皖西大別山區(qū)生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興協同推進機制的構建

陳紅楓 夏夢麗 吳楠

摘要 皖西大別山生態(tài)屏障為當地經濟社會發(fā)展提供了優(yōu)質的生態(tài)產品，安徽大別山革命老區(qū)脫貧攻堅取得歷史性成就，該區(qū)域生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興協同推進具有非常重要的現實意義?；仡櫳鷳B(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興的內涵和研究脈絡，總結二者之間的協同機理，以六安市為例，在測算各類生態(tài)產品價值的基礎上，分析皖西大別山區(qū)協同推進生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興的具體實踐及現實困境。最后，提出生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興協同發(fā)展的目標，并對構建皖西大別山區(qū)生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興協同推進機制提出了有針對性的建議。

關鍵詞 生態(tài)產品；鄉(xiāng)村振興；協同推進；皖西大別山區(qū)

中圖分類號 X 22? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2024）12-0208-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.12.044

The Construction of a Collaborative Mechanism for Realizing the Value of Ecological Products and Promoting Rural Revitalization in the Dabie Mountains of Western Anhui

CHEN Hong-feng1， XIA Meng-li2， WU Nan1

（1.Anhui Academy of Eco-Environmental Sciences， Hefei，Anhui 230061;2.Anhui Academy of Social Sciences， Hefei，Anhui 230601）

Abstract The Dabie Mountain ecological barrier in western Anhui provides high-quality ecological products for local economic and social development， and the revolutionary region of Dabie Mountain in Anhui has made historic achievements in poverty eradication， and it is of great practical importance that the value of ecological products in this region is realised in synergy with rural revitalisation.Reviewing the connotation and research lineage of ecological product value realization and rural revitalization， summarizing the synergistic mechanism between the two， taking Luan City as an example， and on the basis of measuring the value of various types of ecological products， analyzing the specific practices and realistic dilemmas of promoting ecological product value realization and rural revitalization in the Dabie Mountain area in western Anhui Province in a concerted manner. Finally， the goal of synergistic development of ecological product value realization and rural revitalization is proposed， and targeted suggestions are made for the construction of a synergistic promotion mechanism for ecological product value realization and rural revitalization in the Dabie Mountain area of western Anhui.

Key words Ecological products；Rural revitalization；Synergistic promotion;The Dabie Mountains

基金項目 安徽省社會科學創(chuàng)新發(fā)展研究課題攻關項目（2022CX047，2023CX041）。

作者簡介 陳紅楓（1971—），女，安徽肥東人，正高級工程師，博士，從事環(huán)境管理與生態(tài)環(huán)境經濟核算研究。

收稿日期 2023-06-09；修回日期 2024-01-16

2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為實施鄉(xiāng)村振興主要目標和任務之一，實現百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，要提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》，構成了生態(tài)產品價值實現機制的“四梁八柱”，為鄉(xiāng)村振興走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路提供重要借鑒。皖西大別山區(qū)構成華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障，是淮河和巢湖水系重要的水源涵養(yǎng)地和水資源調蓄池，在涵養(yǎng)水源、氣候調節(jié)、洪水調蓄、水質改善、土壤保持、固碳釋氧、生物多樣性維護等方面提供重要的生態(tài)系統(tǒng)服務，為當地經濟社會發(fā)展提供了優(yōu)質的生態(tài)產品。安徽大別山革命老區(qū)脫貧攻堅取得歷史性成就，鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果需有效銜接。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢，構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，是建設美麗中國的必然要求。皖西大別山區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建立生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興協同推進機制，將成為生態(tài)功能重要區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動力。

