強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

王義偉

摘 要：統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)社會(huì)和了解國情國力的"晴雨表"，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠才能有助于決策，否則可能導(dǎo)致決策失誤，甚至影響國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。但目前仍有一些單位存在虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、不報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了統(tǒng)計(jì)工作，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作仍然有待進(jìn)一步加強(qiáng)。本文擬就加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題結(jié)合山東省成武縣的工作談一些淺顯看法，供參考。

關(guān)鍵詞：國計(jì)民生；數(shù)據(jù)質(zhì)量；統(tǒng)計(jì)執(zhí)法

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，這是所有統(tǒng)計(jì)人都明白的一個(gè)道理，也是我們搞好統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計(jì)法》頒布以來，各行業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)法認(rèn)識(shí)都有普遍提高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性日趨提高。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是統(tǒng)計(jì)法制工作的中心環(huán)節(jié)，也是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作整體水平的有效措施。近年來，成武縣統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方面做了一些積極探索，取得了明顯的成效，但是，由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的各種措施和制度還不夠完善，如何為高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供強(qiáng)有力保障的作用還沒有發(fā)揮出來，新形勢下如何摸索出一條行之有效的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法之路，推進(jìn)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)事業(yè)向更高層次邁進(jìn)，是迫切需要我們解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1 當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的開展情況

1.1 不斷加大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳力度。成武縣統(tǒng)計(jì)局定期精心組織統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的宣傳活動(dòng)，不斷提高每個(gè)社會(huì)公民的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，印發(fā)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳手冊，發(fā)放到各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）及縣直各單位。結(jié)合 “十進(jìn)”、“十聯(lián)”活動(dòng)，利用農(nóng)村自然集會(huì)的時(shí)間，在集市街頭和縣委機(jī)關(guān)門口舉辦統(tǒng)計(jì)法律咨詢活動(dòng)，共接待咨詢?nèi)藛T近1500人次。2013年成武縣統(tǒng)計(jì)局利用三經(jīng)普這次契機(jī)，對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》、《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛的宣傳，達(dá)到了全縣每個(gè)村莊全覆蓋，有效增強(qiáng)了社會(huì)公民的統(tǒng)計(jì)法制觀念，為進(jìn)一步提高源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量打下了良好的基礎(chǔ)。

1.2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。成武縣統(tǒng)計(jì)局每年至少組織兩次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)，組織局全體人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，特別是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)新《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》、《行政處罰法》等一系列法律法規(guī)，并就新《統(tǒng)計(jì)法》的特點(diǎn)、亮點(diǎn)進(jìn)行了講解，使全局干部對(duì)新《統(tǒng)計(jì)法》有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，提高了依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的能力。

1.3 深入開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查活動(dòng)。為進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，摸清基層單位在貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》、《山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》中存在的問題，查清當(dāng)前影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因和表現(xiàn)形式。成武縣統(tǒng)計(jì)局抽調(diào)各股室業(yè)務(wù)骨干，每年開展兩次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查活動(dòng)。重點(diǎn)檢查統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)情況，各單位各部門組織學(xué)習(xí)和宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)情況，原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建立情況。嚴(yán)肅查處日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表中存在的統(tǒng)計(jì)違法行為，重點(diǎn)檢查各單位上年度勞動(dòng)工資、工業(yè)、貿(mào)易業(yè)、投資年報(bào)和本年度定期報(bào)表活動(dòng)中存在的虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改等統(tǒng)計(jì)違法行為。近兩年來，共檢查單位256個(gè)，立案23個(gè)，結(jié)案23個(gè)。

