國產(chǎn)民機質(zhì)量治理水平提升的路徑選擇

【摘要】我國民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量治理是以政府為主導，吸納企業(yè)、社會組織團體等質(zhì)量主體積極參與的過程。當前我國民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量治理存在頂層規(guī)劃不足、治理主體協(xié)同性差等諸多問題，因此有必要摸清民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量治理水平的提升路徑，做到精準的干預和調(diào)控。本文首先從宏觀調(diào)控、多元共治和公共服務三個維度構建了民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量治理的概念框架，然后通過調(diào)研53家民機企業(yè)的相關專家獲得研究數(shù)據(jù)，最后采用fsQCA（模糊集定性比較分析）的方法進行必要條件和組合條件分析，得到了兩條提升民機質(zhì)量治理水平的關鍵路徑和一個核心要素。研究結論有利于針對性地優(yōu)化和完善民機產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量治理能力，推動民機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關鍵詞】國產(chǎn)民機|質(zhì)量治理水平|提升路徑|fsQCA|多元共治

一、背景

全球民機市場競爭日趨激烈，民機質(zhì)量成為影響民機品牌核心競爭力和市場信譽的關鍵因素。自1945年以來，全球航空安全得到很大改善，尤其是歐洲定期航班事故遠低于其他地區(qū)。根據(jù)國際民用航空組織（ICAO）公布數(shù)據(jù)顯示：在定期航班數(shù)量增加11%的前提下，2022年全球航空事故相較于2020年減少9.8%。

在此背景下，我國政府和企業(yè)圍繞民機質(zhì)量開展了一系列工作，并取得了一定的成效。隨著C919大型客機平穩(wěn)降落在北京首都國際機場，中國國產(chǎn)大飛機首次完成商業(yè)飛行，這標志著我國民機產(chǎn)業(yè)邁出關鍵性一步[1]。然而，當前我國國產(chǎn)民機質(zhì)量治理水平仍存在不足，需要系統(tǒng)、全面地整合國產(chǎn)民機質(zhì)量治理手段，抓住質(zhì)量治理水平過程中的關鍵要素和關鍵路徑。

治理不同于管理，習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。質(zhì)量治理實質(zhì)是企業(yè)、政府協(xié)同其他社會力量共同進行的產(chǎn)品質(zhì)量提升與保證活動[2]。學術界將質(zhì)量治理定義為“一個由企業(yè)、政府、社會等多個主體共同參與的過程”[3]。因此，本文將民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量治理定義為以政府為主導，吸納企業(yè)、團體等質(zhì)量主體積極參與，通過多種方法和路徑，以提高民機產(chǎn)業(yè)競爭力為目標的質(zhì)量治理過程。

高質(zhì)量發(fā)展離不開國家治理體系的演進和現(xiàn)代化治理能力的提升，質(zhì)量治理作為國家治理體系中的構成部分，在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。從業(yè)界和學術界的角度來看，目前涉及研究國產(chǎn)民機質(zhì)量治理水平提升的路徑選擇的工作極少。因此，本文旨在構建國產(chǎn)民機質(zhì)量治理水平影響因素概念模型，采用fsQCA方法進行定性比較分析，給出當前提升我國國產(chǎn)民機質(zhì)量治理水平的路徑類型。本文的研究結果將有助于提高我國民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量治理的水平，推進質(zhì)量強國的戰(zhàn)略目標，有利于實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

二、文獻綜述

截止目前已經(jīng)有多位國內(nèi)外學者對質(zhì)量治理進行了概念上的界定與深入研究。國際標準化組織（ISO，2000）將產(chǎn)品質(zhì)量定義為“一組固有性能滿足要求的能力”，既包含基于技術標準的符合性對產(chǎn)品安全性和固有特性的評價，也包含基于消費者體驗對產(chǎn)品使用滿意度的評價。王立志（2019）將質(zhì)量治理定義為是以政府為主導，吸納企業(yè)、團體、消費者等主體積極參與，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的質(zhì)量問題進行有效管理的活動。他認為質(zhì)量治理最明顯的特征是吸引社會組織或第三方機構加入治理隊伍，形成以政府為主導，以社會組織或第三方機構為輔的現(xiàn)代化治理模式[4]。Lennan等（2004）指出相對于社會成員參與到整個市場的質(zhì)量治理的程度，政府相關機構治理措施的科學性以及措施的執(zhí)行力度更為重要[5]。