目前，學術界關于生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興的研究缺乏交互性和整體性。關于生態(tài)產品價值實現的研究首先從生態(tài)產品的概念界定開始。國外研究中的“生態(tài)系統(tǒng)服務”是指通過一系列生態(tài)條件和過程，自然生態(tài)系統(tǒng)及其所包含的物種有助于維持和實現人類的生活，強調生態(tài)系統(tǒng)服務是生態(tài)功能實現的一部分，包括生態(tài)有形產品的供給服務、氣候及自然環(huán)境方面的調節(jié)服務和文化服務，以及土壤、養(yǎng)分形成等方面的支持服務［1］。國內生態(tài)產品的概念出自2010年國務院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃將生態(tài)產品定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素”，并將生態(tài)產品與工業(yè)品、服務產品和農產品并列，作為人類生存發(fā)展的必需。此后學者們從不同的角度對生態(tài)產品做出差異化的界定，并圍繞生態(tài)產品價值實現的困境和路徑做了具體闡述［2-5］。關于鄉(xiāng)村振興的研究，學者們對其生成依據與遞嬗脈絡［6-7］、內涵要義與內容邏輯［8-9］、關鍵領域與現實困境等問題進行了全方位多角度探究，并取得了一定的研究成果［10-11］。

學術界對于生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興協同的研究，尚處于起步階段，對于二者協同機制的構建，更是空白。事實上，生態(tài)產品價值實現和生態(tài)振興具有內在一致性［12-13］。生態(tài)產品價值的實現是鄉(xiāng)村振興的必經之路［14］，鄉(xiāng)村振興反過來會促進新的生態(tài)產品的產生、實現更多的價值。兩者均是在“兩山理論”的指導下，通過合理可持續(xù)地利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)產業(yè)，將“綠水青山”變成“金山銀山”的現實表現［15］。一方面，實現生態(tài)產品價值既是實現鄉(xiāng)村振興的重要舉措，更是實現鄉(xiāng)村長遠振興之策。生態(tài)產品價值實現的直接受益者就是村集體及當地農民，是最有效的振興。在目前的生態(tài)振興體系中，依托生態(tài)建設工程和生態(tài)產品直接利用價值，已經構建了一定規(guī)模的生態(tài)產業(yè)和生態(tài)服務消費市場，為生態(tài)振興奠定了良好的基礎。以歐洲發(fā)達國家為例，人們已經認識到單靠農業(yè)并不能確保鄉(xiāng)村的長期吸引力，需要將農村發(fā)展的重心放到生態(tài)環(huán)境保護中來以謀求更加高質量的發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村振興帶來高質量生態(tài)產品的良性循環(huán)，實現更高生態(tài)產品價值［16］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，這些目標都為生態(tài)產品價值實現提供堅實基礎。

1 生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興的協同機理

1.1 生態(tài)產品“生態(tài)-經濟-社會”價值實現促進鄉(xiāng)村振興

生態(tài)產品由于提供生態(tài)調節(jié)服務、生態(tài)物質供給服務及生態(tài)文化服務等，具有生態(tài)、經濟、社會等多重價值。從生態(tài)價值來看，生態(tài)產品的生態(tài)價值源于對人類生存的天然有用性，能滿足基本人類生活需要和提高生活質量。生態(tài)產品實現生態(tài)價值的過程就是自然生態(tài)系統(tǒng)完成物質循環(huán)與能量轉換、維持自身的平衡與發(fā)展的過程，這一過程有利于在生態(tài)宜居要求下建設優(yōu)美的農村環(huán)境，最終達到改善農村人居環(huán)境的效果。從經濟價值來看，自然資源必須通過人類勞動才能凝結為財富。生態(tài)產品經過人類勞動的投入會產生經濟價值，生態(tài)產品的經濟價值是則通過優(yōu)質農產品、生態(tài)旅游、碳權和水權交易等方式凸顯出來。在生態(tài)產品實現經濟價值的過程中，鄉(xiāng)村的生態(tài)資源被激活，農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸，進而實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺和農民生活富裕。從社會價值來看，生態(tài)產品的價值實現能夠滿足廣大人民群眾日益增長的對美好生活的需要。生態(tài)產品的文化服務功能體現在對古鎮(zhèn)、古村落等歷史風貌和農村民俗文化產業(yè)的保護和發(fā)展過程中，也體現在促進鄉(xiāng)風文明建設的公共文體服務中。借助農村民宿文化發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)，有助于在農村現有生態(tài)文化資源的基礎上滿足農民對物質與精神的雙重追求，有助于推動農村社會風氣的根本好轉。此外，生態(tài)產品在實現生態(tài)、經濟和社會價值的過程中，通過制定一系列環(huán)境治理和市場交易的規(guī)則和制度，進一步提升鄉(xiāng)村治理效能，全面助力鄉(xiāng)村振興。

