共同塑造普惠包容數(shù)字新時(shí)代

當(dāng)前，數(shù)字化帶來(lái)了巨大便利，已經(jīng)成為世界發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力之一。但同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不同國(guó)家之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間的數(shù)字鴻溝大量存在，數(shù)字治理規(guī)則碎片化問(wèn)題凸顯。需要進(jìn)一步推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，共塑充滿活力、普惠包容的數(shù)字新時(shí)代。本章旨在從數(shù)字化驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)與發(fā)展、讓數(shù)字化紅利惠及更多區(qū)域和群體以及推進(jìn)全球數(shù)字治理等3個(gè)方面，描繪全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型圖景，深入分析當(dāng)前推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程面臨的主要困難和障礙，并提出解決這些問(wèn)題的思路和建議。

一、全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)但發(fā)展不平衡

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速但新動(dòng)能未充分釋放

新冠疫情倒逼數(shù)字化發(fā)展提速。新冠疫情的持續(xù)影響對(duì)人流和物流產(chǎn)生了不可避免的阻礙作用，但是也在某種程度上促進(jìn)了數(shù)字化的進(jìn)一步擴(kuò)散。2021年，全球47個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模為38.1萬(wàn)億美元，同比名義增長(zhǎng)15.6%，占GDP比重為45.0%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化仍是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為85.0%。其中，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重分別為8.6%、24.3%和45.3%（中國(guó)信息通信研究院，2022）。全球互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)創(chuàng)新高，2022年，世界80億人口中約53億人（66%）使用互聯(lián)網(wǎng)，增長(zhǎng)率為6.1%，高于2021年的增長(zhǎng)率（5.1%）（ITU，2022）。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)使用的主要方式。2022年，移動(dòng)技術(shù)和服務(wù)在全球創(chuàng)造了5.2萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)增加值，占GDP的5%，廣泛的移動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)支持了2800萬(wàn)個(gè)工作崗位（GSMA，2023）。尤其是在發(fā)展中國(guó)家，移動(dòng)設(shè)備越來(lái)越多地用于經(jīng)濟(jì)目的，包括支持創(chuàng)業(yè)、廣泛賦能和普惠金融（UNCTAD，2023a）。

數(shù)字化一定程度上正驅(qū)動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化。數(shù)字貿(mào)易保持高速增長(zhǎng)，并在經(jīng)濟(jì)下行期間展現(xiàn)了較強(qiáng)韌性。數(shù)字化交付服務(wù)逐漸成為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇注入新動(dòng)能。2021年，全球數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易規(guī)模超過(guò)3.8萬(wàn)億美元，其中發(fā)達(dá)國(guó)家占比78%，同比增長(zhǎng)14%；全球數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易額在服務(wù)貿(mào)易總額中占比約63%。過(guò)去5年里，前100強(qiáng)數(shù)字化跨國(guó)企業(yè)的銷售額增速是前100強(qiáng)傳統(tǒng)跨國(guó)企業(yè)的5 倍，其中新冠疫情起到了巨大的推動(dòng)作用。數(shù)字化跨國(guó)企業(yè)的投資對(duì)發(fā)展全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有較大的潛在貢獻(xiàn)。數(shù)字化跨國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目中，超過(guò)1/3位于發(fā)展中國(guó)家（UNCTAD，2022）。

各方對(duì)數(shù)字化重視程度不斷增加。許多國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)化數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)，并在發(fā)展合作中重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)。例如，中國(guó)制定了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎。德國(guó)更新了“數(shù)字戰(zhàn)略2025”，將推進(jìn)國(guó)家數(shù)字化進(jìn)程作為優(yōu)先事項(xiàng)?！抖畤?guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會(huì)宣言》強(qiáng)調(diào)了各國(guó)認(rèn)識(shí)到數(shù)字互聯(lián)互通以及打造有利、包容、開(kāi)放、公平和非歧視的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性。中國(guó)也提出了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃》《中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025）》，明確加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理等方面的交流與合作。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)正在經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，龍頭企業(yè)發(fā)展存在明顯波動(dòng)。數(shù)字化跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資產(chǎn)生深刻影響。前100強(qiáng)數(shù)字跨國(guó)企業(yè)2021年銷售額（1.744萬(wàn)億美元），比2016年（6750億美元）增長(zhǎng)158%，凈收入年均增長(zhǎng)23%（2021年較2020年增長(zhǎng)60%）。不過(guò)，前100強(qiáng)企業(yè)排名呈現(xiàn)出顯著的動(dòng)態(tài)變化，5年間多達(dá)39家新公司進(jìn)入排名，取代了其他被收購(gòu)或超越的公司，并且在地理上仍然高度集中在發(fā)達(dá)國(guó)家（81%）（UNCTAD，2022）。全球排名靠前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)中，有很多企業(yè)采取了較大力度的裁員措施。根據(jù)裁員追蹤機(jī)構(gòu)（Layoffs.fyi）統(tǒng)計(jì)，2022年全球范圍內(nèi)1054家科技公司累計(jì)裁員超過(guò)16萬(wàn)人。

