淺析高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作面臨的困境及對(duì)策

摘 要 隨著我國科技產(chǎn)業(yè)變革和教育事業(yè)改革的不斷發(fā)展，高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作在高校教育管理工作中起到非常重要的作用。文章通過闡述高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)階段高等教育統(tǒng)計(jì)工作中面臨的對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不足、現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不夠全面、統(tǒng)計(jì)力量薄弱、缺乏有效的組織監(jiān)管、信息化建設(shè)有待加強(qiáng)等困境，提出相應(yīng)的建議對(duì)策，以期更好地推動(dòng)高等教育統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高等教育統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；數(shù)據(jù)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G642 " """"""""""""""""""""""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A """ DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.24.002

Analysis of the Challenges and Countermeasures Faced by

Higher Education Statistics

Abstract With the continuous development of China's technology industry reform and education reform， the statistical work of higher education plays a very important role in the management of higher education. The article elaborates on the development process and current situation of statistical work in higher education， and proposes corresponding suggestions and countermeasures to better promote the development of higher education statistical work， in response to the current difficulties faced by higher education statistical work， such as insufficient attention to statistical work， incomplete existing statistical indicator system， weak statistical strength， lack of effective organizational supervision， and the need to strengthen information construction.

Keywords higher education statistics; statistical indicator; data quality

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)高等教育提出的新任務(wù)新要求。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的教育統(tǒng)計(jì)工作。教育統(tǒng)計(jì)是國務(wù)院教育行政部門依法部署并組織縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的教育統(tǒng)計(jì)活動(dòng)[1]，其中，高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作在衡量高校辦學(xué)水平、編報(bào)招生計(jì)劃、制定教育規(guī)劃政策等方面起到至關(guān)重要的作用，也為教育行政部門加強(qiáng)教育事業(yè)宏觀管理和調(diào)控、實(shí)施科學(xué)決策提供了有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

當(dāng)前，全球新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，給教育帶來顛覆性變革。在教育、科技、人才“三位一體”的戰(zhàn)略布局下，高校優(yōu)化學(xué)科布局、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等都基于準(zhǔn)確有效的高校教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)只有在匯總、分析、挖掘、驗(yàn)證后才能充分發(fā)揮其基礎(chǔ)支撐和指揮決策作用。

1" 高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展與改革

1.1" 高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展歷程

中華人民共和國成立后，我國教育部門從1954年開始開展教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)。隨著教育事業(yè)改革的不斷深化，教育統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容和范圍也在不斷拓展。1986年，原國家教委在1983年第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了《教育統(tǒng)計(jì)工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），其后，《統(tǒng)計(jì)法》經(jīng)歷1996年、2009年兩次修訂，于2010年1月1日起施行。1988年，教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)首次使用計(jì)算機(jī)匯總數(shù)據(jù)，開創(chuàng)了中國教育統(tǒng)計(jì)工作新紀(jì)元[2]。1991年，教育部發(fā)布了《中國教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》，2015年經(jīng)修訂和完善于當(dāng)年8月10日發(fā)布，修訂后的指標(biāo)體系分為綜合教育程度、國民接受學(xué)校教育狀況、學(xué)校辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究等5大類共102項(xiàng)指標(biāo)，其中涉及高校的指標(biāo)為54項(xiàng)[3]。2020年，為充分發(fā)揮教育統(tǒng)計(jì)工作在教育管理、科學(xué)決策和服務(wù)社會(huì)等方面的重要作用，教育部再次對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂和完善。2018年，教育部公布并開始實(shí)行《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，《暫行規(guī)定》同時(shí)廢止，標(biāo)志著我國教育統(tǒng)計(jì)工作開啟了法治建設(shè)新局面。

1.2" 高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，積極推進(jìn)教育統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，2021年，教育部在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《教育事業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》進(jìn)行了全面修訂，完善了報(bào)表內(nèi)容，升級(jí)了統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，改革了數(shù)據(jù)傳輸和生產(chǎn)方式。一是將原先四套統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度整合為一套《教育事業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，對(duì)表號(hào)也進(jìn)行了重新劃分；二是修訂完善、刪減、增加、優(yōu)化了統(tǒng)計(jì)調(diào)查表中的部分內(nèi)容，對(duì)填報(bào)說明和指標(biāo)解釋進(jìn)行了進(jìn)一步的釋義；三是實(shí)施教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度；四是新增高等學(xué)校校區(qū)（多點(diǎn)辦學(xué)）情況統(tǒng)計(jì)；五是推進(jìn)行政記錄與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)化的關(guān)聯(lián)；六是數(shù)據(jù)傳輸手段由單機(jī)版改為聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。依托有針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)制度改革與創(chuàng)新，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在教育管理、決策部署和改革發(fā)展方面的重要作用。