1.2 鄉(xiāng)村五大振興助推各類生態(tài)產品價值實現

基于表現形態(tài)以及功能視角，生態(tài)產品又可分為物質類產品、文化服務類生態(tài)產品和調節(jié)服務類生態(tài)產品［17-18］?？茖W有序推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興是實現鄉(xiāng)村振興的重要舉措。其中，鄉(xiāng)村產業(yè)振興通過形成綠色安全、優(yōu)質高效的鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)體系能夠促進物質類生態(tài)產品價值實現，為農民增收提供堅實的產業(yè)支撐。鄉(xiāng)村文化振興中對工業(yè)遺址、農業(yè)遺跡、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設進而實現文化服務類生態(tài)產品價值。鄉(xiāng)村生態(tài)振興中通過推行河（湖）長制、林長制等，探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經濟等方式對鄉(xiāng)村領域的調節(jié)服務類生態(tài)產品進行多元化生態(tài)補償，提高補償的針對性。而鄉(xiāng)村人才振興和組織振興貫穿作用于促進生態(tài)產品價值實現的全過程。

2 皖西大別山區(qū)協同推進生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興的探索實踐

皖西大別山區(qū)包括六安市、安慶市、銅陵市樅陽縣和淮南市壽縣。其中，六安市積極探索“綠水青山就是金山銀山”理論與實踐創(chuàng)新路徑，著力將六安建設成為安徽省優(yōu)質水源地、大別山轉型發(fā)展示范區(qū)、全國綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設先行區(qū)，生態(tài)保護與建設取得良好的生態(tài)效益。該部分以六安市為代表區(qū)域，在開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算的基礎上［19］，通過生態(tài)產品價值量化探索其價值實現的潛力和具體實踐。GEP核算包括物質產品價值、調節(jié)服務價值和文化服務價值，其中調節(jié)服務包括水源涵養(yǎng)、氣候調節(jié)、洪水調蓄、土壤保持、固碳釋氧、空氣和水質凈化、生物多樣性維護等服務價值。

2.1 物質產品價值穩(wěn)步增長實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興

2015年，六安市生態(tài)系統(tǒng)物質產品總價值為315.60億元，占當年GEP總價值的15.66%。2018年，物質產品總價值增加到361.41億元，占當年GEP總價值的16.47%，比2015年增長了14.5%，年均增長4.84%，見表1。

六安市積極培育了一批現代農業(yè)產業(yè)園、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”示范村鎮(zhèn)，新型經營主體力量不斷發(fā)展壯大。綠色產品認證數居全省首位，六安瓜片、霍山石斛、霍邱柳編進入歐盟出口地理標志產品第一批推薦清單，六安瓜片、霍山黃芽、霍山石斛、舒城小蘭花躋身2019中國地理標志產品區(qū)域品牌價值百強榜。初步形成了以茶葉、石斛、羽絨為主的農產品網銷體系。加快發(fā)展特色農業(yè)，培育形成了優(yōu)質蔬菜、茶葉、畜禽、中藥材等8個特色產業(yè)集群，規(guī)劃建設的六安茶谷、江淮果嶺、西山藥庫、皖西畜禽和淠淮生態(tài)適應性種養(yǎng)等五大特色產業(yè)扶貧板塊，成為脫貧致富的堅實基礎。2020年底，全市實現70.96萬貧困人口全部脫貧、442個貧困村全部“出列”、所有貧困縣高質量“摘帽”的目標。由此可見，利用生態(tài)資源稟賦大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)為當地實現產業(yè)興旺和生活富裕發(fā)揮了重要的作用。

2.2 調節(jié)服務產品價值潛力巨大奠定鄉(xiāng)村生態(tài)振興基礎

2018年六安市生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)功能總經濟價值為1 654.68億元，與2015年相比保持穩(wěn)定、略有增長。從圖2可以看出，水源涵養(yǎng)服務和洪水調蓄服務價值2018年較2015年增加較為明顯，土壤保持、空氣凈化和固碳釋氧服務價值基本穩(wěn)定，氣候調節(jié)、水質凈化服務價值有所下降。

