亞太環(huán)境問(wèn)題：理論基礎(chǔ)、安全化與合作動(dòng)力

摘要： 亞太地區(qū)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題包括氣候變化、海洋環(huán)境破壞和泥炭地破壞等。亞太國(guó)家通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)這些環(huán)境問(wèn)題的“安全化”，其目的是達(dá)成各自的政策目標(biāo)，即發(fā)達(dá)國(guó)家提升地緣安全戰(zhàn)略，而發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)境、安全與發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系是解決環(huán)境問(wèn)題的理論基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)與實(shí)現(xiàn)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。從國(guó)內(nèi)關(guān)系角度講，亞太國(guó)家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩方面同時(shí)發(fā)力、相向而行是必由之路；從國(guó)際關(guān)系角度講，發(fā)達(dá)國(guó)家須積極支持發(fā)展中國(guó)家，并堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間的雙向互動(dòng)。這就涉及四方面的動(dòng)力，即中國(guó)發(fā)展參與為環(huán)境安全治理注入強(qiáng)勁動(dòng)能，發(fā)達(dá)國(guó)家支持為環(huán)境安全治理提供經(jīng)濟(jì)活力，合作伙伴關(guān)系為環(huán)境安全治理建構(gòu)原則意識(shí)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)共識(shí)為環(huán)境安全治理維護(hù)共同利益。亞太國(guó)家不同的環(huán)境安全發(fā)展戰(zhàn)略決定了它們不同的優(yōu)先事項(xiàng)，但是發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是繞不開(kāi)的話題，提升合作伙伴關(guān)系是建構(gòu)環(huán)境安全制度的有效途徑，所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是解決環(huán)境問(wèn)題的唯一出路，由此亞太國(guó)家會(huì)圍繞環(huán)境、安全與發(fā)展持續(xù)展開(kāi)爭(zhēng)論。

關(guān)鍵詞：環(huán)境安全；亞太地區(qū)；安全化；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：Ｄ８１５．３ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）１０－００２８－１４

“亞太地區(qū)”既是一個(gè)地理區(qū)域概念，也是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概念，還是一個(gè)生態(tài)區(qū)域概念。作為生態(tài)區(qū)域概念的亞太地區(qū)是一個(gè)擁有豐富海洋資源、復(fù)雜洋流和多樣化氣候條件的生態(tài)空間。亞太地區(qū)既有氣候變化引發(fā)海平面上升繼而面臨生存威脅的小島嶼國(guó)家，也有對(duì)氣候變化影響非常大的全球大型經(jīng)濟(jì)體、大型溫室氣體排放國(guó)；既有面臨嚴(yán)重空氣污染、有害廢物和生物多樣性喪失等問(wèn)題且無(wú)法應(yīng)對(duì)的小國(guó)和弱國(guó)，也有全球科技先進(jìn)、有害廢物處理最徹底、生物多樣性很完整的國(guó)家。本文研究的亞太地區(qū)廣泛涵蓋東亞、東南亞、大洋洲及美洲西部等地區(qū)，合計(jì)包括４４ 個(gè)國(guó)家和區(qū)域組織。這些區(qū)域組織涵蓋了東南亞國(guó)家聯(lián)盟、太平洋島國(guó)論壇、太平洋共同體等多個(gè)具有重要國(guó)際影響力的區(qū)域性多邊平臺(tái)；此外，聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，如環(huán)境署、糧農(nóng)組織、各公約秘書處，由于具有全球環(huán)境治理職能，影響亞太環(huán)境安全治理與合作，因而也被列入研究范圍。

２０ 世紀(jì)９０ 年代以來(lái)，亞太地區(qū)日益產(chǎn)生全球性政治影響，其環(huán)境問(wèn)題受到全球關(guān)注。作為一個(gè)整體生態(tài)區(qū)，亞太地區(qū)共同的環(huán)境關(guān)切包括共享水域、海洋資源、天氣模式和氣候條件等。水資源短缺、危險(xiǎn)廢物、空氣污染、海平面上升、全球變暖、糧食安全和氣候變化等業(yè)已成為亞太地區(qū)不容忽視且政治蘊(yùn)意深遠(yuǎn)的環(huán)境問(wèn)題。這些環(huán)境問(wèn)題從歷時(shí)性來(lái)看會(huì)產(chǎn)生短期、中期和長(zhǎng)期政治影響；從空間性來(lái)看可能產(chǎn)生超出亞太、波及全世界的巨大影響。因而，本文將重點(diǎn)研究亞太地區(qū)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)程，復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題如何實(shí)現(xiàn)“安全化”的政治進(jìn)程，以及亞太國(guó)家如何從宏觀和微觀、政治和經(jīng)濟(jì)層面解決環(huán)境問(wèn)題的安全治理進(jìn)程。

一、理論基礎(chǔ)：環(huán)境、安全與發(fā)展之互動(dòng)

一般而言，環(huán)境有狹義和廣義之分。狹義的環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言，即圍繞某一中心事物的外部空間、條件和狀況，以及對(duì)中心事物可能產(chǎn)生影響的各種因素；而廣義的環(huán)境是指以人類為主體的外部世界的總體。根據(jù)《環(huán)境科學(xué)大辭典》的釋義，環(huán)境是指以人類為主體的外部世界，主要是地球表面與人類發(fā)生相互作用的自然要素及其總體；它是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類開(kāi)發(fā)利用的對(duì)象?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境的定義是：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

２０ 世紀(jì)９０ 年代出現(xiàn)了“人類安全”研究范式，推動(dòng)安全研究實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全向個(gè)人安全的拓展延伸，提出了以個(gè)人為安全主體，包括經(jīng)濟(jì)安全、人類發(fā)展、糧食安全、就業(yè)安全和環(huán)境安全在內(nèi)的多維安全。解決環(huán)境安全問(wèn)題應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持多邊主義，實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題系統(tǒng)治理；堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。①

１．１ 環(huán)境與安全之間的關(guān)系

環(huán)境安全雖然僅僅是人類安全的一個(gè)子集，但是環(huán)境影響的嚴(yán)重性、層次性以及波及面決定了環(huán)境安全已經(jīng)成為一個(gè)重要的國(guó)際政治議題。理查德· Ｈ · 烏爾曼（ Ｒｉｃｈａｒｄ Ｈ．Ｕｌｌｍａｎ）在《國(guó)際安全》雜志發(fā)表的《安全再定義》一文強(qiáng)調(diào)：當(dāng)受到非軍事傷害時(shí)，社會(huì)脆弱性要求我們限制人口增長(zhǎng)，提升環(huán)境質(zhì)量，消除世界饑餓，保護(hù)人權(quán)。② 因而，我們應(yīng)該橫向延伸并縱向拓展安全概念，重點(diǎn)關(guān)注非軍事威脅。從橫向延伸角度，我們應(yīng)關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境安全，進(jìn)行多維度安全概念考量；從縱向拓展角度，我們應(yīng)在國(guó)家之外增加更多的安全研究對(duì)象，如個(gè)人及社會(huì)群體，甚至整個(gè)人類。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（ＵＮＤＰ）也采用多維視角對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行定義，即人的安全、經(jīng)濟(jì)安全、人類發(fā)展、糧食安全、就業(yè)安全和環(huán)境安全等。③與此同時(shí)，環(huán)境安全也不再被視為工業(yè)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的附庸，而發(fā)展為國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全話語(yǔ)體系的組成部分。喬恩·貝內(nèi)特（ＪｏｎＢａｒｎｅｔｔ）全面梳理了環(huán)境與安全之間的聯(lián)系，提出了環(huán)境安全概念的六重框架：第一，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響；第二，軍工、戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突對(duì)環(huán)境的影響；第三，環(huán)境變化（如氣候變化）對(duì)各國(guó)安全議程的影響；第四，環(huán)境變化（如資源枯竭或能源危機(jī)）對(duì)國(guó)家安全的影響；第五，環(huán)境變化與暴力沖突之間的聯(lián)系；第六，環(huán)境變化對(duì)人類安全的影響。①