2" 高等教育統(tǒng)計(jì)工作面臨的困境

隨著教育統(tǒng)計(jì)工作的蓬勃發(fā)展，教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)成為覆蓋面最廣、戰(zhàn)線最長(zhǎng)、類型最多的部門統(tǒng)計(jì)，涵蓋學(xué)校、縣、地市、省等不同層級(jí)的上百萬專兼職統(tǒng)計(jì)人員[4]。雖然各省教育主管部門按時(shí)組織召開教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作部署會(huì)，部分省份為提高本省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量也研究開發(fā)了符合實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查工具或在線統(tǒng)計(jì)軟件，但部分高校仍未充分重視教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，還停留在填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上，制約了統(tǒng)計(jì)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

2.1" 對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不足

當(dāng)前部分高校對(duì)高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，僅按照工作要求完成數(shù)據(jù)的采集、審核、校驗(yàn)和上報(bào)，缺乏對(duì)此項(xiàng)工作的整體性思維和系統(tǒng)性把握，并沒有對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行深入挖掘和分析監(jiān)測(cè)。例如部分高校存在對(duì)調(diào)查制度中指標(biāo)解釋理解不到位，填報(bào)數(shù)據(jù)與當(dāng)年數(shù)據(jù)或歷史數(shù)據(jù)不匹配的情況；一些高校存在虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)等情況；還有一些高校工作流于形式，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不重視、不把關(guān)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。這些現(xiàn)象影響并制約了學(xué)校的全面發(fā)展。

2.2" 現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不夠全面

高校擔(dān)負(fù)著為黨育人、為國育才的重大使命。教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度經(jīng)過修訂和調(diào)整，已形成了比較完整、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，如2023年修訂了教基3040“休學(xué)”指標(biāo)解釋，取消了教基3333《研究生分專項(xiàng)計(jì)劃類型學(xué)生數(shù)》表，使一些教育綜合發(fā)展中的新情況、新問題得到快速反應(yīng)。但總體而言，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系仍然以學(xué)校情況、學(xué)生情況、師資建設(shè)、辦學(xué)條件等指標(biāo)為主，缺乏關(guān)于反映人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科研成果產(chǎn)出、文化傳承和社會(huì)服務(wù)方面的具體指標(biāo)，現(xiàn)有指標(biāo)設(shè)置上部分指標(biāo)較宏觀，無法精準(zhǔn)反映學(xué)校的總體發(fā)展情況和發(fā)展趨勢(shì)。

2.3" 統(tǒng)計(jì)力量薄弱，業(yè)務(wù)水平不高

根據(jù)教育部《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，高校應(yīng)配備專業(yè)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。實(shí)際情況則是很多高校的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是由學(xué)校的一些部門兼任負(fù)責(zé)，雖然建有教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，但因行政工作繁雜，隊(duì)伍建設(shè)較薄弱。具體問題有：一是大部分統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高，無計(jì)算機(jī)專業(yè)背景，以兼職為主，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，難以對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行把關(guān)和深度分析，不能發(fā)揮參謀助手的作用。二是統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作交接頻繁，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè)不完善，工作缺乏連貫性、一致性。三是部分統(tǒng)計(jì)人員團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)政策的把握，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)研究不深，出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不一、分工不明或推諉扯皮的情況，影響了數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性和客觀性。

2.4" 缺乏有效的組織監(jiān)管

高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域廣、對(duì)象多、內(nèi)容雜，需要多個(gè)部門協(xié)作完成，統(tǒng)計(jì)工作量較大[5]。數(shù)據(jù)采集過程中，部分高校未設(shè)置統(tǒng)一的管理部門，工作過程中缺少監(jiān)督管理。一是不同的上級(jí)行政部門根據(jù)所需數(shù)據(jù)的不同分類，對(duì)高校相應(yīng)職能部門發(fā)布專項(xiàng)填報(bào)任務(wù)，沒有統(tǒng)一歸口部門，不同部門的統(tǒng)計(jì)人員可能對(duì)指標(biāo)的理解不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在偏差。二是高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中存在不同報(bào)表，需要幾個(gè)部門的統(tǒng)計(jì)人員協(xié)作采集，但表間關(guān)系存在關(guān)聯(lián)，而部分統(tǒng)計(jì)人員因缺乏專業(yè)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)，在填報(bào)過程中難以按邏輯關(guān)系預(yù)判數(shù)據(jù)是否合理，進(jìn)而導(dǎo)致不同報(bào)表中的同一數(shù)據(jù)不一致，無法通過校驗(yàn)，不利于形成各部門協(xié)作互動(dòng)的組織管理體系。

2.5" 信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)大數(shù)據(jù)特征，加大數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫縱向統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)高校的發(fā)展意義重大[6]。而實(shí)際情況是，在學(xué)校內(nèi)部，數(shù)據(jù)資源分散，未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，完成上級(jí)統(tǒng)計(jì)任務(wù)后，大量數(shù)據(jù)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)；在學(xué)校外部，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開放共享程度低，形成了“數(shù)據(jù)孤島”，難以研究和了解高校在同類院校中的發(fā)展水平。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于高校結(jié)合自身情況制訂符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，也無法為科學(xué)推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展提供有力支持。