新技術(shù)、新概念、新模式層出不窮，但尚未形成有效的增長(zhǎng)新動(dòng)力。元宇宙、非同質(zhì)化通證（NFT）、web3.0等新模式在經(jīng)歷了一輪熱潮之后，并沒(méi)有展現(xiàn)出足夠的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)界和投資界的熱情正在冷卻。ChatGPT顯著推動(dòng)通用人工智能的發(fā)展和應(yīng)用，發(fā)展前景為世人矚目，但目前仍處于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用初期。而且，新動(dòng)能一旦被釋放出來(lái)，數(shù)字化基礎(chǔ)較為薄弱的經(jīng)濟(jì)體和企業(yè)可能面臨后退的風(fēng)險(xiǎn)。很少有發(fā)展中國(guó)家具備利用前沿技術(shù)的能力，這些技術(shù)依賴于數(shù)字化和連通性，包括區(qū)塊鏈、無(wú)人機(jī)、基因編輯、納米技術(shù)等。拉美和加勒比地區(qū)以及撒哈拉以南非洲國(guó)家在使用或適應(yīng)前沿技術(shù)方面缺乏準(zhǔn)備，并有可能錯(cuò)失當(dāng)前的技術(shù)機(jī)會(huì)。數(shù)字技術(shù)在大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的傳播速度很慢，較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)企業(yè)更有可能使用工業(yè) 4.0技術(shù)，相較之下，勞動(dòng)力技能水平較低的國(guó)家從中受益的可能性較小。發(fā)展中國(guó)家企業(yè)之間也存在差異，只有少數(shù)較大型的企業(yè)傾向于采用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)（UNCTAD，2023a）。

（二）不同區(qū)域、群體間數(shù)字鴻溝巨大

發(fā)展中國(guó)家數(shù)字化步伐加快邁進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距。發(fā)展中國(guó)家正加快融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，有巨大的機(jī)會(huì)促進(jìn)增長(zhǎng)并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新力量。隨著制造業(yè)和科技水平的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家信息與通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額自2007年超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家后，繼續(xù)穩(wěn)定上漲。2021年，發(fā)展中國(guó)家 ICT 產(chǎn)品貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重為20%，高于全球平均水平（13%）。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速上看，2021年，發(fā)展中國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比名義增長(zhǎng)22.3%，高于同期發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速9.1個(gè)百分點(diǎn)。然而，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量上看，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到27.6萬(wàn)億美元，占全球比重約72.5%。發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為55.7%，遠(yuǎn)超發(fā)展中國(guó)家29.8%的水平（中國(guó)信息通信研究院，2022）。

數(shù)字化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放差異導(dǎo)致數(shù)字鴻溝逐漸顯現(xiàn)。盡管2021年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（不包含最不發(fā)達(dá)國(guó)家）跨境數(shù)字服務(wù)出口分別同比增長(zhǎng)13.5%、17.1%，然而最不發(fā)達(dá)國(guó)家同比下降4.5%，已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部、中國(guó)信息通信研究院，2022）。除了數(shù)字貿(mào)易，國(guó)際數(shù)據(jù)流作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志也正在迅速增長(zhǎng)，大多數(shù)跨境流動(dòng)發(fā)生在北美洲和歐洲之間以及北美洲和中國(guó)之間。發(fā)展中國(guó)家有限的數(shù)字技術(shù)利用水平限制了其公民參與不斷發(fā)展的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)并從中受益的可能性。有跡象表明，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的數(shù)據(jù)外流是以原始數(shù)據(jù)的形式出現(xiàn)的，而這些數(shù)據(jù)大多流入那些享有主要數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和原始數(shù)據(jù)處理能力較強(qiáng)的國(guó)家，與數(shù)據(jù)有關(guān)的鴻溝正在加大（UNCTAD，2023a）。

不同國(guó)家和地區(qū)間在數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)條件上存在差異?；ヂ?lián)網(wǎng)接入作為實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的基礎(chǔ)條件，在全球仍然存在明顯的不平等發(fā)展情況。全球仍有約 27 億人處于完全離線狀態(tài)。發(fā)展中國(guó)家使用互聯(lián)網(wǎng)的人口比例在新冠大流行期間顯著增加，2021年首次超過(guò)一半（57%），但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家（90%）（UNCTAD，2023a）。2022年，阿拉伯國(guó)家和亞太地區(qū)國(guó)家約有2/3的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，而非洲僅為40%。在最不發(fā)達(dá)國(guó)家和內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家，僅有 36%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)（ITU，2022）。

