中國—東盟職業(yè)教育國際合作的時代境遇、合作現(xiàn)狀與未來建議

［摘要］中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇是中國—東盟職業(yè)教育合作交流的國際平臺。通過對國家層面、職教層面、部省層面職業(yè)教育國際合作的背景分析，借助Nvivo22.0等統(tǒng)計軟件分析發(fā)現(xiàn)，目前仍存在合作機(jī)制建設(shè)滯后、合作主體的積極性不足、合作渠道面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)等問題，進(jìn)而提出構(gòu)建職業(yè)教育國際合作框架、提供精準(zhǔn)的教育援助、搭建數(shù)字化平臺、拓展職業(yè)教育交流渠道等升級中國—東盟職業(yè)教育發(fā)展大會的未來建議。

［關(guān)鍵詞］中國—東盟；職業(yè)教育；國際合作；聯(lián)展暨論壇

［作者簡介］王忠昌（1985- ），男，山東沂南人，南寧師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，教授，博士，碩士生導(dǎo)師；翟文哲（2000- ），女，山東濟(jì)南人，南寧師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院在讀碩士。（廣西" 南寧" 530001）廖造壯（1987- ），男，廣西河池人，廣西壯族自治區(qū)教育廳職業(yè)教育與成人教育處副處長。（廣西" 南寧" 530018）

［基金項目］本文系國家社會科學(xué)基金2022年度教育學(xué)一般課題“新30年中國—東盟職業(yè)教育合作框架及其實施路徑研究”的研究成果之一。（課題批準(zhǔn)號：BJA220252，課題主持人：王忠昌）

［中圖分類號］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）23-0022-09

中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇（以下簡稱“職教聯(lián)展暨論壇”）作為中國—東盟職業(yè)教育國際合作平臺，通過舉辦平行論壇、技術(shù)技能展、學(xué)生技能大賽等活動，成為展示中國—東盟職業(yè)教育國際合作成果的重要載體，是研究中國—東盟職業(yè)教育國際合作現(xiàn)狀的重要依據(jù)。特別是隨著部省共建職教高地的深入推進(jìn)，職教聯(lián)展暨論壇已成為打造中國—東盟職業(yè)教育創(chuàng)新高地的重要基礎(chǔ)。2023年教育部與廣西壯族自治區(qū)人民政府在《推動產(chǎn)教集聚融合打造面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地實施方案》中正式宣布部區(qū)共建立足廣西、面向東盟、服務(wù)共建“一帶一路”的職業(yè)教育對外開放合作創(chuàng)新高地，明確提出將職教聯(lián)展暨論壇升級為中國—東盟職業(yè)教育發(fā)展大會。為此，本文借助統(tǒng)計軟件梳理七屆職教聯(lián)展暨論壇的發(fā)展脈絡(luò)，剖析職教聯(lián)展暨論壇發(fā)展中存在的問題，同時展望未來的發(fā)展方向，為中國—東盟職業(yè)教育發(fā)展大會升級為世界級職教國際合作平臺、建設(shè)面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地提供理論指導(dǎo)。

一、中國—東盟職業(yè)教育國際合作的時代境遇分析

中國與東盟歷經(jīng)三十余年合作，從對話關(guān)系發(fā)展成為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建了全方位、多層次、持續(xù)性、寬領(lǐng)域的職教國際合作格局。隨著全球化趨勢的深入發(fā)展、中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)推進(jìn)以及部省共建職教高地政策的順利實施，中國—東盟職業(yè)教育國際合作已成為響應(yīng)“一帶一路”倡議、共建中國—東盟命運(yùn)共同體的教育行動。

（一）國家戰(zhàn)略：構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政策安排

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是指黨中央根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化提出的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署。中國—東盟職教國際合作作為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢的戰(zhàn)略選擇，承擔(dān)著服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命，與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是雙向互動、協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系。一方面，中國—東盟職教國際合作具有鞏固國內(nèi)大循環(huán)的主體地位、暢通國際循環(huán)、實現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”良性互動的作用。第一，中國與東盟通過職教國際合作，將廣西等毗鄰東盟的省份打造成為中國開拓東盟市場的前沿基地，帶動邊境省份匯聚產(chǎn)教資源的同時推動省域間生產(chǎn)要素流動，加快中、西部發(fā)展成為知識密集型特色區(qū)域的步伐，縮小東、中、西部的區(qū)域差距，擴(kuò)大國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。第二，中國職業(yè)院校積極服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，協(xié)同企業(yè)在東盟建設(shè)海外辦學(xué)機(jī)構(gòu)、海外項目應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，主動參與中國—東盟國際產(chǎn)能合作，積極服務(wù)海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，暢通國際循環(huán)。第三，在新發(fā)展格局下，中國職業(yè)院校立足于國際化企業(yè)的需求，制定跨國人才培養(yǎng)方案，突出“跨界融合性”育人特征，為國內(nèi)外企業(yè)提供具有國際視野、跨文化交際能力的中國工匠，推動企業(yè)利用好國內(nèi)國際市場資源。另一方面，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建為中國—東盟職教國際合作提供新的合作基礎(chǔ)、指明新的合作方向、提出新的合作需求。第一，隨著RCEP的全面生效，中國大力推進(jìn)“陸海通新通道”建設(shè)，支持東盟基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，為職教合作提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和增長空間。第二，以“雙循環(huán)”為契機(jī)，中國與東盟積極制定“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，推動中國—東盟在人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域挖掘新的職業(yè)教育合作方向。第三，當(dāng)前東盟國家的產(chǎn)業(yè)正向技術(shù)密集型、知識密集型轉(zhuǎn)變，需要借助中國—東盟職教國際合作推動中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中國職業(yè)院校在建設(shè)國際化師資隊伍、開發(fā)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、創(chuàng)新評價體系等促使辦學(xué)進(jìn)入良性“內(nèi)循環(huán)”的同時，亟須主動對接?xùn)|盟國際市場的需求、創(chuàng)新職教國際合作交流機(jī)制、建設(shè)中國—東盟人才聚集高地，形成中國與東盟各國多贏發(fā)展的職業(yè)教育“外循環(huán)”，彰顯中國參與全球教育治理的大國擔(dān)當(dāng)。