六安市持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設，整治建設47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、221個省級中心村、180個縣級中心村?，F有國家級生態(tài)示范區(qū)3個、國家級生態(tài)縣1個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個、國家級生態(tài)村3個、國家自然保護區(qū)1個、省級自然保護區(qū)3個，并開展了“四級聯創(chuàng)”（市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建）工作。其中，山區(qū)3縣（包括六安市舒城縣、霍山縣和金寨縣）以森林生態(tài)系統(tǒng)為主導，植被覆蓋度高，降溫增濕服務能力較強，氣候調節(jié)服務價值非常高；SO2和NOx排放量較低，林地分布面積較廣，森林生態(tài)系統(tǒng)吸滯細顆粒物的凈化量大，空氣凈化服務價值較高；森林生態(tài)系統(tǒng)生長條件好，分布廣泛，具有較高的凈初級生產力（NPP）和生態(tài)系統(tǒng)凈生產力（NEP），因而具有較強的固碳釋氧能力，產生較高的固碳釋氧服務價值。由此，六安市尤其是山區(qū)3縣所具有的較高的調解服務產品價值，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興進而創(chuàng)建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村奠定了深厚的生態(tài)基礎。

2.3 文化服務價值豐富促進鄉(xiāng)村文化振興

六安市統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落建設，利用豐厚的文化服務價值促進鄉(xiāng)村文化振興。全市共有5A級旅游景區(qū)2處，4A級旅游景區(qū)24處，包括天堂寨風景名勝區(qū)、萬佛湖風景名勝區(qū)、全國愛國主義教育基地金寨革命烈士博物館、大別山玉帶明珠、唐王敬佛堂昭慶寺等。2018年，裕安區(qū)蘇埠鎮(zhèn)入選中國歷史文化名鎮(zhèn)，金寨電商小鎮(zhèn)、霍山石斛小鎮(zhèn)獲批省級特色小鎮(zhèn)，霍邱縣臨水鎮(zhèn)、金寨縣長嶺鄉(xiāng)、舒城縣湯池鎮(zhèn)獲批安徽省千年古鎮(zhèn)，毛坦廠鎮(zhèn)浸堰村、天堂寨鎮(zhèn)前畈村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。2015年六安市生態(tài)文化服務價值125.09億元，2018年為177.92億元，增長了42.23%。

3 皖西大別山區(qū)生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興協同的困境

根據測算，2018年六安市GEP總量為2 194.01億元，比2015年增加了8.86%，其中物質產品價值361.41億元，調節(jié)服務價值為1 654.68億元，文化服務價值177.92億元，比2015年分別增加了8.11%、5.05%和42.23%。對比六安市2015、2018年GEP核算結果，生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務穩(wěn)中有升，其中水源涵養(yǎng)、洪水調蓄等服務實物量和價值量增長明顯；生態(tài)系統(tǒng)文化服務價值增長最快，體現了六安市近年來生態(tài)保護與建設的進展和成效，反映出六安市潛力巨大的生態(tài)產品價值。然而，生態(tài)產品所擁有的生態(tài)、經濟和社會價值，其實現路徑仍存在一些堵點，生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興的有效協同也存在如下困境。

3.1 物質生態(tài)產品分布差異化，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價值實現存在短板

生態(tài)系統(tǒng)的物質產品價值是能夠直接在市場中得到價值實現的。因此，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，提升農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產出，培育有特色的經濟作物，提高生態(tài)產品附加值，引導培育生態(tài)產品消費市場，拓寬生態(tài)產品消費渠道，是實現生態(tài)系統(tǒng)物質產品增值的有效手段。六安市物質產品總價值最高的是處于江淮丘陵農業(yè)區(qū)的霍邱縣。霍邱縣擁有較大縣域面積，耕地較多、農牧漁產業(yè)發(fā)展條件較好，具有較強農牧漁產品生產和供給能力。單位面積物質產品價值高的3個縣（區(qū)）是裕安區(qū)、葉集區(qū)和金安區(qū)，均屬于市轄區(qū)，交通、物流等配套基礎設施較為完善，產業(yè)發(fā)展條件較好。單位面積物質產品價值低的2個縣是金寨縣和霍山縣，均為國家重點生態(tài)功能區(qū)縣，生態(tài)保護紅線面積占比高，生態(tài)系統(tǒng)物質產品以林產品為主且產出有限，相對經濟回報較高的農牧漁產品產出偏低。

