全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下深化中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的路向

摘要： 受大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈、新技術(shù)革命、全球風(fēng)險(xiǎn)性事件沖擊等因素的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出重構(gòu)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的重要一環(huán)，雙方在制度型合作、貿(mào)易往來、第三方市場(chǎng)、澳門平臺(tái)四大領(lǐng)域具有廣闊空間，進(jìn)而有望在綠色貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系不斷深化，葡語(yǔ)國(guó)家已成為中國(guó)的重要貿(mào)易伙伴和中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要目的地。盡管中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作面臨外部環(huán)境動(dòng)蕩帶來的不確定性、數(shù)字化發(fā)展水平不對(duì)稱性、雙方貿(mào)易“非均衡性”的挑戰(zhàn)，但雙方經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面向未來，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)依托“一帶一路”合作框架，加強(qiáng)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作；深化第三方市場(chǎng)合作，提升中葡產(chǎn)業(yè)合作韌性；把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，打通中葡產(chǎn)業(yè)合作關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)；持續(xù)支持澳門中葡平臺(tái)，提升中葡雙邊產(chǎn)業(yè)黏性和樞紐功能等，不斷拓展數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)下的經(jīng)貿(mào)合作的新議題群，為雙方經(jīng)貿(mào)合作注入持續(xù)動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：全球產(chǎn)業(yè)鏈；葡語(yǔ)國(guó)家；中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作；澳門中葡平臺(tái)

中圖分類號(hào)：Ｄ８１２ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）１０－００７０－１４

黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)要深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程不斷加速的大背景下，中國(guó)如何獲得主導(dǎo)權(quán)，引起了學(xué)術(shù)界的重視。作為“南南合作” 和“南北對(duì)話”代表性區(qū)域，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的重要一環(huán)。然而，針對(duì)中國(guó)與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作的討論上，對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家發(fā)展合作，甚至單個(gè)國(guó)別的研究探討較少，有必要進(jìn)一步開展系統(tǒng)研究。在回顧學(xué)界對(duì)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，本文把中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作置于全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，探討中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的有利因素和不利因素，試圖從更全面的視角提出深化中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的策略路徑，以期為深化中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作互利共贏、共同發(fā)展提供一些參考。

一、相關(guān)研究進(jìn)展與評(píng)述

自２００３ 年中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇（以下簡(jiǎn)稱中葡論壇）成立以來，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，成果豐碩。與之相應(yīng)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈合作開始關(guān)注，產(chǎn)生了一系列的研究，在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、產(chǎn)能布局領(lǐng)域和方向上，主要在三方面取得了進(jìn)展。

１．１ 中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈構(gòu)建研究

有研究認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)下行，對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家造成巨大沖擊，大部分葡語(yǔ)國(guó)家處于中低收入狀態(tài)，發(fā)展之路更為艱辛。① 俄烏沖突處于膠著狀態(tài)，導(dǎo)致全球糧食、能源價(jià)格波動(dòng)，尤其是小麥等基本糧食作物的價(jià)格上漲，威脅安哥拉等非洲葡語(yǔ)國(guó)家糧食安全。同時(shí)，全球政治經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整背景下推動(dòng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作問題引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，有分析認(rèn)為，新發(fā)展格局下中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家關(guān)系及中葡論壇的重要性都在進(jìn)一步凸顯，②葡語(yǔ)國(guó)家的資源與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)日益明顯，與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。③中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作在貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的壓力下“逆勢(shì)而上”，除了基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在電子商務(wù)、通訊技術(shù)等新興領(lǐng)域也具有巨大合作潛力。

１．２ 中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)能合作研究

有研究注意到，自２００９ 年起，中國(guó)一直是巴西第一大出口目的國(guó)和進(jìn)口來源國(guó)，也是葡萄牙、佛得角等多個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家在亞洲的最大貿(mào)易伙伴，凸顯了雙邊市場(chǎng)剛性需求。在綠色發(fā)展方面，有分析認(rèn)為，葡語(yǔ)國(guó)家都處于國(guó)際航運(yùn)大動(dòng)脈上，中葡現(xiàn)代綠色物流合作，推動(dòng)中葡經(jīng)貿(mào)合作不斷升級(jí)。④ 第三方市場(chǎng)有利于中國(guó)企業(yè)向葡語(yǔ)國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，幫助葡語(yǔ)國(guó)家擴(kuò)大向發(fā)達(dá)國(guó)家的出口，成為中葡經(jīng)貿(mào)合作的最大亮點(diǎn)。⑤ 在數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型新態(tài)勢(shì)下，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家可以將綠色低碳、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為突破口，培育經(jīng)貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，⑥也可通過金融科技助力雙邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。⑦另外，也有研究注意到，澳門中葡平臺(tái)是中葡雙邊經(jīng)貿(mào)合作的“超級(jí)聯(lián)系人”，隨著粵港澳大灣區(qū)和高質(zhì)量共建“一帶一路”的推進(jìn)，為雙方國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提供新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。⑧

１．３ 中國(guó)與單個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作研究

有研究關(guān)注了中國(guó)與巴西經(jīng)貿(mào)關(guān)系，認(rèn)為中巴經(jīng)貿(mào)合作是南南合作國(guó)家的典范，具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，是典型的雙贏模式。有學(xué)者認(rèn)為中巴雙方高度政治互信和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)保證了中國(guó)—巴西關(guān)系向前發(fā)展的整體趨勢(shì)，“一帶一路”倡議以及中國(guó)和巴西發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接將為中國(guó)參與巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更大的空間。⑨ 有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)和巴西在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有強(qiáng)大的互補(bǔ)合作機(jī)會(huì)，也是中農(nóng)業(yè)是兩國(guó)合作的重要領(lǐng)域之一，對(duì)促進(jìn)中巴兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作有著特殊的意義。也有研究將中國(guó)與安哥拉合作總結(jié)為安哥拉模式，即涵蓋“資源—信貸—項(xiàng)目”的一攬子合作模式，這既促進(jìn)了安哥拉工業(yè)化體系建設(shè)，也保證了中國(guó)的石油進(jìn)口。①

從已有的研究成果可以看出，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)互補(bǔ)性，雙邊具有較大的合作潛力與發(fā)展空間，已經(jīng)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。但是對(duì)于全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，以及如何更好地深化發(fā)展，研究所見不多。鑒于此，本文擬結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)新趨勢(shì)，對(duì)上述問題做以探討。