縱觀國際，美國擁有悠久民機制造歷史、龐大規(guī)模與制造能力，其對民用航空工業(yè)的支持政策可以分為三類：一是直接針對民用航空工業(yè)的支持，二是針對航空運輸業(yè)的規(guī)制與支持政策，三是針對其他領域的規(guī)制與支持政策。自上個世紀末以來，國內(nèi)關于民用飛機發(fā)展研究逐漸增多。根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》對民機發(fā)展提出的要求：“提升國產(chǎn)飛機和發(fā)動機技術水平，加強民用航空器、發(fā)動機研發(fā)制造和適航審定體系建設?！边@對加快推進我國民機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及質(zhì)量治理水平的提高提出了更高的要求，也提供了堅實的政策指導與支撐。即便如此，由于我國政府對國產(chǎn)民機的治理尤其是大飛機的質(zhì)量治理還處在摸索期，還存在“多頭管理”和“缺位”并存的問題。另外，職責、風險以及應有的豁免政策還不完善[6]。

綜上所述，我國的民機質(zhì)量治理水平尚處于起步階段。當前學術界圍繞民機質(zhì)量治理的探究較少。面向國產(chǎn)民機時代的到來，缺乏自主制定適航規(guī)章標準文件能力，對國外先進技術的持續(xù)性跟進研究也不足[7]，亟需通過進一步的研究提升國產(chǎn)民機質(zhì)量治理水平。

三、概念模型構建

（一）宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控是指政府在質(zhì)量治理中承擔著核心的角色并通常發(fā)揮宏觀的組織、引導和協(xié)調(diào)作用。民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量治理水平的提升需要政府等在內(nèi)的主體發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，把持好質(zhì)量的底線。通過做好民機質(zhì)量問題的預防措施和質(zhì)量升級引導的技術攻關，筑牢宏觀調(diào)控的大關。

質(zhì)量問題預防主要包括：（1）質(zhì)量準入及監(jiān)督管理。當前我國在民機產(chǎn)品質(zhì)量準入和監(jiān)督管理方面較為關注。然而集團尚未開展針對民機的檢查，僅抽查民機型號進行單位工作的整體評價，并有部門對民機的不安全事件進行監(jiān)督。（2）質(zhì)量事故調(diào)查。一直以來，保障民航安全，減少民航事故，受到業(yè)界和學術界的廣泛關注[8]。國內(nèi)外民用航空長期以來有質(zhì)量事故調(diào)查的傳統(tǒng)。在質(zhì)量事故調(diào)查方面，由于起步較晚欠缺經(jīng)驗，我國局方調(diào)查方法手段相較于國外還存在一定差距。

質(zhì)量升級引導主要包括：（1）質(zhì)量技術方法的推廣。張小海（2013）指出質(zhì)量技術的挖掘和運用有助于完善質(zhì)量治理體系[9]。我國民機質(zhì)量信息數(shù)據(jù)分散在各個部門，缺少能夠聯(lián)合各方參與的信息共享機制技術。（2）共性質(zhì)量問題的攻關。為了強化我國質(zhì)量方面存在的共性技術研究應用，國家先后發(fā)布了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》等在內(nèi)的多項政策[10]。由于國內(nèi)民機產(chǎn)業(yè)起步較晚，適航審定技術基礎薄弱，因此包括適航審定技術在內(nèi)的一系列共性問題在民機質(zhì)量治理中被廣泛關注[11]。

（二）多元共治

多元共治是指質(zhì)量治理的過程需要來自多方主體的共同參與。政府是宏觀層面的主導者，行業(yè)協(xié)會是中觀層面的引領者，企業(yè)是微觀層面推動者。在民機質(zhì)量治理中，政府部門進行民機產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、法律政策制定、項目評審等工作。民機企業(yè)在民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量治理中承擔主要責任，在生產(chǎn)制造和質(zhì)量標準執(zhí)行中發(fā)揮核心作用。社會組織和其它專業(yè)機構對民機產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量治理提供助力。

