深化國有企業(yè)改革 以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展

胡遲

“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出，發(fā)展和豐富了馬克思主義生產(chǎn)力學說，為新時代新征程構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引。從國有企業(yè)改革發(fā)展看，新質(zhì)生產(chǎn)力理論為新一輪國有企業(yè)深化改革提供了理論依據(jù)與行動指南，有助于國有企業(yè)在中國式現(xiàn)代化建設中實現(xiàn)其被賦予的新使命新任務，打造現(xiàn)代“四新”國企，更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出為高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力的概念。從源頭上看，新質(zhì)生產(chǎn)力源于馬克思主義生產(chǎn)力理論。馬克思主義生產(chǎn)力理論認為，生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最終決定力量，也是衡量一個社會發(fā)展程度的主要標準，社會發(fā)展的歷史就是一個不斷由先進生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力的動態(tài)發(fā)展的歷史。正是生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，創(chuàng)造了日益豐富的物質(zhì)生活資料，為現(xiàn)代化發(fā)展奠定了一定的經(jīng)濟基礎和物質(zhì)力量。因此，從經(jīng)濟基礎和上層建筑的能動關系來看，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是人類走向現(xiàn)代化普遍遵循的基本規(guī)律。

新質(zhì)生產(chǎn)力是相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言的，代表著一種生產(chǎn)力的躍遷，是由科技創(chuàng)新發(fā)揮主導作用的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高效能、高效率、高質(zhì)量的特點，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式，擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟的增長路徑，符合高質(zhì)量發(fā)展要求。

值得指出的是，新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)形式，“新質(zhì)”的涵義在于其突出了科技創(chuàng)新的重要作用。新質(zhì)生產(chǎn)力是以高新科技驅動發(fā)展的生產(chǎn)力新形態(tài)，意味著傳統(tǒng)生產(chǎn)力隨著時代發(fā)展和社會環(huán)境的變化而發(fā)生了質(zhì)變。在科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的新時代，新質(zhì)生產(chǎn)力是由科技創(chuàng)新交叉融合實現(xiàn)根本性突破所產(chǎn)生的成果，充分反映了科技革命新時代的特征。

從構成生產(chǎn)力要素看，新質(zhì)生產(chǎn)力是勞動者、勞動資料和勞動對象等生產(chǎn)要素發(fā)生創(chuàng)新性變革產(chǎn)生的生產(chǎn)力。從人類社會發(fā)展歷程來看，第二次世界大戰(zhàn)之后，生產(chǎn)力水平快速提升，生產(chǎn)力的構成要素，無論是勞動力、勞動工具與勞動方式還是生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，都發(fā)生了質(zhì)的變化?？萍紕?chuàng)新成為推動生產(chǎn)力水平發(fā)展的根本因素，生產(chǎn)力的要素、結構、性質(zhì)、規(guī)模、方向都發(fā)生了革命性變化，科學技術成為生產(chǎn)力要素中最關鍵、最重要的因素。從科技革命和生產(chǎn)力發(fā)展的歷程表明，依靠科技創(chuàng)新促進生產(chǎn)力的發(fā)展是一條普遍規(guī)律。當今時代，科學技術越來越成為生產(chǎn)力中最活躍的因素和重要推動力量，生產(chǎn)力的飛速發(fā)展首先得益于科學技術的進步。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從發(fā)展的角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力論斷是對馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系理論的創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展的時代化、中國化特征，為新時代解放和發(fā)展生產(chǎn)力，構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化意義下的高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引。

從我國改革開放四十多年的發(fā)展歷程看，新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然產(chǎn)物。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，進一步解決不平衡不充分的發(fā)展問題，需以創(chuàng)新驅動為引領，逐步擺脫以傳統(tǒng)人力和資源能源驅動的增長模式，實現(xiàn)低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉變，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、培育新動能、形成新優(yōu)勢。與高速增長相比，高質(zhì)量發(fā)展的要素條件、組合方式、配置機制、發(fā)展模式等都發(fā)生了根本性改變，這就要求大力推動動力變革、效率變革、質(zhì)量變革，提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力和支撐力，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，是推動中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

二、深化國企改革，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動國企高質(zhì)量發(fā)展

2024年3月，習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”已從概念走向政策實踐。從國有企業(yè)實踐來看，國有企業(yè)改革的根本任務就是解放和發(fā)展國有企業(yè)的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力體現(xiàn)了創(chuàng)新驅動的生產(chǎn)力躍遷，也正在成為新一輪國企改革的重要方向。無論是提升核心競爭力，還是增強核心功能，都是著眼于發(fā)展生產(chǎn)力而言的。