二、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)與成果

中葡論壇創(chuàng)立２０ 多年來，中國(guó)與９ 個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家各領(lǐng)域交往合作水平不斷提升，已形成多方面顯著優(yōu)勢(shì)，取得一系列重要成果。２０２３ 年，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家雙邊貿(mào)易總額創(chuàng)歷史新高達(dá)２ ２０８．０９億美元，比論壇成立之初的１１０．３ 億美元增長(zhǎng)超２０ 倍。中國(guó)已經(jīng)成為葡語(yǔ)國(guó)家最大貿(mào)易伙伴和外資來源地。另外，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作建立了良好的制度基礎(chǔ)和互動(dòng)基礎(chǔ)，中國(guó)與多數(shù)葡語(yǔ)國(guó)家（除巴西外）簽署了共建“一帶一路”合作文件，中葡論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議與會(huì)各方又共同簽署了《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)（２０２４—２０２７）》。以共建“一帶一路”為紐帶，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家在制度型合作、貿(mào)易往來、第三方市場(chǎng)、澳門平臺(tái)建設(shè)方面取得進(jìn)展，為深化中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作提供了契機(jī)。

２．１ 中葡論壇機(jī)制化建設(shè)不斷完善，論壇旗幟效應(yīng)更加凸顯

中葡論壇以中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為最高決策機(jī)構(gòu)，一般每三年召開一次，主要總結(jié)上一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成果落實(shí)情況，部署未來三年中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家合作目標(biāo)、領(lǐng)域、措施，并簽署未來三年《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》。２１年來，中葡論壇已舉辦６ 屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和１ 次特別會(huì)議，簽署６ 個(gè)《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》、１ 個(gè)《聯(lián)合聲明》。中國(guó)對(duì)歷屆會(huì)議均高度重視，派出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議，發(fā)表中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家合作的新政策、新舉措，并與葡語(yǔ)國(guó)家舉行雙邊會(huì)見。執(zhí)行層面，中葡論壇成立中葡論壇高官會(huì)、中葡論壇后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)、中方行動(dòng)委員會(huì)、中葡論壇常設(shè)秘書處等，以推進(jìn)落實(shí)《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》和中國(guó)政府推出的重大舉措。中葡論壇還設(shè)立投資工作小組、產(chǎn)能合作工作小組、企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等輔助性機(jī)制，旨在促進(jìn)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家雙方投資、產(chǎn)能和企業(yè)合作。投資工作小組多次發(fā)布葡語(yǔ)國(guó)家投資指南。產(chǎn)能合作小組，通過召開工作組會(huì)議、舉辦產(chǎn)能推介與洽談，項(xiàng)目對(duì)接等，落實(shí)《中葡論壇關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)能合作的諒解備忘錄》。中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家已舉辦１５ 屆企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和１ 屆世界企業(yè)家大會(huì)。２０２４ 年雙方還推動(dòng)成立中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)家聯(lián)合會(huì)。

２０１３ 年中葡合作發(fā)展基金設(shè)立，以促進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、電信、能源、農(nóng)業(yè)和自然資源等領(lǐng)域的深入合作。目前，中葡合作發(fā)展基金已經(jīng)投出４．７ 億美元、１０ 個(gè)項(xiàng)目，合作規(guī)模增長(zhǎng)迅速。② 此外，中葡論壇還成立“中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心”“葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心”“中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心”“中葡論壇培訓(xùn)中心”“中葡論壇防疫交流中心”等載體性輔助機(jī)制。２０２４ 年第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，還設(shè)立中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家科技交流中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家視聽合作機(jī)制等合作機(jī)制?？梢哉f，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家之間的合作機(jī)制已形成多邊機(jī)制交錯(cuò)互補(bǔ)的“傘形”架構(gòu)。借助論壇機(jī)制，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家在平等互利、友好合作的基礎(chǔ)上，不斷推出新的政策和措施，不僅促成了中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家合作“全方位、寬領(lǐng)域、多層次、多渠道”的良好局面和發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤為重要的是論壇所搭建的平臺(tái)還賦予中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家合作以創(chuàng)新動(dòng)能，從而使得中非合作走深走實(shí)，成為國(guó)際跨區(qū)域合作的典范。

２．２ 中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易額不斷攀升，產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)

自中葡論壇成立以來，雙方共同推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、運(yùn)輸、通信、金融等領(lǐng)域合作，中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速。即使在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與貿(mào)易投資疲軟背景下，２０２３ 年中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易額仍超２ ０００ 億大關(guān)，表現(xiàn)出中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)的剛性需求，可以應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)的巨大挑戰(zhàn)。

商品貿(mào)易方面，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)出口商品貿(mào)易總額繼２０２１ 年歷史性超過２ ０００ 億美元后，２０２３ 年繼續(xù)逆勢(shì)增長(zhǎng)，高達(dá)２ ２０８．６９ 億美元，同比增長(zhǎng)２．８１％，遠(yuǎn)高于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率。其中，中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)口額達(dá)到１ ４７４．７億美元，同比增長(zhǎng)６．２４％；對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家出口達(dá)到７３３．９９ 億美元，同比下降３．４５％，形成７４０．７１ 億美元的貿(mào)易逆差（見表１）。① 從國(guó)別上來看，巴西是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總額高達(dá)１ ８１５．２９億美元，占中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)出口商品總額的８２．１９％（同比增長(zhǎng)６．１％）。中國(guó)繼續(xù)保持巴西第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，并成為巴西對(duì)外貿(mào)易史上第一個(gè)出口額超過千億美元的貿(mào)易伙伴國(guó)家。巴西總統(tǒng)盧拉２０２３ 年接受專訪時(shí)表示，巴西對(duì)中國(guó)出口額大于巴西對(duì)美國(guó)和歐盟出口的總和，中國(guó)是巴西的主要貿(mào)易伙伴，是巴西農(nóng)業(yè)的主要發(fā)動(dòng)機(jī)和巴西再工業(yè)化的強(qiáng)大引擎。②安哥拉是中國(guó)在非洲的第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總額達(dá)２３０．４９ 億美元，占比１０．４３％（同比２０２２年下降１５．２％）；葡萄牙和莫桑比克分別位居第三，第四，雙邊商品貿(mào)易總額分別為８７．０４ 億美元、５５．０６ 億美元，占比分別為３．９４％、２．４９％。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上來看，按照世界海關(guān)組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》對(duì)國(guó)際貿(mào)易商品分類標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)向葡語(yǔ)國(guó)家出口較多的產(chǎn)品是技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品、通訊設(shè)備、音響設(shè)備以及紡織服裝等，葡語(yǔ)國(guó)家出口中國(guó)的多為大宗商品、資源密集型產(chǎn)品，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家形成很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，旅游、金融、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的合作不斷深入。２０１６—２０１８ 年，中葡服務(wù)貿(mào)易總額從６７．２ 億美元增加至１２２．１ 億美元，增長(zhǎng)了８１．７％，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的比重從１％升至１．８％。２０１７ 年和２０１８ 年中葡服務(wù)貿(mào)易增速分別為３４．１％和３５．５％，遠(yuǎn)高于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體增速。① ２０２０ 年—２０２２ 年，受新冠疫情等多種因素的影響，對(duì)旅行、運(yùn)輸?shù)确?wù)的沖擊較大，全球服務(wù)貿(mào)易總額大幅下降，對(duì)本身大多存在逆差或微弱順差的葡語(yǔ)國(guó)家?guī)砀鬀_擊，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模微乎其微。２０２３ 年，隨著邊境管制放開和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化快速發(fā)展，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。以旅游業(yè)為例，２０２３ 年，中國(guó)文化和旅游部分批次發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民赴有關(guān)國(guó)家和地區(qū)出境團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)的通知》，重啟中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)，葡萄牙、巴西、赤道幾內(nèi)亞、佛得角、莫桑比克、圣多美和普林西比都是出境旅游目的地國(guó)家，中葡出境旅游迎來一個(gè)快速的恢復(fù)期；２０２４ 年４ 月，中葡論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中方宣布了推進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作２０ 項(xiàng)措施，提出歡迎更多葡語(yǔ)國(guó)家成為中國(guó)公民組團(tuán)出境游目的地，為便利中國(guó)公民前往葡語(yǔ)國(guó)家提供便利。