政府作用方面主要包括：（1）法律法規(guī)制度。王立志（2019）研究指出法治建設是提高質(zhì)量治理水平的重要手段。從實現(xiàn)路徑來看，民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量治理離不開法律法規(guī)的設定和完善。我國已建立了《中華人民共和國民用航空法》為核心，適航規(guī)章和規(guī)范性文件為支撐的質(zhì)量法律法規(guī)體系，此舉是質(zhì)量治理得以有效推進的基礎保障。（2）協(xié)同作用。Osborne and Gaebler（1992）認為質(zhì)量管理是一種多元主體的協(xié)同治理，政府的協(xié)同性發(fā)揮著關鍵的作用[12]。在民機領域，政府部門與集團公司、社會組織、專業(yè)機構等主體間，建立起充分協(xié)同的工作關系，尤其是對集團公司和社會組織，發(fā)揮著重要的指導作用。

企業(yè)主體作用主要包括：（1）主制造商作用。余麗萍和張恩學指出主制造商是決定民機質(zhì)量成敗的最終環(huán)節(jié)。由于我國民機主制造商在供應商管理和技術水平方面良莠不齊，造成民機型號研制過程中問題頻發(fā)。（2）配套供應商作用。為了進一步加強配套供應商的作用，在民機供應商產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，企業(yè)會通過向供應商委派質(zhì)量代表的方式把控各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)制造質(zhì)量。目前國內(nèi)大部分的供應商缺乏一套完全適用于民機的完整質(zhì)量控制體系。

社會組織作用在質(zhì)量治理方面?zhèn)涫軐W術界關注。董靈（2014）提出在質(zhì)量建設過程中要充分吸納包括行業(yè)協(xié)會、消費者團體等在內(nèi)的社會組織，發(fā)揮其特殊的作用[13]。當前，我國民機產(chǎn)業(yè)的社會組織主要包括中國航空工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會、中國航空質(zhì)量組織和中國航空航天工具協(xié)會等。就目前而言各社會組織在積極發(fā)揮各自的作用，擴大影響的覆蓋度，積極學習和傳播國外先進經(jīng)驗，努力打造好民機產(chǎn)業(yè)基礎服務設施。

（三）公共服務

公共服務是指質(zhì)量治理過程中需要的基礎設施、資源環(huán)境以及人才儲備等必要服務要素[14]。主要包括質(zhì)量基礎設施的建設情況、服務能力和質(zhì)量信息資源的建設和應用情況。

質(zhì)量基礎設施主要涵蓋：（1）標準服務能力。胡楠等（2022）研究指出，領域內(nèi)的參考標準是實施全面而精準質(zhì)量治理的前提[15]?，F(xiàn)有民機產(chǎn)業(yè)標準對行業(yè)發(fā)展需求的支撐相對到位，但支撐民機產(chǎn)業(yè)的專業(yè)機構的各項服務能力之間還不平衡。尤其是國內(nèi)民航標準體系缺乏整合，內(nèi)容水平不一且適用性差。（2）計量和試驗檢測服務能力。計量服務能力和試驗檢測能力是質(zhì)量治理過程中的重要支撐。國內(nèi)民機計量和試驗檢驗服務能力基本能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。宋明順等（2019）研究發(fā)現(xiàn)質(zhì)量認證機構在質(zhì)量治理中占有重要地位。（3）認證服務能力。在認證方面，由于國內(nèi)認證機構市場剛剛起步，相比國外還存在一定差距。

質(zhì)量信息資源主要指信息資源建設情況。趙濤等（2020）指出數(shù)字信息化能夠顯著提升質(zhì)量發(fā)展[16]。民機研制過程中，會涉及包括研制、處理流程、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、供應商和原材料等在內(nèi)的海量信息。當前我國民機質(zhì)量信息的分析面臨著分散性、相關性、不確定性和復雜性的困難[17]。國內(nèi)民機企業(yè)中信息的不同步與不對稱對我國民機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和民機市場的開拓帶來不小阻力。因此，建設民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量信息資源基礎設施迫在眉睫，對提升當前我國民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量具有重要的戰(zhàn)略意義。

綜上所述，民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量治理水平依托于宏觀調(diào)控、公共服務和多元共治三個維度。宏觀調(diào)控擬通過質(zhì)量問題預防和質(zhì)量升級引導兩個方面實現(xiàn)質(zhì)量的底線把關、基線管理和高線引領；公共服務主要從質(zhì)量基礎設施和質(zhì)量信息資源兩個方面為民機質(zhì)量的提升打造基礎；多元共治擬從政府作用、企業(yè)主體作用和社會組織作用三方面進行評估。因此，本文構建概念模型，具體如圖1所示。

