高校開(kāi)展新時(shí)代教師評(píng)價(jià)改革的邏輯、機(jī)制與限度

【摘" 要】" 從中觀層面把握教師評(píng)價(jià)改革的邏輯和機(jī)制是一條重要的路徑。研究從組織視角出發(fā)，認(rèn)為基于合法性和效率的雙重邏輯組織，高校教師評(píng)價(jià)改革呈現(xiàn)出強(qiáng)制、競(jìng)爭(zhēng)、模仿和學(xué)習(xí)四種發(fā)生機(jī)制。四種機(jī)制對(duì)教師評(píng)價(jià)改革的創(chuàng)新性、有效性和持續(xù)性產(chǎn)生了一定的限制。教師評(píng)價(jià)改革應(yīng)該重視學(xué)術(shù)邏輯的作用，在學(xué)術(shù)、合法性、效率三重邏輯間形成新的張力，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、自我建構(gòu)兩種新的改革機(jī)制。在不同的邏輯組合下，教師評(píng)價(jià)改革會(huì)呈現(xiàn)出多項(xiàng)機(jī)制兼容與并存，改革機(jī)制發(fā)生階段化變化，且不同類(lèi)型高校的改革機(jī)制之間會(huì)有顯著的差異性三種特征。

【關(guān)鍵詞】" 高校；教師評(píng)價(jià)改革；發(fā)生機(jī)制

【中圖分類(lèi)號(hào)】" G640" 【文章編號(hào)】" 1003-8418（2024）05-0042-09

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】" A" 【DOI】" 10.13236/j.cnki.jshe.2024.05.006

【作者簡(jiǎn)介】" 朱炎軍（1984—），男，安徽六安人，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處副研究員、教育學(xué)博士。

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家高度重視高校教師評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，并將其作為推進(jìn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意教育必須厘清的重大戰(zhàn)略課題。黨中央或是專(zhuān)門(mén)發(fā)布了針對(duì)高校教師評(píng)價(jià)的政策文件，或是在總體教育改革框架中將高校教師評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容予以提及。針對(duì)傳統(tǒng)高校教師評(píng)價(jià)，除了中央政府認(rèn)為其“五唯”色彩濃厚外，學(xué)者也從各自的立場(chǎng)予以批判，并用“注重結(jié)果邏輯、計(jì)數(shù)邏輯和績(jī)效邏輯的結(jié)合體”［1］“理性化管理”［2］“數(shù)字為本的隱憂式評(píng)價(jià)”［3］“成本最小化陷阱”［4］等來(lái)描述當(dāng)前高校教師評(píng)價(jià)面臨的困局。

為了破解高校教師評(píng)價(jià)改革的難題，研究者從兩個(gè)角度進(jìn)行了回答。首先，一些文獻(xiàn)主要從高校教師評(píng)價(jià)改革所處的制度環(huán)境出發(fā)探討改革方向。研究者認(rèn)為制度環(huán)境是影響高校教師評(píng)價(jià)出現(xiàn)問(wèn)題的主要因素，并據(jù)此對(duì)制度改革提出林林總總的設(shè)想。例如，在解釋我國(guó)高校教師分類(lèi)評(píng)價(jià)遇到的困境時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為尚未形成與高校實(shí)踐相匹配的頂層制度體系制約了高校教師分類(lèi)管理制度的完善，并據(jù)此提出了制度化的改革建議［5］。然而，事實(shí)上，近年來(lái)中央和各地針對(duì)高校教師分類(lèi)評(píng)價(jià)相繼出臺(tái)了各種制度文件，如湖北省在2014年底就在全省首推教師職稱(chēng)分類(lèi)評(píng)審，把教師分為教學(xué)為主、科研為主、教學(xué)科研并重、社會(huì)服務(wù)與推廣4種類(lèi)型［6］。但是，制度文件及其舉措并未使得教師分類(lèi)評(píng)價(jià)變得更加理想。這在一定程度上說(shuō)明，僅僅從制度背景去討論高校教師評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐困境是不夠的。原因在于，通過(guò)對(duì)頂層設(shè)計(jì)與制度環(huán)境的分析，往往只能歸納出影響教師評(píng)價(jià)改革的外部因素，而無(wú)法揭示高校教師評(píng)價(jià)改革實(shí)踐中的復(fù)雜機(jī)制，尤其是對(duì)大學(xué)組織內(nèi)部實(shí)施改革的動(dòng)機(jī)及其博弈行為缺少充分的解釋和說(shuō)明。