雙向投資方面，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇成立２０ 余年，中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家投資呈井噴態(tài)勢(shì)，顯示出巨大活力。截至２０２３ 年底，中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家各類投資存量近８００ 億美元，②相比２００３ 年的５ ６１０ 萬(wàn)美元，劇增１４４ 倍。中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家投資主要集中于巴西、莫桑比克，如２０２２年，中國(guó)對(duì)巴西、莫桑比克投資大幅增加，分別達(dá)２２ ３８６ 萬(wàn)美元、７ ４１７ 萬(wàn)美元。從投資領(lǐng)域來看，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、電力、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域是中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家投資的重點(diǎn)，如華為、中車、奇瑞、三一重工、比亞迪、徐工集團(tuán)、格力電器等一批中國(guó)企業(yè)紛紛在對(duì)象國(guó)投資設(shè)廠，三峽集團(tuán)、復(fù)星國(guó)際、中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)等在相關(guān)葡語(yǔ)國(guó)家開展了部分葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)并購(gòu)。

２．３ 第三方市場(chǎng)合作實(shí)現(xiàn)“三方共贏”，鋪就中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家合作開放共享之路

第三方市場(chǎng)合作是一種國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新模式。企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，聯(lián)合他國(guó)企業(yè)共同在第三方市場(chǎng)開展合作，為項(xiàng)目落地提供整體解決方案，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)項(xiàng)目更高效順暢地運(yùn)作。③ ２０１６ 年１０月，中國(guó)與葡萄牙簽署《關(guān)于加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作的諒解備忘錄》，之后成立中葡第三方市場(chǎng)工作組。２０２３ 年４ 月中國(guó)與巴西共同簽署的《關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，將“共同開展第三方市場(chǎng)合作” 列為主要內(nèi)容之一。中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家第三方市場(chǎng)合作，主要集中于中國(guó)—葡萄牙、中國(guó)—巴西聯(lián)合開發(fā)歐洲、非洲、拉美等地區(qū)第三方市場(chǎng)（詳見表２），合作領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施、能源、裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)、氣候變化等，合作形式包括投資合作、工程合作、戰(zhàn)略合作。

中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家第三方市場(chǎng)項(xiàng)目合作，基于利益共享和比較優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)化機(jī)制，協(xié)同發(fā)揮各自企業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了雙方產(chǎn)能合作和企業(yè)開拓新市場(chǎng)。２０１２ 年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，三峽集團(tuán)收購(gòu)了葡萄牙電力公司２１．３５％的股權(quán)，成為其單一最大股東。三峽集團(tuán)借助投資葡萄牙電力公司全球業(yè)務(wù)資源，共同開發(fā)第三方市場(chǎng)，并加快對(duì)歐美等高端電力市場(chǎng)的投資開發(fā)步伐，聯(lián)合中標(biāo)了歐洲市場(chǎng)３２ 萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目資產(chǎn)、兩個(gè)法國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目和兩個(gè)英國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目。三峽集團(tuán)與葡萄牙電力公司（ＥＤＰ）還合作開發(fā)巴西加利（Ｒｉｏ ｄｅ Ｊａｎｅｉｒｏ）、卡什瑞拉（Ｊａｃａｒｅｐａｇｕá）、圣馬諾埃爾（Ｓ?ｏ Ｍａｎｏｅｌ）等水電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量１３０ 萬(wàn)千瓦。三峽集團(tuán)和葡萄牙電力公司以對(duì)等持股方式成立環(huán)球水電投資有限公司成功簽下秘魯省圣加旺（Ｓａｎ Ｇａｂáｎ）ＩＩＩ 水電站，并瞄準(zhǔn)拉美新興市場(chǎng)中小水電和可再生能源投資開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。２０２０ 年中國(guó)交建獲得葡萄牙莫塔—恩吉爾（Ｍｏｔａ－Ｅｎｇｉｌ）３０％以上資本，助力莫塔—恩吉爾扭虧為盈，成為葡交所一只備受矚目的“明星股”。２０２３ 年莫塔—恩吉爾是拉美第五大工程承包商，非洲第九大承包商，歐洲區(qū)域第１４ 位。對(duì)于第三方國(guó)家而言，可以推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平提升、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和改善民生，對(duì)第三國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮積極的作用，實(shí)現(xiàn)１＋１＋１＞３ 的互利共贏效果。

２．４ “小舞臺(tái)，唱大戲”：中葡論壇擴(kuò)員實(shí)現(xiàn)“大團(tuán)圓”，澳門平臺(tái)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)

澳門是連接中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的橋梁，長(zhǎng)期發(fā)揮著重要的中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)作用。中央政府將澳門作為中葡論壇永久舉辦地，設(shè)立１０ 億美元規(guī)模的中葡合作發(fā)展基金，并將總部落戶澳門，支持澳門建設(shè)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱澳門中葡平臺(tái)）。與之相應(yīng)，澳門特區(qū)政府歷年《施政報(bào)告》、兩個(gè)“五年規(guī)劃”均提出加強(qiáng)澳門中葡平臺(tái)的功能作用。機(jī)制上，２００４ 年，澳門特區(qū)政府設(shè)置中葡論壇常設(shè)秘書處輔助辦公室（２０２４ 年并入澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局），為中葡論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的舉辦提供大力支持和有力保障。２０１６ 年，澳門特區(qū)政府設(shè)立“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)發(fā)展委員會(huì)”，并由澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席，統(tǒng)籌指導(dǎo)澳門中葡平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過的澳門中葡平臺(tái)建設(shè)各項(xiàng)舉措。載體上，澳門特別行政區(qū)政府積極推動(dòng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)綜合體建設(shè)，設(shè)立中葡雙語(yǔ)人才培養(yǎng)基地、中葡文化交流中心、中葡青年創(chuàng)業(yè)交流中心以及推動(dòng)建設(shè)內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園等；另外，澳門特區(qū)政府成立了葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算中心、葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)融資平臺(tái)、葡語(yǔ)國(guó)家融資租賃平臺(tái)以及葡語(yǔ)國(guó)家貴金屬（黃金）交易平臺(tái)，與橫琴粵澳深度合作區(qū)合作，共同拓展海外市場(chǎng)，發(fā)展人民幣清算、融資租賃、財(cái)富管理等特色金融服務(wù)，拓展與葡語(yǔ)國(guó)家的合作空間。

