美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示

王婧

摘 要：面對(duì)激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)和新技術(shù)革命，美國(guó)一直高度重視并不斷捍衛(wèi)其在先進(jìn)制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，形成較為完整系統(tǒng)的先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略體系。得益于正確的產(chǎn)業(yè)政策，美國(guó)構(gòu)建起先進(jìn)制造領(lǐng)域的國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造出促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。我國(guó)可借鑒美國(guó)在制定先進(jìn)制造戰(zhàn)略方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性制造業(yè)領(lǐng)域的超前布局，夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才基石，多措并舉完善制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系，從而在中美博弈中占得先機(jī)。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；國(guó)家戰(zhàn)略體系

先進(jìn)制造業(yè)是一國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，美國(guó)通過(guò)在不同發(fā)展階段實(shí)施特定產(chǎn)業(yè)政策，保持和提升了其在先進(jìn)制造領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力。目前，中國(guó)正處于由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵期，一方面承擔(dān)著高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，另一方面面臨“雙碳”目標(biāo)轉(zhuǎn)型發(fā)展的約束。厘清現(xiàn)階段我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)，借鑒美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，明確發(fā)展思路，不僅有利于我國(guó)在推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面選擇正確的路徑和產(chǎn)業(yè)政策，而且對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略脈絡(luò)

面對(duì)疫情的沖擊和全球經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)一直將先進(jìn)制造業(yè)視為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎和國(guó)家安全的支柱，相繼出臺(tái)多份戰(zhàn)略規(guī)劃，意圖重振制造業(yè)強(qiáng)國(guó)地位，并在關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)鏈擺脫“特定國(guó)家”的依賴，促進(jìn)制造業(yè)回流。2022年10月，美國(guó)在《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略（2018）》《美國(guó)將主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)（2019）》《關(guān)于加強(qiáng)美國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議（2020）》的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略》，為今后幾年美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展指明了方向。美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略主要包括以下方面。

（一）大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，美國(guó)主要致力于以下五大技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。一是清潔綠色制造技術(shù)。美國(guó)制定了2035年實(shí)現(xiàn)100%無(wú)污染電力，2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，要求大量使用清潔高效的制造技術(shù)，減少制造過(guò)程中的能源消耗和溫室氣體排放，制造業(yè)領(lǐng)域擬通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程的脫碳，推行可持續(xù)制造和循環(huán)制造的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中，交通、建筑、能源等高排放制造工業(yè)要實(shí)施清潔化改造，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，強(qiáng)化污染物的凈零處理等。二是微電子技術(shù)和半導(dǎo)體制造技術(shù)。美國(guó)著力于通過(guò)發(fā)展半導(dǎo)體和電子產(chǎn)品的納米制造、創(chuàng)新半導(dǎo)體的材料和設(shè)計(jì)工藝、創(chuàng)新半導(dǎo)體的封裝和異構(gòu)等來(lái)實(shí)現(xiàn)通信、計(jì)算機(jī)、消費(fèi)電子、汽車電子等多領(lǐng)域的突破。三是生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)制造技術(shù)。美國(guó)擬主要在生物制造、農(nóng)業(yè)和食品加工、生物質(zhì)加工轉(zhuǎn)化和藥品、保健品等加工制造領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)和創(chuàng)新制造。四是通過(guò)創(chuàng)新加工制造技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)新材料。美國(guó)將主要針對(duì)能源、交通、國(guó)防、醫(yī)療等領(lǐng)域的關(guān)鍵材料進(jìn)行制造創(chuàng)新，并開(kāi)展太空微重力條件下的新材料開(kāi)發(fā)。五是智能制造技術(shù)。未來(lái)，美國(guó)將通過(guò)數(shù)字化、人工智能、機(jī)器人技術(shù)等來(lái)提高制造業(yè)的發(fā)展效率和質(zhì)量，并提升制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)安全性能。

（二）培育先進(jìn)制造領(lǐng)域的人才

首先，美國(guó)政府力圖擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域人才的培養(yǎng)范圍。通過(guò)提高公眾對(duì)制造行業(yè)的價(jià)值認(rèn)知，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)制造業(yè)從業(yè)者的認(rèn)可度，提升其職業(yè)自豪感；同時(shí)，增加對(duì)少數(shù)族裔或弱勢(shì)群體的就業(yè)培訓(xùn)，提高其從事制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大制造業(yè)從業(yè)者的隊(duì)伍。其次，美國(guó)推廣先進(jìn)制造領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)。主要通過(guò)將先進(jìn)制造職業(yè)培訓(xùn)納入基礎(chǔ)職業(yè)技能技術(shù)考核，同時(shí)積極擴(kuò)展制造業(yè)從業(yè)者的職業(yè)技能學(xué)習(xí)與實(shí)踐機(jī)會(huì)。最后，加強(qiáng)用人單位和教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。主要通過(guò)建立完善工作中的師徒制，推行制造業(yè)各行業(yè)的職業(yè)技能考試，并為考試合格者頒發(fā)職業(yè)證書(shū)的制度。