環(huán)境安全概念六重框架在亞太地區(qū)具有多種表現(xiàn)形式。太平洋島國(guó)論壇成員國(guó)自然資源普遍匱乏、幅員相對(duì)狹窄、面臨發(fā)展挑戰(zhàn)，海洋資源枯竭和海洋生態(tài)系統(tǒng)退化等成為不容忽視的環(huán)境問(wèn)題，成員國(guó)認(rèn)為這可能會(huì)導(dǎo)致安全問(wèn)題。此外，陸地和海洋污染、缺乏廢物管理和處置措施、能源利用效率低下等也是嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。② 東盟成員國(guó)面臨地區(qū)發(fā)展不平衡、人口激增以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不具可持續(xù)性等問(wèn)題，③這導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題并形成了惡性循環(huán)。此外，東盟擁有全球近５７％的熱帶泥炭地，其中印尼就占有東盟７０％、全球４０％的泥炭地，而其他成員國(guó)占有東盟３０％、全球１７％的泥炭地，成為泥炭地火災(zāi)非常嚴(yán)重的地區(qū)。泥炭地開(kāi)墾和排水釋放出封存的碳，可能導(dǎo)致火災(zāi)繼而引發(fā)區(qū)域煙霾污染，嚴(yán)重?fù)p害民眾身體健康，影響糧食生產(chǎn)和生物多樣性，同時(shí)還會(huì)加劇全球氣候變化。氣候變化及其導(dǎo)致的海平面上升致使太平洋共同體國(guó)家糧食生產(chǎn)和水資源供應(yīng)面臨大面積安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)壓力增大，社會(huì)服務(wù)難度加劇，國(guó)民健康受到威脅。太平洋共同體成員國(guó)中近５５％的人口居住在距離海邊不足１ 公里的地區(qū)，④海平面上升可能導(dǎo)致其流離失所。

環(huán)境安全概念的出現(xiàn)與發(fā)展引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。美國(guó)著名學(xué)者羅伯特· 卡普蘭（Ｒｏｂｅｒｔ Ｄ． Ｋａｐｌａｎ）將環(huán)境安全冠名為“２１ 世紀(jì)早期的國(guó)家安全問(wèn)題”⑤。托馬斯·Ｆ·霍默－狄克遜（Ｔｈｏｍａｓ Ｆ． Ｈｏｍｅｒ－Ｄｉｘｏｎ）作為研究環(huán)境與沖突聯(lián)系最重要的學(xué)者之一，分析了環(huán)境（資源稀缺）與沖突之間的相關(guān)性，將環(huán)境變化視為沖突的前置影響因素，為環(huán)境安全研究提供了一個(gè)有效的分析框架?；裟铱诉d強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源稀缺導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)多種類型的社會(huì)沖突。人口增長(zhǎng)和環(huán)境惡化日益限制決策者在環(huán)境治理問(wèn)題上的決策能力，繼而導(dǎo)致包括沖突在內(nèi)的社會(huì)動(dòng)蕩。⑥ 然而，環(huán)境資源稀缺與沖突之間的因果關(guān)系并非簡(jiǎn)單明了，霍默－狄克遜繼而引入其他影響變量強(qiáng)調(diào)這種復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展被認(rèn)定為重要的影響變量。

綜合理查德·Ｈ·烏爾曼、喬恩·貝內(nèi)特、羅伯特·卡普蘭、霍默－狄克遜等學(xué)者的觀點(diǎn)，本文研究的環(huán)境安全可以定義為：由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等各領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)致區(qū)域乃至全球自然環(huán)境及其自然環(huán)境的構(gòu)成要素，如生態(tài)系統(tǒng)、氣候系統(tǒng)、能源系統(tǒng)等遭到破壞，繼而影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展， 甚至威脅人類生存。

１．２ 環(huán)境安全與發(fā)展的關(guān)系

如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境安全之間的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)兩者間的良性互動(dòng)，是當(dāng)前人類面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。從國(guó)內(nèi)關(guān)系角度講，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。⑦ 因而，正確處理發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系，必須堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力、相向而行，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)融合、良性互動(dòng)?？陀^認(rèn)識(shí)、正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境安全之間的關(guān)系，必須把握兩個(gè)重要原則：一、在加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕不能以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二、堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，決不能搞環(huán)境治理“一刀切”，必須堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行底線。要解決環(huán)境問(wèn)題，必須積極建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)行四方面發(fā)展變革，即：加強(qiáng)制度建設(shè)、著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全面推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；加緊開(kāi)放發(fā)展、深化國(guó)際交流合作；加速技術(shù)創(chuàng)新、不斷加大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。① 在大力推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題能夠得到有效解決，環(huán)境安全就能夠得到積極維護(hù)。

從國(guó)際關(guān)系角度講，發(fā)達(dá)國(guó)家的貪婪造成了全球環(huán)境問(wèn)題。② 自工業(yè)革命以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)，暴力掠奪殖民地和半殖民地資源，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁污染、進(jìn)行生態(tài)掠奪，以世界較少的人口消耗了世界大部分資源、排放了大部分污染。它們是全球環(huán)境問(wèn)題的制造者，而落后國(guó)家成為環(huán)境問(wèn)題的受害者。③ 因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展是以發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境破壞為代價(jià)。國(guó)內(nèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系也適用于解決全球環(huán)境問(wèn)題，其不同之處在于環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任主體以及它們之間的合作發(fā)展路徑。環(huán)境屬于區(qū)域性或全球性公共物品，消費(fèi)不具有排他性。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)共同努力，以便全人類都能夠享受更好的環(huán)境，繼而維護(hù)公共物品的安全性。１９７２ 年，人類環(huán)境會(huì)議提出：保護(hù)環(huán)境是全人類的“共同責(zé)任”，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題“在很大程度上是發(fā)展不足造成的”。此后，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則逐漸成型，并成為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家處理環(huán)境問(wèn)題的重要原則，而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為發(fā)展中國(guó)家處理環(huán)境問(wèn)題的重要出路。

但是，解決環(huán)境問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要依賴大量的資金技術(shù)投入。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)大，技術(shù)基礎(chǔ)更雄厚，環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)更豐富。相較而言，發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家處于發(fā)展劣勢(shì)，解決環(huán)境問(wèn)題的能力受到諸多限制。與此同時(shí)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題有其特殊性，甚至貧困就是環(huán)境問(wèn)題的根源。西方發(fā)達(dá)國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)富裕之后積極推動(dòng)“再野化”環(huán)保理念，而發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保理念則更強(qiáng)調(diào)廣大窮人、社會(huì)中下層階級(jí)保護(hù)自身生存空間和環(huán)境資源可持續(xù)利用的權(quán)利，實(shí)則是一場(chǎng)將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展結(jié)合起來(lái)的群眾運(yùn)動(dòng)。④