２０１７ 年圣多美和普林西比加入中葡論壇，２０２２ 年赤道幾內(nèi)亞加入中葡論壇，實(shí)現(xiàn)了中方與葡語(yǔ)國(guó)家的“大團(tuán)圓”，為澳門中葡平臺(tái)發(fā)展注入新內(nèi)涵、新動(dòng)能。澳門特區(qū)政府積極推動(dòng)澳門中葡平臺(tái)與共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。澳門與廣東省政府合作設(shè)立全國(guó)首個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家及地區(qū)稅收合作辦公室，為中葡經(jīng)貿(mào)合作提供更大的稅收助力。２０２３ 年，中國(guó)—葡語(yǔ)系國(guó)家科技交流合作中心實(shí)體場(chǎng)地啟用，通過澳門與橫琴兩地雙中心的運(yùn)作模式，積極引進(jìn)葡語(yǔ)國(guó)家優(yōu)秀的科技企業(yè)落戶澳琴。橫琴粵澳深度合作區(qū)還積極推動(dòng)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推出葡語(yǔ)系國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)（撮合專區(qū)）和“ＣＬＡＰ－Ｕ 葡語(yǔ)世界通”金融服務(wù)方案兩大金融產(chǎn)品。此外，澳門特別行政區(qū)政府積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，定期發(fā)布“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)和相關(guān)的指數(shù)報(bào)告，并在今年首次發(fā)布《中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展指數(shù)》。① 澳門回歸２５ 年來，在中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家之間發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，已基本形成了以經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)為中心，科研、中醫(yī)藥、文化旅游、會(huì)展商貿(mào)、金融合作及青年創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、共同推進(jìn)的綜合服務(wù)平臺(tái)。

三、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作面臨的新機(jī)遇

近年來，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推動(dòng)國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易體系加快重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)數(shù)字化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢(shì)。這對(duì)促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的增長(zhǎng)、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)內(nèi)生動(dòng)力具有重要作用，為中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作帶來了新的增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展機(jī)遇。

３．１ 清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)成為市場(chǎng)新熱點(diǎn)

綠色化是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的一條清晰主線。各國(guó)相繼發(fā)布碳中和時(shí)間表，積極尋求更加清潔的能源實(shí)現(xiàn)脫碳，以提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色化程度和附加值，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，帶動(dòng)綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。② 在這一過程中，能源轉(zhuǎn)型將成為引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)變革的源動(dòng)力，清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)越來越受到各國(guó)政府的關(guān)注和重視，成為對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的市場(chǎng)新熱點(diǎn)與“新寵”。巴西政府提出“國(guó)家綠色增長(zhǎng)計(jì)劃”，并成立“氣候變化和綠色增長(zhǎng)跨部委委員會(huì)”，擬利用總規(guī)模約４ ０００ 億雷亞爾的公私資本推動(dòng)降碳、減排及合理利用自然資源，以創(chuàng)造綠色就業(yè)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)；葡萄牙通過了《２０３０年國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》《國(guó)家氫能發(fā)展戰(zhàn)略》，計(jì)劃在２０２６ 年實(shí)現(xiàn)可再生能源占全國(guó)所用電力８０％的目標(biāo)，在２０３０ 年底前，將最終能源需求中的再生能源占比從目前的４７％目標(biāo)提高到５１％。還有“２０２５ 安哥拉能源”戰(zhàn)略規(guī)劃、莫桑比克政府能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，均提出發(fā)展可再生能源等。

近年來，一大批中國(guó)企業(yè)積極響應(yīng)共建“一帶一路”，在中非合作論壇、中葡論壇等機(jī)制框架下，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)開展合作，大力開發(fā)水電、風(fēng)電、光伏、地?zé)岬瓤稍偕茉?，成為亞非葡語(yǔ)國(guó)家綠色能源開發(fā)的主要合作伙伴之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)制造的光伏板占葡萄牙約８５％的市場(chǎng)份額。③ 中國(guó)已在葡語(yǔ)國(guó)家實(shí)施了數(shù)十個(gè)清潔能源發(fā)電和電網(wǎng)項(xiàng)目。例如東帝汶蘇艾（Ｓｕａｉ）石油城項(xiàng)目，比亞索（Ｂｉａｓｓｏ）液化天然氣項(xiàng)目，莫桑比克資東多（Ｚｉｄｏｎｇｄｕｏ）３０ＭＷ光伏項(xiàng)目、科洛爾（Ｃｏｌｏａｎｅ）浮式天然氣項(xiàng)目、太特?。ǎ裕澹簦澹?燃煤發(fā)電項(xiàng)目，安哥拉盧阿西姆（Ｌｕａｎｄａ）水電站項(xiàng)目，葡萄牙太陽(yáng)能—風(fēng)力混合發(fā)電項(xiàng)目，巴西拉貢哈（Ｌａｇｏｉｎｈａ）綠地光伏項(xiàng)目、帕納蒂（Ｐａｒａｔｙ）光伏電站項(xiàng)目等。尤其是莫桑比克４ 區(qū)塊的科拉爾浮式液化天然氣項(xiàng)目是中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家綠色能源合作的旗艦項(xiàng)目。該項(xiàng)目集成了當(dāng)今世界前沿的深海液化天然氣技術(shù)，以“水下生產(chǎn)系統(tǒng)”加“浮式液化天然氣船”模式，打造出非洲第一大、世界第二大浮式液化天然氣生產(chǎn)及儲(chǔ)運(yùn)平臺(tái)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)能超過３３０ 萬(wàn)噸。① 這些項(xiàng)目既為當(dāng)?shù)靥峁┣鍧嵞茉?、?chuàng)造就業(yè)崗位，也有力帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作也將呈現(xiàn)更加繁榮的嶄新圖景。

３．２ 跨境電商與數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新亮點(diǎn)