（三）提高制造業(yè)供應(yīng)鏈體系的安全性和韌性

為加強(qiáng)制造業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，美國(guó)主要從以下三方面發(fā)力：一是加強(qiáng)制造業(yè)供應(yīng)鏈體系的互聯(lián)互通。主要通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)鏈體系內(nèi)的合作，增強(qiáng)大型制造商與中小企業(yè)主之間的技術(shù)共享，以及推進(jìn)供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。二是彌補(bǔ)制造業(yè)供應(yīng)鏈體系的漏洞。主要通過(guò)加強(qiáng)跟蹤供應(yīng)鏈的信息和產(chǎn)品、使用人工智能系統(tǒng)分析監(jiān)控供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、改進(jìn)供應(yīng)鏈外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、激發(fā)供應(yīng)鏈全流程的敏捷性等措施來(lái)提高供應(yīng)鏈體系的安全性。三是強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈的生態(tài)體系。主要通過(guò)促進(jìn)制造業(yè)體系的創(chuàng)新、支持中小型制造業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)、助力先進(jìn)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的順利過(guò)渡、優(yōu)化智能制造網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)先進(jìn)制造的區(qū)域合作以及制造商之間先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)合作，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)等來(lái)應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈體系的脆弱，優(yōu)化制造業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

二、美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成功實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)

（一）通過(guò)開(kāi)放國(guó)際市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼以及稅收抵免等貿(mào)易措施和公私部門聯(lián)合支持研發(fā)的方式制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，以提升先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

過(guò)去50年里，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府通過(guò)對(duì)特定公司補(bǔ)貼、公共和私營(yíng)部門聯(lián)合以及使用國(guó)際貿(mào)易措施三種方式制定和實(shí)施了一系列精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，以期達(dá)到提升美國(guó)制造業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，以及突破先進(jìn)制造領(lǐng)域技術(shù)前沿的目的。2021年，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)美國(guó)1970年到2020年間的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評(píng)估。其評(píng)估結(jié)果表明：通過(guò)公私部門聯(lián)合支持研發(fā)的方式制定和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策效果最好，如美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）開(kāi)展大量公私部門聯(lián)合的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，不僅使美國(guó)軍事技術(shù)保持在世界前沿水平，還催生出大量高科技企業(yè)。通過(guò)對(duì)特定公司補(bǔ)貼的方式來(lái)制定和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)具有較好的效果，如阿拉巴馬州政府對(duì)梅賽德斯-奔馳本地化生產(chǎn)的補(bǔ)貼、威斯康星州政府對(duì)富士康本地化生產(chǎn)的補(bǔ)貼等都創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。通過(guò)貿(mào)易措施制定和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)吸引世界一流企業(yè)本地化建廠、激發(fā)全球?qū)夹g(shù)創(chuàng)新前沿產(chǎn)品的需求均取得較好效果。如通過(guò)自愿限制協(xié)議方式制定和實(shí)施的針對(duì)日本汽車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策成功促進(jìn)了美國(guó)汽車組裝和零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；此外，針對(duì)日本處于外國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放階段的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)制定和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策有效提升了美國(guó)在日本的半導(dǎo)體市場(chǎng)份額，而通過(guò)稅收抵免方式制定和實(shí)施的針對(duì)太陽(yáng)能電池行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策成功激發(fā)了美國(guó)本土對(duì)太陽(yáng)能電池的巨大需求。

（二）針對(duì)特定前沿、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域成立創(chuàng)新研究所，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)-高校-政府聯(lián)合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化

首先，美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)本國(guó)需求、全球需求以及美國(guó)制造業(yè)在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)準(zhǔn)備情況等因素，確定下一步要發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)清單，然后評(píng)估產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和政府在技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化上的貢獻(xiàn)意愿，最終選定一些優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域；針對(duì)選定的每種技術(shù)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、涉及行業(yè)領(lǐng)域的范圍、國(guó)家及經(jīng)濟(jì)安全以及是否利用美國(guó)優(yōu)勢(shì)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個(gè)由產(chǎn)業(yè)、高校、政府三方合作的聯(lián)盟組織，即制造業(yè)創(chuàng)新研究所，主要承擔(dān)四項(xiàng)任務(wù)：一是作為測(cè)試新技術(shù)和相關(guān)工藝的試驗(yàn)場(chǎng)，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、工藝和能力；二是提高從業(yè)者的勞動(dòng)技能以提高新興技術(shù)的生產(chǎn)工藝；三是形成一個(gè)連接制造業(yè)創(chuàng)新研究的網(wǎng)絡(luò)，共享技術(shù)、工藝和最佳實(shí)踐方法；四是強(qiáng)化地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新研究與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，因地制宜促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以技術(shù)改進(jìn)和掌握新技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目示范，有效彌補(bǔ)美國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新與生產(chǎn)之間的缺口

