群團改革視角下共青團工作發(fā)展路徑

【摘要】群團改革視角下共青團工作對于推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、滿足公眾多元需求、架起黨群溝通橋梁等方面具有重要意義。在厘清群團改革視角下共青團工作的基礎(chǔ)之上，分析了目前群團改革視角下共青團工作存在的基層組織建設(shè)薄弱、職能定位與權(quán)責劃分不清晰、團干部隊伍建設(shè)激勵機制不足等問題，從增強共青團工作的青年導向、加強共青團工作技術(shù)創(chuàng)新、推動共青團工作制度創(chuàng)新、加強共青團干部隊伍建設(shè)、促進共青團參與社會治理等方面給出對策。

【關(guān)鍵詞】群團改革|共青團工作|社會結(jié)構(gòu)|職能定位

在新時代的浪潮里，群團組織作為黨與民眾之間的橋梁，那份分量，不言而喻。特別是共青團，它既是年輕人的領(lǐng)航員，又是他們的代言人，共青團的每一步發(fā)展，都直接關(guān)系到新一代的精神面貌和他們在社會中的融合度[1]。新時代背景下，隨著新一輪群團改革的開始，應重塑共青團的內(nèi)在活力與外在形象，讓它更接地氣，更有活力，使其更好地服務(wù)于青年成長與國家發(fā)展大局。

一、群團改革視角下共青團工作的相關(guān)概述

（一）共青團的組織性質(zhì)

共青團，作為中國共產(chǎn)黨麾下的青年群體先鋒組織，集青年社會主義與共產(chǎn)主義教育實踐場域及黨的重要輔助與儲備力量雙重角色于一身。其組織框架，自中央至地方乃至軍事領(lǐng)域，編織成一張密實網(wǎng)絡(luò)，依托民主集中制確保組織的適應性與行動力。限定成員年齡于14至28歲之間，共青團維系著青春的蓬勃朝氣與時代緊密同步[2]。

共青團是連接青年和黨的領(lǐng)導的紐帶，它和青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會還有少年先鋒隊等組織一起合作，就構(gòu)建起了一個能互動合作的生態(tài)系統(tǒng)，也確立了它在群團架構(gòu)里處于中樞的位置，成為黨的可靠幫手和后續(xù)力量。順著群團改革的趨勢，共青團積極主動地去改變，從里到外都進行提升，是為了讓組織效能更優(yōu)，讓政治引導的功能更強，把服務(wù)青年這個核心的理念繼續(xù)深化。這不但要求共青團在觀念和工作策略上跟上時代的腳步，與時俱進，不斷創(chuàng)新，也體現(xiàn)在制度上的變革，保證共青團的工作和國家的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）群團改革的必要性

群團改革的迫切性，根植于應對社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及公眾多元需求的宏大背景之中，其本質(zhì)在于強化群團作為黨群溝通橋梁的紐帶效能。隨著社會形態(tài)的多元化、流動性加大及人際關(guān)系的疏離趨勢，傳統(tǒng)群眾工作模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)，亟需革新。在此背景下，群團改革不僅是對現(xiàn)有機制的精煉與提升，更是構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理模式的關(guān)鍵步驟，通過促進多方參與和協(xié)同，鞏固黨的群眾根基，加速國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程[3]。作為群團體系的關(guān)鍵支柱，共青團的創(chuàng)新發(fā)展與青年群體的動態(tài)變化息息相關(guān)?，F(xiàn)在青年階層分化越來越嚴重，個性化訴求也變化得特別快，共青團就必須積極去適應，用更精細的服務(wù)辦法和有新意的活動，去穿透社會結(jié)構(gòu)那復雜的屏障，深入到青年深層次的精神世界里去。

二、群團改革視角下共青團工作的問題挑戰(zhàn)