同一國(guó)家內(nèi)部不同群體和區(qū)域間獲取數(shù)字紅利的能力差距也較大。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法使用數(shù)字技術(shù)的弱勢(shì)群體可能在疫后復(fù)蘇中更加落后，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)（GSMA，2023）。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，城市和農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及和使用仍然存在巨大差距。2022年，全球82%的城市居民使用互聯(lián)網(wǎng)，是農(nóng)村地區(qū)的1.77倍；非洲64%的城市居民使用互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村地區(qū)為23%，比值為2.8 ；亞太地區(qū)這一比值為1.76，與全球情況基本等同。從群體層面來(lái)看，過(guò)去3年中，全球互聯(lián)網(wǎng)使用一直在朝著性別均等的方向邁進(jìn)。2022年全球男性中使用互聯(lián)網(wǎng)的比例為69%，女性為63%，性別均等分?jǐn)?shù)從2019年的0.9變?yōu)?022年0.92。但是，互聯(lián)網(wǎng)使用的性別差距依然存在，特別是在最不發(fā)達(dá)國(guó)家、低收入國(guó)家和非洲國(guó)家（ITU，2022）。

（三）全球數(shù)字治理赤字日益凸顯

多數(shù)國(guó)家都制定了不同角度的數(shù)字治理法規(guī)體系。2021年，全球194個(gè)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議成員國(guó)中，158個(gè)國(guó)家（81%）有電子交易相關(guān)法律，其中，幾乎所有歐洲國(guó)家都有相關(guān)法律，美洲國(guó)家為89%，但非洲國(guó)家僅為61%。115個(gè)國(guó)家（59%）制定了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)法律。歐洲國(guó)家相關(guān)法律覆蓋率為78%，非洲為52%。137 個(gè)國(guó)家（71%）有數(shù)據(jù)隱私保護(hù)相關(guān)法律。非洲和亞洲采取相關(guān)法規(guī)的國(guó)家分別占比61% 和57%。156個(gè)國(guó)家（80%）頒布了網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)法律。歐洲覆蓋率最高，非洲覆蓋率最低（UNCTAD，2023b）。

不同國(guó)家和地區(qū)數(shù)據(jù)治理理念、方法和能力存在差異，發(fā)展中國(guó)家在相關(guān)國(guó)際合作中仍處于被動(dòng)地位。各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)治理的理念存在差異。歐盟高度注重隱私保護(hù)，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（General Data Protection Regulation，簡(jiǎn)稱 GDPR），僅允許個(gè)人數(shù)據(jù)流入與歐盟隱私保護(hù)水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家和地區(qū)，同時(shí)積極推動(dòng)成員國(guó)之間數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。美國(guó)通過(guò)《美墨加協(xié)定》（USMCA）、美日自由貿(mào)易協(xié)定、美韓自由貿(mào)易協(xié)定等推廣和開(kāi)辟新的雙邊或多邊規(guī)則，并與這些國(guó)家一起推行其數(shù)據(jù)流動(dòng)主張。以新加坡、英國(guó)、日本等為代表的國(guó)家試圖兼顧高水平數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家在治理規(guī)則構(gòu)建上相對(duì)滯后，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家執(zhí)行數(shù)據(jù)開(kāi)放流動(dòng)的政策并非有意為之，而是暫未出臺(tái)數(shù)據(jù)治理的相關(guān)政策。對(duì)于監(jiān)管能力不足的發(fā)展中國(guó)家，由于國(guó)內(nèi)隱私和安全相關(guān)法規(guī)不完善，互聯(lián)網(wǎng)用戶的利益很容易受到損害。

國(guó)際機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，但仍面臨較大局限。世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際組織已針對(duì)數(shù)據(jù)貿(mào)易出臺(tái)部分治理規(guī)則和議程，但各框架尚未達(dá)成一致，缺乏全球性的統(tǒng)一規(guī)則。例如，世界貿(mào)易組織框架尚未對(duì)數(shù)據(jù)跨境進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)制，目前在世界貿(mào)易組織框架下討論數(shù)據(jù)貿(mào)易一般參考《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、2019 年通過(guò)的《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》等現(xiàn)有規(guī)則。數(shù)據(jù)貿(mào)易的范圍遠(yuǎn)超出電子商務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也將涉及大量實(shí)體產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有規(guī)則存在一定局限性。缺乏數(shù)字治理的全球共識(shí)將造成很大程度的治理失靈，不利于包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家。分散的數(shù)字治理也減少了各國(guó)國(guó)內(nèi)中小微企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，從而可能局限于一些本地或區(qū)域市場(chǎng)。缺乏數(shù)據(jù)共享和國(guó)際合作減少了數(shù)字創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，包括錯(cuò)失各種包容性發(fā)展機(jī)會(huì)。某些成熟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體由于其有利的市場(chǎng)規(guī)模和技術(shù)實(shí)力可能成為贏家，但大多數(shù)小型發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將失去提高數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)（UNCTAD，2023a）。