四、研究方法與設計

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究采用企業(yè)調(diào)研的方法獲得數(shù)據(jù)。調(diào)研過程分為預調(diào)研和正式調(diào)研。首先邀請中國商飛和西飛民機各一名業(yè)務專家和高校兩位領域內(nèi)教授對設計的初步調(diào)研問卷進行填寫，并針對概念模型和測量題項給出具體建議。

在修改完善調(diào)研問卷后，開展正式調(diào)研。本研究一共調(diào)研53家民機企業(yè)，被調(diào)研的企業(yè)業(yè)務類型覆蓋干線飛機、支線飛機、直升機、通用飛機、無人機和發(fā)動機的主制造商、配套供應商和轉包等。單一企業(yè)同時涉及多種業(yè)務類型，具體如圖2所示。在調(diào)研每家企業(yè)時，通過組織該企業(yè)內(nèi)部業(yè)務領域的專家進行集體研討后，給出每一個問題的最終結果。最終，在規(guī)定的時間范圍內(nèi)回收到有效問卷47份。

（二）變量測量

為了對構建的概念模型下二級指標進行具體的測量，本研究綜合國內(nèi)外質(zhì)量研究相關領域文獻、預調(diào)研獲得的專家意見以及結合民機具體領域背景構建了相關三級指標和測量題項（表1）。每個測量題項均由同一家企業(yè)下3-5位專家經(jīng)過研討后根據(jù)李克特量表1-5級打分原則給出最終結果。值得說明的是，每個二級指標的最終得分由其下面的測量題項得分加權平均求得。

（三）方法介紹

fsQCA又名模糊集定性比較分析方法，是一種基于集合理論的定性比較分析技術，可以幫助分析要素之間的關系，即“集合隸屬度”。不同于傳統(tǒng)的線性回歸和SEM，fsQCA基于布爾代數(shù)，屬于非對稱分析[18]。fsQCA中一致性指標代表了因果組合導致相同結果的程度，覆蓋度指標代表擬合優(yōu)度，與傳統(tǒng)回歸中的R2類似[19]。fsQCA主要應用于樣本數(shù)量在2-100個范圍的研究，包括變量的選擇與校準、必要性分析和條件組合分析[20]。

本文針對宏觀調(diào)控、多元共治和公共服務三個維度下7個前因變量如何影響民機質(zhì)量展開深入研究。本文的研究涉及7個前因變量之間復雜關系的探討。因此，選用fsQCA方法深入分析各指標因素的搭配組合對我國民機質(zhì)量的影響，進而找到提升質(zhì)量治理水平的路徑。

五、基于fsQCA的實證分析

（一）變量的選擇與校準

在進行正式分析前需要對變量進行校準，以此提高結果的可解釋性。本文參照前人研究[21]，采取計量軟件自帶的邏輯函數(shù)，運用直接法對數(shù)據(jù)進行校準。同時，遵循主流的QCA方法，以客觀分位數(shù)作為校準基點，按照95%、50%和5%分位數(shù)值劃分前因條件與結果數(shù)據(jù)的完全隸屬點、交叉點與完全不隸屬點閾值（表2）。

（二）必要條件分析

表3總結了必要條件分析的結果，以判斷是否存在所需的因果條件。其中，所有條件的一致性和覆蓋度均小于0.9。因此不能被認為是高水平或低水平民機質(zhì)量的必要條件，需要進一步進行條件組合分析。

（三）基于fsQCA的條件組合分析

在完成數(shù)據(jù)校準和必要條件分析后，進行條件組合分析。本文參考Pappas and Woodside （2021）[22]等學者的研究，將一致性閾值設置為0.8。進行路徑標準化分析后，得到了三種類型的解：復雜解？精簡解和中間解。首先通過比較中間解和精簡解間的嵌套關系，確定了每個解的核心條件。然后選擇中間解作為最終解釋。

如表4所示，在前因變量構型中，一致性為0.874，大于0.8，覆蓋率為0.503，大于0.5，組合路徑解釋度較高。所有發(fā)現(xiàn)的組合都具有顯著的一致性和覆蓋范圍，因此該模型被認為是有用的。