3.2 調節(jié)服務價值實現以生態(tài)補償為主，實現渠道較為單一

政府主導的生態(tài)補償是以生態(tài)保護為首要任務的地區(qū)實現生態(tài)調節(jié)服務價值的重要激勵機制。2014年10月，安徽省出臺了《安徽省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償辦法》（財建〔2014〕1713號），通過財政轉移支付激勵六安市大別山地區(qū)保護水環(huán)境質量、實現綠色發(fā)展。安徽省大別山水環(huán)境生態(tài)補償以水質監(jiān)測結果為依據，補償資金額度為每年2億元，其中省財政出資1.2億元，六安、合肥2市分別出資4 000萬元。合肥、六安2市還簽訂了《跨界水體水污染聯防聯控合作協議》。截至2019年6月，累計安排生態(tài)補償資金11.68億元，六安市水環(huán)境保護項目總投資達到16.2億元。根據《六安市大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃》核算，為保護區(qū)域水環(huán)境，到2030年需要投入的資金達457億元（其中近期2021年要138億元，遠期2030年為319億元），資金缺口較大，靠單一的政府補償機制難以持續(xù)實現六安市調節(jié)服務價值增值。

3.3 文化服務價值核算覆蓋面不全，價值被嚴重低估

文化服務價值的內涵非常豐富，包括文化多樣性、精神和宗教價值、知識體系、教育、啟發(fā)、美學價值、社會關系、地方品牌、文化遺產、娛樂與生態(tài)旅游等。皖西山川錦繡，人文薈萃，旅游資源十分豐富，以其山水兼得、名勝眾多而成為全省六大旅游區(qū)之一?；诹彩猩鷳B(tài)資源旅游休閑已實現的市場價值核算當地文化服務價值，未涵蓋豐富多樣的各類文化服務，從而導致文化服務價值被大大低估。隨著皖西大別山區(qū)生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良、特色農林產品品種多樣、紅色文化資源豐富以及自然景觀秀美等獨特優(yōu)勢和潛力不斷得到發(fā)掘和彰顯，配套交通、旅游服務等基礎設施進一步完善，未來區(qū)域文化服務價值具有大幅度提升的潛力。

4 構建皖西大別山區(qū)生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興協同推進機制的建議

擴大優(yōu)質生態(tài)產品供給不僅僅意味著要發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，從生態(tài)系統(tǒng)獲取更多的物質產品和旅游休閑文化服務，還意味著要讓生態(tài)系統(tǒng)為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的調節(jié)服務。皖西大別山生態(tài)屏障在涵養(yǎng)水源、氣候調節(jié)、洪水調蓄、土壤保持等方面發(fā)揮了重要生態(tài)系統(tǒng)服務作用，蘊含了豐富的文化魅力，生態(tài)產品價值實現具有巨大的潛力。但是生態(tài)產品價值實現的政府考核評估機制尚不成熟，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制尚未形成，與鄉(xiāng)村振興協同推進的機制尚未建立，需要構建并完善相關機制，為推動兩者協同發(fā)展提供保障。

4.1 建立生態(tài)產品價值核算機制，厘清鄉(xiāng)村振興的生態(tài)基礎

發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源和統(tǒng)計等相關部門實現數據共享，建立規(guī)范化的生態(tài)產品價值核算制度，完善GEP核算技術方法，建立動態(tài)數據庫和核算平臺，定期發(fā)布GEP核算成果。加強生態(tài)產品價值的宣傳，讓政府部門、社會各界了解生態(tài)系統(tǒng)服務價值的構成及其屬性，引導社會擴大對生態(tài)系統(tǒng)物質產品和文化服務的生產與消費，關注生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務的重要性，重視生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務保值增值，通過創(chuàng)建市場促進生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務價值實現。需要注意的是，生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務具有公共物品屬性，其價值難以通過傳統(tǒng)市場實現，要建立健全自然資源產權交易、碳匯交易、生態(tài)金融產品、綜合生態(tài)效益補償等市場機制，讓生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務價值成為可兌現的生態(tài)資本。

4.2 健全生態(tài)產業(yè)發(fā)展促進機制，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興

