鄉(xiāng)村振興背景下牧區(qū)文化與旅游產業(yè)深度融合發(fā)展的路徑探索

花蕊 朝樂門

摘要 文化與旅游的融合發(fā)展逐漸成為產業(yè)融合的核心與熱點，是當今產業(yè)融合的主要形式之一，也是現階段帶動經濟發(fā)展的主要模式。目前，內蒙古文化與旅游融合在產業(yè)融合、模式創(chuàng)新、路徑探索上有了諸多實踐，并產生了良好的經濟效益、社會效益和一定的輻射帶動效應，但仍面臨著管理分割，地區(qū)和部門之間合作不密切、高素質專業(yè)人才短缺、對文化資源缺乏深入的挖掘與利用、缺乏有特色有影響力的文旅品牌等困境。持續(xù)推進文化與旅游產業(yè)深度融合發(fā)展，應該充分考慮不同區(qū)域自然資源、交通區(qū)位、歷史文化和生態(tài)環(huán)境等因素，建立健全文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展綜合協調機制，以產學研相結合的方式推進自然資源和文化旅游內涵的互動發(fā)展，充分發(fā)揮文化對旅游產業(yè)的促進作用，使文化旅游產業(yè)成為新時期內蒙古經濟增長的突出亮點。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;文化與旅游產業(yè)融合;正藍旗

中圖分類號 F 304.1? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2024）12-0128-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.12.027

Exploring the Development Path of the Deep Integration of Pastoral Culture and Tourism Industry in the Context of Rural Revitalization—A Field Survey Based on Zhenglan Banner of Inner Mongolia

Huarui1，Chaolemen2

（1. Institute of Pastoral Development， Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot， Inner Mongolia 010010;2. School of History and Culture， Inner Mongolia Normal University， Hohhot， Inner Mongolia 010022）

Abstract The integration of culture and tourism has gradually become the core and hot spot of industrial integration， which is one of the main forms of industrial integration in Inner Mongolia， and also the main mode of economic development. At present， Inner Mongolia culture and tourism? has a lot of practice in the industry integration， model innovation， path exploration， and has produced good economic benefits， social benefits and radiation-driven effect. However， it is still faced with such difficulties as management segmentation， lack of close cooperation between regions and departments， shortage of high-quality professionals， lack of in-depth exploitation and utilization of cultural resources， and lack of distinctive and influential travel brands. Based on the investigation and analysis， it is suggested that natural resources， traffic location， historical culture and ecological environment should be taken into account in the continuous development of the integration of culture and tourism， to establish and improve the integrated and coordinated mechanism for the development of culture and tourism， to promote the interactive development of natural resources and cultural tourism by means of the combination of industry， education and research， and to give full play to the role of culture in promoting tourism industry， the cultural tourism industry has become the highlight of Inner Mongolias economic growth in the new era.

Key words Rural revitalization;Culture and tourism integration;Zhenglan Banner

基金項目 國家社科基金項目（19XMZ080）。

作者簡介 花蕊（1981—），女，蒙古族，內蒙古通遼人，研究員，碩士，從事農村牧區(qū)發(fā)展研究。

收稿日期 2023-09-08；修回日期 2023-10-08

當前，在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，我國鄉(xiāng)村旅游產業(yè)快速發(fā)展，并推動了鄉(xiāng)村文化同旅游產業(yè)之間的融合［1］。目前，內蒙古文化與旅游融合在產業(yè)融合［2-3］、模式創(chuàng)新［4-5］、路徑探索［6-8］上有了諸多實踐，并產生了良好的經濟效益、社會效益和一定的輻射帶動效應［9］。但仍面臨諸多困境，制約其發(fā)展。為此，2023年7月初，正逢內蒙古草原進入旅游旺季，課題組赴錫林郭勒盟正藍旗，就文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展狀況、面臨的困難以及未來發(fā)展方向進行實地調研，并與相關部門進行了訪談?，F對調查情況進行總結歸納分析，以期對牧區(qū)加快推進文化與旅游產業(yè)深度融合發(fā)展提供決策參考。