二、多重因素影響全球數(shù)字化進(jìn)程

（一）支撐數(shù)字化變革的創(chuàng)新環(huán)境仍不完善

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心特征，但加速這一輪技術(shù)變革的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件仍面臨一些限制。

實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破的成本越來(lái)越高，新知識(shí)發(fā)現(xiàn)難度加大。10多年來(lái)，全球主要經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩。例如，從20世紀(jì)70年代后期至21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)整體的人均GDP年均增長(zhǎng)率約2.1%，而2010—2021年該指標(biāo)降至1.2%，降幅超過(guò)40%（WIPO，2022）。但過(guò)去10余年全球范圍的創(chuàng)新投入仍在加大。全球研發(fā)總投入由2009 年1.2萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2018年2.1萬(wàn)億美元，增幅75%。投入的活躍與增長(zhǎng)的低迷同時(shí)存在，這與研發(fā)的生產(chǎn)效率下滑密切相關(guān)，尤其在大量“低垂的果實(shí)”被摘取的背景下（Bloom et al.，2020）。許多重大基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步速度放緩、教育程度的增長(zhǎng)持續(xù)放緩等多種“逆風(fēng)”因素在疊加。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，盡管科學(xué)研究范式發(fā)生了根本性改變，但多數(shù)研究主要致力于提升現(xiàn)有知識(shí)的擴(kuò)展性，具有重大突破性的源頭技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量在下降（Park M et al.，2023）。比如，半導(dǎo)體迭代速度、電動(dòng)電池價(jià)格、可再生能源成本和新藥審批等反映技術(shù)進(jìn)步的典型指標(biāo)均出現(xiàn)了放緩跡象（WIPO，2022）。以集成電路領(lǐng)域?yàn)槔?，全球半?dǎo)體和電子技術(shù)成熟度曲線顯示，摩爾定律可能逐步失效，芯片技術(shù)的升級(jí)或明顯放緩。當(dāng)前很多人將希望寄托于ChatGPT帶來(lái)的人工智能新突破，但也存在較大不確定性。

適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新環(huán)境尚不健全，且受各種不利因素沖擊較大。不少國(guó)家的創(chuàng)新資源流動(dòng)性和可用性程度偏低，不利于企業(yè)滿足數(shù)字時(shí)代主體多元、開(kāi)源開(kāi)放、自下而上的創(chuàng)新訴求。尤其對(duì)中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)而言，獲取高質(zhì)量創(chuàng)新要素的難度較高，跨部門、跨行業(yè)、跨國(guó)界的深度數(shù)字連接遠(yuǎn)未成形。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)約80% 的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型均遭遇了挫折（麥肯錫全球研究院，2019）。同時(shí)，支持高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新活動(dòng)的資本供給也在放緩。受二級(jí)市場(chǎng)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念股市值下跌等影響，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資也出現(xiàn)下滑，首次公開(kāi)募股持續(xù)縮水。2022年全球風(fēng)險(xiǎn)投資籌資額較2021年下降 35%，數(shù)字健康、金融科技等領(lǐng)域籌資額分別下降57%、18%。更重要的是，科技全球化受地緣政治等重大影響，國(guó)際科技合作嚴(yán)重受阻，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的影響力受到較大限制。部分國(guó)家在科技領(lǐng)域泛化國(guó)家安全概念，技術(shù)保護(hù)主義、技術(shù)性貿(mào)易壁壘有擴(kuò)大化和濫用趨勢(shì)，這對(duì)國(guó)際科技合作造成了較大沖擊，降低了各國(guó)科研人員間的信任，加劇“寒蟬效應(yīng)”的擴(kuò)散。這不僅會(huì)讓全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張嚴(yán)重受限，也將阻礙新興數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步和擴(kuò)散。

（二）發(fā)展中國(guó)家數(shù)字化基礎(chǔ)條件薄弱

發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體偏低。這既緣于自身能力不足，也緣于有效用戶規(guī)模小，因而網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以形成。其中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、網(wǎng)絡(luò)成本高昂是阻礙發(fā)展中國(guó)家民眾享受數(shù)字技術(shù)紅利的最關(guān)鍵因素。發(fā)展中國(guó)家不僅互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模有限，且通常存在網(wǎng)絡(luò)速度慢、上網(wǎng)資費(fèi)高等問(wèn)題。有數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的移動(dòng)寬帶速度約為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍。對(duì)低收入經(jīng)濟(jì)體而言，普通消費(fèi)者最便宜的移動(dòng)寬帶支出占其收入的9%以上，是全球平均水平的6倍多；固定寬帶服務(wù)成本占收入比重超過(guò)30%，是高收入國(guó)家的15倍多。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的許多人來(lái)說(shuō)，移動(dòng)設(shè)備通常是電話和互聯(lián)網(wǎng)連接的唯一選擇（UNCTAD，2022）。2022年，低收入經(jīng)濟(jì)體純數(shù)據(jù)移動(dòng)寬帶一攬子價(jià)格占月人均國(guó)民總收入的百分比仍高于 2%的可負(fù)擔(dān)性目標(biāo)（ITU，2022）。 同時(shí)， 全球極端貧困的現(xiàn)象仍然存在，巨大的收入差距疊加教育、交通、性別方面的不平等，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家采用數(shù)字技術(shù)面臨更多的不確定性。