就國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理能力而言，兩者之間存在密切的能力相關(guān)性，即：發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境治理和減緩適應(yīng)能力方面存在差異。⑤ 國(guó)家的減緩適應(yīng)能力強(qiáng)，就能夠提前采取預(yù)防性戰(zhàn)略，即：在不影響國(guó)家關(guān)鍵職能的情況下重新進(jìn)行資源配置。從這個(gè)角度講，發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家具有更強(qiáng)的韌性和更充分的準(zhǔn)備。這一方面源自發(fā)達(dá)國(guó)家較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，另一方面源自它們更優(yōu)的環(huán)境治理架構(gòu)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。⑥ 在解決具體環(huán)境難題時(shí)，國(guó)家的環(huán)境意識(shí)、發(fā)展態(tài)度、合作立場(chǎng)等都是重要的決定性因素。不同國(guó)家的發(fā)展具有不同的包容性和平等性，這能夠在很大程度上決定環(huán)境安全。在此背景下，更包容的發(fā)展、更優(yōu)良的環(huán)境、更高程度的安全之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，就需要多元?jiǎng)恿?lái)推動(dòng)。⑦ 這就要求發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)脫貧致富，提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，包容發(fā)展造成的環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)對(duì)能力，承擔(dān)更多的環(huán)境治理責(zé)任。

總而言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境安全之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)方面，尤其在實(shí)現(xiàn)成本密集型減緩適應(yīng)目標(biāo)方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，國(guó)家的環(huán)境資源枯竭會(huì)加大基本需求的滿足難度，例如許多亞太發(fā)展中國(guó)家因氣候變化和人口激增導(dǎo)致糧食安全問(wèn)題惡化。亞太國(guó)家將環(huán)境問(wèn)題上升到政治高度，提升為安全議題，就增強(qiáng)了他們通過(guò)發(fā)展政策解決環(huán)境問(wèn)題的說(shuō)服力。

二、安全化：亞太環(huán)境治理趨向合作安全

“安全化”理論由哥本哈根學(xué)派最早提出，指的是行為體基于對(duì)威脅的主觀認(rèn)知和判斷而產(chǎn)生的一種政治選擇與社會(huì)建構(gòu)。① 換言之，安全是行為體調(diào)整威脅感知的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而“安全化”是將安全威脅確立為安全議題的過(guò)程。哥本哈根學(xué)派認(rèn)為，“安全化”包含存在性威脅、言語(yǔ)行為和主體間性三個(gè)要素?！鞍踩毙袨橹黧w利用話語(yǔ)權(quán)力將存在性威脅納入國(guó)家安全戰(zhàn)略框架，推動(dòng)政府據(jù)此采取措施增強(qiáng)“聽(tīng)眾”接受度并積極加以應(yīng)對(duì)。② 在國(guó)際政治實(shí)踐中，許多安全施動(dòng)者出于自身利益考量不斷人為制造安全議題，巴里·布贊（Ｂａｒｒｙ Ｂｕｚａｎ）等學(xué)者因此將“安全化”理論限定在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)和環(huán)境五大領(lǐng)域，以防止出現(xiàn)“泛安全化”。③“安全化”注重達(dá)成或?qū)崿F(xiàn)政策目標(biāo)，而“泛安全化”試圖拓展政策外延。

環(huán)境作為一種社會(huì)公共資源，伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生改變。根據(jù)“安全化” 三要素，環(huán)境政治行為主體通過(guò)話語(yǔ)敘事動(dòng)員公眾為環(huán)境議題貼上存在性威脅的安全標(biāo)簽，將環(huán)境問(wèn)題塑造為一種政治化與社會(huì)性的存在性威脅，從而為采取非常規(guī)手段干預(yù)環(huán)境提供合法性。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境問(wèn)題就能夠通過(guò)政策話語(yǔ)建構(gòu)為安全議題，從而通過(guò)環(huán)境立法、國(guó)際協(xié)議和政策實(shí)踐加以解決。國(guó)際社會(huì)在話語(yǔ)建構(gòu)的基礎(chǔ)上將環(huán)境問(wèn)題上升到國(guó)家安全高度，旨在通過(guò)環(huán)境政策回應(yīng)環(huán)境問(wèn)題，共同形成環(huán)境問(wèn)題“安全化”閉環(huán)。環(huán)境問(wèn)題通過(guò)話語(yǔ)敘事被塑造為安全議題，通過(guò)國(guó)際協(xié)議構(gòu)建為安全制度，通過(guò)國(guó)際合作解決安全問(wèn)題。

２０２１ 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布的《與自然和諧共處：應(yīng)對(duì)氣候、生物多樣性和污染危機(jī)的科學(xué)藍(lán)圖》報(bào)告指出：氣候變化、生物多樣性下降和環(huán)境污染已經(jīng)成為全球三大環(huán)境緊急情況。④具體到亞太地區(qū)的實(shí)際情況，本文接下來(lái)將主要論述亞太地區(qū)的氣候變化、海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化和泥炭地開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的污染這三類環(huán)境安全問(wèn)題。

２．１ 氣候變化“安全化”

氣候變化被認(rèn)為是許多亞太國(guó)家面臨的最大環(huán)境威脅之一，⑤已經(jīng)成為重要的政治發(fā)展動(dòng)力。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)宣稱，氣候變化可能會(huì)加劇亞太經(jīng)濟(jì)貧困國(guó)家業(yè)已存在的貧困、不平等、資源赤字、大規(guī)模移民、族群關(guān)系緊張和糧食安全等各類沖突。⑥ 許多亞太發(fā)達(dá)國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)氣候變化的安全維度，同時(shí)將氣候變化納入戰(zhàn)略范疇，不斷推動(dòng)氣候變化“安全化”。美國(guó)和新西蘭將氣候相關(guān)的威脅納入戰(zhàn)略規(guī)劃，日本和澳大利亞承認(rèn)氣候變化會(huì)影響甚至威脅國(guó)防政策。２０１８ 年，日本國(guó)防部設(shè)立氣候外交工作組強(qiáng)化氣候外交。太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人也多次在公報(bào)中強(qiáng)調(diào)：氣候變化對(duì)太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和安全造成了嚴(yán)重的威脅，對(duì)領(lǐng)土完整造成了不利影響并導(dǎo)致緊迫的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和安全威脅；同時(shí)承諾確?？沙掷m(xù)融資以便有效實(shí)施具體的適應(yīng)戰(zhàn)略，采取適合太平洋地區(qū)的氣候變化應(yīng)對(duì)方法，加強(qiáng)捍衛(wèi)和保護(hù)區(qū)域環(huán)境的能力并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

然而，亞太國(guó)家并未就氣候變化安全議題達(dá)成共識(shí)，政治分歧還比較大。值得注意的是，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也圍繞氣候變化問(wèn)題展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。２００７ 年英國(guó)作為安理會(huì)主席國(guó)，首次將氣候變化作為安全議題提交安理會(huì)討論，從而推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家圍繞氣候變化與安全關(guān)系展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。小島嶼發(fā)展中國(guó)家鑒于應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性，積極參與安理會(huì)關(guān)于氣候變化與國(guó)際和平與安全關(guān)聯(lián)性的討論，并希望將人類安全和環(huán)境安全納入擴(kuò)大版的安全定義中。本質(zhì)上講，發(fā)達(dá)國(guó)家提出氣候變化安全議題是基于地緣戰(zhàn)略考量，借口氣候變化的獨(dú)特性以及采取應(yīng)對(duì)措施的緊迫性，從政治層面將其納入安理會(huì)議事日程，實(shí)現(xiàn)氣候變化問(wèn)題“泛安全化”，從而達(dá)到限制新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的目的，起到戰(zhàn)略平衡的作用。小島嶼發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化安全問(wèn)題上保持了一致，但在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生福祉方面卻與中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家保持一致。而許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)將氣候變化確定為安全議題，并納入安理會(huì)議事日程持懷疑態(tài)度。