（二）職教引領(lǐng)：推動職業(yè)教育國際化的行動路徑

職業(yè)教育國際化是指超越國家或地區(qū)的有關(guān)職業(yè)教育領(lǐng)域的各類活動，包括職業(yè)教育國際交流、跨國合作辦學(xué)、國際職業(yè)教育培訓(xùn)、跨國人才培養(yǎng)等［1］。中國與東盟立足于職教發(fā)展的共同目標(biāo)，通過制定國際化政策、開展境外合作辦學(xué)、搭建國際合作平臺等開展各種形式的合作，推動了雙方職業(yè)教育國際化的進(jìn)程。第一，中國—東盟職教國際合作加大了職業(yè)教育國際化政策的供給。職業(yè)教育國際化政策是職業(yè)教育國際化行動的依據(jù)和指南［2］。自1991年建立對話關(guān)系以來，中國與東盟凝聚合作共識，制定了有關(guān)職教國際合作的愿景類、備忘錄類、計劃方案類等政策性文件，涵蓋課程開發(fā)、實訓(xùn)基地建設(shè)等內(nèi)容，為中國—東盟職教國際合作走向規(guī)范化提供理論指導(dǎo)和實踐路向。第二，在“引進(jìn)來”與“走出去”的國際化合作辦學(xué)理念指引下，中國與東盟共同打造跨國合作辦學(xué)品牌，推動國際職業(yè)教育培訓(xùn)、跨國人才培養(yǎng)等合作。在“魯班工坊”的基礎(chǔ)上，山東、江蘇、廣西等省份依托中資海外企業(yè)，與東盟國家合作打造“鄭和學(xué)院”“絲路學(xué)院”“班·墨學(xué)院”“中國—東盟現(xiàn)代工匠學(xué)院”等多樣化辦學(xué)品牌，探索境外合作辦學(xué)新模式，提供中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和方案，大大提升了中國職業(yè)教育的影響力。第三，中國—東盟職業(yè)教育國際合作致力于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙方優(yōu)質(zhì)資源，搭建了聯(lián)盟類、論壇類、研究機(jī)構(gòu)類等多樣化的中國—東盟職教國際合作平臺，推動多方主體共同參與職教合作、共商職業(yè)教育發(fā)展大計、共享職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗。第四，中國—東盟職教國際合作推動職業(yè)院校國際化的進(jìn)程。在“一帶一路”倡議的推動下，中國職業(yè)院校作為國際交流的重要角色，將東盟作為“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先方向和重要伙伴，積極與東盟各國開展留學(xué)生培養(yǎng)、師資互換交流、開發(fā)國際化課程等合作，在農(nóng)業(yè)、裝備制造、旅游、人工智能等領(lǐng)域的合作邁上新高峰。