1 正藍旗文化與旅游產業(yè)發(fā)展概況

正藍旗位于內蒙古自治區(qū)中部，錫林郭勒盟南端，渾善達克沙地腹地。全旗總面積10 182 km2，其中可利用草場面積約8 747 km2，是以草地畜牧業(yè)為主的牧業(yè)旗［10］。2018年以來，正藍旗堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的工作導向，認真貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，依托自然條件、民俗文化、畜牧業(yè)資源，打造了各具特色的文化旅游產品，延長產業(yè)鏈條，延長停留時間，增加旅游消費。2019年打造了“百格利生態(tài)牧場”“高格斯臺河沙地旅游牧場”等標準化規(guī)?；寥酥摇?020年開展草原旅游環(huán)境集中整治工作，對全旗310家牧人之家逐戶進行摸排整治，核銷拆除130戶，全旗牧人之家縮減41%。2021年烏日圖塔拉游客中心正式投入使用，采取“游客中心+牧人之家”的合作方式，打造渾善達克徒步及草原旅游拍攝基地。

正藍旗依托獨特的交通區(qū)位、歷史文化、民俗風情等優(yōu)勢，不斷深化文化體制改革，積極探索文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展舉措，取得了顯著成效。從正藍旗2016—2021年的旅游人次和旅游相關收入看（表1），2016年累計接待游客65萬人次，實現相關收入4.50億元；2017年累計接待游客85萬人次，實現相關收入6.20億元，接待人數同比增長率30.77%，收入同比增長率37.77%；2018年累計接待游客104萬人次，實現相關收入7.28億元，接待人數同比增長率22.35%，收入同比增長率17.42%；2019年累計接待游客114萬人次，實現相關收入7.35億元，接待人數同比增長率9.62%，收入同比增長率0.96%；由于受疫情影響，2020年和2021年累計接待游客人數為20萬人次和62萬人次，實現相關收入1.50億元、4.70億元，旅游人數和旅游相關收入明顯下降，出現負增長。

目前，根據《錫林郭勒盟草原旅游發(fā)展專項規(guī)劃（2020-2025）》，把文化旅游產業(yè)作為富民增收主導產業(yè)之一，確立了“四大優(yōu)勢、圍繞一個核心、打造兩個區(qū)域、樹立兩大品牌、實現一個目標”的發(fā)展思路，以元上都·國際“貴由赤”長跑賽、“元上都”皇家察干伊德文化節(jié)、金蓮川賞花節(jié)、“渾善達克”冬季那達慕為載體，以全域旅游為契機，加快推動文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展，力爭把正藍旗打造成為國內外知名休閑度假旅游勝地，提升其知名度和影響力。

2 文化與旅游產業(yè)深度融合發(fā)展面臨的困境

2.1 管理分割，地區(qū)、部門之間的合作不密切

長期以來，內蒙古地區(qū)各盟市旗縣的工作重點主要集中在如何加快促進工業(yè)經濟發(fā)展與基礎行業(yè)——農牧業(yè)發(fā)展上，忽略了文化與旅游產業(yè)發(fā)展已然成為新時代經濟增長的核心與亮點，對文化與旅游產業(yè)的轉型升級、結構調整和轉變增長方式等重視不夠。文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展，需要政府相關部門、相關行業(yè)之間互動、互補及互惠［11］。這就需要政府在宏觀層面上協調好各部門之間的關系，做好統一規(guī)劃、統一部署、統一協調工作。調查中發(fā)現，文化旅游產業(yè)涉及的主要部門之間合作不密切，仍停留在聯合發(fā)文階段，仍然是各自為政、互不交叉交融。旅游業(yè)與文化旅游產業(yè)在發(fā)展中存在體制機制創(chuàng)新不夠，缺乏統一規(guī)劃、部署與協調，相關部門與相關行業(yè)之間尚未建立健全信息互通、資源共享的合作聯動機制，造成文化與旅游資源空間布局分散、點多面廣、行長游短。受管理部門分割制約，各旅游景區(qū)和文化區(qū)域的資源管理與規(guī)劃等權限歸屬不一，資源整合難度大，容易形成地區(qū)、部門之間的條塊分割，很難形成文化旅游產業(yè)集群優(yōu)勢，也影響著文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展中所涉及的規(guī)劃引領、政策落實、措施落地等。