從國有企業(yè)改革發(fā)展看，黨的二十大報告擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，也賦予了國有企業(yè)新的使命責任。通過實施國有企業(yè)改革三年行動，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成果，但一些長期制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制弊端尚未徹底破除，一些國有企業(yè)仍存在大而不強、資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足等問題。必須通過不斷深化改革，抓重點、補短板、強弱項，提高國有企業(yè)治理水平和核心競爭力，促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由此，承接國企改革三年行動取得的成績，對照中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標所賦予國有企業(yè)新的使命責任，新一輪的國企改革深化提升行動于2023年啟動開航。2023年6月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》。2023年7月，全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議提出，以服務國家戰(zhàn)略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

新一輪國企改革深化提升行動區(qū)分了國企改革的功能使命性和體制機制性任務。新質(zhì)生產(chǎn)力理論將為新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動提供理論支撐與指導方向。具體而言，功能使命性改革就是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；體制機制性改革就是改革生產(chǎn)關系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。功能使命性改革與體制機制性改革兩者都旨在突出國有企業(yè)更好服務國家戰(zhàn)略的功能導向，充分發(fā)揮國有企業(yè)在新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制與安全支撐作用。

（一）完善科技創(chuàng)新機制，推動技術創(chuàng)新革命性突破

新質(zhì)生產(chǎn)力由技術的革命性突破而催生，其形成的關鍵在于推進科技創(chuàng)新?！秶衅髽I(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》提出，完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快實現(xiàn)高水平自立自強。《方案》強調(diào)主要從以下四方面重點發(fā)力：一是健全國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地的政策體系和制度安排，加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術研究。二是推進產(chǎn)學研協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，牽頭或參與建設國家實驗室、全國重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺，加強與科研院所、高校等創(chuàng)新主體深度合作。三是主動開放創(chuàng)新資源，提供技術牽引和轉化支持，促進科技成果轉化落地。四是國有企業(yè)應積極參與高水平人才高地和人才平臺建設，加快打造科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略人才力量。

（二）加大市場化整合重組力度，實現(xiàn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展離不開生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。由此，《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》提出，以市場化方式推進整合重組，提升國有資本配置效率。一是進一步加大市場化整合重組力度。堅持以企業(yè)為主體、市場化為手段，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，更加注重做強和做專，推進國有企業(yè)整合重組、有序進退、提質(zhì)增效，從整體上增強服務國家戰(zhàn)略的能力。二是加快推動集成電路、工業(yè)母機、裝備制造、電子信息、醫(yī)療健康、檢驗檢測等關鍵領域整合重組，加大新能源、礦產(chǎn)資源、主干管網(wǎng)、港口碼頭等領域專業(yè)化整合力度，促進國有資本合理流動和優(yōu)化配置。

（三）推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，建立健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

新質(zhì)生產(chǎn)力是由產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。此外，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設還需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級?！秶衅髽I(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》提出，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國有企業(yè)要扎根實體經(jīng)濟，積極布局產(chǎn)業(yè)新賽道，大力培育發(fā)展新動能，促進加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系主要包括兩方面的內(nèi)容。一方面，要加大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大在新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的投資力度，在集成電路、工業(yè)母機、關鍵軟件等領域補短板強弱項。另一方面，要用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合，加大綠色低碳技術研發(fā)和推廣力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型升級。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的功能定位，在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中發(fā)揮支撐帶動作用，實施產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，推動基礎固鏈、技術補鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和穩(wěn)定水平。

（四）推動形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要國有企業(yè)加快形成新型生產(chǎn)關系。新型生產(chǎn)關系是指能夠促進人才、技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素發(fā)生顛覆性變革，并轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的一系列制度和體系。因此，新一輪國企體制機制改革要從調(diào)整生產(chǎn)關系著手，處理好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系之間的關系，通過深化改革著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，讓各類先進的優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素順暢流動，形成適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型生產(chǎn)關系，實現(xiàn)勞動者、勞動資料、勞動對象各要素及其優(yōu)化組合的躍升，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

當前，新一輪國企改革深化提升行動正在深入推進。圍繞價值創(chuàng)造提高核心競爭力，圍繞服務國家戰(zhàn)略增強核心功能，是此輪國企改革的兩大重點，其目的是打造更有活力、更高效率的現(xiàn)代新國企?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”論斷的提出，為打造現(xiàn)代新國企提供了根本遵循和指引方向，對于國有企業(yè)在鞏固三年行動成效的基礎上，進一步深化改革，更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對于完成中國式現(xiàn)代化所賦予的新使命新任務具有重要意義。

（作者系國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心研究員）