（三）部省聯(lián)動：打造面向東盟的區(qū)域職教高地的重要保障

教育部和地方共同建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是深入貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的切實舉措［3］，為打造面向東盟的區(qū)域職教高地提供了全面的保障。第一，提供了有效的制度保障。面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地是一個典型的松散聯(lián)合的開放系統(tǒng)［4］。在這個開放系統(tǒng)中，政府間的協(xié)調(diào)工作是否有效是能否打造面向東盟的職教高地的前提。為打通政府間的工作壁壘，教育部與廣西壯族自治區(qū)人民政府共同推動部區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，共同組建工作專班、細(xì)致劃分工作任務(wù)，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、央地互動的建設(shè)格局。在此基礎(chǔ)上，教育部與地方政府共同履行職教高地建設(shè)責(zé)任，通過與東盟各國建立常態(tài)化磋商機(jī)制、召開常態(tài)化的教育部長聯(lián)席會議深化國際合作與交流。第二，提供了堅實的物質(zhì)保障。推動產(chǎn)教資源集聚融合是建設(shè)面向東盟的區(qū)域職教高地的目標(biāo)。為匯聚產(chǎn)教資源，廣西壯族自治區(qū)人民政府新增有關(guān)建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的教育經(jīng)費(fèi)，并以積極吸納社會資本的方式，集聚了資金、信息等建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)的要素與資源。第三，提供了可靠的技術(shù)保障。搭建職業(yè)教育數(shù)字化平臺，利用數(shù)字化技術(shù)打破中國—東盟職業(yè)教育合作在時間和空間上的限制，是打造面向東盟的區(qū)域職教高地的技術(shù)支撐。廣西壯族自治區(qū)人民政府利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)建設(shè)中國—東盟職業(yè)教育云平臺，為升級職教聯(lián)展暨論壇、開展遠(yuǎn)程技術(shù)培訓(xùn)等合作項目提供了強(qiáng)有力的科技支撐，創(chuàng)新了國際合作交流渠道。第四，提供了國際化的人才支撐。職教高地作為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的樣板，理應(yīng)承擔(dān)培養(yǎng)跨國人才的重任。例如，廣西壯族自治區(qū)提出建設(shè)中國—東盟技術(shù)創(chuàng)新學(xué)院，探索專、升、本、研銜接培養(yǎng)，中外學(xué)位聯(lián)授的國際化拔尖技術(shù)人才培養(yǎng)體系，并面向中國和東盟學(xué)生分別開展“英文/東盟語種+技術(shù)創(chuàng)新”培訓(xùn)、“中文+技術(shù)創(chuàng)新”培訓(xùn)，加大服務(wù)雙方國際合作的人才培養(yǎng)力度。由此，部省共建通過發(fā)揮保障作用，為中國—東盟職教創(chuàng)新高地建設(shè)成為體制機(jī)制樣板高地、產(chǎn)教融合示范高地、國際平臺創(chuàng)新高地、國際化人才集聚高地提供了機(jī)遇，優(yōu)化了中國—東盟職業(yè)教育國際合作的環(huán)境。

二、中國—東盟職業(yè)教育國際合作的現(xiàn)狀分析

為助推職教聯(lián)展暨論壇升級為中國—東盟職業(yè)教育發(fā)展大會，本研究梳理了七屆職教聯(lián)展暨論壇的基本情況，從活動主題、活動規(guī)模、活動內(nèi)容三個方面，對中國—東盟職教國際合作現(xiàn)狀進(jìn)行全面剖析。

（一）主題突出，明確國際合作交流的方向

職教聯(lián)展暨論壇的活動主題是對論壇目標(biāo)和內(nèi)容的整體概括，涉及技能培訓(xùn)、教育合作等方面，直接反映中國—東盟職教國際合作的方向。本研究通過對歷屆主題進(jìn)行詞頻分析、演變分析，旨在深度研究中國—東盟職教國際合作交流方向的演進(jìn)趨勢。

1.詞頻分析。截至目前，職教聯(lián)展暨論壇在廣西已經(jīng)舉辦了七屆。每屆的職教聯(lián)展暨論壇都根據(jù)不同時期中國—東盟職教國際合作的需求設(shè)置了獨(dú)特的活動主題。關(guān)鍵詞是對活動主題精煉、概要性的表達(dá)，通過研究關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次可以判斷歷屆職教聯(lián)展暨論壇交流的職業(yè)教育熱點及合作的方向。為實現(xiàn)對中國—東盟國際合作交流方向的深度分析，將七屆職教聯(lián)展暨論壇的主題導(dǎo)入Nvivo軟件中進(jìn)行可視化分析，對出現(xiàn)頻次較高的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計。研究發(fā)現(xiàn)，“職業(yè)教育”是活動主題中反復(fù)出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，表明歷屆職教聯(lián)展暨論壇始終圍繞“職業(yè)教育”這一核心詞匯豐富拓展主題內(nèi)涵。隨著時間的演變，活動主題中反復(fù)出現(xiàn)“發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)”“一帶一路”等關(guān)鍵詞，突現(xiàn)了“技能”“共同體”“產(chǎn)教集聚融合平臺”等新的關(guān)鍵詞。由于歷屆的活動主題是政府根據(jù)職業(yè)教育國際合作的背景制定的，這就表明活動主題中的關(guān)鍵詞具有時代性、創(chuàng)新性、前瞻性。時代性指關(guān)鍵詞準(zhǔn)確反映中國—東盟職教國際合作的現(xiàn)狀；創(chuàng)新性指關(guān)鍵詞的設(shè)置展現(xiàn)合作領(lǐng)域的創(chuàng)新和突破；前瞻性指關(guān)鍵詞體現(xiàn)出中國—東盟職教國際合作的規(guī)律、預(yù)見和引領(lǐng)中國—東盟職教國際合作的方向。