2.2 高素質專業(yè)技術人才短缺

內蒙古文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展從文化創(chuàng)意與策劃到產品的研發(fā)設計、宣傳推廣等每個環(huán)節(jié)都存在高素質專業(yè)人才短缺問題，其中高層次經營管理人才和研發(fā)人才短缺尤為顯著，直接制約著文化旅游產業(yè)發(fā)展。調查中發(fā)現，正藍旗在文化系統人才隊伍中，全系統在編人員共72 人，其中副高級以上職稱人員只有4人，高層次人才數量較少。加之本土化的文化名人、藝術大家和學界名家等人才短缺，導致該地區(qū)底蘊深厚的民俗文化、獨特的自然資源以及傳統的畜牧生產方式等優(yōu)勢資源未得到有效開發(fā)，成為影響文化與旅游產業(yè)深度融合發(fā)展的關鍵因素之一。再之，由于受地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、人才引進政策等影響，旗縣引進文化旅游產業(yè)所需的高素質專業(yè)人才較難，而當地培育能力薄弱，且人才外流問題較嚴重，存在“招不進、留不住”問題。

2.3 對文化資源缺乏深入的挖掘與利用

資源是文化、旅游事業(yè)或產業(yè)發(fā)展的一個基礎因素［12］。內蒙古的文化資源具有稀缺性、區(qū)域性和獨特性等特點。在充分認知和深入挖掘文化資源的基礎上，將各類文化元素充分融入旅游產業(yè)當中開發(fā)并利用，必將激發(fā)出內蒙古旅游業(yè)的內在活力，即讓旅游者享受文化大餐，又能夠通過產業(yè)化方式創(chuàng)造出良好的經濟效益、社會效益和一定的帶動效應。在具體實踐中，除了對歷史遺址和草原風光尚有低層次且重復開發(fā)外，對當地特有的民俗民間文化資源、歷史名人資源、非物質文化旅游遺產資源等特色資源和稀有文化資源未進行深入挖掘，文化資源開發(fā)層次不高，旅游精品項目少，創(chuàng)新創(chuàng)意不足，存在著形式單一且內容雷同，仍停留在傳統低端的觀光旅游層次，還未轉型到文化體驗旅游、休閑度假旅游的新業(yè)態(tài)，依舊是一片草原、幾頂蒙古包、幾匹馬，一首歌、一條哈達、一碗酒，缺乏文化底蘊，跟不上新時代文化旅游需求。

2.4 缺乏有特色、有影響力的文化旅游品牌

在錫林郭勒盟政府的大力支持下，正藍旗對元上都遺址進行了遺產旅游、生態(tài)旅游相結合的文化旅游品牌建設，但由于元上都遺址已被列入《世界遺產名錄》，對其遺址本身不宜過度挖掘與開發(fā)，但它的文化歷史價值可為當地旅游業(yè)發(fā)展提供機遇與新的空間［13］。在具體實踐中，由于對元上都遺址是以“歷史遺址+博物館”模式開發(fā)與整合，多為文物資源靜態(tài)展示，缺乏活力和吸引力，讓很多前來旅游的游客感覺正藍旗雖然草原廣闊美麗、歷史文化底蘊深厚，但由于旅游與文化融合不深，旅游方式單一且枯燥，“很有說頭，也有看頭，但就是沒有玩頭和買頭”。沒有把歷史文化、草原風光、民俗風情等文化資源轉化成旅游精品，也未能形成品牌效應。