其次，部分研究者反思了概念化和抽象化研究教師評(píng)價(jià)的不足，轉(zhuǎn)向微觀的組織改革實(shí)踐，通過(guò)案例研究的形式，討論特定高校教師評(píng)價(jià)改革的做法。這些文獻(xiàn)通過(guò)聚焦單一高校的聘任制改革［7］、職稱(chēng)制度改革［8］、“雙一流”高校的教師評(píng)價(jià)探索［9］等展示了部分高校的改革實(shí)踐，對(duì)高校如何破解改革難題提供了組織經(jīng)驗(yàn)。但是此類(lèi)研究同樣具有一定的局限性，展開(kāi)的談?wù)摱嗍且环N微觀個(gè)案經(jīng)驗(yàn)，鮮有將微觀的組織行為放置于宏觀的制度環(huán)境中進(jìn)行談?wù)?。換句話說(shuō)，只關(guān)注組織行為，對(duì)組織為何采取此類(lèi)改革缺少學(xué)理說(shuō)明，也就是組織行為的邏輯沒(méi)有被充分地揭示。此外，相比較高校教師評(píng)價(jià)改革的整體性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，此類(lèi)研究只關(guān)注教師評(píng)價(jià)中的某個(gè)領(lǐng)域，諸如職稱(chēng)、科研考核、聘任制等，進(jìn)而呈現(xiàn)出碎片化的特征。

那么，該如何理解當(dāng)前高校教師評(píng)價(jià)改革面臨的困境呢？高校開(kāi)展教師評(píng)價(jià)改革的本質(zhì)和邏輯是什么呢？要認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，就需要在宏觀的制度性探討和微觀的案例研究中尋找第三條道路，即從中觀視角入手，在高校實(shí)施教師評(píng)價(jià)改革的復(fù)雜機(jī)制及其邏輯中去尋找答案。因此，本文試圖從高校教師評(píng)價(jià)改革機(jī)制的梳理中去理解評(píng)價(jià)改革所面臨的問(wèn)題，包括影響高校教師評(píng)價(jià)改革背后的邏輯到底有哪些，不同的邏輯組合會(huì)產(chǎn)生何種改革行為的發(fā)生機(jī)制等，希望以此進(jìn)一步探討如何優(yōu)化新時(shí)代教師評(píng)價(jià)改革的制度建設(shè)。

一、高校改革行為的邏輯：合法性與效率

對(duì)組織行為的解釋中，有兩個(gè)影響很大且相互競(jìng)爭(zhēng)的理論流派，即理性選擇理論和組織社會(huì)學(xué)理論。前者認(rèn)為，組織的行為選擇是遵循特定約束條件下的利益最大化，即效率邏輯。雖然每個(gè)組織面臨的環(huán)境不一樣，面臨的問(wèn)題不一樣，但是都是旨在追求效率，即實(shí)現(xiàn)效益最大化，為此它就要采取適合的組織模式［10］。后者認(rèn)為，對(duì)組織行為的解釋?xiě)?yīng)該從所處的制度環(huán)境入手，組織的任何變革都需要符合外部權(quán)威、規(guī)范、文化和觀念等，以便提高社會(huì)地位，得到社會(huì)認(rèn)可，此類(lèi)稱(chēng)為合法性邏輯。效率邏輯和合法性邏輯概括了影響組織行為的內(nèi)部和外部影響因素，從內(nèi)部運(yùn)行看，組織通常以效率邏輯考量變革，并據(jù)此優(yōu)化資源配置，尋找最佳的理性選擇變革行為；從外部來(lái)看，組織還需要不斷保持其在制度環(huán)境中的合法性才能生存。高校作為一個(gè)典型的組織，同樣遵循理性主義和制度主義的基本假定，其行為受合法性和效率邏輯的影響。高校在開(kāi)展新時(shí)代教師評(píng)價(jià)改革過(guò)程中，既受到中央政府和各地政府的政策規(guī)定和社會(huì)環(huán)境的影響，同時(shí)也受高校自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和資源配置等方面的影響。據(jù)此，我們可以認(rèn)為高校教師評(píng)價(jià)改革受到合法性邏輯和效率邏輯的雙重影響。但是不同的改革邏輯在不同的高校所產(chǎn)生的效力不同、產(chǎn)生的影響不同，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生不一樣的改革機(jī)制。