數(shù)字人才短缺、數(shù)字素養(yǎng)不高、數(shù)字無(wú)形資產(chǎn)較少是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的短板。有研究表明，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家民眾的數(shù)字技能水平較低，是實(shí)現(xiàn)普遍和有意義的互聯(lián)互通的關(guān)鍵障礙。這包括使用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的能力，數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)管理等方面的高級(jí)技能，以及溝通與協(xié)作、安全、內(nèi)容生成和數(shù)據(jù)素養(yǎng)等方面的綜合能力。許多低收入國(guó)家的整體教育水平也偏低，導(dǎo)致數(shù)字技能的發(fā)展受阻，進(jìn)一步限制了人們獲取數(shù)字服務(wù)以及從事數(shù)字相關(guān)工作的可能性。比如，只有2%的肯尼亞人使用互聯(lián)網(wǎng)找工作和申請(qǐng)工作，而全球平均水平為17%；在蘇丹和津巴布韋，只有4%的成年人能夠復(fù)制和粘貼文件。同時(shí)，很多發(fā)展中國(guó)家也缺乏必要的數(shù)字技能培訓(xùn)體系，特別是對(duì)婦女、低收入群體、少數(shù)族裔等弱勢(shì)群體而言。數(shù)字化人才的差距進(jìn)一步加重了國(guó)家間數(shù)字發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，形成日益擴(kuò)大的數(shù)字鴻溝，進(jìn)而影響新興數(shù)字技術(shù)的生產(chǎn)與擴(kuò)散。研究表明，截至2020年，僅10個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體就擁有全球先進(jìn)數(shù)字技術(shù)相關(guān)專利的90%，占據(jù)與這些技術(shù)相關(guān)出口的70%；而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與的技術(shù)創(chuàng)造和應(yīng)用十分有限（UNIDO，2021）。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)機(jī)器人和增材制造等數(shù)字化制造技術(shù)剛剛開(kāi)始在發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)企業(yè)傳播。

全球數(shù)字化生態(tài)高度集中，發(fā)展中國(guó)家的地位長(zhǎng)期落后。目前，全球數(shù)字化發(fā)展集中于以美歐發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際化數(shù)字大平臺(tái)為中心的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展中國(guó)家更多提供應(yīng)用場(chǎng)景和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，獲得數(shù)字化服務(wù)還要付出高額成本。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯄艛嗔酥饕臄?shù)字平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群以及人才資源。以GAFA等為代表的大型科技企業(yè)滲入全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)：通過(guò)面向用戶的平臺(tái)服務(wù)收集數(shù)據(jù)，利用海底電纜和衛(wèi)星進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，在數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、分析、處理和使用等。這些公司已具備全球意義上的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，擁有巨大的資本、技術(shù)和市場(chǎng)力量，甚至是一定程度上的“數(shù)字地緣權(quán)力”。中小企業(yè)與大企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝也日益擴(kuò)大。同時(shí)，盡管全球數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但不平衡問(wèn)題尤為突出。2004—2020年全球數(shù)據(jù)流動(dòng)主要集中在北美洲、歐洲和亞洲之間，其他地區(qū)的份額十分有限（UNCTAD，2021）。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在地理上也主要集中在“北美—?dú)W洲”和“北美—亞洲”兩條線路上。

（三）各國(guó)對(duì)全球數(shù)字治理規(guī)則分歧較大

國(guó)家間的利益訴求分化明顯加劇。當(dāng)前，不同國(guó)家在數(shù)字領(lǐng)域的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)均存在較大差異，對(duì)參與全球數(shù)字化的利益訴求分化嚴(yán)重，且這種分化隨著技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加速也在持續(xù)加劇。處在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新前沿的國(guó)家和地區(qū)傾向于選擇更多自由、更少規(guī)制、更加靈活的治理模式，以鞏固其技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。相比之下，處在后發(fā)追趕或明顯落后位置的國(guó)家和地區(qū)更注重發(fā)展的安全考量和本土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力培育，擔(dān)心潛在的巨大不確定性會(huì)沖擊或損害自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。有研究認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中處于從屬地位，很可能淪為少數(shù)幾個(gè)全球性數(shù)字平臺(tái)的原始數(shù)據(jù)提供方，而要獲得數(shù)字智能則必須付費(fèi)，盡管構(gòu)建起這些智能的數(shù)據(jù)很多是由這些國(guó)家自己提供的（UNCTAD，2021）。同時(shí)，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治、意識(shí)形態(tài)、科技競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題密切交織，數(shù)字領(lǐng)域的制度博弈已大大超越經(jīng)濟(jì)范疇，國(guó)家安全利益的潛在沖突進(jìn)一步加劇了數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)則博弈。很多國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)以安全審查為由對(duì)非本國(guó)數(shù)字企業(yè)的限制乃至打壓不斷升級(jí)，調(diào)和不同國(guó)家間的利益訴求難度劇增。