3 加快推進文化與旅游產業(yè)深度融合發(fā)展的幾點建議

3.1 加強地區(qū)、部門之間合作，促進互聯互通

一是加強政府宏觀調控力度，制定統一規(guī)劃與部署，明確“一盤棋”發(fā)展思想與理念，將文化旅游發(fā)展納入內蒙古經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，從政策支持與資金扶持、人才引進與培育等方面給予傾斜，為文化旅游深度融合發(fā)展提供政策環(huán)境。加強政府對文化旅游市場引導，促進文化旅游產業(yè)資源整合和深度融合。二是創(chuàng)新體制機制，加強地區(qū)、部門之間的合作。打破地區(qū)、部門、行業(yè)的壁壘，實現文化和旅游產業(yè)的無縫對接，特別要在旅游部門和文化部門間建立起協調配合的長效工作機制，完善制度保障機制，協調好各地區(qū)、各部門與旅游產業(yè)的關系。如正藍旗利用區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化資源，以“多倫湖—元上都旅游區(qū)”為核心資源，打破地域界限，推進正藍旗、多倫縣文化旅游互聯互通和協同發(fā)展，共建文化旅游產業(yè)融合發(fā)展項目，推動文化旅游相互融合、相互滲透、相互促進，力爭打造錫林郭勒盟南部文化旅游產業(yè)集聚區(qū)，讓旅游更有內涵，讓文化更有市場，讓文化旅游產業(yè)更有效益。

3.2 加快培養(yǎng)高素質人才隊伍

一是實施人才推動戰(zhàn)略，采取靈活多樣的人才培育、引進和使用政策，提供良好的發(fā)展平臺和優(yōu)厚待遇，力爭做到“招得進、留得住、用得好”。二是采用產學研相結合方式，與相關專業(yè)科研院所合作培養(yǎng)一批具有一定科研能力的本土文化旅游專業(yè)團隊，對當地的民俗文化、獨特的自然資源以及傳統的生產生活方式進行深入挖掘與整合，與旅游資源有效融合，轉化成高附加值的文化旅游產品。同時，利用職業(yè)院校、培訓機構和文化旅游部門，定期開展旅游從業(yè)人員的業(yè)務培訓，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經營、善管理的高層次人才隊伍。三是要大力培養(yǎng)本土傳統文化繼承人，特別是非物質文化遺產項目傳承人，力爭保護和傳承已被逐漸淡忘的傳統習俗、文化事項。

3.3 加強對地方特色文化旅游資源的挖掘和整合

文化旅游產業(yè)是要從消費需求來反方向思考的產業(yè)［14］。資源已不再是文化旅游產業(yè)的決定因素，文化旅游不能僅停留在旅游資源的淺層開發(fā)上，需要用創(chuàng)新的思維和創(chuàng)意的理念指導產業(yè)開發(fā)，挖掘文化內涵，從而激活市場和滿足市場需求。應由市場需求為導向，根據當地旅游資源特色，深刻挖掘其文化內涵，尋求創(chuàng)意的差異，找準切入點和突破口，把自然資源和人文資源有機結合起來，要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”全鏈條發(fā)展文化旅游產業(yè)，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，努力把旅游資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

3.4 實施品牌化戰(zhàn)略，打造文化旅游精品

打造品牌，提升產品品質，提高旅游消費者的旅游滿意度，才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟［15］。為此，一要樹立鮮明的主題旅游形象，打造產業(yè)特色突出、示范效應明顯、綜合效益顯著的精品旅游景區(qū)，通過景區(qū)引領旅游產業(yè)轉型升級，開發(fā)和拓展休閑式、度假式、體驗式旅游新業(yè)態(tài)，改變以觀光旅游為主的發(fā)展模式，打破對“門票經濟”的依賴。二要結合當代人文化需求的形式，依托地域文化特色、歷史文化底蘊，提高旅游產品的知名度和影響力，將其打造成引領當地文化旅游發(fā)展的核心品牌。比如，正藍旗利用歷史文化、自然生態(tài)、交通區(qū)位等優(yōu)勢，以世界文化遺產“元上都遺址”為核心，著力打造“元上都”和“渾善達克”兩大文化旅游品牌，力爭把正藍旗打造成為國內外知名旅游勝地。三要設計推出具有草原特色、民俗文化特點的體驗型文化旅游活動，提高其知名度。正藍旗通過舉辦元上都·國際“貴由赤”長跑賽、“元上都”皇家察干伊德文化節(jié)、金蓮川賞花節(jié)、“渾善達克”冬季那達慕等文體娛樂活動，讓游客在欣賞草原美景的同時體驗當地民俗風情。這類文體產品，是旅游的軟件，更是旅游的名片，不僅能拓寬消費空間，也具有較強的傳播力和帶動效應。

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