2.演變分析。結(jié)合關(guān)鍵詞出現(xiàn)的時間以及政策的實施動態(tài)對主題分析后發(fā)現(xiàn)，中國—東盟職教國際合作的方向緊扣國際合作的需求。其中，“經(jīng)濟(jì)”“發(fā)展”作為2012年、2013年的高頻關(guān)鍵詞，與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中所提出的職業(yè)教育需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策目標(biāo)相契合。隨后，“一帶一路”政策理念的提出促使2015年以及2017年的職教聯(lián)展暨論壇的主題聚焦于“一帶一路”，通過簽署《南寧宣言》等合作協(xié)議，積極推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動，達(dá)成構(gòu)建中國—東盟職教共同體的共識。這一合作方向在2019年的論壇主題“交流互鑒，合作共贏，構(gòu)建職教共同體”中得以落實，彰顯雙方共建中國—東盟命運(yùn)共同體的決心。由此，中國—東盟職教國際合作已經(jīng)從對政策目標(biāo)、政策理念的響應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)献髀窂降难芯?，更加注重合作的實踐性以及時效性。2021年4月，全國職業(yè)教育大會提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)技能型社會建設(shè)是時代之需。為此，第六屆主題中突現(xiàn)了“技能”一詞，將技能型社會教育體系建設(shè)作為職業(yè)教育的重要任務(wù)和方向。在部區(qū)共建中國—東盟職教創(chuàng)新高地的背景下，第七屆職教聯(lián)展暨論壇中突現(xiàn)的關(guān)鍵詞“產(chǎn)教集聚融合平臺”則是對職業(yè)教育國際合作的路徑更為聚焦的研究體現(xiàn)。綜上，關(guān)鍵詞的變化反映出職教聯(lián)展暨論壇已經(jīng)從注重國際平臺的搭建轉(zhuǎn)向關(guān)注職教國際合作的實質(zhì)性需求，職教聯(lián)展暨論壇已經(jīng)成為推動中國—東盟職教國際合作向縱深發(fā)展的重要力量。

（二）規(guī)模擴(kuò)大，構(gòu)建國際合作交流的格局

歷年來，廣西政府、高校利用國際合作網(wǎng)絡(luò)邀請了國際組織的官員、東盟各國的院校、知名學(xué)者以及政府官員等參加職教聯(lián)展暨論壇，其參會規(guī)模的變化反映了國際合作市場的變化。為此，根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站公布的參會數(shù)據(jù)，對歷屆參會人員以及參與院校情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。

1.參會人員情況。一方面，從參會人員的數(shù)量分析，第一屆參會人數(shù)只有320人，參會規(guī)模較小。隨著中國—東盟職教國際合作的深入推進(jìn)、論壇的層次以及水平的提升，參會人數(shù)連屆攀升，由于受到全球疫情的影響只在2021年出現(xiàn)了回落。但是，2021年第六屆職教聯(lián)展暨論壇利用數(shù)字技術(shù)，采用“線上+線下”的交流方式在一定程度上確保了論壇的參會規(guī)模，使得論壇在應(yīng)對突發(fā)挑戰(zhàn)時能夠保持其正常運(yùn)行的狀態(tài)。在數(shù)字化技術(shù)賦能職業(yè)教育國際合作以及全球經(jīng)濟(jì)形勢向好發(fā)展的背景下，第七屆的參會規(guī)模達(dá)到了歷屆最高，表明職業(yè)教育國際合作進(jìn)入了新的迸發(fā)期。另一方面，從參會人員的構(gòu)成分析，職教聯(lián)展暨論壇已形成多元主體共同參與的交流格局，集聚東盟各國的教育官員、專家學(xué)者、院校領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)共同探討職業(yè)教育發(fā)展的藍(lán)圖。以前五屆職教聯(lián)展暨論壇為例，東盟國家的參與人數(shù)從首屆的163人顯著增長至第五屆的352人，其中包括馬來西亞、老撾、緬甸等國的部級領(lǐng)導(dǎo)，而外賓的邀請工作主要由廣西高校負(fù)責(zé)，這就透視出廣西高校與東盟各國職業(yè)教育的國際合作日益緊密、中國—東盟職教國際合作呈良好發(fā)展態(tài)勢。

2.參與院校情況。職教聯(lián)展暨論壇的參與院校涵蓋普通本科院校、職業(yè)本科院校、高職高專院校、中職學(xué)校，形成了交叉協(xié)調(diào)、分層互動的合作網(wǎng)絡(luò)。其中，普通本科院校是參與平行論壇的重要力量，這些高校的知名學(xué)者通過發(fā)表主旨演講、參與學(xué)術(shù)交流，為論壇注入了新的活力和動力；職業(yè)本科院校、高職專科院校、中職學(xué)校是參與技術(shù)技能展、舞臺展演、學(xué)生技能大賽等活動項目的主力軍，其參與的數(shù)量不斷增加，在第七屆職教聯(lián)展暨論壇達(dá)到了400所左右，反映出職業(yè)院校參與國際交流的積極性逐漸提升。同時，縱觀歷屆參與院校的區(qū)域分布情況，在省域分布以及國別分布上呈現(xiàn)出由點狀向面狀分布的趨勢。前幾屆的參與院校以廣西的職業(yè)院校為主，其他省份以及東盟的職業(yè)院校參與度不足。但是，隨著國際平臺成為中國與東盟國家進(jìn)行交流的重要載體，職業(yè)教育國際合作市場呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。例如，第五屆的學(xué)生技術(shù)技能展吸引了10所兄弟省市職業(yè)院校、2所港臺高校以及14所東盟國家高校參與。多個省份、不同國家之間通過共商教育方案、共享教育成果、共鑒交流經(jīng)驗，形成了全方位、深層次的國際交流格局。

（三）內(nèi)容豐富，提高國際合作交流的水平

職教聯(lián)展暨論壇已經(jīng)發(fā)展成為一場集“會、展、論、賽”于一體的職業(yè)教育合作交流盛會，旨在通過創(chuàng)新交流方式，全面展示中國與東盟職業(yè)教育國際合作的成果。為了深入研究中國—東盟職教國際合作的水平和成效，本研究對其歷屆的活動項目以及活動形式進(jìn)行深度分析。