（一）基層組織建設(shè)薄弱

在新公共管理理論的審視范疇內(nèi)，行政效能的提升倚重于權(quán)力下放與組織架構(gòu)的去層級化。當前我國共青團組織結(jié)構(gòu)面臨的“倒金字塔”困境，尤其是基層組織能力建設(shè)的不足，構(gòu)成了其效能釋放的一大障礙。從團中央至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，隨著管理層級的下降，人員配置的緊張與職能實施的繁復形成鮮明對比，這不僅拉大了決策與執(zhí)行之間的距離，還加重了基層團組織的工作負荷，使其在繁雜的任務(wù)中難以聚焦主業(yè)，常困于被動完成上級指令的循環(huán)之中。諸如團中央青年發(fā)展部等高級別機構(gòu)，憑借其職能細分與專業(yè)化團隊，構(gòu)建了精密的工作矩陣。但此類精細運作模式在向基層傳導過程中，因人力資源的逐層縮減而遭遇實施難題。

（二）職能定位與權(quán)責劃分不清晰

在中國社會治理結(jié)構(gòu)中，共青團組織面臨角色定位多重性與界定模糊的雙重挑戰(zhàn)，這不僅引發(fā)了其與眾多治理主體間關(guān)系的錯位，也導致了黨政機構(gòu)及民眾對其職能認知的混淆。于同級黨政框架下，共青團組織因其排列順位滯后及“地位”邊緣化，加上職責權(quán)限界定不明朗，時常陷入被動應對上級指派任務(wù)的境地，忽視了核心領(lǐng)地的深耕，呈現(xiàn)出“替他人耕耘，荒廢自家田地”的無奈局面。以鎮(zhèn)江情況為例，無論是志愿服務(wù)的推廣、青年社團的孵化，還是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，共青團均遭遇與其他機構(gòu)職責重疊、資源配置重復的問題。

（三）團干部隊伍建設(shè)激勵機制不足

當前共青團組織顯現(xiàn)出的行政化趨勢，伴隨機關(guān)內(nèi)部精英意識的增強，造成了與青年群體的現(xiàn)實脫節(jié)。具體表現(xiàn)在：一方面，部分高學歷團干部自我定位為精英階層，這種自我認知的提升導致他們與青年的聯(lián)系減弱，工作開展中易呈現(xiàn)孤立無根、輕浮表面之態(tài)；另一方面，團內(nèi)偏好的精英小圈子文化，無形中拉大了與草根青年的距離，某種程度上孕育了脫離群眾、不夠“接地氣”的傾向。關(guān)于團干部隊伍建設(shè)的激勵機制，現(xiàn)狀反映了一種表面化的重視問題。調(diào)研資料揭示，團干部普遍視領(lǐng)導的實質(zhì)支持為工作動力的源泉，但團工作在組織架構(gòu)中趨于邊緣，團干部多采取守成姿態(tài)，團委工作因此難以有力推進。

三、群團改革視角下共青團工作的開展路徑

（一）增強共青團工作的青年導向

青年作為社會進步的生力軍，其多元化需求、個人福祉以及全面發(fā)展的追求，應當成為共青團工作規(guī)劃與實施的重心。所以，共青團組織的轉(zhuǎn)型升級，不僅是理論層面的革新，更是實踐行動上的飛躍，將服務(wù)青年的理念根植于工作的每一個角落，通過策略性調(diào)整，保障青年在團內(nèi)活動的主導權(quán)，使之成為名副其實的行動引領(lǐng)者。

首要的辦法是，共青團必須深入到青年的生活當中去，打造能無界限溝通的生態(tài)。要主動走出去靠近青年群體，通過向?qū)嵉卣{(diào)研、直接對話這類親民的方式，精準對接青年的真正需求，給他們提供定制化、精細化的服務(wù)。就以每年福建共青團舉辦的“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，與來自基層的青年代表、青少年事務(wù)社工隊伍等進行交流座談、認真聽取青年代表發(fā)言，對提出的相關(guān)問題進行回應和解答，就提出的意見建議進行深入探討，并且會后將對青年代表們的意見進行整理，通過人大代表議案或建議、政協(xié)大會發(fā)言、政協(xié)提案等形式在“兩會”上提出。這樣不但拉近了共青團和青年的距離，為共青團和青年代表之間提供了良好的溝通平臺和意見建議反饋渠道，還極大增強了團組織的凝聚力和吸引力。