產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目示范是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，是彌補(bǔ)美國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)中生產(chǎn)與創(chuàng)新間缺口的有效措施。在針對(duì)大項(xiàng)目示范時(shí)，一般遵循以下策略：一是先在盡可能小的范圍內(nèi)進(jìn)行示范；二是不以犧牲小項(xiàng)目為代價(jià)來(lái)強(qiáng)調(diào)大型項(xiàng)目；三是在技術(shù)完全掌握之前不匆忙上市變現(xiàn)；四是容忍技術(shù)不確定的大型項(xiàng)目失敗。在加速創(chuàng)新到應(yīng)用再到生產(chǎn)的進(jìn)程中，一般實(shí)施三條策略：一是促進(jìn)大量有實(shí)力的中小企業(yè)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)研究的行列，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是通過(guò)利益相關(guān)方之間的積極合作，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中心，重視和支持產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期投資；三是將研發(fā)與開(kāi)展員工技能培訓(xùn)相結(jié)合，重視人才培育。

三、我國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

新冠疫情暴發(fā)后，疊加中美貿(mào)易摩擦等不利因素，風(fēng)險(xiǎn)、韌性和成本共同成為制造業(yè)全球布局的重要考量因素。我國(guó)雖然是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，但仍面臨部分高端制造領(lǐng)域缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。

（一） 缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)制約我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)在集成電路、芯片等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和零部件、生產(chǎn)儀器和設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈核心部分仍受制于人，自主研發(fā)實(shí)力較弱，以前通過(guò)引進(jìn)核心技術(shù)、核心零部件，模仿吸收再創(chuàng)新的辦法越來(lái)越行不通。據(jù)國(guó)家外匯管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023 年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)逆差為 317 億美元。在核心工業(yè)軟件領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用于數(shù)字設(shè)計(jì)、模擬設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝、系統(tǒng)五大環(huán)節(jié)的EDA（電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化）軟件與美國(guó)主流EDA工具之間存在“代差”，雖然設(shè)計(jì)原理上并無(wú)差異，但在軟件性能上存在不小差距。

（二） 先進(jìn)制造領(lǐng)域人才短缺影響我國(guó)創(chuàng)新力提升

人才是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本，是提升國(guó)家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。目前我國(guó)在先進(jìn)制造領(lǐng)域研發(fā)和高端技能人才供給方面不足。據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2023》的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)每萬(wàn)名就業(yè)人員中從事研發(fā)活動(dòng)的人員僅為 77人年，低于比利時(shí)、丹麥、韓國(guó)等國(guó)。據(jù)人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出，我國(guó)制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域2020年的人才缺口超過(guò)1900萬(wàn)人，2025年這個(gè)數(shù)字將接近3000萬(wàn)人，缺口率達(dá)48%，制造業(yè)人才缺口已經(jīng)成為阻礙我國(guó)制造業(yè)邁向中高端價(jià)值鏈的“攔路虎”。我國(guó)不僅高精尖人才較為缺乏，一線熟練技工同樣供不應(yīng)求。每年春節(jié)前后，不少中小企業(yè)都會(huì)陷入“招工難”的問(wèn)題，用工缺口主要集中在一線操作崗位，尤其缺少熟練工。

（三） 創(chuàng)新要素協(xié)同性不足限制制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

目前我國(guó)制造業(yè)不少創(chuàng)新主體定位不清晰，與高校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)系不夠緊密，既不利于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化，也限制了先進(jìn)制造業(yè)的培育和長(zhǎng)期發(fā)展。主要表現(xiàn)在：我國(guó)關(guān)鍵核心領(lǐng)域的上下游企業(yè)間尚缺乏緊密合作，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新要素集聚度尚不足，頭部企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)還不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的協(xié)同合作尚有較大提升空間?？萍冀缗c產(chǎn)業(yè)界之間、產(chǎn)業(yè)界與市場(chǎng)推廣之間仍存在諸多堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，科技成果轉(zhuǎn)化力較弱，經(jīng)濟(jì)效益較低。同時(shí)，高校和科研機(jī)構(gòu)的研究方向和市場(chǎng)需求的匹配度也有待提高。