２０２０ 年新冠肺炎疫情大流行的背景下，全社會(huì)在數(shù)字技術(shù)的使用方面發(fā)生了深刻的變革，世界經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。無接觸購(gòu)物、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、電商直播等新渠道、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，推進(jìn)線上線下融合?？缇畴娚虘?yīng)運(yùn)而生。作為一個(gè)全球化、數(shù)字化、個(gè)性化的全球化交易平臺(tái)，在全球范圍內(nèi)建立起一個(gè)由生產(chǎn)、服務(wù)、物流、支付等多個(gè)方面的全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。２０２３ 年全球Ｂ２Ｃ 跨境電商交易額達(dá)１．５ 萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)２０３０ 年，將達(dá)到７．９ 萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)近十倍。同時(shí)，２０２３ 年中國(guó)國(guó)內(nèi)跨境電商市場(chǎng)規(guī)模達(dá)１６．８５ 萬(wàn)億元，較２０２２ 年的１５．７ 萬(wàn)億元同比增長(zhǎng)７．３２％。２０２３ 年中國(guó)跨境電商交易額占我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值４１． ７６ 萬(wàn)億元的４０．３５％。中國(guó)企業(yè)在境外建設(shè)的海外倉(cāng)數(shù)量快速發(fā)展，截至２０２４ 年一季度，中國(guó)企業(yè)海外倉(cāng)數(shù)量已經(jīng)超過２ ５００ 個(gè)，面積超過３ ０００ 萬(wàn)平方米，其中專注于服務(wù)跨境電商的海外倉(cāng)超１ ８００ 個(gè)，面積超２ ２００ 萬(wàn)平方米，②服務(wù)范圍涵蓋美國(guó)、澳大利亞，以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)等。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，跨境出口貿(mào)易成為當(dāng)前外貿(mào)新亮點(diǎn)，穩(wěn)外貿(mào)的有生力量，也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)。

新技術(shù)革命背景下，世界各地政府都認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)對(duì)控制疫情、維持和推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要抓手。巴西政府從２０２０ 年３ 月就開始持續(xù)推行５Ｇ、物聯(lián)網(wǎng)國(guó)家規(guī)劃、“巴西無線網(wǎng)”（Ｗｉ－Ｆｉ Ｂｒａｓｉｌ）、“數(shù)字城市”等計(jì)劃，出臺(tái)《巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略２０２２—２０２６》戰(zhàn)略，以推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東帝汶的《２０１０—２０３０ 國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》，提出用１００ 億美元改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如籌建新海底光纜，改善互聯(lián)網(wǎng)連接等。非盟將泛非數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全納入《２０６３ 年議程》，特別重視非洲大陸寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以扭轉(zhuǎn)非洲作為全球“數(shù)字洼地”的不利局面。③ 中國(guó)與多個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家簽署電子商務(wù)合作備忘錄，建立了雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制。中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家雙方企業(yè)大力合作共建電商平臺(tái)，完善移動(dòng)支付體系等。如騰訊云在巴西圣保羅的首個(gè)數(shù)據(jù)中心正式啟用，拼多多、Ｓｈｅｉｎ、速賣通、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等中國(guó)電商企業(yè)進(jìn)入巴西布局。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易模式、貿(mào)易對(duì)接和貿(mào)易結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變，跨境電商、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易也將迎來新一輪快速發(fā)展。

３．３ 民營(yíng)企業(yè)展現(xiàn)出韌性強(qiáng)、潛力大、活力足的積極態(tài)勢(shì)

近年來，數(shù)字業(yè)務(wù)的便利和可及性是世界各地新創(chuàng)小企業(yè)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的助推劑。世界各地都表現(xiàn)出對(duì)轉(zhuǎn)向線上業(yè)務(wù)不斷增強(qiáng)的認(rèn)可度。例如，在巴西，２０２０ 年與２０１９ 年相比，首次將業(yè)務(wù)進(jìn)行線上轉(zhuǎn)移的現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了２０８％。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)以參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和跨境電子商務(wù)等方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，成為國(guó)際貿(mào)易的新生力量。２０２３ 年，我國(guó)有進(jìn)出口記錄的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體首次突破６０ 萬(wàn)家。其中，民營(yíng)企業(yè)５５．６ 萬(wàn)家，合計(jì)進(jìn)出口２２．３６ 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)６．３％，占我國(guó)外貿(mào)總值比重達(dá)到５３．５％。④ 民營(yíng)企業(yè)連續(xù)５ 年成為我國(guó)第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要力量。

自中葡論壇成立以來，雙方都非常重視民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作中的作用。如成立了中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心，舉辦葡語(yǔ)國(guó)家中小企業(yè)能力建設(shè)研修班，并不時(shí)舉辦各類商貿(mào)活動(dòng)，例如商貿(mào)考察團(tuán)，以加強(qiáng)葡語(yǔ)國(guó)家與中國(guó)內(nèi)地和澳門企業(yè)間的經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域水平，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。２０２４ 年４月，中葡論壇第六屆部長(zhǎng)會(huì)議通過的《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)２０２４—２０２７》提出，擴(kuò)展中葡論壇機(jī)制作用，舉辦中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家中小企業(yè)交流活動(dòng)，如圓桌會(huì)等，共同促進(jìn)中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流。此外，中國(guó)還與相關(guān)葡語(yǔ)國(guó)家建立中小企業(yè)合作機(jī)制。如２０２４ 年６ 月，中國(guó)—巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)第七次會(huì)議上共同簽署了《中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部與巴西聯(lián)邦共和國(guó)創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)部關(guān)于中小微企業(yè)公共政策合作的諒解備忘錄》，巴西還推出“登陸中國(guó)計(jì)劃”助力中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。葡萄牙設(shè)立了葡中中小企業(yè)商會(huì)，并擬設(shè)立１ ０００ 萬(wàn)歐元的基金，在中國(guó)其中一個(gè)主要的電商平臺(tái)創(chuàng)建“葡萄牙館”，幫助葡語(yǔ)國(guó)家中小企業(yè)拓展中國(guó)市場(chǎng)。在中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)化結(jié)構(gòu)、量質(zhì)齊升的過程中，兩國(guó)中小企業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

四、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作面臨的新挑戰(zhàn)

４．１ 外部環(huán)境動(dòng)蕩帶來的不確定性

盡管新冠疫情大流行已經(jīng)成為過往，但其留下的疤痕效應(yīng)仍難以完全退去。全球產(chǎn)業(yè)鏈正深度重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本土化、替代化特征日益突出。① 對(duì)許多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家而言，其面臨的參與產(chǎn)業(yè)鏈分工合作條件甚至更加嚴(yán)酷，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)被邊緣化。９ 個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家中，除葡萄牙和巴西外，其他都在地緣上處于技術(shù)中心地帶輻射圈的最遠(yuǎn)端，部分葡語(yǔ)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)展緩慢甚至未開啟工業(yè)化歷程，這導(dǎo)致葡語(yǔ)國(guó)家更容易受到全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響。