（二）加強共青團工作技術(shù)創(chuàng)新

共青團的工作對象——青年群體，其時代特征顯著且需求多元，無論是在知識結(jié)構(gòu)、思想觀念還是文化追求上，均展現(xiàn)出復雜多變的面貌，這對共青團的工作技術(shù)與能力提出了更高要求。共青團干部需置身青年生活的方方面面，從工作、生活到教育、娛樂，全方位地浸潤，不斷吸取新知識，以此來強化服務(wù)青年的實際效能。

關(guān)于青年工作的核心議題，共青團需采取精細又專業(yè)的策略，這樣才能讓工作更有針對性，也更有效果。首先，要堅定政治立場，把思想政治教育當作戰(zhàn)略要點，精準施教，加強青年的思想淬煉，讓自己在青年心中的影響力更大。針對不同年齡的青年群體，采取不一樣的策略很關(guān)鍵：對28歲以下的，要重視培養(yǎng)黨員后備力量，給黨組織輸送新鮮血液；對28到35歲的，要多關(guān)注和扶持那些在社會上有較大影響力的新興青年群體。特別要注意的是，共青團要緊緊抓住新媒體技術(shù)的發(fā)展機遇，開拓青年工作的新領(lǐng)域。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的當下，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進工作模式，主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的高地，根據(jù)時政熱點話題加強青年輿論研判，構(gòu)建更親近、互動更強的工作體系。

（三）推動共青團工作制度創(chuàng)新

推動共青團工作制度創(chuàng)新，實質(zhì)是基于當前工作需求對既有規(guī)范體系進行重構(gòu)，旨在通過流程再造，實現(xiàn)工作效能與質(zhì)量的雙重躍升。具體而言，制度創(chuàng)新的第一步是審視共青團作為青年政治組織在基層治理圖景中的坐標，嘗試在現(xiàn)有行政架構(gòu)里探索其獨特定位，即如何將多元共治思維融入現(xiàn)有的治理框架，促使共青團工作去中心化，更貼近基層實際，增強服務(wù)的靈活性與實效性。緊接著，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套直面青年的新型制度框架，細致規(guī)劃溝通渠道、工作策略與管理模式，確保每一環(huán)都緊貼青年脈搏，形成一套既實用又高效的運作機制。最后，制度創(chuàng)新的落地實施離不開政策工具的強有力支持。制度創(chuàng)新的果實要孕育在政策的土壤里，需依賴政策工具的精準施用以保障制度的有效貫徹。共青團組織應積極遵循相關(guān)政策導向，確保制度創(chuàng)新與政策導向相輔相成，增強政策在制度執(zhí)行中的剛性，使得制度創(chuàng)新不僅僅停留在紙面上，而是真正成為推動共青團工作發(fā)展的有力杠桿。

（四）加強共青團干部隊伍建設(shè)

干部的專業(yè)化培養(yǎng)，是提升工作效能的軸心。尤其是在法律、經(jīng)濟、新媒體等前沿領(lǐng)域，共青團干部需要通過集體培訓和持續(xù)學習，不斷提升自身的綜合素質(zhì)，目標是打造一個什么都能干、什么都精通的團隊。這樣做，不僅讓干部的評價晉升路徑更科學合理，還拉近了同事間的距離，給組織吹進一股清新之風。就像福建共青團群團改革那樣，引入掛職、兼職副書記的新機制，選人用人的眼界寬了，青年朋友們得到的服務(wù)自然也更貼心、更到位。

多元化的干部配置，是適應社會發(fā)展的策略。社會跨界融合與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、政府職能轉(zhuǎn)變等，青少年互動加劇，要求干部來源廣泛、選拔機制合理。選拔草根青年、網(wǎng)紅青年及社會經(jīng)驗者，不僅服務(wù)多元，也挖掘?qū)I(yè)人才充實隊伍，發(fā)揮其專長。社會工作隊伍的專業(yè)化建設(shè)亦不可忽視?；鶎印傲鲃訄F員”、團情實問題，需探索青少年事務(wù)社工分級培訓，強化專業(yè)培養(yǎng)與考核，提升專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。政策上，共青團可出臺文件，規(guī)劃社工個人發(fā)展、績效管理、激勵機制，建立健全基層人才激勵機制。