1.活動項目分析。職教聯(lián)展暨論壇活動項目的豐富度，反映出中國—東盟職業(yè)教育國際合作呈現(xiàn)橫向化以及縱向化發(fā)展的趨勢。橫向化發(fā)展主要指論壇的活動項目具有廣泛性以及綜合性的特征。從論壇的發(fā)展歷程看，每屆活動項目的數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，在第七屆達(dá)到最高值14個，由“會、展、論、賽”多項活動組成。從第二屆開始，職教聯(lián)展暨論壇在首屆項目的基礎(chǔ)上增加了教育官員對話、技術(shù)技能展、廣西與越南邊境四省教育工作磋商會等內(nèi)容，發(fā)展成為具有龐大平臺體系的綜合性國際平臺。其中，教育官員對話會構(gòu)建了職業(yè)教育協(xié)商對話機(jī)制，技術(shù)技能展搭建了共享職業(yè)教育發(fā)展成果的平臺，邊境磋商會開辟了職教國際合作新途徑。縱向化發(fā)展主要體現(xiàn)為活動項目的內(nèi)容呈現(xiàn)多元化趨勢。在交流研討方面，教育官員對話會、產(chǎn)教融合對話會、邊境職業(yè)教育發(fā)展論壇暨年會等各分論壇都緊扣職教主題，對STEM與職業(yè)教育、產(chǎn)教融合、職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)等職業(yè)教育熱點議題展開務(wù)實交流。在成果展示方面，技術(shù)技能展充分考慮東盟國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，向東盟國家展示中國職業(yè)教育在“三教”改革、科技創(chuàng)新、民族傳承、職教扶貧、校企合作、學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面取得的成果，提供了豐富的職業(yè)教育典范案例、人才培養(yǎng)方案，促成國內(nèi)外院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在聯(lián)展上簽約項目80多個。

2.活動形式分析。隨著虛擬仿真技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等現(xiàn)代化手段在職業(yè)教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，職教聯(lián)展暨論壇創(chuàng)新升級了論壇的交流形式以及技術(shù)技能展、學(xué)生才藝展演的展示形式。論壇是指職教聯(lián)展暨論壇在全國行指委和國家行業(yè)主管部門參與指導(dǎo)下舉辦的專題學(xué)術(shù)會議。職教聯(lián)展暨論壇打破了職業(yè)教育合作交流的時間以及地域限制，曾在第六屆設(shè)置了云上論壇、在第七屆設(shè)置7場平行論壇，進(jìn)一步加強(qiáng)中國職業(yè)教育同東盟國家的合作交流與共建發(fā)展。在平臺展示方面，技術(shù)技能展已從單一實物展拓展至實物展與網(wǎng)絡(luò)展并行的方式，并劃分技術(shù)技能促進(jìn)開放合作、技術(shù)技能助力鄉(xiāng)村振興等多個主題單元，展示新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。參展商在第五屆技術(shù)技能展中，借助融媒體，通過開設(shè)網(wǎng)絡(luò)展廳實現(xiàn)線上線下同步展示，以實物、視頻、模型等形式完美結(jié)合傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代技術(shù)。例如，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“數(shù)字民藝”創(chuàng)客空間為主體進(jìn)行展示，充分展示出職業(yè)院校在依托產(chǎn)教融合基地的基礎(chǔ)上對于傳統(tǒng)文化技藝的傳承與創(chuàng)新。在才藝展演方面，歷屆中國—東盟學(xué)生才藝晚會通過歌舞、樂器演奏等多種形式展示東盟各國多姿多彩的文化特色和精神內(nèi)涵，展現(xiàn)了中國和東盟各國青年學(xué)子努力奮進(jìn)、攜手同行、共謀發(fā)展的精神風(fēng)貌。

三、中國—東盟職業(yè)教育國際合作的現(xiàn)實困境

職教聯(lián)展暨論壇是打造中國—東盟職業(yè)教育發(fā)展大會的基礎(chǔ)。分析七屆職教聯(lián)展暨論壇的合作現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn)，雖然職教聯(lián)展暨論壇已經(jīng)明確了國際合作交流的方向、構(gòu)建了國際合作交流格局、提高了國際合作交流的水平，但發(fā)展過程中依然存在合作機(jī)制建設(shè)滯后、平臺輻射范圍受限、合作渠道面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)等問題。