中國(guó)、印度等亞太國(guó)家并不認(rèn)同將氣候變化作為安全議題納入安理會(huì)議程。中國(guó)代表提出：安理會(huì)既不具備處理氣候變化的專業(yè)能力，也不是圍繞氣候變化達(dá)成廣泛共識(shí)并形成可接受提案的確當(dāng)?shù)臎Q策場(chǎng)所。印度代表認(rèn)為，安理會(huì)不是討論氣候行動(dòng)和氣候正義的場(chǎng)所，任何將氣候變化納入安理會(huì)議程的國(guó)家都在試圖逃避緩解氣候變化的責(zé)任。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該信守承諾提供１ 萬(wàn)億美元的氣候融資并同意融資跟蹤，確保落實(shí)氣候減緩適應(yīng)戰(zhàn)略。① 與此同時(shí)，太平洋島國(guó)論壇的代表也強(qiáng)調(diào)氣候變化的安全維度，即：氣候變化與海平面上升既是環(huán)境問(wèn)題，也是太平洋島嶼國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題，因而環(huán)境目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)之間相互聯(lián)系。②

２０２１ 年１２ 月，尼日爾共和國(guó)作為安理會(huì)主席國(guó)與愛(ài)爾蘭共和國(guó)共同提出將氣候相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)納入預(yù)防沖突戰(zhàn)略草案提交安理會(huì)。草案呼吁將“氣候變化對(duì)安全的影響”納入安理會(huì)沖突管理戰(zhàn)略、維和行動(dòng)或其他政治任務(wù)中，還要求聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)將氣候相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)列為預(yù)防沖突的“核心工作”。然而，該決議草案未能在安理會(huì)通過(guò)，表明安理會(huì)氣候變化與安全辯論雖持續(xù)了十幾年，但仍然沒(méi)有通過(guò)具有約束力的普遍性決議。③ 令人欣慰的是：迄今為止，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)圍繞氣候變化議題已經(jīng)召開(kāi)了２８ 次締約方大會(huì)，并成功簽署了《京都議定書》《哥本哈根議定書》《巴黎協(xié)定》等多項(xiàng)國(guó)際協(xié)定，這些協(xié)定毫無(wú)疑問(wèn)適用于亞太國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

２．２ 海洋環(huán)境“安全化”

海洋是地球表面最大的公共空間、人類的第二生存空間，是諸多安全威脅的發(fā)源地。海洋環(huán)境是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，能夠?yàn)槿祟惿a(chǎn)和消費(fèi)提供不可或缺的物質(zhì)和能量，具體包括海水及其溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、海底沉積物，以及生活其中的生物。海洋環(huán)境安全則順理成章地包括海洋自然環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)環(huán)境維護(hù)以及海洋生態(tài)安全保障。因而，我們必須綜合考慮海洋環(huán)境安全并堅(jiān)持海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展觀，而不應(yīng)局限于海洋污染防治或被動(dòng)進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)。④ 從這個(gè)角度講，海洋環(huán)境“安全化”就是囊括海洋生態(tài)契約、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境正義等多元認(rèn)識(shí)論的一種不斷發(fā)展完善的綜合安全觀。為解決海洋環(huán)境安全危機(jī)，人類必須尊重海洋，積極協(xié)調(diào)人與海洋之間的關(guān)系，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，建立一種全新的海洋環(huán)境安全觀，即：人類不僅要對(duì)當(dāng)代負(fù)責(zé)，也要對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)；不僅要對(duì)人類負(fù)責(zé)，也要對(duì)海洋生物和海洋生態(tài)負(fù)責(zé)。①

自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所原所長(zhǎng)張海文指出：全球各沿海國(guó)共同面臨全球氣候變化、海平面上升、海洋酸化、海洋污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化和海洋自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)海洋安全挑戰(zhàn)。② ２０２３ 年１ 月，中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所牽頭撰寫的全球海洋環(huán)境變化研究報(bào)告指出：海洋物理環(huán)境的顯著變化嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)環(huán)境與人類可持續(xù)發(fā)展，海洋變暖和層結(jié)加劇降低了海洋碳吸收效率并加劇了全球變暖，繼而抑制了海洋輸送溶解氧的能力、減少了海洋內(nèi)部氧含量，最終威脅海洋生物安全。習(xí)近平總書記更是從“總體國(guó)家安全觀”高度指出：海洋在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。③

２０１９ 年４ 月，美國(guó)國(guó)會(huì)圍繞海洋環(huán)境發(fā)布了《沿海和海洋酸化的壓力與威脅研究法案》。其中稱，目前海洋和河口面臨碳排放日益增加的直接威脅，海水變得更酸，漁業(yè)穩(wěn)定及未來(lái)的沿海社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)受到影響；海洋酸化是一個(gè)持續(xù)存在的威脅；海洋酸化不僅影響了貝類也威脅到了緬因州賴以生存的漁業(yè)。２０２３年３ 月，美國(guó)白宮發(fā)布了《海洋氣候行動(dòng)計(jì)劃》，旨在通過(guò)一系列海洋相關(guān)的舉措應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)并有效遏制對(duì)沿海社區(qū)、海洋資源和可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)造成的危害，以促進(jìn)環(huán)境正義和確?？沙掷m(xù)的沿海社區(qū)與健康的海洋經(jīng)濟(jì)。④

日本在《國(guó)防白皮書（２０２１）》中明確提出日本海洋安全的主要路徑包括：海洋環(huán)境保護(hù)、魚類以及其他資源管理等多項(xiàng)內(nèi)容。日本海洋政策總部咨詢委員會(huì)也曾撰寫報(bào)告強(qiáng)調(diào)：日本制定海洋安全政策時(shí)必須考慮最近發(fā)生的海洋環(huán)境變化以及環(huán)境威脅，并積極倡議在國(guó)際海洋法基礎(chǔ)上制定穩(wěn)定開(kāi)放的海洋政策。《澳大利亞海事安全指南（２０２０）》對(duì)“安全威脅”的定義中涉及眾多環(huán)境相關(guān)內(nèi)容，即：能夠?qū)Π拇罄麃唶?guó)家利益造成潛在威脅的行為，并列舉了八類海洋安全威脅，如非法保護(hù)區(qū)建設(shè)、非法開(kāi)發(fā)海洋自然資源、海洋污染、破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)等。⑤

亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也非常關(guān)注海洋生物多樣性、可持續(xù)發(fā)展等海洋環(huán)境安全議題。１９９２ 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)《生物多樣性公約》，亞太國(guó)家全部成為締約國(guó)；２０１０ 年，《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃（２０１１—２０２０）》提出“可持續(xù)海洋倡議”。為此，區(qū)域海洋組織、漁業(yè)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展跨部門和跨區(qū)域?qū)υ捙c合作，以有效開(kāi)展可持續(xù)海洋倡議全球?qū)υ?。２０１?年１２ 月，亞太各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)、漁業(yè)部長(zhǎng)和旅游業(yè)部長(zhǎng)參加聯(lián)合國(guó)生物多樣性坎昆高級(jí)會(huì)議，通過(guò)了《坎昆宣言》，承諾各國(guó)各級(jí)政府和各經(jīng)濟(jì)部門將致力于保護(hù)生物多樣性。２０２２ 年１２ 月，中國(guó)積極推動(dòng)締約方通過(guò)了務(wù)實(shí)平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，確立到２０３０ 年地球３０％的土地、內(nèi)陸水域、沿海地區(qū)和海洋得到有效保護(hù)和管理的“３０·３０ 目標(biāo)”。⑥ 我國(guó)積極支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家交流合作并落實(shí)執(zhí)行框架，匯聚全球力量共同構(gòu)建地球生命共同體。⑦

糧農(nóng)組織助理總干事兼亞太區(qū)代表昆達(dá)維·卡迪瑞桑（Ｋｕｎｄｈａｖｉ Ｋａｄｉｒｅｓａｎ）指出：“生物多樣性對(duì)于保護(hù)亞太地區(qū)的糧食安全、支持健康營(yíng)養(yǎng)的飲食、改善農(nóng)村生計(jì)以及增強(qiáng)人們和社區(qū)的抵御能力至關(guān)重要”。① 亞太主要海洋國(guó)家紛紛提出２０３０ 年海洋保護(hù)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)。因此，亞太國(guó)家在推動(dòng)海洋環(huán)境“安全化”的進(jìn)程中，必須努力筑牢海洋生態(tài)安全屏障，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與治理。②