（四）結果分析與討論

對民機質(zhì)量治理水平的前因變量構型進行條件組合分析，得到了兩條提升民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量治理的關鍵路徑和一個核心要素。具體分析和討論如下：

（1）民機企業(yè)主體作用在民機質(zhì)量提升過程中是一個核心要素。我國民機產(chǎn)業(yè)主體中，以“上海飛機制造有限公司”等在內(nèi)的主制造商和其他配套供應商統(tǒng)稱為企業(yè)層，其在民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量治理中承擔主要責任。作為整個產(chǎn)業(yè)的核心，企業(yè)制度是否規(guī)范執(zhí)行和質(zhì)量治理責任是否落實到位直接關系我國民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的成敗。當前我國民機產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要模式為“主制造商-供應商”，需進一步加強對供應商的管控。不同于國外供應商的標準化流程，國內(nèi)供應商制造工業(yè)的規(guī)范與標準是非常缺失的，導致國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的波動性大。未來企業(yè)應當不斷改進和創(chuàng)新供應商質(zhì)量管理及評價的方法和手段，倡導建立各具特色的質(zhì)量文化，保證其與技術發(fā)展和時代進步相適應。

（2）路徑一表明，在企業(yè)主體發(fā)揮核心作用的前提下，協(xié)同政府作用和社會組織作用，做好質(zhì)量問題預防工作，建立完善的質(zhì)量基礎設施和質(zhì)量信息資源有助于提升我國民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量治理水平。路徑二表明，當質(zhì)量問題預防工作、質(zhì)量基礎設施建設以及質(zhì)量信息資源不完善時，質(zhì)量升級引導在一定情況下可以彌補缺陷。質(zhì)量升級引導主要涵蓋共性質(zhì)量問題攻關和質(zhì)量技術方法推廣。與國外相比，我國民機產(chǎn)業(yè)在適航審定、典型問題攻關方面均有顯著差距。技術是產(chǎn)業(yè)能力提升的核心，未來，民機產(chǎn)業(yè)要進一步創(chuàng)新和應用先進技術，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量有效控制、共性問題有效攻關等方面不斷開拓創(chuàng)新。構建數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量管控體系和評價策略，擅于借助技術手段發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期中的問題，獲取更加準確信息，提高飛機質(zhì)量水平。

（3）條件組合分析表明，要重視政府和社會組織在民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升過程中發(fā)揮的積極作用。法律政策環(huán)境是民航發(fā)展的軟環(huán)境，起著重要的作用。因此，重視營造民機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動民機發(fā)展主體與發(fā)展環(huán)境的和諧共進，推動質(zhì)量治理建設是我國的重要戰(zhàn)略任務。當前我國在質(zhì)量準入和監(jiān)管方面取得了不錯成就，未來要完善法治建設規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率。此外，根據(jù)兩條條件路徑結果顯示，社會組織在其中均發(fā)揮著輔助作用。我國民機產(chǎn)業(yè)在試驗檢測等各項能力方面仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。未來建議社會組織充分發(fā)揮各自的作用，擴大影響的覆蓋度，積極學習和傳播國外先進經(jīng)驗，努力打造好民機產(chǎn)業(yè)基礎服務設施。

六、結語

黨的二十大指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。相比發(fā)達的國外民機產(chǎn)業(yè)，我國民機質(zhì)量在各方面仍有不小的差距。隨著C919的商業(yè)首飛成功，未來我國民機產(chǎn)業(yè)質(zhì)量呈現(xiàn)行穩(wěn)致遠的發(fā)展狀態(tài)。只有踏踏實實地經(jīng)過初期產(chǎn)業(yè)探索，把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，掌握必要的知識產(chǎn)權技術并構建扎實的產(chǎn)業(yè)體系后，才能在民機產(chǎn)業(yè)領域和國際民機市場中自立門戶，三分天下。中國軍轉民

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（作者簡介：劉紅德，北京航空航天大學經(jīng)濟管理學院，博士研究生；羅婷予，北京航空航天大學經(jīng)濟管理學院，博士研究生；通訊作者：王君，北京航空航天大學經(jīng)濟管理學院，教授，博士生導師，研究方向為知識管理與知識系統(tǒng)、民航運營支持與質(zhì)量管理；馬哲、孟鵬，中國航空綜合技術研究所）