（一）效率邏輯

追求效率是組織的主要行為目標(biāo)，不管是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)還是后來(lái)的交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等都從效率邏輯來(lái)解釋組織行為。它們認(rèn)為無(wú)論是組織還是組織中的人都是追求自身利益最大化的，因此組織在特定的環(huán)境中，會(huì)努力通過(guò)理性計(jì)算來(lái)找到最有效率的應(yīng)對(duì)方式。而后，新公共管理將效率邏輯引入公共組織的行為分析，并認(rèn)為只有認(rèn)清公共管理領(lǐng)域組織的效率邏輯性，才能達(dá)到管理目標(biāo)［11］。組織在考慮效率邏輯時(shí)，主要從自身的特點(diǎn)和需求出發(fā)，而決定一個(gè)組織是否會(huì)采用新政策的主要因素是組織掌握資源的多寡，以及現(xiàn)有資源的調(diào)配是否會(huì)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。從高校來(lái)看，衡量其競(jìng)爭(zhēng)力的主要標(biāo)志是學(xué)科發(fā)展水平和人才培養(yǎng)水平，這兩點(diǎn)也成為影響高校內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率的主要維度。

學(xué)科發(fā)展水平是高校發(fā)展水平評(píng)價(jià)的常用指標(biāo)，一般而言，學(xué)科發(fā)展水平越高，學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。學(xué)科作為大學(xué)組織形成和發(fā)展的重要生命體，生長(zhǎng)和發(fā)育也有其內(nèi)在的生命節(jié)律和進(jìn)化規(guī)則，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積淀，多方汲取營(yíng)養(yǎng)才能彰顯獨(dú)特個(gè)性和成長(zhǎng)活力。學(xué)科從形態(tài)上可以分為知識(shí)形態(tài)的學(xué)科和組織形態(tài)的學(xué)科［12］。前者指向知識(shí)生產(chǎn)體系，后者指向?qū)W者、場(chǎng)所、文獻(xiàn)等工程的實(shí)體化的組織體系。在優(yōu)績(jī)主義時(shí)代，大學(xué)學(xué)科建設(shè)失去了原始狀態(tài)和應(yīng)有的生命價(jià)值，其知識(shí)生產(chǎn)和組織建構(gòu)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)數(shù)量化的學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出、高度邊界化的學(xué)科中心主義。學(xué)科成長(zhǎng)的范式從“生成”轉(zhuǎn)場(chǎng)為“建設(shè)”，通過(guò)資源輸入、內(nèi)部要素調(diào)整并于排名凸顯建設(shè)成效。在“建設(shè)”好學(xué)科的目標(biāo)導(dǎo)向下，高校在尋求外部資源的同時(shí)，會(huì)對(duì)內(nèi)部的資源進(jìn)行重新分配并以沖擊排名彰顯學(xué)科建設(shè)成效。