（一）職業(yè)教育發(fā)展不平衡，合作機(jī)制建設(shè)滯后

合作機(jī)制是中國—東盟職業(yè)教育合作得以順暢運(yùn)行的必然要求［5］。由于東盟各國的職業(yè)教育體制、發(fā)展水平及語言文化等存在較大差異，中國—東盟職業(yè)教育國際合作機(jī)制建設(shè)仍然比較滯后。第一，協(xié)同機(jī)制有待完善。職教聯(lián)展暨論壇屬于跨國性的職業(yè)教育合作平臺，需要東盟各國的政府、企業(yè)及社會協(xié)同參與，多方合作協(xié)同進(jìn)行。但是，中國—東盟職業(yè)教育國際合作仍然以中國及東盟各國的政府為主導(dǎo)，東盟各國的企業(yè)及社會組織等多元主體參與的互動協(xié)作機(jī)制尚未形成。加之東盟各國的政府因自身職業(yè)教育體制的影響對于職業(yè)教育國際合作有著多樣化的利益訴求，多元合作主體之間并未形成支撐協(xié)作的統(tǒng)一體，職業(yè)教育的國際合作鏈難以深入建立。第二，運(yùn)行機(jī)制有待暢通。東盟各國職業(yè)教育所處的發(fā)展水平以及對外開放的程度存在局限性，在職業(yè)教育國際合作中易出現(xiàn)教育理念的錯位，對于職教聯(lián)展暨論壇的規(guī)劃、籌備、實施等工作存在認(rèn)知偏差，致使各項工作的銜接程度低、運(yùn)行不暢。第三，溝通與反饋機(jī)制有待深入。由于東盟各國的語言具有多樣性的特征且職業(yè)教育合作交流涉及的主體和要素相對復(fù)雜，論壇的嘉賓和組織方之間的信息溝通不順暢，降低了論壇工作人員整理東盟各國的意見及建議的效率。同時，東盟中發(fā)展水平較低的國家，教育信息化水平相對滯后，導(dǎo)致其參會的學(xué)生嘉賓難以深入理解技術(shù)技能展中所展示的智能化、數(shù)字化等新型科技產(chǎn)品，最終影響合作交流的效果。總體而言，目前雙方對職教合作的規(guī)劃仍不夠系統(tǒng)，遠(yuǎn)期、中期、近期目標(biāo)以及合作的模式、舉措等內(nèi)容有待進(jìn)一步明確［6］。

（二）合作主體積極性不足，平臺輻射范圍受限

合作主體的積極性是中國—東盟職業(yè)教育國際合作平臺長效發(fā)展的關(guān)鍵性保障。但從合作現(xiàn)狀看，中國—東盟職業(yè)教育國際合作主體的結(jié)構(gòu)分布、省域分布、國別分布仍然不均衡，合作主體的積極性有待提高。第一，合作主體的層次分布不均衡影響合作的效能。通過分析職教聯(lián)展暨論壇參會主體的構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，雙方參與合作交流的主體以高等院校和職業(yè)院校為主，非政府組織、社會團(tuán)體的參與度較低。職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育國際合作缺乏足夠重視，忽略了對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)動、組織與管理［7］。此外，雙方高校間的職業(yè)教育合作交流多是出于雙方政府的決策，而不是根據(jù)自身的需求主動調(diào)整合作交流的內(nèi)容，難以發(fā)揮國際平臺的最大效能。第二，合作主體的省域分布不均衡制約合作的廣度。職教聯(lián)展暨論壇的合作地域局限于廣西、貴州、廣東等毗鄰東盟的中國邊境省份，其他省份對于職教聯(lián)展暨論壇的重視程度、平行論壇的參與度、技術(shù)技能展的參展量都遠(yuǎn)不及上述地區(qū)，使得國際平臺的合作主體仍處于“點”式分布狀態(tài)，未實現(xiàn)“面”的系統(tǒng)布局，削弱了中國—東盟職業(yè)教育國際合作平臺的區(qū)域輻射帶動效應(yīng)。第三，合作主體的國別分布不均衡影響合作的深度。從參會外賓的國別構(gòu)成分析發(fā)現(xiàn)，參會外賓的國別集中在泰國、越南及印度尼西亞等新興工業(yè)化國家或者處于工業(yè)化進(jìn)程的國家，新加坡、緬甸等國家的參會外賓數(shù)量較少。國別分布的非均衡性在一定程度上影響了中國—東盟職業(yè)教育國際合作交流的領(lǐng)域。

（三）數(shù)字化發(fā)展需求增長，合作渠道面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、中國和東盟各自的內(nèi)部需求變化等因素的影響下，中國與東盟掀起職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮，使中國—東盟職業(yè)教育合作渠道在結(jié)構(gòu)、類型、功效等維度面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。首先，中國與東盟職教國際合作的體量對合作渠道的質(zhì)量提出新要求。隨著中國—東盟職教國際合作的深入推進(jìn)，國際平臺的參會規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，人員流動的規(guī)模性要求國際平臺在籌備階段、運(yùn)行階段、閉幕階段建立起高承載力的數(shù)字化平臺。中國—東盟博覽會、中國—東盟教育交流周等其他國際平臺均建立有完善的網(wǎng)站。職教聯(lián)展暨論壇未建立網(wǎng)站易導(dǎo)致論壇的信息碎片化、零散化，影響合作交流的質(zhì)量。其次，東盟各國數(shù)字化發(fā)展的差異性明顯，合作渠道數(shù)字化轉(zhuǎn)型受阻。目前，東盟各國在數(shù)字基建、數(shù)字人才、數(shù)字政策等方面存在差異性，各國院校在職教聯(lián)展暨論壇中運(yùn)用數(shù)字化平臺的能力不一致，需要國際平臺創(chuàng)新展品的展示渠道滿足東盟各國多樣化的需求。再次，東盟國家對數(shù)字化人才培養(yǎng)的需求及理念的改變給合作渠道帶來沖擊。東盟在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)字社區(qū)高速發(fā)展、數(shù)字互聯(lián)工程加快推進(jìn)的過程中對于數(shù)字化人才的需求激增。在第七屆職教聯(lián)展暨論壇中，有東盟國家的官員表示東盟國家希望購買中國的先進(jìn)技術(shù)，以提高本國青年的數(shù)字技能、提升青年的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。但是，中國—東盟職業(yè)教育合作渠道尚未建設(shè)職業(yè)技術(shù)交易平臺，限制了職教聯(lián)展暨論壇發(fā)揮促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接、推動技術(shù)技能成果交易轉(zhuǎn)化的功能。最后，東盟數(shù)字化發(fā)展的開放性使合作渠道的框架建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型宣言》指出，在東盟內(nèi)部要建立更良好的生態(tài)式路徑，暢通相關(guān)部門在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型上的合作渠道，加強(qiáng)體系內(nèi)外的合作以提升數(shù)字化教育的互聯(lián)互通［8］。中國作為東盟的友好合作伙伴，在職業(yè)教育國際合作渠道的構(gòu)建中需要尊重東盟各國區(qū)域合作架構(gòu)的特征，更好地服務(wù)于東盟教育系統(tǒng)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、中國—東盟職業(yè)教育國際合作的未來建議