２．３ 泥炭地治理“安全化”

泥炭地是泥炭在積水條件下經(jīng)過(guò)數(shù)百年積累而成并能夠大量?jī)?chǔ)存有機(jī)碳的濕地，它對(duì)于預(yù)防和減輕氣候變化的影響、保護(hù)生物多樣性、減少洪水風(fēng)險(xiǎn)和確保飲用水安全至關(guān)重要。２００７ 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署指出：泥炭地儲(chǔ)碳量是森林系統(tǒng)的兩倍多，能夠有效調(diào)節(jié)全球氣候系統(tǒng)，因而保護(hù)泥炭地是減緩氣候變化最高效的方式之一。緊接著，國(guó)際濕地組織專家指出，低成本的水資源管理和防火措施能夠顯著減少對(duì)泥炭地的破壞，而且保護(hù)和恢復(fù)泥炭地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益百倍于其他碳存儲(chǔ)措施。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、全球環(huán)境中心和國(guó)際濕地組織呼吁國(guó)際社會(huì)采取緊急行動(dòng)，將保護(hù)和恢復(fù)泥炭地納入氣候變化減緩適應(yīng)戰(zhàn)略中。

東南亞國(guó)家最早采取行動(dòng)?！稏|盟泥炭地管理戰(zhàn)略（２００６—２０２０）》在１３ 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了２５ 項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)，以防止東盟泥炭地發(fā)生退化和火災(zāi)。２０１６ 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署及２０ 多個(gè)合作伙伴共同構(gòu)建了全球泥炭地倡議，以保護(hù)、恢復(fù)及可持續(xù)利用全球泥炭地。同年底，亞太國(guó)家積極響應(yīng)該倡議并在環(huán)境署的領(lǐng)導(dǎo)下，確定了保護(hù)和養(yǎng)護(hù)泥炭地的國(guó)際目標(biāo)。２０１７ 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署組織專家撰寫了《水上煙：抵制泥炭地喪失和退化帶來(lái)的全球威脅》評(píng)估報(bào)告，提出應(yīng)該立即采取行動(dòng)、運(yùn)用無(wú)損害的傳統(tǒng)方法防止泥炭地進(jìn)一步退化并導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果，同時(shí)加強(qiáng)泥炭地的恢復(fù)與管理以便保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改善人類福祉。在全球泥炭地倡議伙伴會(huì)議上，泥炭地專家黛安娜·科潘斯基（Ｄｉａｎｎａ Ｋｏｐａｎｓｋｙ）表示：我們必須高度關(guān)注泥炭地，積極采取緊急行動(dòng)，確保潮濕的泥炭地能夠?qū)⑻祭卫蔚劓i住。③

２０２２ 年１１ 月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署牽頭撰寫了迄今為止最全面的泥炭地評(píng)估報(bào)告———《全球泥炭地評(píng)估：世界泥炭地現(xiàn)狀》。該報(bào)告得到了來(lái)自全球區(qū)域的２２６ 名泥炭地專家的支持，重在確定更好的泥炭地管理方法，阻止生物多樣性喪失，支持氣候變化的適應(yīng)性和復(fù)原力，改善泥炭地社區(qū)的民生并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。該報(bào)告能有效指導(dǎo)決策者通過(guò)改善測(cè)繪、監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作可持續(xù)地管理泥炭地，并鼓勵(lì)各國(guó)采取緊急行動(dòng)將泥炭地納入國(guó)家氣候戰(zhàn)略。④ 《濕地公約》高級(jí)顧問(wèn)托拜厄斯· 薩拉特（ ＴｏｂｉａｓＳａｌａｔｈé）指出：恢復(fù)失去的泥炭地重要而緊迫，需要所有利益攸關(guān)方提升承諾、確保投資、穩(wěn)定政策，《濕地公約》作為平臺(tái)能夠?yàn)樗欣尕P(guān)方提供指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)際合作。⑤

鑒于泥炭地的高緩解效應(yīng)，越來(lái)越多的國(guó)家將保護(hù)和恢復(fù)泥炭地納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，例如加拿大和馬來(lái)西亞。為確保泥炭地保護(hù)和恢復(fù)的行動(dòng)規(guī)模，各國(guó)必須轉(zhuǎn)變土地用途、改善能源道路建設(shè)和其他相關(guān)政策，避免泥炭地再次遭到破壞。目前，亞太地區(qū)泥炭地養(yǎng)護(hù)面臨的巨大挑戰(zhàn)是農(nóng)業(yè)和林業(yè)占比高達(dá)５０％，這就涉及前所未有的經(jīng)濟(jì)合作和政治意愿。在這方面，歐盟于２０１９ 年底啟動(dòng)《協(xié)助東南亞實(shí)現(xiàn)泥炭地可持續(xù)利用和減少煙霧的計(jì)劃》中的民事部分，涉及總經(jīng)費(fèi)達(dá)２ ６００ 萬(wàn)美元。

綜合上述環(huán)境問(wèn)題的“安全化”進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)：環(huán)境安全既是國(guó)際合作的動(dòng)力，也是國(guó)際合作的目標(biāo)。事實(shí)上，環(huán)境問(wèn)題實(shí)現(xiàn)“安全化”之后，就出現(xiàn)了多種解決路徑，即“共同安全觀”“綜合安全觀”“合作安全觀”，而“合作安全觀”更容易得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。所謂合作安全就是通過(guò)對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)、地區(qū)和全球安全。① 通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是亞太國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題、消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。這就引出了一個(gè)重要的政治動(dòng)力———合作動(dòng)力。

三、合作動(dòng)力：亞太發(fā)展實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的路徑

如前所述，亞太國(guó)家和國(guó)際組織出于不同的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了“安全化”建構(gòu)，將環(huán)境問(wèn)題上升為政治問(wèn)題和安全問(wèn)題。亞太地區(qū)既存在區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題，如泥炭地火災(zāi)，又存在全球性環(huán)境問(wèn)題，如氣候變化及其造成的海平面上升。環(huán)境問(wèn)題的多樣性決定了環(huán)境安全政治動(dòng)力的復(fù)雜性與多元性。為解決環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全，亞太國(guó)家從宏觀層面需要整體合作，努力提升環(huán)境安全國(guó)際意識(shí)；從微觀層面需要深化發(fā)展改善本國(guó)的環(huán)境狀況、明確環(huán)境安全重點(diǎn)戰(zhàn)略，進(jìn)行可持續(xù)的環(huán)境治理。從政治層面，亞太國(guó)家需要進(jìn)行國(guó)際合作、完善國(guó)際制度、明確歷史責(zé)任與當(dāng)前責(zé)任，落實(shí)責(zé)任分擔(dān)原則并將具體行動(dòng)落地生根；從經(jīng)濟(jì)層面，需要努力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境安全之間的良性互動(dòng)。