衡量高校辦學(xué)水平的另外一項(xiàng)重要指標(biāo)是人才培養(yǎng)。一般而言，人才培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，包含個(gè)性完善、能力養(yǎng)成、思維塑造等多個(gè)方面，且受制于教師的教學(xué)投入、學(xué)校環(huán)境與文化、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程與教材建設(shè)、教學(xué)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)館等軟件和硬件資源的投入等多種因素的影響。但是隨著問(wèn)責(zé)主義和質(zhì)量管理主義的引入，教學(xué)功能符合政府、社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生的關(guān)切，成為高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)［13］。為了提高人才培養(yǎng)的聲譽(yù)，高校需要對(duì)專(zhuān)業(yè)、課程、教材等進(jìn)行調(diào)整，將畢業(yè)生就業(yè)率作為人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)，同時(shí)將教學(xué)成果獎(jiǎng)、精品課程建設(shè)、考研率等作為重要觀測(cè)點(diǎn)。

總體上看，高校越來(lái)越趨向使用企業(yè)的戰(zhàn)略模式，采用更高的資源配置和生產(chǎn)效率來(lái)從事教育教學(xué)活動(dòng)，并希望以此產(chǎn)出更多的顯性化、量化的成果。

（二）合法性邏輯

合法性邏輯主要從組織的外部環(huán)境來(lái)解釋組織行為，聚焦于強(qiáng)迫或者誘使組織采用外部環(huán)境具有合法性的行為模式的制度力量，認(rèn)為組織只有不斷保持在制度環(huán)境中的合法性才能獲得生存。從教育改革的過(guò)程來(lái)看，政府實(shí)施的改革決議和教育組織的互動(dòng)是政策運(yùn)行分析的切入點(diǎn)。各種央地政策是強(qiáng)制學(xué)校實(shí)施改革的外部壓力與動(dòng)力，學(xué)校需要符合政策框架方能具備合法運(yùn)行的資質(zhì)。同時(shí)，合法性邏輯也來(lái)自社會(huì)環(huán)境，正如組織“符合社會(huì)建構(gòu)的規(guī)范、價(jià)值、信仰和意義系統(tǒng)的行為方是適當(dāng)?shù)摹保?4］一樣，高校的組織行為同樣也需要符合社會(huì)的期待、價(jià)值與基本規(guī)范。因此，來(lái)自中央和各地政府自上而下的行政合法性壓力與來(lái)自社會(huì)的規(guī)范性壓力成為解釋教育組織行為的合法性邏輯。

從縱向上看，我國(guó)高等教育的財(cái)政撥款制度和政府主導(dǎo)下的教育管理制度深刻影響著高校的辦學(xué)行為。在這一制度性框架下，如果政府發(fā)布了有關(guān)教育改革的信號(hào)，在行政壓力和考評(píng)制度的約束下，高校會(huì)積極采取舉措來(lái)回應(yīng)。與此同時(shí)，高校還深受各種社會(huì)組織的評(píng)價(jià)、媒體報(bào)道、專(zhuān)家評(píng)論、群眾期待、同類(lèi)高校辦學(xué)行為等多種主體的強(qiáng)烈影響，高校為符合社會(huì)話語(yǔ)下的辦學(xué)形象以及維持與其他高校之間的競(jìng)爭(zhēng)與學(xué)習(xí)，會(huì)不斷追求提高管理績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)資本。當(dāng)某種社會(huì)期待獲得了多數(shù)高校的回應(yīng)，某種發(fā)展模式在多數(shù)高校辦學(xué)中應(yīng)用時(shí)，高校往往就將其作為一種合法性規(guī)范而予以重視。

二、基于合法性—效率邏輯的高校教師評(píng)價(jià)改革機(jī)制

效率邏輯和合法性邏輯在高校的辦學(xué)實(shí)踐中往往會(huì)以不同的組合形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，并產(chǎn)生不同的機(jī)制驅(qū)動(dòng)高校采取相應(yīng)的改革行為。換句話說(shuō)，高校教師評(píng)價(jià)改革可以視為一種制度變遷或者政策變遷現(xiàn)象，這種變遷背后有其特殊的發(fā)生機(jī)制在其中起到支配作用，而影響發(fā)生機(jī)制形態(tài)的主要因素來(lái)自效率邏輯和合法性邏輯的組合。從這個(gè)角度講，理解了不同邏輯之間的組合也就理解了影響教師評(píng)價(jià)改革的發(fā)生機(jī)制。