面向未來，應(yīng)充分把握住部省共建的機(jī)遇，通過構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、央地互動、多元協(xié)同的工作格局解決平臺搭建中存在的問題，從而推動中國—東盟職業(yè)教育發(fā)展大會的建設(shè)，加快中國—東盟職業(yè)教育國際合作的進(jìn)程。

（一）多元主體協(xié)同合作，構(gòu)建職業(yè)教育國際合作框架

中國—東盟職業(yè)教育國際合作具有“跨界性”以及“跨國性”的特征，涉及各國政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)主體之間關(guān)系的處理。為促進(jìn)多元主體協(xié)同合作，建議結(jié)合中國—東盟職業(yè)教育創(chuàng)新高地的屬性特征，構(gòu)建“三軌協(xié)同”的國際合作框架?！叭墔f(xié)同”包括本軌協(xié)同體群、內(nèi)軌協(xié)同體群、外軌協(xié)同體群，其中廣西壯族自治區(qū)的政府、學(xué)校以及市域產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)成本軌協(xié)同體群，中國教育部、其他省份的各類學(xué)校以及知名企業(yè)構(gòu)成內(nèi)軌協(xié)同體群，東盟各國的教育管轄部門、職業(yè)院校以及相關(guān)合作企業(yè)構(gòu)成外軌協(xié)同體群。在整體的合作框架下，以部省共建的機(jī)制為支撐，進(jìn)一步暢通協(xié)作路徑。第一，內(nèi)軌協(xié)同體群和本軌協(xié)同體群通過部區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建協(xié)同工作格局。教育部作為統(tǒng)籌主體，理應(yīng)明確地方主體的責(zé)任，通過與廣西壯族自治區(qū)人民政府構(gòu)建常態(tài)化對話機(jī)制、安排官員對話會等方式加強(qiáng)政策溝通、共享教育資源。廣西各高校應(yīng)充分借助全國的職業(yè)院校與東盟建立的合作網(wǎng)絡(luò)邀請更多的國內(nèi)院校、國外院校參與論壇和技術(shù)技能展。同時，部省通過共建市域產(chǎn)教聯(lián)合體，邀請知名企業(yè)參與主題策劃、活動設(shè)置、邀請展商等工作。由此，本軌協(xié)同體群與內(nèi)軌協(xié)同體群之間形成權(quán)責(zé)清晰的協(xié)同機(jī)制。第二，本軌協(xié)同體群與外軌協(xié)同體群構(gòu)建論壇工作的溝通與反饋機(jī)制，確立廣西為中國—東盟職業(yè)教育國際合作的秘書處。作為中心樞紐的秘書處，及時地將東盟各國提出的建議以及政策溝通結(jié)果反饋給教育部。第三，內(nèi)軌協(xié)同體群與外軌協(xié)同體群借助部長協(xié)同機(jī)制構(gòu)建運(yùn)作機(jī)制。中國與東盟各國應(yīng)以廣西為合作樞紐，通過定期召開部長圓桌會議，明確打造中國—東盟職業(yè)教育發(fā)展大會的目標(biāo)。東盟各國理應(yīng)調(diào)動各自的企業(yè)以及高校共同踐行《南寧宣言》中達(dá)成的合作共識，聯(lián)合制訂合作方案。由此以來，三軌之間通過加強(qiáng)主體協(xié)同，形成中國—東盟職業(yè)教育國際合作網(wǎng)絡(luò)。