3" 解決高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作困境的對(duì)策

3.1" 加強(qiáng)重視力度，形成制度化建設(shè)

高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作離不開高校領(lǐng)導(dǎo)層的有力支持，管理層應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，明確教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義，重視并支持該工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。一是明確工作職責(zé)，對(duì)涉及數(shù)據(jù)采集的部門和統(tǒng)計(jì)人員開展相應(yīng)培訓(xùn)活動(dòng)，建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作負(fù)責(zé)機(jī)制，在數(shù)據(jù)采集、審核、校驗(yàn)等過程中層層把關(guān)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督職責(zé)。二是根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制訂符合高校發(fā)展實(shí)際的統(tǒng)計(jì)管理辦法，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，做到有法可依，有法必依，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)。三是投入專項(xiàng)資金，建立高校統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)、審核、發(fā)布、歸檔等制度，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作業(yè)績(jī)突出者給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)不端行為的追責(zé)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性。

3.2" 多措并舉，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)連續(xù)性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，基層統(tǒng)計(jì)人員是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的直接執(zhí)行者，建立穩(wěn)定專業(yè)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍對(duì)提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有著不可替代的作用。一是設(shè)置專門的教育統(tǒng)計(jì)責(zé)任人崗位，及時(shí)解決統(tǒng)計(jì)工作中的問題，確保學(xué)校教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作權(quán)責(zé)分明。二是制訂科學(xué)完備的人才選聘機(jī)制，選擇業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)強(qiáng)的專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)人才，形成穩(wěn)定專業(yè)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。三是通過傳幫帶等方式以老帶新，定期組織統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)及考核，穩(wěn)步提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。四是結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化政策引導(dǎo)，如可出臺(tái)相應(yīng)政策，保障統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員晉升通道，在職稱評(píng)審、年終評(píng)優(yōu)方面給予傾斜。

3.3" 厘清數(shù)據(jù)關(guān)系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量

高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)中指標(biāo)口徑是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所采用的標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的具體內(nèi)涵。統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的同一報(bào)表、不同報(bào)表中部分?jǐn)?shù)據(jù)之間存在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系，統(tǒng)計(jì)人員只有清楚表內(nèi)關(guān)系、表間關(guān)系（一對(duì)一、一對(duì)多），準(zhǔn)確理解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵，才能做到準(zhǔn)確填報(bào)、采集數(shù)據(jù)，通過邏輯校驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)校驗(yàn)。一是在統(tǒng)計(jì)工作正式開始前，高校應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指標(biāo)內(nèi)涵對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行解讀，并進(jìn)行任務(wù)分解，使統(tǒng)計(jì)人員能夠正確把握統(tǒng)計(jì)口徑，明晰統(tǒng)計(jì)的要求和范圍。二是在數(shù)據(jù)采集階段，對(duì)于部分統(tǒng)計(jì)報(bào)表中存在交叉的內(nèi)容需要幾個(gè)部門協(xié)同填報(bào)的情況，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和溝通交流，組織相關(guān)部門進(jìn)行研討，強(qiáng)化“統(tǒng)一口徑”數(shù)據(jù)管理，做到數(shù)出有據(jù)。三是在數(shù)據(jù)匯總分析階段，要立足高校辦學(xué)條件和方向，將本年度同一數(shù)據(jù)或同類數(shù)據(jù)與歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合分析，對(duì)其進(jìn)行多個(gè)維度的縱、橫向?qū)Ρ群皖A(yù)測(cè)，提高數(shù)據(jù)決策價(jià)值。

3.4" 建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)信息資源共享

大數(shù)據(jù)平臺(tái)具有基本統(tǒng)計(jì)、查詢檢索、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)分析等功能特點(diǎn)。主管教育的行政部門和高校應(yīng)重新認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息的內(nèi)涵特征，從實(shí)際需求出發(fā)，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)系整合，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)揮好高校統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，一方面整合優(yōu)化資源，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，另一方面可進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合開展相關(guān)研究。大數(shù)據(jù)平臺(tái)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，需要注意從源頭把控?cái)?shù)據(jù)源，按期收集，定時(shí)更新，專業(yè)維護(hù)，拓寬數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用融合發(fā)展。

4" 結(jié)語

綜上所述，新形勢(shì)下的高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作被賦予了新的內(nèi)涵和使命，在高等教育高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、全面優(yōu)化學(xué)科布局、統(tǒng)籌調(diào)整學(xué)科專業(yè)體系、學(xué)院發(fā)展新跨越、高教變革新力量等方面發(fā)揮著重要作用。高等教育統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)加快建立健全高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)管理體系的需要，與時(shí)俱進(jìn)，做好教育統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)涵式發(fā)展與教育事業(yè)改革創(chuàng)新的有效銜接，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，才能更好地為教育部門和高校決策提供服務(wù)。

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