俄烏沖突的爆發(fā)為百變變局添加了新的時(shí)代注腳。烏克蘭危機(jī)的持續(xù)引起世界股市、匯市、原油、糧食和有色金屬期貨市場(chǎng)等反復(fù)震蕩，沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)和更多的不確定因素。② 非洲葡語(yǔ)國(guó)家的進(jìn)口小麥有三分之一來自俄烏兩國(guó)，兩國(guó)軍事沖突導(dǎo)致非洲葡語(yǔ)國(guó)家遭受供給短缺和價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，可能致使更多的非洲葡語(yǔ)國(guó)家居民陷入貧困和饑餓中。葡語(yǔ)國(guó)家都是傳統(tǒng)的資源型國(guó)家，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，石油、天然氣、礦產(chǎn)、糧食、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是其參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的主要途徑，會(huì)不可避免地受到美國(guó)發(fā)動(dòng)的經(jīng)貿(mào)摩擦、突如其來的世紀(jì)疫情和俄烏沖突等的沖擊。同時(shí)，俄烏沖突再度加劇了全球供應(yīng)鏈緊張，全球制造網(wǎng)絡(luò)變得更加混亂，生產(chǎn)端的價(jià)格壓力急劇上升，并將其傳遞到消費(fèi)者，從而導(dǎo)致了全球通貨膨脹的進(jìn)一步上升，對(duì)大部分發(fā)展中國(guó)家?guī)沓林氐呢?fù)擔(dān)，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的民眾。這使得本就面臨巨量債務(wù)負(fù)擔(dān)的非洲葡語(yǔ)國(guó)家更加陷入債務(wù)困境或面臨更高風(fēng)險(xiǎn)。這些變化將導(dǎo)致非洲葡語(yǔ)國(guó)家國(guó)內(nèi)治理水平和安全形勢(shì)的惡化，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)提高，一定程度上沖擊中國(guó)與非洲葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。

４．２ 數(shù)字化發(fā)展水平不對(duì)稱

隨著新一輪數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物技術(shù)等正在重塑全球經(jīng)濟(jì)格局或者生產(chǎn)方式，推動(dòng)人類社會(huì)由工業(yè)化、信息化向數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)變，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同賦能全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。③ 與此同時(shí)，數(shù)字化進(jìn)程暴露出數(shù)字鴻溝問題，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)得千溝萬(wàn)壑，數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)使全球數(shù)字不平等現(xiàn)象更為嚴(yán)重。由于數(shù)字技術(shù)具有一定的發(fā)展規(guī)律，有先行與落后，有明顯的階段性，有優(yōu)劣之分，先行與領(lǐng)先的群體能享有更多的發(fā)展紅利。①

中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家之間的數(shù)字化發(fā)展水平不對(duì)稱屬于發(fā)展中國(guó)家數(shù)字化水平不對(duì)稱，并且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)５Ｇ 網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更廣，先進(jìn)計(jì)算、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)不斷取得突破，量子計(jì)算、腦機(jī)接口等前沿技術(shù)研發(fā)進(jìn)度不斷加快，２０２３ 年算力總規(guī)模居全球第二位。然而，葡語(yǔ)國(guó)家，除葡萄牙是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外，其余均為新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)，甚至還有最不發(fā)達(dá)國(guó)家。多數(shù)葡語(yǔ)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化與短鏈化進(jìn)程中，獲得全球化紅利的機(jī)遇減少，傳統(tǒng)的后發(fā)趕超道路受阻，特別是深陷“數(shù)字鴻溝”的欠發(fā)達(dá)國(guó)家可能被排除在新型全球產(chǎn)業(yè)體系之外，加速了多邊體制碎片化風(fēng)險(xiǎn)，固化了特定圈層的產(chǎn)業(yè)鏈。葡語(yǔ)國(guó)家中，巴西、葡萄牙網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)普及率相對(duì)較高，安哥拉、莫桑比克網(wǎng)絡(luò)普及主要集中于首都及其他較大城市，東帝汶、幾內(nèi)亞比紹、佛得角等國(guó)家，手機(jī)普及率低于５０％，固化網(wǎng)絡(luò)、固話普及率停滯不前，線上活動(dòng)在短期內(nèi)并不樂觀，如幾內(nèi)亞比紹總?cè)丝冢保福?萬(wàn)，網(wǎng)民數(shù)量?jī)H為６ 萬(wàn)左右，網(wǎng)絡(luò)滲透率只有３％。另外，電力系統(tǒng)脆弱性、互聯(lián)網(wǎng)負(fù)擔(dān)價(jià)格、低水平的工業(yè)化設(shè)施、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用及數(shù)字人才缺失是制約亞非葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的主要因素。這些問題不僅限制了葡語(yǔ)國(guó)家自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)制約著中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易合作的開展。

４．３ 中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易“非均衡性”的影響

貿(mào)易的“非均衡性”是國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作的常態(tài)，但由于中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)規(guī)模等上的巨大差異，“非均衡性”的影響更加突出。總體上，在中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中，葡語(yǔ)國(guó)家更依賴于中國(guó)，無論是商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易還是直接投資，主要以中國(guó)向葡語(yǔ)國(guó)家輸出為主，葡語(yǔ)國(guó)家對(duì)中國(guó)貿(mào)易和投資的存量和流量都相對(duì)較小。從中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)率來看，中葡經(jīng)貿(mào)合作２１ 年來，中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家的出口增長(zhǎng)率都高于中國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易的同一指標(biāo)。與此相反，同期中國(guó)從葡語(yǔ)國(guó)家的進(jìn)口增長(zhǎng)率普遍低于中國(guó)整體自世界進(jìn)口的這一指標(biāo)。如２００８—２０１５ 年，中國(guó)自葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)率僅為２．５％，中國(guó)整體進(jìn)口增長(zhǎng)率為５．１％。中國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)的依賴度遠(yuǎn)低于葡語(yǔ)國(guó)家出口產(chǎn)品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴程度。中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著高度的“非均衡性”。

從中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的地理分布來看，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作主要集中于少數(shù)葡語(yǔ)國(guó)家成員國(guó)身上，特別主要集中于巴西、葡萄牙、安哥拉等國(guó)家，在中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家雙邊貿(mào)易總額中，僅這３ 國(guó)的進(jìn)出口商品總值占比就達(dá)到９７％以上。其中，巴西是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，所占比重一直保持在８０％以上，份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。中國(guó)與佛得角、東帝汶、圣多美與普林西比的貿(mào)易呈現(xiàn)明顯的不平衡，幾乎都是中國(guó)出口。投資方面，中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家的直接投資主要集中于莫桑比克、巴西和安哥拉，葡語(yǔ)國(guó)家對(duì)華投資的資金主要來自巴西、葡萄牙和莫桑比克，投資的方式主要是“綠地投資”。②

另外，葡語(yǔ)國(guó)家在政治環(huán)境、政府治理水平等方面存在內(nèi)部治理異質(zhì)性，整體營(yíng)商環(huán)境、金融服務(wù)水平等阻礙中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家的投資貿(mào)易合作走向深化。根據(jù)《２０２３ 年全球商業(yè)復(fù)雜性指數(shù)排名》，巴西是全球第３ 大復(fù)雜性市場(chǎng)；根據(jù)《２０２０ 年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，葡萄牙排名全球第３４ 位，其余葡語(yǔ)國(guó)家在１００ 名外；赤道幾內(nèi)亞還是２０２２ 年清廉指數(shù)最后十名之內(nèi)的國(guó)家。當(dāng)前非洲葡語(yǔ)國(guó)家投資法、勞工法等法律體制需完善，因勞動(dòng)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)合規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)能力不足，巴西雷亞爾相對(duì)美元貶值過半，葡萄牙受“歐債危機(jī)”影響較大，安哥拉、莫桑比克等國(guó)家國(guó)內(nèi)貸款基準(zhǔn)率高、商業(yè)貸款年利率高達(dá)３０％以上，外資企業(yè)在當(dāng)?shù)厝谫Y的可能性小。

