，要與區(qū)域內(nèi)普通高中建立師資、課程、教學(xué)等的互動機制，打破校校間的空間及管理壁壘。而在實現(xiàn)區(qū)域中職多樣化發(fā)展的同時，也需要高度關(guān)注中職教育的特殊性和獨立性，人口轉(zhuǎn)型與變化催生的人口高質(zhì)量發(fā)展訴求需要中職堅持技能人才培養(yǎng)底線，打造技術(shù)技能人才班、類型貫通培養(yǎng)班、校企共育定向班等，這應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前中職學(xué)校為實現(xiàn)育人目標(biāo)而采取的一些重要形式，也更需要各地構(gòu)建更加靈活和系統(tǒng)的教育內(nèi)部調(diào)節(jié)機制，為區(qū)域中職的教育功能分化和優(yōu)化建立完善的政策渠道和政策保障機制。

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（責(zé)任編輯：張維佳）

Research on the Policy Supply Path of Regional Secondary Vocational Education

under the Perspective of Demographic Change

MI Jing1， XUE Li-chen2

（1.Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222， China;

2.Tianjin Vocational College of Mechanics and Electricity， Tianjin 300350， China）

Abstract： Realizing the positive interaction between regional secondary vocational education policy supply and the high-quality development of the population is the key to promoting the construction of a powerful country in education. China's policy regulation of secondary vocational education development is directional， and regional education policies tend to focus on stabilizing the scale， adjusting the structure and seeking a way out. Currently， the key to solving the problem of the size of the regional secondary vocational education student population is to clear that policy supply should be differentiated into supply， demand and environmental approaches in the context of responding to changes in the size of the school-age population and the need for a sustained increase in the demographic dividend. The key paths of policy supply include the establishment of a regional school-age population forecasting mechanism and the harmonization of the regional supply of resources for upper secondary education; introducing a policy of balanced integration of vocational and general education to play a role in the regional supply of educational opportunities in secondary vocational education; building a digital platform on the demand for skilled talents to guide the direction of talents cultivation in regional secondary vocational education; coordinating the integration of secondary vocational， higher vocational and undergraduate talents cultivation based on the needs of the industrial structure and standardizing the development standards regional secondary vocational education; planning a harmonized and integrated curriculum for lifelong development and employment orientation and scientifically adjusting the positioning of regional secondary vocational education; building an internal regulation mechanism for upper secondary education and diversifying the development of regional secondary vocational schools.

Key words： demographic change; secondary vocational education; policy supply

作者簡介：米靖（1975—），男，博士，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院院長，天津市普通高校人文社會科學(xué)重點研究基地職業(yè)教育發(fā)展研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)教育學(xué)、教育史；薛利晨（1987—），男，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)自動化與電氣工程學(xué)院2021級博士研究生，天津機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院電氣學(xué)院講師，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。

基金項目：2022年度天津市教育科學(xué)規(guī)劃重大課題“新時代標(biāo)桿城市中職改革發(fā)展的政策供給研究”（編號：AJE220004）