３．１ 中國(guó)發(fā)展參與為環(huán)境安全治理注入強(qiáng)勁動(dòng)能

本質(zhì)上講，亞太地區(qū)的所有聯(lián)盟伙伴、區(qū)域國(guó)際組織都離不開(kāi)中國(guó)的參與。沒(méi)有中國(guó)的亞太是不完整的亞太，離開(kāi)中國(guó)的亞太發(fā)展是不全面的發(fā)展，缺少中國(guó)的亞太環(huán)境安全治理是不完善的治理。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也未忽視環(huán)境問(wèn)題，既關(guān)注了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)也注重了環(huán)境可持續(xù)性。鑒于全球大國(guó)地位和國(guó)際影響力，中國(guó)如何權(quán)衡環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)在很大程度上影響亞太環(huán)境安全治理效果。事實(shí)上，中國(guó)在推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理方面既有宏觀政策推進(jìn)，也有微觀具體實(shí)踐。２０２１ 年１１ 月１１ 日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上明確指出：良好生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。亞太地區(qū)要努力做科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)航者，要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，落實(shí)好應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》和《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)成果。在具體實(shí)踐中，習(xí)近平總書記指出：中國(guó)將全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，為亞太及全球生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。為此，中國(guó)已經(jīng)制定《２０３０ 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，加速構(gòu)建“１＋Ｎ”政策體系，并將堅(jiān)定實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型與民生需要，處理好發(fā)展與減排之間的關(guān)系，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。② 同時(shí)，中國(guó)將繼續(xù)積極助力“一帶一路”沿線國(guó)家的綠色基建，推進(jìn)“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，發(fā)揮“一帶一路綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟”平臺(tái)作用，③強(qiáng)調(diào)綜合考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境戰(zhàn)略，并不得以犧牲環(huán)境利益而謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。④

在亞太海洋環(huán)境治理方面，中國(guó)與太平洋島國(guó)共同維護(hù)海洋環(huán)境、推進(jìn)海洋治理合作，召開(kāi)中國(guó)—小島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議、組建應(yīng)對(duì)氣候變化合作中心，完善海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)亞太國(guó)家走上藍(lán)色海洋的綠色發(fā)展之路。① 例如：中國(guó)積極開(kāi)展與基里巴斯、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)的漁產(chǎn)業(yè)合作，努力維護(hù)海洋生物多樣性；積極為湯加提供國(guó)家援助，合作提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力；傾力為薩摩亞援建國(guó)立大學(xué)海洋學(xué)院，積極承擔(dān)海洋科學(xué)和海事管理人才培養(yǎng)工作。此外，自２０２１ 年起中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)定期舉行，積極推動(dòng)多邊治理平臺(tái)建設(shè)，共同探討海洋治理合作的有效途徑，全面助力太平洋島國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；積極構(gòu)建中國(guó)—太平洋島國(guó)漁業(yè)治理合作新機(jī)制，既努力開(kāi)創(chuàng)雙方漁業(yè)合作新局面，又努力維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。為提升海洋環(huán)境治理能力，中國(guó)積極協(xié)助太平洋島國(guó)開(kāi)展人員培訓(xùn)，加強(qiáng)人才建設(shè)，提升海洋治理能力；努力提供海上能力建設(shè)物資，提升海洋自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力；完善各項(xiàng)涉?；A(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)海洋環(huán)境安全能力建設(shè)。此外，中國(guó)積極支持太平洋島國(guó)加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)與災(zāi)害預(yù)警，提升漁業(yè)捕撈和生態(tài)養(yǎng)護(hù)能力并積極推動(dòng)海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

為積極推動(dòng)亞太海洋治理，有效構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，中國(guó)繼續(xù)采用海岸帶綜合管理實(shí)踐模式，以協(xié)調(diào)歷史、生態(tài)、文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等眾多利益沖突，并積極平衡區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)參與東亞海區(qū)域海岸帶綜合管理實(shí)踐以來(lái)，努力提升海洋健康、人民福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)東亞海區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計(jì)劃組織成立之后，中國(guó)積極參與并通過(guò)政府間、機(jī)構(gòu)間、部門間合作關(guān)系，繼續(xù)努力為亞太海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、海洋和海岸帶資源可持續(xù)利用貢獻(xiàn)力量。

中國(guó)制定《２０３０ 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》、構(gòu)建“１＋Ｎ”政策體系是從戰(zhàn)略高度為亞太環(huán)境安全治理做貢獻(xiàn)，而積極開(kāi)展全面的多邊環(huán)境治理合作則是以具體實(shí)踐改善亞太環(huán)境安全治理效果。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能更具備解決環(huán)境問(wèn)題的強(qiáng)大能力。顯然，亞太發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，更應(yīng)該為亞太環(huán)境安全治理做出貢獻(xiàn)。

３．２ 發(fā)達(dá)國(guó)家支持為環(huán)境安全治理提供經(jīng)濟(jì)活力

隨著地緣政治的動(dòng)態(tài)變化，亞太大國(guó)不斷努力擴(kuò)大影響，并通過(guò)既合作又競(jìng)爭(zhēng)的策略完善可持續(xù)發(fā)展框架，確定環(huán)境安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多優(yōu)先事項(xiàng)。在此過(guò)程中，亞太環(huán)境安全與發(fā)展目標(biāo)之間的有機(jī)結(jié)合，可持續(xù)繁榮和綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)，海洋數(shù)字化治理，漁業(yè)管理和控制系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與完善，都是亞太大國(guó)努力維護(hù)環(huán)境安全的重點(diǎn)方向。

美國(guó)拜登政府在其亞太戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)與聯(lián)盟伙伴和中國(guó)圍繞氣候變化等議題開(kāi)展合作，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)繁榮提出創(chuàng)新性制度框架，執(zhí)行超過(guò)１ 億美元的美國(guó)—東盟新倡議以增強(qiáng)雙邊應(yīng)對(duì)海洋挑戰(zhàn)的能力、深化人文交流合作等，同時(shí)推動(dòng)可再生能源轉(zhuǎn)型，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化亞太國(guó)家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的協(xié)作能力，有效部署環(huán)境威脅的應(yīng)對(duì)措施。② 美國(guó)的太平洋環(huán)境安全論壇也積極致力于亞太環(huán)境安全事務(wù)，專注海上環(huán)境安全，打擊非法販運(yùn)野生動(dòng)物，提升油污泄漏的應(yīng)對(duì)能力，打擊未報(bào)告和不受管控的非法捕撈，提供海岸帶治理以及環(huán)境變化應(yīng)對(duì)工程解決方案。但對(duì)于拜登政府以及太平洋環(huán)境安全論壇的政策目標(biāo)，亞太人民不僅要聽(tīng)其言，更要觀其行。

澳大利亞積極投資亞太地區(qū)，不斷增加可持續(xù)發(fā)展援助，努力為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。２０１９ 年，澳大利亞政府承諾從２０２０ 年開(kāi)始五年內(nèi)投資５ 億美元，用于幫助太平洋國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略威脅，重點(diǎn)投資發(fā)展可再生能源，提升氣候變化和災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面的國(guó)家韌性。③ 日本承認(rèn)亞太發(fā)展中國(guó)家面臨環(huán)境惡化與貧困之間的惡性循環(huán)，積極通過(guò)亞太環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目（Ａｓｉａ－Ｐａｃｉｆｉｃ Ｅｎｖｉｒｏｎ?ｍｅｎｔａｌ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｓｔｒａｔｅｇｙ Ｐｒｏｊｅｃｔ）借助科技發(fā)展改善亞太環(huán)境，通過(guò)國(guó)際合作加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控與評(píng)估并努力創(chuàng)建準(zhǔn)確的發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)具體的區(qū)域行動(dòng)確保戰(zhàn)略規(guī)劃得以執(zhí)行。為落實(shí)亞太環(huán)境創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目，日本與亞太全球變化研究網(wǎng)絡(luò)（Ａｓｉａ－Ｐａｃｉｆｉｃ Ｎｅｔｗｏｒｋ ｆｏｒ Ｇｌｏｂａｌ ＣｈａｎｇｅＲｅｓｅａｒｃｈ）、聯(lián)合國(guó)大學(xué)高等研究所（ ＵＮＵＩｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｄｖａｎｃｅｄ Ｓｔｕｄｉｅｓ），以及中國(guó)、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)等亞太國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。這些合作主要致力于研究社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，積極圍繞可持續(xù)社會(huì)、自然資源與生物多樣性，以及全球變化與恢復(fù)能力三個(gè)主題開(kāi)展研究，并努力提出創(chuàng)造性解決方案。