五、全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)背景下深化中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的新路向

發(fā)展是全人類的共同價(jià)值，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價(jià)值目標(biāo)與路徑選擇。習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，要聚焦發(fā)展這個(gè)根本性問題，釋放各國(guó)潛力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享。實(shí)踐表明，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇成立２１ 年來行穩(wěn)致遠(yuǎn)的動(dòng)力源泉與中葡雙邊互利共贏、共同發(fā)展高度關(guān)聯(lián)。因此，要因應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征、世界發(fā)展新格局，持續(xù)推動(dòng)中葡在合作領(lǐng)域、模式與路徑方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為深化中葡經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展增添內(nèi)在動(dòng)力，豐富中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，書寫更多友好合作的生動(dòng)實(shí)踐。

５．１ 依托“一帶一路” 合作框架，加強(qiáng)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作

發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、增進(jìn)政治互信是中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家雙邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也是提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作的基石。自２００３ 年成立的中葡論壇，作為一個(gè)跨區(qū)域合作平臺(tái)，秉承務(wù)實(shí)合作、平等互利、共同發(fā)展的原則，定期舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就面臨的新問題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行溝通交流，使之更加符合中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家的利益。中葡論壇從第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議到第六屆，確定了支持葡語(yǔ)國(guó)家和澳門中葡平臺(tái)發(fā)展的多項(xiàng)措施，涵蓋領(lǐng)域由原來的７ 個(gè)擴(kuò)展至２０ 個(gè)。未來，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家政府需要繼續(xù)努力促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，使其向更多層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。

為此，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作中需要承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，聚同化異，以互利共贏、共同發(fā)展理念為合作共識(shí)。一是提升合作關(guān)系的包容性，增進(jìn)政治互信。中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作容易受到少數(shù)西方國(guó)家的非議，部分葡語(yǔ)國(guó)家容易受此干擾，造成項(xiàng)目終止。中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家需要形成良性的互動(dòng)框架，建立平等、開放、聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)交流機(jī)制，避免將經(jīng)貿(mào)合作問題政治化，以有效緩解西方國(guó)家對(duì)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的壓力，促進(jìn)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是依托共建“一帶一路”，建設(shè)與葡語(yǔ)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接機(jī)制平臺(tái)，制定深化合作路線圖，建立資源共享機(jī)制，如提升和擴(kuò)大中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家博覽會(huì)規(guī)模和能級(jí)，完善中葡科技、文化、經(jīng)貿(mào)合作交流機(jī)制，推動(dòng)中葡論壇與葡語(yǔ)國(guó)家共同體的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是以開放為突破口，構(gòu)建穩(wěn)健的中葡產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。當(dāng)前，各國(guó)政府都希望通過積極干預(yù)的產(chǎn)業(yè)政策來增強(qiáng)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，這就需要中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)政策對(duì)接，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，探索打造一批定位清晰、優(yōu)勢(shì)突出、管理先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)，如幫助葡語(yǔ)國(guó)家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)水平，在葡語(yǔ)國(guó)家設(shè)立或升級(jí)“農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”，提供貿(mào)易融資支持，為自葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)口的食品、農(nóng)產(chǎn)品提供檢驗(yàn)檢疫等方面的便利化措施，推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)鏈合作走深走實(shí)。

５．２ 深化第三方市場(chǎng)合作，提升中葡產(chǎn)業(yè)合作韌性

中葡論壇涉及市場(chǎng)多邊性、合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性、發(fā)展需求的多元性，兩者通過第三方市場(chǎng)合作，可以減少相互間可能的摩擦和沖突。多數(shù)葡語(yǔ)國(guó)家中，機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、公路、橋梁、通信、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，為深化中國(guó)與其合作提供新機(jī)遇，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及環(huán)節(jié)、流程復(fù)雜，面臨法律適用、勞動(dòng)者保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等挑戰(zhàn)，也需要協(xié)調(diào)。在此背景下，第三方市場(chǎng)合作符合中國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家與葡語(yǔ)國(guó)家的利益訴求：對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，參與第三方市場(chǎng)合作可以發(fā)揮其技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)，在葡語(yǔ)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中分得一杯羹，分享葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利；對(duì)于葡語(yǔ)國(guó)家而言，通過第三方市場(chǎng)合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到提升，進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)家工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)于中國(guó)而言，有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向高端化發(fā)展，塑造良好的企業(yè)和國(guó)家形象，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)更好地“走出去”，擴(kuò)大與葡語(yǔ)國(guó)家的合作領(lǐng)域。第三方市場(chǎng)合作，有助于在雙邊或多邊機(jī)制層面破解中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家合作的結(jié)構(gòu)性瓶頸，成為中葡論壇建設(shè)的新動(dòng)能。因此，中國(guó)應(yīng)積極開展與非洲、拉美、東南亞等重點(diǎn)的葡語(yǔ)國(guó)家區(qū)域的第三方市場(chǎng)開發(fā)與合作，并以此輻射更寬區(qū)域合作。

１９７４ 年葡萄牙在“康乃馨革命”后，建立了民主共和國(guó)，不斷融入歐洲一體化，并實(shí)行“非殖民化”政策，承認(rèn)其所有海外殖民地的主權(quán)地位，但葡萄牙的海外情結(jié)并沒有因此中斷，依舊注重與非洲等葡語(yǔ)國(guó)家的聯(lián)系。葡萄牙對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議保持積極的態(tài)度，是首個(gè)與中國(guó)建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的歐盟國(guó)家。中方與葡萄牙在非洲葡語(yǔ)國(guó)家開展第三方合作，可充分發(fā)揮葡萄牙語(yǔ)言、文化優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合中葡合作基金、亞投行、絲路基金等資源，推進(jìn)中國(guó)、葡萄牙及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)間第三方合作，不斷形成互利互惠良好局面，拓寬“南南合作”的框架。同時(shí)，通過強(qiáng)化中國(guó)和葡萄牙的第三方協(xié)作機(jī)制，變“中國(guó)制造”為“中葡聯(lián)合制造”，將中葡在非洲的“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作模式打造為典范，拓寬與歐洲其他發(fā)達(dá)國(guó)家的“南北對(duì)話”渠道，推動(dòng)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。另外，中國(guó)還應(yīng)積極與巴西推進(jìn)在拉美地區(qū)的第三方市場(chǎng)合作，發(fā)揮中巴傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)政治互信，進(jìn)而借助巴西市場(chǎng)更好地進(jìn)入南方共同市場(chǎng)，破解部分國(guó)家對(duì)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的地緣政治憂慮。

