高速公路路政管理過程中廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的職能定位與工具選擇

李春

【摘 要】高速公路廣告經(jīng)濟行政是國家行政在公路產(chǎn)業(yè)中的具體體現(xiàn)和有效延伸，其規(guī)制則是公路經(jīng)濟行政研究的重要內(nèi)容之一，是公路產(chǎn)業(yè)政策研究的組成部分。高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的目的，是保護路產(chǎn)、維護路權(quán)以及確保公路暢通和良好技術(shù)狀態(tài)，規(guī)范高速公路廣告設(shè)置管理，促進高速公路公路產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展和高速公路廣告業(yè)健康、有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高速公路；路政管理；廣告經(jīng)濟；行政規(guī)制；職能定位；公路產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

0 引言

公路路政管理所涉的高速公路兩側(cè)廣告設(shè)置，與公路衍生資源利益密切相關(guān)。其既涉及路產(chǎn)保護和路權(quán)維護，更牽涉確保公路暢通和處于良好技術(shù)狀態(tài)的路政法理要求。公路經(jīng)濟行政，客觀上要求高速公路廣告設(shè)置中須遵從《公路法》要求，以構(gòu)建合理高效的經(jīng)濟行政法律關(guān)系，形成特定的公路路政權(quán)屬關(guān)系。

1 高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的職能定位

1.1 保護路產(chǎn)、維護路權(quán)和確保高速公路處于安全通行狀態(tài)

高速公路路政管理，是指高速公路管理機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章等，維護路產(chǎn)、保護路權(quán)、對高速公路進行的行政管理。保護路產(chǎn)、維護路權(quán)、確保公路安全暢通，是公路路政管理機構(gòu)的重要職責(zé)。一方面，高速公路廣告資源作為路產(chǎn)資源的一種有效衍生，是高速公路的一種無形資產(chǎn)，保護高速公路廣告資源是高速公路管理機構(gòu)不可推卸的責(zé)任。另一方面，路權(quán)是交通法規(guī)賦予交通參與者的權(quán)利，作為交通參與者的駕駛員和乘客的安全通行權(quán)受法律保護，任何人不得侵犯。不規(guī)范設(shè)置的高速公路廣告存在各種安全隱患，實際上就是對路權(quán)的一種侵犯，高速公路路政管理機構(gòu)應(yīng)規(guī)范高速公路廣告設(shè)置，確保高速公路安全暢通，切實維護好路權(quán)。

1.2 規(guī)范高速公路廣告設(shè)置，促進高速公路廣告業(yè)的健康、有序發(fā)展

高速公路廣告業(yè)的快速發(fā)展，為我們帶來很好的經(jīng)濟效益和社會效益。但因其緊鄰高速公路，如果管理不規(guī)范，設(shè)立的廣告牌過多、過濫，就會分散過往司機的注意力，導(dǎo)致高速公路交通事故頻繁發(fā)生，成為“視覺污染”和“隱形殺手”。因此，對高速公路廣告如何規(guī)范管理，使各方受益，同時又減少它的負(fù)面效應(yīng)，是當(dāng)前高速公路廣告管理工作的重中之重。交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理”的原則，做到高速路廣告設(shè)置數(shù)量適當(dāng)，間距合理，美觀大方。在廣告牌的設(shè)計圖案和顏色上應(yīng)與公路標(biāo)志有明顯的區(qū)別。在配有路燈的高速公路上，如果廣告牌也有燈光設(shè)施，兩種不同的燈光相互“輝映”會產(chǎn)生炫光，嚴(yán)重影響駕駛員視線，極易造成交通事故，要采取有效方法避免。對廣告商制作的廣告牌的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，廣告牌的高度、材質(zhì)、抗風(fēng)力的強度等均應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能成為安全隱患。

1.3 維護高速公路投資者的正當(dāng)權(quán)益，促進高速公路建設(shè)的快速發(fā)展

從理論上講，由于高速公路投資者投資建設(shè)和運營管理了高速公路，才產(chǎn)生了高速公路廣告資源。根據(jù)“權(quán)利義務(wù)法理學(xué)”的理論，有權(quán)利必有義務(wù)，權(quán)利要與義務(wù)相平衡，高速公路投資者理應(yīng)享有高速公路廣告資源的經(jīng)營權(quán)（或所有權(quán)）。交通主管部門及其公路管理機構(gòu)，應(yīng)依照《收費公路管理條例》最大限度地維護高速公路投資者的正當(dāng)權(quán)益，確保其權(quán)益不受侵犯，從而營造良好的高速公路建設(shè)投資經(jīng)營環(huán)境，加快我國高速公路建設(shè)步伐。

2 高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的工具選擇

2.1 直接規(guī)制

（1）禁止設(shè)置行為，是在特定情況下直接禁止在高速公路、公路用地及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)設(shè)置廣告的行為，例如在交通事故多發(fā)路段應(yīng)禁止設(shè)置高速公路廣告。

（2）限制設(shè)置行為，是通過批準(zhǔn)、認(rèn)可制度等對高速公路廣告設(shè)置行為進行一定的限制，如在一定的路段及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)，高速公路廣告設(shè)置者需符合一定的要求，經(jīng)許可后才能設(shè)置廣告。