治理理念的差異長(zhǎng)期存在，難以有效協(xié)調(diào)。比如，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理方面，有的國(guó)家強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門對(duì)數(shù)據(jù)的控制，有的強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人基于基本權(quán)利直接控制數(shù)據(jù)，還有的重視公共部門對(duì)數(shù)據(jù)的安全管理。不同的治理理念在國(guó)際規(guī)則談判中被不斷放大，疊加地緣政治影響，規(guī)則“碎片化”加劇，即便在部分價(jià)值觀相近的地區(qū)間也存在較大差異。比如，歐美國(guó)家均非常注重公民的隱私權(quán)保護(hù)，但歐洲國(guó)家強(qiáng)調(diào)基于“人格尊嚴(yán)”的隱私權(quán)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)這種權(quán)利的絕對(duì)優(yōu)先性；美國(guó)則更注重自由表達(dá)的權(quán)利，也傾向于獲得市場(chǎng)自由與隱私保護(hù)的平衡。

治理邊界不斷擴(kuò)大，治理重點(diǎn)難以聚焦。全球數(shù)字治理的復(fù)雜度甚至高于減貧、防核擴(kuò)散、公共衛(wèi)生等很多傳統(tǒng)領(lǐng)域的全球治理，其涉及的利益相關(guān)主體眾多。除了各國(guó)政府和國(guó)際組織外，越來(lái)越多的數(shù)字跨國(guó)企業(yè)、中小型企業(yè)或組織、數(shù)字消費(fèi)者、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織以及大量非政府利益團(tuán)體都開(kāi)始參與其中，治理主體的高度分散化加大了國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)的難度。比如，全球范圍內(nèi)的數(shù)字消費(fèi)者雖然名義上處于弱勢(shì)地位，但由于數(shù)字產(chǎn)品同質(zhì)性高、服務(wù)轉(zhuǎn)換成本低，消費(fèi)者群體的談判權(quán)也成為全球數(shù)字治理博弈的重要籌碼。同時(shí)，由于數(shù)字技術(shù)的滲透性日益強(qiáng)化，全球數(shù)字治理的重點(diǎn)領(lǐng)域也不斷擴(kuò)張，已遠(yuǎn)超傳統(tǒng)意義上的互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域。從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施到電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易，從人工智能治理到新興技術(shù)倫理規(guī)范，從數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)到數(shù)據(jù)主權(quán)安全，從弱勢(shì)群體保護(hù)、靈活就業(yè)保障到更廣泛的數(shù)字普惠，從網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)安全威脅到數(shù)字恐怖主義防治，從數(shù)字自由化、便利化營(yíng)商到數(shù)字服務(wù)稅收、數(shù)字貨幣制度，技術(shù)發(fā)展讓紛繁復(fù)雜的治理難題加速涌現(xiàn)，治理議程的盲點(diǎn)空白不斷暴露，很多都超出現(xiàn)有國(guó)際法律和規(guī)則的規(guī)制范疇。

現(xiàn)行全球治理體系難以對(duì)數(shù)字全球化的新挑戰(zhàn)作出及時(shí)有效的回應(yīng)。近年來(lái)以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管為代表的國(guó)際辯論不少已陷入僵局，這讓很多國(guó)家對(duì)能否及時(shí)形成超越國(guó)家和地區(qū)層面的通用數(shù)字規(guī)則的擔(dān)憂加?。║NCTAD，2021）。受多重因素影響，全球數(shù)字治理的共識(shí)缺乏、信任削減問(wèn)題加重，不少國(guó)家和地區(qū)依據(jù)自身的治理偏好輸出最大化自身利益的規(guī)則主張，也進(jìn)一步加劇了規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的沖突?，F(xiàn)行的一些局部或區(qū)域性的規(guī)則談判在向全球性擴(kuò)展方面存在較大阻力。在這種情況下，國(guó)際上現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)框架不適合全球數(shù)據(jù)治理對(duì)應(yīng)的具體需求，迫切需要一個(gè)新的全球機(jī)構(gòu)框架，并適當(dāng)?shù)卣隙噙?、多利益相關(guān)方和多學(xué)科參與（UNCTAD，2021）。另外由于數(shù)字化的關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)多數(shù)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，全球數(shù)字治理長(zhǎng)期被忽視的重要目標(biāo)就是提升發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字化能力。少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家推行的技術(shù)保護(hù)主義、排他主義和泛安全化政策，嚴(yán)重阻礙了數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)、服務(wù)、人才、知識(shí)等要素資源的自由流動(dòng)。這些國(guó)家致力于建立雙邊和諸邊“小圈子”，進(jìn)而讓現(xiàn)有的國(guó)際組織和多邊機(jī)構(gòu)在全球數(shù)字治理中難以發(fā)揮作用。

