論長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

黃要知

摘 要：在簡(jiǎn)要概括長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題分析。從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；建立完善制度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償；強(qiáng)化環(huán)境治理，提高環(huán)境質(zhì)量；注重環(huán)境立法，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)等四個(gè)方面，提出了長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)株潭城市群；環(huán)境與經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)里環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、互相制約。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必須以資源環(huán)境的持續(xù)利用為前提條件，發(fā)展經(jīng)濟(jì)又能為環(huán)境的保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，只有堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)株潭城市群是湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，也是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的首選地區(qū)之一。長(zhǎng)株潭城市群是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，曾經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過重大項(xiàng)獻(xiàn)，同時(shí)也不可避免地造成了該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的嚴(yán)重下降，并已經(jīng)逐漸成為制約長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。因此，關(guān)注長(zhǎng)株潭環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，針對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題制定實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策措施尤其緊迫。

一、長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（一）長(zhǎng)株潭城市群資源與環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀：（1）大氣污染方面，隨著長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城市化水平的不斷提高，長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣受到了不同程度的污染，長(zhǎng)株潭也由此成為全國(guó)酸雨重度污染城市。大氣質(zhì)量最差的地區(qū)，主要集中在城市中心人口密集區(qū)、重工業(yè)區(qū)。影響長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣質(zhì)量的主要因素是氨氮化合物、二氧化硫等。近年來，隨著城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的激增，汽車尾汽排放量大增，氮氧化物污染呈逐步升高態(tài)勢(shì)，大氣污染以冬季最為嚴(yán)重，夏季相對(duì)較輕；（2）水污染方面，作為華中地區(qū)最大的工業(yè)聚集區(qū)，長(zhǎng)株潭三市污水排放對(duì)江河水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，尤其是湘江中下游河段，主要污染包括大腸菌群、高錳酸鹽、溶解氧、揮發(fā)酚，以及氨氮、石油、鉛、鎘、汞等。此外，城市周邊多處垃圾場(chǎng)所，因自然降水而形成垃圾污水，使周邊水塘、水井、河道受到水源污染，給居民日常生活造成困擾，甚至引起民事糾紛。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程大量使用化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)，造成了水體污染；（3）土壤污染方面，在長(zhǎng)株潭地區(qū)，土壤中Cd、Cu、Zn、Pb、As等重金屬污染尤其嚴(yán)重，各種金屬污染物的平均含量明顯高于全國(guó)和省內(nèi)平均水平。長(zhǎng)株潭地區(qū)土壤污染與工業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)基本相符：株洲作為工業(yè)重鎮(zhèn)，冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，重金屬污染尤其嚴(yán)重；（4）其它方面，一是城鎮(zhèn)居民生活排污問題，長(zhǎng)株潭地區(qū)年均生活污水排放總量超過3億噸；二是水土流失問題，水土流失一方面造成了地表植被破壞，影響地表面的水源涵養(yǎng)能力；另一方面也造成了河道、水庫淤積，影響河道泄洪、水庫蓄水。此外，隨著長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市醫(yī)療廢物污染、電磁污染、噪聲污染、光污染等問題也日漸突出。

（二）長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀：長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市地處湖南省中部偏東位置，市區(qū)中心兩兩相距不足40公里、構(gòu)成天然的“金三角”，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，也是我國(guó)中部地區(qū)重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)，土地面積2.8萬平方公里，人口1300多萬。經(jīng)濟(jì)總量占湖南全省的70%以上，生產(chǎn)總值占全省的30%以上，是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。2010-2015年間，長(zhǎng)株潭地區(qū)保持了GDP年均增速超過9%，高于全國(guó)平均速度2個(gè)百分點(diǎn)以上，2015年GDP總量超過3500億元。自20世紀(jì)50年代起，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市就為實(shí)現(xiàn)三城牽手而不懈努力。2007年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，長(zhǎng)株潭城市群成為全國(guó)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)株潭城市群因此成為國(guó)家促進(jìn)中部崛起一體化的戰(zhàn)略支點(diǎn)和湖南省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，其全面發(fā)展迎來了千載難逢的歷史新機(jī)遇。特別是近年來，長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)活力日益突顯。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，長(zhǎng)株潭城市群以園區(qū)為突破口，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚焦效應(yīng)日漸明顯，形成了以中聯(lián)、三一、長(zhǎng)豐等為核心的長(zhǎng)沙重型機(jī)械、汽車制造集群，以株洲電力機(jī)車等為核心的城市軌道制造集群，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群。

二、長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題分析

（一）資源與環(huán)境發(fā)展問題：從資源與環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，但由于之前環(huán)境欠賬較多，加上“高污染、高排放”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可能在短期內(nèi)完全轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染問題仍然嚴(yán)重，致使未來的環(huán)境治理、環(huán)境改善依然面臨巨大考驗(yàn)。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是長(zhǎng)株潭工業(yè)主要以冶煉、化工、電力為主，工業(yè)污水的排放量較高，而且其發(fā)展趨勢(shì)起伏不定，環(huán)境污染問題形勢(shì)嚴(yán)峻；二是湘江治理是長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境質(zhì)量改善的一個(gè)關(guān)鍵因素，而湘江治理又是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要從生態(tài)補(bǔ)償、加大治理的資金投入等多方面入手；三是環(huán)境法律法規(guī)不夠健全，尤其地方性法律法規(guī)的缺乏，國(guó)家層面的環(huán)境法規(guī)又不一定能夠真正適用于長(zhǎng)株潭城市群，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境污染和破壞行為的法律制裁缺乏有力的法律依據(jù)。