加拿大也積極投身亞太環(huán)境安全治理。在２０２２ 年“東盟—加拿大紀(jì)念峰會(huì)”前后，加拿大總理特魯多宣布投資４ ０００ 萬(wàn)加元支持加拿大公民參與東盟地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，并加強(qiáng)雙邊互動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)前和未來(lái)雙邊合作關(guān)系繼續(xù)發(fā)展；為“東盟—加拿大行動(dòng)計(jì)劃信托基金”提供１ ３１０萬(wàn)加元幫助東盟縮小發(fā)展差距，確保與東盟之間的區(qū)域接觸；為新的“共享海洋基金”提供８４３０ 萬(wàn)加元，用于加強(qiáng)印度洋和太平洋地區(qū)的健康海洋環(huán)境，并支持打擊非法、未報(bào)告和無(wú)管制捕撈活動(dòng)的措施，專注于打造惠及所有人的可持續(xù)和綠色的未來(lái)。

亞太發(fā)達(dá)國(guó)家參與環(huán)境安全治理的實(shí)踐確實(shí)有效推動(dòng)了環(huán)境安全治理進(jìn)程，但是它們更注重具體利益而普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。鑒于政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家利益的差異性和多元性，亞太國(guó)家積極推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、有效解決環(huán)境問(wèn)題必須推動(dòng)小多邊主義基礎(chǔ)上的亞太區(qū)域合作。同時(shí)，亞太國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先事項(xiàng)和政治經(jīng)濟(jì)議程不同，在環(huán)境安全和發(fā)展問(wèn)題上還存在較大的分歧。因而，建立強(qiáng)大的多邊合作機(jī)制尚需假以時(shí)日，但建立合作關(guān)系并提升環(huán)境安全治理意識(shí)成為實(shí)現(xiàn)亞太環(huán)境安全的重要出路。

３．３ 合作伙伴關(guān)系為環(huán)境安全治理建構(gòu)原則意識(shí)

從歷史角度講，亞太地區(qū)的環(huán)境政治動(dòng)力可以追溯到傳統(tǒng)的南北關(guān)系上。最脆弱的國(guó)家（如小島嶼發(fā)展中國(guó)家）經(jīng)常面臨更高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，它們與發(fā)達(dá)國(guó)家一道強(qiáng)調(diào)氣候變化的安全問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，兩者的出發(fā)點(diǎn)存在顯著差異，即：最脆弱的國(guó)家從環(huán)境和人類安全角度闡述環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家是從國(guó)家安全和戰(zhàn)略維度進(jìn)行闡述。在亞太地區(qū)，“歷史責(zé)任”“責(zé)任分擔(dān)”“污染者付費(fèi)”和“共區(qū)原則”等環(huán)境治理原則主導(dǎo)著發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的環(huán)境談判。這些環(huán)境治理原則還充分體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)等眾多較大的國(guó)際論壇中。

許多亞太國(guó)家，尤其是小島嶼發(fā)展中國(guó)家（ＳＩＤＳ）和最不發(fā)達(dá)國(guó)家（ＬＤＣｓ），對(duì)全球溫室氣體排放總量的影響很小，但是氣候變化以及隨之而來(lái)的全球變暖導(dǎo)致海平面上升，卻使它們面臨存亡危機(jī)。因此，這些國(guó)家公正發(fā)聲，要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供充分的資金援助、實(shí)現(xiàn)全球減排以解決它們的生存危機(jī)。發(fā)展中國(guó)家也積極建立聯(lián)盟增強(qiáng)聲勢(shì)，不斷提出公平問(wèn)題，并要求發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)助解決脆弱性問(wèn)題。例如：小島嶼發(fā)展中國(guó)家１９９１ 年組建聯(lián)盟，從成立之日起就開(kāi)始在國(guó)際環(huán)境談判中，尤其是氣候談判中，堅(jiān)持溫室氣體減排要求以實(shí)現(xiàn)全球升溫幅度控制在１．５ 攝氏度以下的氣候目標(biāo)。許多亞太低收入國(guó)家也是該地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的受害者，因而它們要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以便更好地減緩并適應(yīng)不斷變化的氣候威脅。發(fā)展之需被視為改善環(huán)境、提升減緩適應(yīng)能力的驅(qū)動(dòng)因素。對(duì)于低收入國(guó)家而言，亞太地區(qū)的環(huán)境治理意識(shí)在很大程度上受到發(fā)展需要的重大影響。很多亞太低收入國(guó)家背負(fù)巨額債務(wù)，面臨高比例的貧困人口，期待獲得資金援助、加強(qiáng)能力建設(shè)、得到債務(wù)融資和減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，因?yàn)檫@些掣肘因素拖累了減貧步伐、延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，降低了亞太環(huán)境治理意識(shí)的建構(gòu)。

因而，亞太國(guó)家必須堅(jiān)持國(guó)際公認(rèn)的環(huán)境治理原則，并在此基礎(chǔ)上建立一定的伙伴關(guān)系。所謂伙伴關(guān)系就是“國(guó)家間基于共同利益、通過(guò)共同行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的一種獨(dú)立自主的國(guó)際合作關(guān)系”，是“不結(jié)盟框架下的一種戰(zhàn)略安排，是更具彈性的新型國(guó)際合作關(guān)系”。① 環(huán)境安全即為亞太國(guó)家的共同利益，某一特定領(lǐng)域或者多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際合作即為共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展即為共同目標(biāo)。為此，亞太國(guó)家應(yīng)當(dāng)利用伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)功能性合作政策，通過(guò)協(xié)商和對(duì)話方式達(dá)成國(guó)際合作。亞太國(guó)家只有建立眾多合作伙伴關(guān)系，努力提升環(huán)境安全治理意識(shí)，才能更好地構(gòu)建美麗的亞太家園、共建亞太命運(yùn)共同體，并從根本上推動(dòng)亞太發(fā)展。能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥在第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上曾提出：在環(huán)境治理中，應(yīng)借助Ｇ２０、ＡＰＥＣ 等多邊平臺(tái)拓展合作交流，提高綠色復(fù)蘇計(jì)劃實(shí)施效率；加強(qiáng)雙邊合作，有效補(bǔ)充多邊機(jī)制；充分發(fā)揮跨國(guó)公司、民間組織等社會(huì)力量的積極作用；大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，并從綠色發(fā)展中尋找新的發(fā)展機(jī)遇。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地理區(qū)位以及不平等等社會(huì)因素與貧困之間存在密切的聯(lián)系。② 亞太低收入國(guó)家欲建立公平公正的合作伙伴關(guān)系必須積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫落后境地。同時(shí)，它們只有通過(guò)社會(huì)保護(hù)措施確保弱勢(shì)群體不再落入貧困，才能從根本上構(gòu)建環(huán)境安全治理意識(shí)。發(fā)展是應(yīng)對(duì)環(huán)境威脅的重要途徑，而亞太國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知意識(shí)與對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的支持程度直接影響區(qū)域環(huán)境安全治理進(jìn)程。

３．４ 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)共識(shí)為環(huán)境安全治理維護(hù)共同利益