四、促進(jìn)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化后期，加大對(duì)工業(yè)細(xì)分市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，著力培養(yǎng)大量隱形冠軍企業(yè)和技術(shù)特色鮮明的中小企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)系統(tǒng)的完整性，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重大戰(zhàn)略意義。

（一） 圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)組建“產(chǎn)業(yè)-高校-政府”創(chuàng)新研究中心，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)的重要領(lǐng)域，其發(fā)展水平是影響一國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，而促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是解決一系列“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，如頂級(jí)光刻機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)短艙、重型燃?xì)廨啓C(jī)、機(jī)器人觸覺(jué)傳感器等。我國(guó)應(yīng)圍繞這些“卡脖子”技術(shù)，加快整合組建產(chǎn)業(yè)、高校、政府在特定技術(shù)方面具有較好研究基礎(chǔ)的人才隊(duì)伍，創(chuàng)建一對(duì)一的制造業(yè)創(chuàng)新研究中心，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)形成技術(shù)分享平臺(tái)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的技術(shù)突破。通過(guò)這些創(chuàng)新研究中心的創(chuàng)新引領(lǐng)，在集成電路、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織和空間布局上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要分階段對(duì)這些制造業(yè)創(chuàng)新研究中心進(jìn)行績(jī)效考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行資助。

（二） 強(qiáng)化工業(yè)體系戰(zhàn)略功能，為先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在產(chǎn)業(yè)體系方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)集群配套能力和工業(yè)系統(tǒng)集成成本優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)，重視關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、能源資源和港口節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化物流、金融、法律等配套服務(wù)建設(shè)，形成系統(tǒng)集成、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的現(xiàn)代工業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補(bǔ)齊核心零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、共性基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件、機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備、基礎(chǔ)研究、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面能力短板；在全產(chǎn)業(yè)鏈布局方面，將強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈作為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性；在技術(shù)創(chuàng)新方面，聚焦集成電路、關(guān)鍵軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)電子元器件等重點(diǎn)領(lǐng)域，下狠功夫掌握新一代信息技術(shù)、量子信息、新能源、新材料、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生態(tài)體系。

（三） 提高優(yōu)勢(shì)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，形成良好貿(mào)易伙伴關(guān)系

我國(guó)應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)具有一定優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)（如鋼鐵、高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域）的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈鎖住能力。一方面，通過(guò)增加優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額或降低系統(tǒng)供給成本，形成具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作關(guān)系；另一方面，將國(guó)際合作嵌入產(chǎn)業(yè)鏈的一些環(huán)節(jié)，如通過(guò)原材料合作生產(chǎn)、來(lái)料加工轉(zhuǎn)內(nèi)銷、人民幣結(jié)算、技術(shù)共同研發(fā)等多種方式提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)的掌控力，優(yōu)化貿(mào)易伙伴關(guān)系，為我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展獲得更多的國(guó)際市場(chǎng)助力。

（四） 夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才基石

人才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充沛面向未來(lái)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高科技人才的“供給池”。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)教育，重視基礎(chǔ)科學(xué)研究工作，推進(jìn)高?；A(chǔ)科學(xué)專業(yè)學(xué)科體系改革。同時(shí)，加快新興學(xué)科布局，鼓勵(lì)高校加強(qiáng)人工智能、量子計(jì)算等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)人才培訓(xùn)基地，深化校企合作、產(chǎn)教融合、多方聯(lián)動(dòng)，減少人才供需系統(tǒng)的信息不對(duì)稱。二是營(yíng)造吸引國(guó)際高層次人才來(lái)華工作的環(huán)境，優(yōu)化住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等配套政策體系。三是加強(qiáng)職業(yè)精神的培養(yǎng)，進(jìn)行職業(yè)教育改革。例如，美國(guó)企業(yè)非常重視對(duì)技能人才的繼續(xù)培養(yǎng)，企業(yè)間擁有暢通的共享交流平臺(tái)和技能培訓(xùn)系統(tǒng)，廣泛推行學(xué)徒制，員工間定期自發(fā)組織各種技能交流活動(dòng)等。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，提高技能人才待遇水平，暢通技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展通道，讓更多技能人才脫穎而出。企業(yè)內(nèi)部要定期對(duì)職員進(jìn)行集中教導(dǎo)培養(yǎng)，激發(fā)職員的創(chuàng)造積極性，提高職員的歸屬感認(rèn)同感，培養(yǎng)一批技術(shù)精湛的新時(shí)代大國(guó)工匠。

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【本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目《新型能源體系建設(shè)中的煤炭戰(zhàn)略功能定位與測(cè)算》（項(xiàng)目編號(hào)：23BGL014）階段性成果】

（作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）