（二）提供精準(zhǔn)的教育援助，拓寬職業(yè)教育交流領(lǐng)域

國際教育援助是中國教育對外開放布局的關(guān)鍵構(gòu)成，可改善和提升中國在對象國家和區(qū)域的形象與影響力［9］。東盟國家在我國的教育對外開放布局中處于重要地位且東盟各國的教育發(fā)展不平衡，必須科學(xué)分析東盟各國職業(yè)教育的受援需求、受援結(jié)構(gòu)、受援動態(tài)，提供精準(zhǔn)的教育援助。第一，加快建設(shè)中國—東盟職業(yè)教育發(fā)展研究智庫，合理分析各國的職業(yè)教育受援需求。東盟各國在職業(yè)教育的各層次和領(lǐng)域中的受援需求不同，智庫需結(jié)合比較研究與國別研究的優(yōu)勢，針對東盟各國的職教政策、國家資格框架等開展研究，確保論壇的交流方向精準(zhǔn)對接各國的受援需求。第二，在準(zhǔn)確分析受援需求的基礎(chǔ)上，組織人員整理歸納東盟各國在論壇中簽約的合作項目情況，研究各國職業(yè)教育的受援結(jié)構(gòu)。論壇應(yīng)將在人才培養(yǎng)、技能開發(fā)、師資培訓(xùn)等方面受援缺口相同的國家、高校組成“交流圈”，由每個“交流圈”各自制定論壇交流的內(nèi)容。第三，掌握東盟各國職教受援的發(fā)展動態(tài)，制定“一國一策”式教育援助項目。數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的東盟國家面臨“數(shù)字鴻溝”問題，在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面具有新需求，新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家則在制訂教育技術(shù)計劃、搭建在線數(shù)字化平臺方面呈現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展新動態(tài)。我國應(yīng)秉持“不同國家、不同地區(qū)、不同主體、不同類型、不同專業(yè)”等原則［10］，發(fā)揮政府在平臺搭建中的作用，與東盟各國在論壇中簽約“一國一策”式職業(yè)教育受援計劃。第四，加強(qiáng)國際人文交流，拓寬職業(yè)教育交流領(lǐng)域。中華文明與東盟國家的歷史緊密交織，中國的職業(yè)教育理念、精神、經(jīng)驗等對于東盟各國具有借鑒意義。論壇應(yīng)邀請國內(nèi)多省的職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、教師及企業(yè)管理者等講述其省內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展歷程、大國工匠的“工匠精神”、校企合作故事等，傳播先進(jìn)的中國職業(yè)教育文化。只有文化的認(rèn)同，才有文化的互信，有了文化的互信，雙方的多維合作才能持久并發(fā)揮最大的價值、獲取最大的利益［11］。

（三）搭建數(shù)字化平臺，拓展職業(yè)教育交流渠道

數(shù)字技術(shù)為中國—東盟職業(yè)教育合作帶來了更開放、更高效的合作平臺，搭建中國—東盟職業(yè)教育合作數(shù)字平臺已然成為推動數(shù)智時代職業(yè)教育合作變革創(chuàng)新的關(guān)鍵要素［12］。第一，共建數(shù)字化政府交流機(jī)制。搭建數(shù)字化平臺的關(guān)鍵在于獲得各國政府的支持。雙方需要充分利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新政府間的合作交流機(jī)制，打造更高層次的線上官員對話體系，圍繞中國和東盟的優(yōu)先戰(zhàn)略需求在共建數(shù)字空間命運(yùn)共同體等數(shù)字化合作領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同研制數(shù)字教育標(biāo)準(zhǔn)、開展數(shù)字教育發(fā)展研究。第二，利用區(qū)域合作基礎(chǔ)搭建數(shù)字化網(wǎng)站。中國與東盟的政府、學(xué)校等相關(guān)方可充分利用中國—東盟信息港等已建成的數(shù)字化國際合作平臺，打造彰顯國際特色的數(shù)字化網(wǎng)站。網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置展商報名、在線客服等多個模塊，提供英語、越南語等多語言選項，打造東盟十國的線上虛擬展館，以集中展現(xiàn)中國與東盟借助職教聯(lián)展暨論壇促成的合作協(xié)議及實踐成果，如中國—東盟“電商谷”、中國—東盟現(xiàn)代工匠學(xué)院等。第三，構(gòu)建多樣化的數(shù)字化展示平臺。數(shù)字化展示平臺是指運(yùn)用多媒體技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，對技術(shù)技能展所展示的產(chǎn)品進(jìn)行三維建模的虛擬展示平臺。在數(shù)字化展示平臺的搭建過程中，中國與東盟要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對接，鼓勵合作雙方制訂《東盟—中國數(shù)字教育行動計劃》，提高東盟各國的數(shù)字能力和職業(yè)院校使用數(shù)字化平臺的能力。第四，培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。長期有效的數(shù)字化合作渠道需要以數(shù)字化技能人才作為支撐。合作雙方應(yīng)積極踐行世界數(shù)字教育大會上提出的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型倡議，探索“中文+數(shù)字化+職業(yè)技能”的人才培養(yǎng)模式，以數(shù)字化教育論壇為基礎(chǔ)加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，為職業(yè)教育合作交流輸送適配度更高、專業(yè)技能更佳的數(shù)字化專業(yè)技能人才。第五，秉持“共同體”的理念，增進(jìn)理解與互信。數(shù)字浪潮時代，中國應(yīng)抓住東盟職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，在合作渠道的構(gòu)建中尊重和維護(hù)東盟引領(lǐng)的區(qū)域合作架構(gòu)，在合作中彰顯大國智慧、大國擔(dān)當(dāng)，打造現(xiàn)代化、數(shù)智化的中國—東盟命運(yùn)共同體。

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