（二）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展問題：近年來，長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)迅速，人均收入水平逐年提高，相比中部地區(qū)其他城市群而言，長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。特別是與東部發(fā)達(dá)城市相比，長(zhǎng)株潭城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)活力都有待提高。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，長(zhǎng)株潭城市群近年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要依托工業(yè)（特別是重工業(yè)）的發(fā)展，傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高產(chǎn)出、高污染”依然是長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要方式。因此，長(zhǎng)株潭城市群要實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)由二三一到三二一的轉(zhuǎn)變，仍需要較長(zhǎng)時(shí)間的努力。

（三）環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相互依賴、相互制約、彼此促進(jìn)的密切關(guān)系，優(yōu)良的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又給環(huán)境保護(hù)和污染治理提供了重要的資金保障，促使環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。首先，從環(huán)境發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)比來看，2005年以前，長(zhǎng)株潭城市群的環(huán)境發(fā)展水平高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，2005年開始經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平開始超過環(huán)境發(fā)展水平。這說明長(zhǎng)株潭城市群從2005年后更加注重提高經(jīng)濟(jì)效益和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，人均水平也有大幅度提升，而環(huán)境治相對(duì)后，呈現(xiàn)環(huán)境滯后型發(fā)展的局面。長(zhǎng)株潭城市群環(huán)保的相對(duì)“低”投入與經(jīng)濟(jì)的相對(duì)“高”增長(zhǎng)，在一定程度上導(dǎo)致了環(huán)境的相對(duì)滯后；其次，從環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度來看，長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)度較好，但環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度仍然處于徘徊狀態(tài)，沒有明顯的上升。可以說，長(zhǎng)株潭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未完成根本性的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然占有較大的比重；最后，從環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展度來看，長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟(jì)總體呈協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且未來還會(huì)有較大的提升空間。

三、長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的改善和優(yōu)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本標(biāo)志、必要條件和強(qiáng)大動(dòng)力，也是促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。長(zhǎng)株潭要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是造成該地區(qū)環(huán)境污染和破壞的根本原因。長(zhǎng)株潭城市群在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，一是要在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得突破性進(jìn)展，其中工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整就顯得尤為重要，要重點(diǎn)做強(qiáng)做大新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，有效提高產(chǎn)業(yè)集約化水平；二是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上取得突破性進(jìn)展，主要是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，抓好節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變；三是要在提高技術(shù)創(chuàng)新能力上取得突破性進(jìn)展，認(rèn)真借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加快城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；四是要在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上取得突破性進(jìn)展。要重點(diǎn)推進(jìn)文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）建立完善制度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償：建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償最有效的途徑之一。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有助于長(zhǎng)株潭城市群環(huán)境保護(hù)工作的開展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政手段為主的方式向運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政多種手段方式的轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群的和諧發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，主要是做好三方面的工作：一是明確生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的范圍區(qū)域，重點(diǎn)支持飲用水源的保護(hù)、工業(yè)廢水污染治理，重點(diǎn)支持湘江水體治理、沿江生態(tài)帶的建設(shè)等項(xiàng)目；二是盡快建立排污權(quán)有償取得制度和排污交易市場(chǎng)，改革完善排污收費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)制度，積極探索開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，并在設(shè)立城市群生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金的基礎(chǔ)上，不斷拓寬資金渠道，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金比重；三是強(qiáng)化湘江流域水環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償，建立健全以湘江治理為核心的流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）強(qiáng)化環(huán)境治理，提高環(huán)境質(zhì)量：環(huán)境治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持不懈才能收到良好效果。長(zhǎng)株潭強(qiáng)化環(huán)境治理，重點(diǎn)要做好兩方面的工作：一是要大削減主要污染物，改善環(huán)境質(zhì)量。主要是提高污水的處理能理，加快污水處理廠的建設(shè)；關(guān)停高排污工業(yè)企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，控制污染物總量；加大電廠、集中燃燒鍋爐的脫硫力度，加強(qiáng)建筑、道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車輛等引起的煙塵與廢氣的控制和治理；二是要加大環(huán)保投資，提高投資效益。長(zhǎng)株潭城市群的各級(jí)政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，從每年的地方財(cái)收入中撥取一部分資金用以建立環(huán)保專項(xiàng)基金。同時(shí)環(huán)保部門也可以與財(cái)政部門聯(lián)合起來，加強(qiáng)排污費(fèi)用的征收與管理，在增加環(huán)保投資的同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用促使企業(yè)尋求低成本、低污染的清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高環(huán)保投資效益。

（四）注重環(huán)境立法，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)：一是要加強(qiáng)環(huán)境立法，這是環(huán)境保護(hù)強(qiáng)有力的外部手段。主要是根據(jù)長(zhǎng)株潭的環(huán)境現(xiàn)狀，重點(diǎn)突出對(duì)工業(yè)污染物所造成的環(huán)境嚴(yán)重破壞制定嚴(yán)格的法律條例，重點(diǎn)突出造成湘江水域污染的法律條例的制定和完善。二是要在制定和完善法律法規(guī)的同時(shí)，加大執(zhí)法力度。對(duì)于各類環(huán)境污染的違法案件堅(jiān)決予以查處，絕不姑息對(duì)于各種破壞環(huán)境的行為，不僅要給予經(jīng)濟(jì)的處罰，使得破壞者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，還要對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞的行為給予刑事處罰，以提高法律對(duì)環(huán)境污染行為的威懾力。

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