營造環(huán)境與加強領(lǐng)導，是干部成長的土壤。各級黨委政府需加強對共青團工作的領(lǐng)導，營造利于干部成長環(huán)境，促其健康發(fā)展。在制度設(shè)計這方面，要把黨建帶團建納入黨委工作考核里，明確好占比后，再建立督查制度。在思想政治引導方面，落實“黨管團”的思想，指導團組織加強建設(shè)，正確引導干部的動態(tài)情況。

（五）促進共青團參與社會治理

共青團深度參與社會治理路徑的創(chuàng)新是其發(fā)展策略的焦點，要求共青團深入基層，直面其資源有限、人力資源緊張的挑戰(zhàn)，以解決組織在基層存在的“隱性問題”。南京的“聚力推”實驗與“下沉工程”實例，盡管成效顯著，但在實踐操作中對人力資源的高需求及推廣到其他城市的難度顯示了限制。共青團未來的道路在于強化基層根基建設(shè)，向下延伸觸力，確保資源、人才、資本、政策在基層的全面對接，使青年群體在社會治理中得實惠。

具體實施上，應讓專業(yè)人士專注其領(lǐng)域，釋放基層共青團的人力資源，擺脫繁雜務(wù)，解決“堵點”。地方政府可探索購買服務(wù)資金投入基層，設(shè)立“青年之家”“創(chuàng)業(yè)孵化平臺”等實體，促進社區(qū)青年組織，直接與政府、社會資源對接，提供項目服務(wù)，于基層實施。同時，建立一個開放式的組織體系，植根于社區(qū)。此外，工作模式應多維度拓展，實現(xiàn)從單一向多元覆蓋。以青少年歷史教育為例，可在街區(qū)、社區(qū)或?qū)W校開設(shè)“家長教育課堂”，提供家庭教育服務(wù)，傳遞青少年成長知識與溝通技巧。學校層面可開展“駐點服務(wù)”，涵蓋品德、學業(yè)、生涯規(guī)劃、健康等多方面輔導，提供實踐平臺，輔助青少年規(guī)劃未來。在線外，組織志愿服務(wù)亦可拓展，注重能力提升。如此，減輕政府壓力，發(fā)揮專長處，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，回應社會個性化需求，更加貼近百姓，接地氣。

四、結(jié)語

歸根結(jié)底，群團改革不單是對共青團的一次時代號角，更是它自身蛻變、重煥生機的必經(jīng)之路。要讓共青團隊伍強起來，得從幾個方面下功夫：加深團干部的政治素養(yǎng)根基，提升服務(wù)青年的效率和質(zhì)量，讓團隊成員背景更多元，再配上一套合情合理的激勵考核機制。這些，都是眼下壯大團隊、讓共青團事業(yè)蒸蒸日上的緊要抓手。從長遠來看，共青團的群團改革步伐一刻也不能停，堅持以問題意識為導向，勇于創(chuàng)新，確保每一步都契合青年朋友的真實需求。唯有如此，才能保證團干部們能緊跟時代的節(jié)拍，真真切切地扮演好連接青年與國家、社會的橋梁角色。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻

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[3]張華.共青團引領(lǐng)青年的歷史脈絡(luò)——基于黨團關(guān)系視角的追溯[J].中國青年研究，2021（09）：14-22，40.

【基金項目：新媒體環(huán)境下歷史虛無主義對大學生政治價值觀的影響與應對策略研究——以福州大學城高校為例（項目編號：JAS180167）；“雙一流”建設(shè)背景下中醫(yī)藥院校雙創(chuàng)教育與專業(yè)培養(yǎng)有機融合的路徑研究（項目編號：X2018037）；基于學生精神成長需求的提升高校思想政治教育親和力和針對性的實證研究——以福建中醫(yī)藥大學為例（項目編號：X2018041）】

（作者簡介：林蔚瑤，中國共產(chǎn)主義青年團福建省團校，初級職稱，本科，研究方向為思想政治教育）