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展原則為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與確保海洋生態(tài)系統(tǒng)健康共存為宗旨，強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)食品安全、推進(jìn)脫貧致富和確?？沙掷m(xù)發(fā)展。③ 作為近年來(lái)占主導(dǎo)地位的海洋治理范式，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)融合了私域治理與公域治理，匯聚了大眾消費(fèi)者與環(huán)境非政府組織的各種思想潮流，能夠有效增強(qiáng)國(guó)家行為體的國(guó)際環(huán)保聲譽(yù)。④ 這既需要每個(gè)主權(quán)國(guó)家單獨(dú)努力，也需要與其他國(guó)家和國(guó)際組織密切合作；既需要大國(guó)和強(qiáng)國(guó)進(jìn)行必要的資金、技術(shù)援助，也需要所有海洋國(guó)家盡力發(fā)揮本國(guó)的積極作用。

亞太國(guó)家深刻地認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境對(duì)于改善人類福祉的重要性以及保護(hù)海洋環(huán)境的壓力，并開(kāi)始從政策層面關(guān)注海洋環(huán)境，推動(dòng)地方、國(guó)家和國(guó)際組織制定可持續(xù)的海洋治理政策、標(biāo)準(zhǔn)和路線圖。⑤ 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重在推動(dòng)可持續(xù)的海洋資源發(fā)展，旨在有效遏制海平面上升和海岸侵蝕，積極管理海洋廢物排泄與傾倒，全面防治海洋酸化，不斷增強(qiáng)海洋碳匯功能，努力發(fā)揮海洋在減緩氣候變化過(guò)程中的作用。此外，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)還關(guān)注可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖、海上運(yùn)輸和海上旅游等能夠增加國(guó)民收入、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

亞太藍(lán)色經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是如何有效平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展和代際平等原則，積極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益與海洋健康維護(hù)之間的可持續(xù)平衡。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第１４ 項(xiàng)（ＳＤＧ１４）聚焦水下生物資源，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和可持續(xù)利用海洋、海域及海產(chǎn)資源。⑥ 世界銀行表示，亞太小島嶼發(fā)展中國(guó)家和沿海最不發(fā)達(dá)國(guó)家通常缺乏充分的技術(shù)、制度、科技和財(cái)務(wù)能力，很難從海洋資源中獲益，它們只有提升相應(yīng)的能力，才能推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、全面脫貧致富。① 對(duì)于亞太國(guó)家而言，發(fā)展?jié)O業(yè)資源尤其重要，因?yàn)轸~類既能夠作為食品提供人體所需蛋白質(zhì)，還能夠保障并改善民生、減輕貧困和增加收入，形成積極的反饋回路。然而，漁業(yè)資源在過(guò)去數(shù)年間退化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在４４１ 種可獲得信息的魚類資源中，４７％的魚類被充分開(kāi)發(fā)，１８％被過(guò)度開(kāi)發(fā)，９％已枯竭，１％正在恢復(fù)中。② 因而，亞太國(guó)家必須采取緊急行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)保護(hù)、管理與開(kāi)發(fā)。亞太藍(lán)色經(jīng)濟(jì)還必須應(yīng)對(duì)管轄權(quán)重疊和利益競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)。例如，在南太平洋，２２ 個(gè)島嶼政治實(shí)體共享海洋資源，其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積大約相當(dāng)于整個(gè)非洲的土地面積。同時(shí)，該地區(qū)制度重疊、機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)，且欠缺成功的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，亞太海洋資源治理變得異常復(fù)雜。③

圍繞海洋資源治理，亞太地區(qū)不同的區(qū)域性國(guó)際組織確定了不同的優(yōu)先事項(xiàng)，有些國(guó)際組織突出安全事項(xiàng)，有些突出發(fā)展問(wèn)題，有些將安全與發(fā)展交織起來(lái)討論，而有些則強(qiáng)調(diào)環(huán)境、安全、發(fā)展間的三維互動(dòng)。例如，太平洋島國(guó)論壇在《小島嶼國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略（２０１６—２０２０）》中確定了五個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，即：氣候變化、勞工流動(dòng)、健康、?？战煌ㄒ约昂Ｑ?。很顯然，這五個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)與小島嶼國(guó)家面臨的海洋環(huán)境威脅相一致。太平洋島國(guó)論壇漁業(yè)局和太平洋共同體為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、改善漁業(yè)管理提供了監(jiān)測(cè)和監(jiān)控技術(shù)，并制定了《太平洋島國(guó)可持續(xù)漁業(yè)區(qū)域路線圖》。為加速發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，太平洋共同體強(qiáng)調(diào)三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)賦權(quán)與韌性，發(fā)揮人類潛能、增加壽命預(yù)期、改善生活條件和確保健康。此外，它還強(qiáng)調(diào)加速發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)必須關(guān)注跨主題的交叉問(wèn)題，如氣候變化、災(zāi)害管控、糧食安全等。

東盟也制定了一項(xiàng)涉及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃，包括了七個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，即：自然保護(hù)與生物多樣性、沿海與海洋環(huán)境、水資源管理、環(huán)境可持續(xù)化的城市發(fā)展、氣候變化、化學(xué)品與廢物、環(huán)境教育與可持續(xù)生產(chǎn)及消費(fèi)。作為亞太地區(qū)重要的國(guó)際組織，亞太經(jīng)合組織積極采取合作舉措減少能源消耗，推動(dòng)可再生能源轉(zhuǎn)型，保護(hù)海洋和森林，提供漁業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展援助，應(yīng)對(duì)氣候變化及其帶來(lái)的種種不利影響。此外，亞太經(jīng)合組織雖然維持了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但保有全球５０％的貧困人口，因而面臨環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)以及有效實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)平衡的戰(zhàn)略難題。

四、結(jié) 語(yǔ)

本文圍繞環(huán)境、安全與發(fā)展進(jìn)行了理論辯證，分析了三者之間的互動(dòng)性。發(fā)展破壞環(huán)境，造成環(huán)境問(wèn)題，而解決環(huán)境問(wèn)題又依賴發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題持續(xù)惡化可能威脅一個(gè)或多個(gè)國(guó)家構(gòu)成要素，繼而上升到安全維度。例如：氣候變化可能會(huì)威脅亞太小島嶼國(guó)家的領(lǐng)土安全，海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞可能會(huì)威脅亞太地區(qū)的糧食安全。因而，亞太國(guó)家積極推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題“安全化”，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)國(guó)際合作、借助國(guó)際力量、依賴發(fā)展路徑解決環(huán)境問(wèn)題，但卻懷有不同的政治經(jīng)濟(jì)目的。亞太國(guó)家解決環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)環(huán)境安全治理進(jìn)程必然受到傳統(tǒng)南北關(guān)系和南南關(guān)系的影響，因而四大合作動(dòng)力提供了環(huán)境治理的努力方向。由于歷史和現(xiàn)實(shí)條件不同，亞太國(guó)家實(shí)踐環(huán)境治理的路徑也有差異。中國(guó)在實(shí)踐亞太環(huán)境安全治理的過(guò)程中既有戰(zhàn)略也有戰(zhàn)術(shù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家更集中于具體措施，相對(duì)短視或者受國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)影響較大。這就加大了環(huán)境安全合作機(jī)制的建設(shè)難度，但增大了小多邊主義的發(fā)展?jié)摿?。亞太?guó)家要真正解決環(huán)境安全問(wèn)題，必須構(gòu)建有效的合作伙伴關(guān)系并深度發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，既要從根本上夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又要從上層建筑上進(jìn)行制度保證。不可否認(rèn)的是，鑒于地緣戰(zhàn)略要求和地緣政治壓力，亞太國(guó)家必然會(huì)在環(huán)境、安全與發(fā)展問(wèn)題上形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在優(yōu)先事項(xiàng)上產(chǎn)生重點(diǎn)位移，并持續(xù)圍繞環(huán)境、安全與發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)爭(zhēng)論。

責(zé)任編輯 鄧文科

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)地方合作項(xiàng)目“環(huán)境政策進(jìn)展研究”（２０２１０８１４０１１６）的階段性研究成果。