三、合力推動(dòng)全球數(shù)字化更加普惠包容

（一）在平衡發(fā)展與監(jiān)管中拓展數(shù)字化新空間

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)之際，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)創(chuàng)新、拉動(dòng)增長(zhǎng)的積極作用。破解所謂“增長(zhǎng)困境”的關(guān)鍵點(diǎn)在于讓數(shù)字技術(shù)向更多的行業(yè)擴(kuò)散，提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這需要各行各業(yè)激發(fā)數(shù)字化再創(chuàng)新的活力，需要降低數(shù)字化的市場(chǎng)監(jiān)管門檻。

為更多行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供便利，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用空間和范圍。預(yù)計(jì)到2026年全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出將達(dá)到3.4萬(wàn)億美元，未來(lái)幾年復(fù)合年增長(zhǎng)率為16.3%（IDC，2022）。金融領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展較快，信息技術(shù)投資不斷增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)征信、移動(dòng)支付、數(shù)字貨幣等應(yīng)用已經(jīng)遍布世界各地，在帶來(lái)效率提升的同時(shí)也對(duì)各國(guó)傳統(tǒng)金融體系產(chǎn)生了一定的沖擊，需要決策者們?yōu)閿?shù)字化創(chuàng)新提供更多的試驗(yàn)機(jī)會(huì)。醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也具有良好前景和想象空間，人工智能的快速發(fā)展在病情診斷、知識(shí)教育等方面帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，但這需要各國(guó)在政策上降低技術(shù)準(zhǔn)入門檻，開(kāi)放足夠的應(yīng)用場(chǎng)景。此外，還包括聚焦提升制造業(yè)生產(chǎn)率的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新模式，這已經(jīng)成為許多制造業(yè)大國(guó)的政策重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

激發(fā)顛覆性技術(shù)、新商業(yè)模式，重新激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大量創(chuàng)新都是由風(fēng)險(xiǎn)資本驅(qū)動(dòng)的，投資主體既有專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，也包括大型科技企業(yè)。硅谷銀行等部分發(fā)達(dá)國(guó)家銀行的破產(chǎn)風(fēng)波為全球創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展蒙上了一層陰影，需要一定的政策措施來(lái)恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)投資者的信心。通過(guò)政府引導(dǎo)基金支持創(chuàng)業(yè)投資的做法發(fā)源于以色列，現(xiàn)在已經(jīng)成為很多國(guó)家的政策實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展具有積極作用。尊重市場(chǎng)規(guī)律的機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，自上而下的創(chuàng)業(yè)扶持工程難以成功的常見(jiàn)原因在于機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面的問(wèn)題。

制定新的監(jiān)管規(guī)則，建立平衡發(fā)展與規(guī)范的最優(yōu)監(jiān)管體系。主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)的監(jiān)管目的和著力點(diǎn)并不完全相同，但共同點(diǎn)是都關(guān)注平臺(tái)企業(yè)壟斷、廣大用戶的隱私保護(hù)以及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等主題，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制同樣重要。數(shù)據(jù)成為數(shù)字時(shí)代重要的創(chuàng)新資源，大型數(shù)字企業(yè)在創(chuàng)新鏈條中的地位在上升。為了激發(fā)數(shù)字化帶動(dòng)增長(zhǎng)的潛力，未來(lái)應(yīng)更多關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)包容創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索的彈性監(jiān)管，這在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下可能成為更多經(jīng)濟(jì)體的政策趨勢(shì)。

（二）促進(jìn)數(shù)字紅利惠及更多國(guó)家和群體

數(shù)字化的風(fēng)潮正在向全球各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散。數(shù)字化是巨大的機(jī)遇“平衡器”，對(duì)數(shù)字教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字服務(wù)的投資可以改善性別不均等，建立應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，并幫助實(shí)現(xiàn)許多聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。但正如本章所展示的數(shù)據(jù)，發(fā)生在世界范圍的數(shù)字進(jìn)程并不會(huì)自動(dòng)地惠及地球的每一個(gè)角落，即便是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，也會(huì)有一些未被數(shù)字化覆蓋的人群。破解“普惠困境”還需要數(shù)字化領(lǐng)先國(guó)家和相對(duì)滯后國(guó)家共同努力。