（3）資格制度，是指高速公路廣告設(shè)置者或經(jīng)營者必須通過有關(guān)部門對其資質(zhì)、經(jīng)驗、技能等的認(rèn)定和證明，才能設(shè)置或經(jīng)營高速公路廣告。

（4）檢查和鑒定制度，是為了確保高速公路廣告處于安全、美觀、整潔等而規(guī)定有關(guān)部門對象有義務(wù)進行各種檢查（如定期檢查、事前檢查、事后檢查）。

（5）基準(zhǔn)與認(rèn)證制度，是指從確保高速公路廣告的安全性及通行環(huán)境的安全性出發(fā)，制定其結(jié)構(gòu)、強度、可燃性、尺寸、設(shè)置地點等安全標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)過鑒定的高速公路廣告不得設(shè)置。

2.2 行政手段

行政手段是指依據(jù)公路政策法規(guī)，結(jié)合廣告法、土地法等法律規(guī)范，交通主管部門及其公路管理機構(gòu)，為了保護路產(chǎn)、維護路權(quán)、確保公路處于安全暢通的良好狀態(tài)，運用行政權(quán)力向規(guī)制對象明確表示，如果有違法法律規(guī)范的情況，將予以罰款、損害賠償?shù)戎撇?。行政手段是比較常見的高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的工具，通常包括制定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實施、執(zhí)行檢查和實施處罰等步驟。利用行政手段對高速公路廣告進行規(guī)制，強調(diào)是對違法有關(guān)法律規(guī)范的廣告設(shè)置行為要進行懲罰，又稱為“規(guī)章型規(guī)制”。一般認(rèn)為，當(dāng)整體和個別利益不一致時，當(dāng)企業(yè)局部利益和國家全局利益發(fā)生沖突時，由交通主管部門及其公路管理機構(gòu)，根據(jù)社會和公眾利益采取一定的行政手段來調(diào)節(jié)和規(guī)范高速公路廣告設(shè)置，效果比較明顯；在我國目前高速公路廣告法規(guī)尚不健全、經(jīng)濟手段相對滯后的情況下，運用行政手段也可以保證對高速公路廣告設(shè)置進行及時靈活的調(diào)節(jié)。

2.3 經(jīng)濟手段

高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的經(jīng)濟手段是指為了達到規(guī)制目的，利用經(jīng)濟利益關(guān)系對規(guī)制對象的活動進行調(diào)節(jié)的政策措施，它包括經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟政策，經(jīng)濟計劃是由國家統(tǒng)一制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是國家從宏觀上引導(dǎo)和調(diào)控高速公路廣告經(jīng)濟運行的基本依據(jù)；經(jīng)濟政策是指高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制者指導(dǎo)和影響高速公路廣告經(jīng)濟活動所規(guī)定并付諸實施的一切準(zhǔn)則和措施，包括產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、收入分配政策、稅收政策等。與行政手段相比，它更注重效率。根據(jù)實施主體的不同，高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制的經(jīng)濟手段可分為庇護手段和科斯手段。所謂庇護手段是指側(cè)重于通過“看得見的手”——政府干預(yù)來規(guī)制高速公路廣告設(shè)置行為，如收費、稅收等。所謂科斯手段是指側(cè)重于通過“看不見的手”——市場機制來規(guī)制高速公路廣告設(shè)置行為，如建立市場、明晰產(chǎn)權(quán)等。從高速公路廣告業(yè)長遠(yuǎn)利益來看，應(yīng)偏重于主要通過經(jīng)濟手段來規(guī)范高速公路廣告設(shè)置，當(dāng)然在目前高速公路廣告法規(guī)不健全、市場尚不成熟等情況下，也不能操之過急。

2.4 信息提供與公開

在現(xiàn)代信息社會，政府信息是一種重要的公共資源，一種特殊的社會生產(chǎn)力。通過信息的提供與公開，對于優(yōu)化高速公路廣告資源配置，對于保障公民、法人和其他組織對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，具有突出的現(xiàn)實意義。高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制者可以向社會公布哪些地方可以設(shè)置廣告，哪些地方不能設(shè)置廣告，還可以通過日常檢查、市場調(diào)查等方式收集有關(guān)信息，向社會展示有信譽、遵紀(jì)守法的高速公路廣告經(jīng)營者的信息，并公開批評違法設(shè)置廣告的經(jīng)營者，從而促進高速公路廣告設(shè)置的規(guī)范化。

3 結(jié)束語

總之，高速公路廣告經(jīng)濟行政規(guī)制工具有多種，要根據(jù)它們從他們各自不同的內(nèi)容、主要任務(wù)、適用范圍及其特點等方面靈活運用，具體分析應(yīng)該以選擇哪種工具為主哪種工具為輔，而不能將它們割裂開來。

【參考文獻】

[1]李國娟，賀宏斌.經(jīng)濟與法學(xué)視域下的高速公路廣告經(jīng)營權(quán)探析[J].交通企業(yè)管理，2008（02）.

[2]袁彩霞.高速公路廣告的開發(fā)[J].交通與運輸，2008（04）.

[責(zé)任編輯：許麗]