５．３ 把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，打通中葡產(chǎn)業(yè)合作關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)

２０１７ 年，中國(guó)舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，號(hào)召推動(dòng)電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市建設(shè)。２０２１ 年１１ 月，中國(guó)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＤＥＰＡ）。２０１６ 年，中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出要加強(qiáng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)能合作、鼓勵(lì)企業(yè)在葡語(yǔ)國(guó)家升級(jí)或建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、推進(jìn)貿(mào)易投資的便利化等領(lǐng)域合作。２０２１ 年９ 月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作建設(shè)總體規(guī)劃》，支持粵澳深度合作區(qū)建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家國(guó)際貿(mào)易中心、數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持合作區(qū)打造中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)。２０２２ 年中葡論壇部長(zhǎng)級(jí)特別會(huì)議提出將以共建“一帶一路”和推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議為契機(jī)，以綠色低碳、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為突破口，培育經(jīng)貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。中葡在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流將會(huì)迎來新機(jī)遇，中葡兩國(guó)的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)提高中國(guó)和葡語(yǔ)各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通水平，并充分利用中國(guó)的技術(shù)、資金和人才資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)和以互聯(lián)網(wǎng)為消費(fèi)領(lǐng)域的新行業(yè)的發(fā)展，形成中葡經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大多數(shù)葡語(yǔ)國(guó)家都處于工業(yè)化初級(jí)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于基礎(chǔ)階段，甚至一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、居民生活貧困，這對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

因此，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，短期內(nèi)應(yīng)該解決數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通問題。針對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家的數(shù)字技術(shù)差異，中國(guó)可通過中葡合作發(fā)展基金、絲路基金等設(shè)立數(shù)字技術(shù)援助專項(xiàng)基金，提供無息或低息貸款，幫助建設(shè)光纖、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的互聯(lián)互通。長(zhǎng)期而言，跨境電商是中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的新模式，可以進(jìn)一步帶動(dòng)葡語(yǔ)國(guó)家資源整合，推動(dòng)雙邊或多邊的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)與葡語(yǔ)國(guó)家的互利共贏和共同發(fā)展。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家可建立集平臺(tái)、園區(qū)、物流、信息、交易、金融、人才、支付、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理和政府監(jiān)管的跨境電商生態(tài)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，打造經(jīng)貿(mào)合作新引擎。中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家還需抓住橫琴粵澳深度合作建設(shè)機(jī)遇，在中葡跨境電商中建構(gòu)ＥＳＧ（環(huán)境、社會(huì)和治理）指數(shù)，確保貿(mào)易產(chǎn)品符合國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨境電商可持續(xù)、綠色發(fā)展；推動(dòng)中葡雙方舉辦的各類數(shù)字合作平臺(tái)、線上推介會(huì)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)合作，有效服務(wù)中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)對(duì)接；提升中小企業(yè)數(shù)字化能力，促進(jìn)中小企業(yè)通過跨境電商擴(kuò)大出口，并鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)和平臺(tái)自建自營(yíng)海外倉(cāng)，支持中小微企業(yè)共建共租共享海外倉(cāng)，為葡語(yǔ)國(guó)家提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的海外倉(cāng)服務(wù)；構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情與葡語(yǔ)國(guó)家跨境電商人才資源體系，通過與珠海等灣區(qū)高校合作，從跨境電商、商業(yè)分析和中葡合作等學(xué)科切入，切實(shí)培養(yǎng)中葡經(jīng)貿(mào)及跨境電商的專門人才。

５．４ 持續(xù)支持澳門中葡平臺(tái)，提升中葡雙邊產(chǎn)業(yè)黏性和樞紐功能

習(xí)近平總書記指出：“支持和推動(dòng)香港、澳門更好地融入國(guó)家發(fā)展大局”，①“要充分認(rèn)識(shí)和把握香港、澳門在新時(shí)代改革開放中的定位，支持香港、澳門抓住機(jī)遇，培育新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新作用，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，作出新貢獻(xiàn)”。② ２０１８ 年國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)改委與澳門簽署《關(guān)于支持澳門全面參與和助力“一帶一路” 建設(shè)的安排》。２０１９ 年２ 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，賦予澳門新使命。２０２１ 年９ 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，要求做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入重要?jiǎng)恿?，推?dòng)澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局。這一系列的安排延續(xù)了中央對(duì)澳門一貫的高度重視，也為澳門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展出巨大空間。

“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，為澳門的發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇和廣闊前景。澳門應(yīng)積極持續(xù)深化自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“一中心、一平臺(tái)、一基地”的功能平臺(tái)作用。一是加強(qiáng)粵澳一體化的合作、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，為澳門搭建一個(gè)綜合的服務(wù)平臺(tái)，為中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)（澳門）提供支助，為澳門與廣東在橫琴建立中葡國(guó)際商貿(mào)中心提供支持。建立大中小企業(yè)合作平臺(tái)，為中小企業(yè)提供公共貿(mào)易平臺(tái)、融通創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作平臺(tái)。發(fā)揮中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)的作用，為中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持，推動(dòng)中小企業(yè)國(guó)際合作和市場(chǎng)開拓。二是以高質(zhì)量共建“一帶一路”、推進(jìn)全球發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，打造一批“小而美”的民生工程。支持內(nèi)地企業(yè)與澳門企業(yè)以聯(lián)合投融資、技術(shù)合作等方式，共同參與葡語(yǔ)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)葡語(yǔ)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。三是以橫琴粵澳深度合作建設(shè)為載體，加強(qiáng)與葡語(yǔ)國(guó)家的密切聯(lián)系，深化橫琴中拉產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園功能，利用中葡經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，以綠色低碳、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)培育中葡貿(mào)易新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)中葡經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)生動(dòng)力。四是發(fā)揮橫琴自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)澳門、葡語(yǔ)國(guó)家開放領(lǐng)域，助力澳門推進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，如中葡金融合作（融資擔(dān)保、信托基金、融資租賃）、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)合作（建設(shè)跨境電商高效物流通道）、旅游合作（探尋ＶＲ＼ＡＲ 技術(shù)在旅游營(yíng)銷的作用）、文創(chuàng)影視產(chǎn)業(yè)合作（建設(shè)中葡文化產(chǎn)業(yè)園）等，用好澳門平臺(tái)，不斷推動(dòng)中葡經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階。

責(zé)任編輯 鄧文科

基金項(xiàng)目：本文系南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（珠海）資助項(xiàng)目“新形勢(shì)下澳門融入國(guó)家發(fā)展大局的戰(zhàn)略路徑與體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（ＳＭＬ２０２０ＳＰ００２）階段性成果。