加快解決中等偏下收入國(guó)家、地區(qū)和弱勢(shì)群體獲取數(shù)字服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度高的國(guó)家為相對(duì)落后的國(guó)家提供了很多數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，加快了后者的數(shù)字化進(jìn)程。但對(duì)很多中等偏下收入國(guó)家而言，這種方式的數(shù)字化往往成本較高、負(fù)擔(dān)較重。同一國(guó)家內(nèi)部的低收入群體也面臨同樣的問(wèn)題。全球數(shù)字化龍頭企業(yè)應(yīng)該挖掘更多的低成本數(shù)字化的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，領(lǐng)先國(guó)家應(yīng)通過(guò)一些鼓勵(lì)政策促進(jìn)這一行動(dòng)。低收入群體的總和購(gòu)買力很高，其中蘊(yùn)含著較大的增長(zhǎng)潛力和創(chuàng)新空間。從中國(guó)等國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，較低成本的數(shù)字化是可以通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這一經(jīng)驗(yàn)值得向更多發(fā)展中國(guó)家推廣。

改善中等偏下收入國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施既帶有一定的公共服務(wù)性質(zhì)，也有較強(qiáng)的商業(yè)性。在幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)數(shù)字設(shè)施的時(shí)候，最重要的是建立公私合作中的長(zhǎng)期和短期利益平衡分配機(jī)制，以及政府、企業(yè)與國(guó)際組織之間的友好合作關(guān)系。這方面有很多成功案例，比如中國(guó)的華為技術(shù)有限公司、中興通訊股份有限公司為非洲國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，為數(shù)億非洲人民提供了網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)。即使是在新冠疫情期間，中興通訊股份有限公司仍克服困難免費(fèi)為非洲客戶升級(jí)站點(diǎn)1500多個(gè)，保障了網(wǎng)絡(luò)通信安全和質(zhì)量。

多渠道為中等偏下收入國(guó)家提供數(shù)字化技能培訓(xùn)。為了彌補(bǔ)數(shù)字化所需要的巨大技能人才缺口，國(guó)際組織、各國(guó)政府、企業(yè)應(yīng)該攜起手來(lái)共同努力。2021年，尼日利亞政府與微軟公司合作，計(jì)劃未來(lái)3 年內(nèi)為500萬(wàn)人提供數(shù)字技能培訓(xùn)，并創(chuàng)造超過(guò)2.7萬(wàn)個(gè)新的數(shù)字就業(yè)機(jī)會(huì)。吉布提政府與中國(guó)招商局集團(tuán)合作建立了非洲青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，并舉辦了“數(shù)字創(chuàng)新和跨境電商”訓(xùn)練營(yíng)，來(lái)自吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞和烏干達(dá)的非洲青年企業(yè)家入營(yíng)學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)等知識(shí)。這些案例都值得借鑒和推廣。

（三）推進(jìn)完善全球數(shù)字治理

數(shù)字化作為一種新事物，必然要求建立與之相適應(yīng)的新規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)良性治理。各國(guó)的數(shù)字化模式都有其自身特點(diǎn)，因此數(shù)據(jù)治理規(guī)則不可能完全一致。但從全球數(shù)字治理的角度來(lái)看，尋求合作基礎(chǔ)上的共同規(guī)則對(duì)加快世界整體數(shù)字化進(jìn)程顯得至關(guān)重要。

堅(jiān)決反對(duì)數(shù)字化時(shí)代的技術(shù)和規(guī)則保護(hù)主義。一方面，數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步需要全球范圍內(nèi)的開(kāi)放合作和良性競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)激發(fā)數(shù)字領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新至關(guān)重要。開(kāi)源已經(jīng)成為全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的重要基石之一。調(diào)查顯示，77%的受訪者表示過(guò)去的一年中在其所在機(jī)構(gòu)中增加了對(duì)開(kāi)源軟件的使用（Open Logic and Open Source lnitiative，2022）。技術(shù)保護(hù)主義與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律背道而馳，最終也不利于本國(guó)技術(shù)發(fā)展。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身帶有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)等報(bào)酬遞增特性，數(shù)字化的收益與全球各國(guó)之間數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通息息相關(guān)。搞數(shù)據(jù)治理規(guī)則“小圈子”不利于全球數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)，也不符合包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的全球各國(guó)的共同利益。

支持公平合理、合作共贏的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則或倡議在全球范圍內(nèi)推廣。比如，中國(guó)在2022年11月提出了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃》，旨在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果普惠共享。中國(guó)政府還于2020年發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，提出了全球數(shù)字治理應(yīng)遵循秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅(jiān)守公平正義三原則以及八項(xiàng)具體主張，也得到了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。新加坡、智利、新西蘭三國(guó)于2020年6月共同提出的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，旨在為全球數(shù)字貿(mào)易建立共同的框架和規(guī)則，促進(jìn)各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，已經(jīng)有多國(guó)提出加入申請(qǐng)或者有相關(guān)意向。

（參考文獻(xiàn)略）

（本文節(jié)選自《全球發(fā)展報(bào)告 2023 ：處在歷史十字路口的全球發(fā)展》，中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心著，中國(guó)發(fā)展出版社2023年12月第 1版，略有刪減）