1.4 認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查執(zhí)法工作。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，對(duì)于全面準(zhǔn)確掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要意義。去年以來成武縣統(tǒng)計(jì)局高舉依法普查旗幟，嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》，嚴(yán)肅查處普查中的違法違紀(jì)行為。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的矛盾和問題，研究制定有針對(duì)性的解決辦法。抓住單位清查和普查登記這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量開展執(zhí)法工作。對(duì)妨礙、阻撓、不配合普查人員清查、登記、拒絕接受普查任務(wù)的、提供不真實(shí)、不完整普查資料等行為，堅(jiān)決依照《統(tǒng)計(jì)法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。在經(jīng)濟(jì)普查執(zhí)法工作中，始終堅(jiān)持教育為主、教育和處罰相結(jié)合的原則，切實(shí)履行好普查中的各項(xiàng)告知義務(wù)，使廣大普查對(duì)象明確自己在普查中的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，增強(qiáng)如實(shí)及時(shí)配合普查工作的自覺性。對(duì)于普查中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為區(qū)別情況，分類進(jìn)行了處理。屬于認(rèn)識(shí)不足造成失誤的，通過批評(píng)教育，及時(shí)予以糾正；違法行為輕微，尚未造成危害后果的，責(zé)令其改正；對(duì)于故意違法，或者拒不改正違法行為，以及違法行為造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序，堅(jiān)決予以了查處。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)案件審查、備案工作，保證規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。

2 執(zhí)法檢查工作中存在的主要問題

2.1 對(duì)統(tǒng)計(jì)法的認(rèn)識(shí)不到位。在執(zhí)法過程中，有些基層單位領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為《統(tǒng)計(jì)法》是“豆腐法”，約束力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中的個(gè)別工作人員自身對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí)不夠，底氣不足，主要表現(xiàn)為對(duì)不按時(shí)報(bào)報(bào)表或報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不負(fù)責(zé)任、敷衍了事的單位一味遷就，不敢拿起法律武器。

2.2 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不到位。有的執(zhí)法人員怕查處案件影響了單位間的關(guān)系，有的執(zhí)法人員總覺得執(zhí)行起來不如稅務(wù)、工商、公安部門令人生畏，執(zhí)法力度不夠。

2.3 統(tǒng)計(jì)普法宣傳不到位。統(tǒng)計(jì)普法對(duì)象不僅是統(tǒng)計(jì)部門，還涉及到社會(huì)各個(gè)部門單位、調(diào)查對(duì)象、自然人等，統(tǒng)計(jì)部門的報(bào)表、國民經(jīng)濟(jì)核算等項(xiàng)目需要各級(jí)各層面的協(xié)作和配合。而對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)的宣傳還沒有覆蓋到所有企事業(yè)單位、農(nóng)民、工商戶、居民等社會(huì)各界。

3 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

3.1 勤學(xué)。我國已逐漸走上依法治國的道路，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，政府職能也在不斷改變，由管理型向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)工作也要跟上形式，與時(shí)俱進(jìn)，走上依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的軌道。每一位統(tǒng)計(jì)工作者必須用法律法規(guī)知識(shí)武裝頭腦，用法律法規(guī)來規(guī)范行為。建議把統(tǒng)計(jì)法的學(xué)習(xí)納入縣黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)水平。

3.2 善用。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)全體工作人員首先要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，善用《統(tǒng)計(jì)法》這一“尚方寶劍”，堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)嚴(yán)肅性。如對(duì)抵制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)、虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)的單位及時(shí)發(fā)出《統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)通知書》或《統(tǒng)計(jì)檢查查詢書》，并一一記錄在案，對(duì)情節(jié)較重者堅(jiān)決依法查處。深入開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，定期對(duì)各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、各部門、各單位、各企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量、報(bào)表報(bào)送時(shí)效性等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反《統(tǒng)計(jì)法》的行為，堅(jiān)決依法查處。

3.3 多宣傳。大力宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，努力營造良好的統(tǒng)計(jì)氛圍。充分利用電視、報(bào)欄等宣傳媒介，大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》所規(guī)定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和統(tǒng)計(jì)部門的法律義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利。深入到各企業(yè)等單位，面對(duì)面宣傳講解，說明統(tǒng)計(jì)部門對(duì)調(diào)查對(duì)象負(fù)有的保密責(zé)任，打消企業(yè)（特別是民營企業(yè)）對(duì)如實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的思想顧慮。

總之，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量不是一朝一夕之事，統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的完善、統(tǒng)計(jì)管理體制的理順以及統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)都是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程。我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正視存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，在發(fā)展中逐步解決存在的問題乃是正確選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]田靜.關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的思考[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2005.

[2]許滌龍，葉少波.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方法研究述評(píng)[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2011.