皖西大別山區(qū)各級政府深入推進實施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)是實現革命老區(qū)振興發(fā)展、綠色發(fā)展的重要舉措。一要引導社會各界擴大對生態(tài)系統(tǒng)物質產品和文化服務的生產與消費，支持當地具有綠色產品認證及各類生態(tài)標簽的優(yōu)質農林牧漁產品生產與銷售，提升產品和文化服務品牌影響力，增強品牌效應，提高市場競爭力。二要完善交通、物流等基礎設施，支持電商平臺、郵政、物流企業(yè)等在脫貧地區(qū)設置服務站點，建立農產品冷鏈物流配送中心，舉辦生態(tài)產品博覽會等，擴寬綠色產品的銷售渠道。三要在工業(yè)園區(qū)鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)轉變，完善環(huán)境保護基礎設施建設，推進循環(huán)化改造，促進形成綠色生產方式。四要大力發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)，充分挖掘開發(fā)皖西大別山革命老區(qū)的自然景觀資源和紅色文化資源，提升文化服務價值。五是各級政府為生態(tài)信譽良好的企業(yè)和生產經營者提供綠色服務通道、實施綠色獎補、綠色金融服務等政策，支持脫貧地區(qū)生態(tài)產業(yè)發(fā)展。六是因地制宜設立重點生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展基金，通過“綠水青山”向“金山銀山”轉化為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興注入活力。

4.3 探索創(chuàng)新政府引導的市場機制，拓寬市場化交易渠道

生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務是具有公共產品屬性的生態(tài)產品，具有正外部性，難以通過傳統(tǒng)市場交易實現其經濟價值，需要通過多種政策工具創(chuàng)建與完善市場機制，實現正外部性的內部化，真實反映生態(tài)產品的價值，建立“綠水青山”向“金山銀山”轉化的長效機制。皖西大別山區(qū)可依托GEP核算為創(chuàng)新生態(tài)金融產品、自然資源產權交易、碳匯交易、開展綜合生態(tài)效益補償等提供重要的參考。通過明晰自然資源產權歸屬、核算生態(tài)資產及生態(tài)系統(tǒng)服務價值，為自然資源產權交易奠定基礎，也為綠色抵押、綠色信貸、綠色債券等金融服務提供生態(tài)信用保障。安徽省大別山區(qū)基于水質考核的水環(huán)境生態(tài)補償要向生態(tài)效益綜合補償轉變，可以將GEP核算結果作為實施生態(tài)效益綜合補償的基礎之一，結合水質與水量考核，參考生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務價值多年平均水平明確考核基數，根據價值實現潛力及上下游分享的原則設置調整因子，量化補償標準。

4.4 建立生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興協同目標，推進協同考核

要建立健全生態(tài)產品價值實現的市場機制，需要建立監(jiān)測評估體系，對生態(tài)信用、生態(tài)產品供給能力和價值實現能力進行科學評估，為交易市場提供技術保障。探索建立生態(tài)信用監(jiān)測評估指標體系，建立生態(tài)產品供給保障能力、生態(tài)產品市場價值實現能力等調查監(jiān)測評估方法，開展生態(tài)產品價值實現監(jiān)測評估。圍繞生態(tài)產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)空間保護、生態(tài)產品增值、城鄉(xiāng)共同富裕等協同發(fā)展目標構建考核評價指標體系，引導各地制定生態(tài)產品價值實現與鄉(xiāng)村振興協同目標，把推進協同目標實現情況納入政績考核。

4.5 完善統(tǒng)籌協調機制，健全法律和制度保障

建議緊密銜接上位法制修訂進程，制定《安徽省自然保護區(qū)條例》《安徽省生態(tài)保護補償條例》等地方性法規(guī)，統(tǒng)籌協調各級政府和部門責權利，完善統(tǒng)籌協調機制?？茖W劃定和管好生態(tài)保護紅線、促進國土空間保護與發(fā)展相協調、加大生態(tài)修復和生態(tài)建設投入、建立促進生態(tài)效益轉化為鄉(xiāng)村振興推動力的體制機制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為皖西大別山區(qū)加強生態(tài)空間管控、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、擴大優(yōu)質生態(tài)產品供給、推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設營造良好法治環(huán)境，為協同推動區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供制度保障。

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