（一）強(qiáng)合法性-弱效率邏輯下的強(qiáng)制機(jī)制

當(dāng)教師評(píng)價(jià)的主導(dǎo)邏輯來(lái)自外部合法性，效率邏輯處于弱勢(shì)地位的時(shí)候，強(qiáng)制機(jī)制便出現(xiàn)。強(qiáng)制源于一個(gè)組織所依賴(lài)的其他組織向它施加的正式或非正式壓力，這種壓力可能被組織感知為一種強(qiáng)制力量、一種勸誘或一種邀請(qǐng)［15］。從教育改革的角度來(lái)看，強(qiáng)制主要來(lái)源于政府的制度安排和政策力量。當(dāng)政府借助某種路徑強(qiáng)迫地方政府、學(xué)校、教育組織采納或不采納某種制度安排或政策，或通過(guò)某種非干預(yù)的方式引導(dǎo)或推動(dòng)某種教育政策時(shí)，強(qiáng)制模式便出現(xiàn)。中國(guó)單一的教育管理體制決定了強(qiáng)制機(jī)制在多數(shù)情況下主導(dǎo)了教師評(píng)價(jià)改革的發(fā)生。在這種自上而下的改革過(guò)程中，中央政府會(huì)將自身的意志和改革意圖轉(zhuǎn)換為制度設(shè)計(jì)或政策文本，甚至是通過(guò)國(guó)家立法的方式推進(jìn)改革。

一般而言，中央政府推進(jìn)高校教師評(píng)價(jià)改革的強(qiáng)制機(jī)制主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。其一，通過(guò)所掌控的人事、財(cái)政和政策發(fā)布等資源和權(quán)利優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)地方政府和高校的教師評(píng)價(jià)政策進(jìn)行干預(yù)和滲透，加強(qiáng)對(duì)教師評(píng)價(jià)改革的“上位推動(dòng)”。例如，2018年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展清理“唯論文、唯帽子、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》后，各地教育主管部門(mén)啟動(dòng)了破“五唯”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在高校的考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)巡查等工作中重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)“五唯”的審查。其二，除了直接建立政策議程和強(qiáng)制制度安排外，中央政府也會(huì)通過(guò)非正式方式對(duì)高校教師的評(píng)價(jià)行為進(jìn)行“柔性干預(yù)”?！叭嵝愿深A(yù)”的方式一般通過(guò)排名、通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。之所以出現(xiàn)“柔性干預(yù)”，是因?yàn)橹醒胝谕七M(jìn)改革的過(guò)程中沒(méi)有制定詳細(xì)和明確的政策規(guī)定，而是通過(guò)模糊話語(yǔ)工具，即針對(duì)改革特定領(lǐng)域設(shè)定大致方向，而關(guān)于改革的議程或具體方案則進(jìn)行模糊處理。例如，2020年出臺(tái)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的總體方案》雖然明確了教育評(píng)價(jià)改革的總體方向、原則和重點(diǎn)，但是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域到底采取何種新型評(píng)價(jià)方式，以及如何操作等沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定。因此，各地政府往往要求學(xué)校報(bào)送改革案例，并通過(guò)表?yè)P(yáng)和經(jīng)驗(yàn)推廣等方式來(lái)鼓勵(lì)改革的創(chuàng)新性行為。“柔性干預(yù)”實(shí)際是對(duì)直接干預(yù)機(jī)制的一種補(bǔ)充，優(yōu)勢(shì)在于增加中央政府和教育主管部門(mén)選擇新的制度安排或政策的空間，同時(shí)也為高校的改革創(chuàng)新提供了機(jī)會(huì)。所以，在公共治理領(lǐng)域，“柔性干預(yù)”又被稱(chēng)為“實(shí)驗(yàn)主義治理”［16］。

（二）強(qiáng)合法性-強(qiáng)效率邏輯下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

當(dāng)高校不僅面臨來(lái)自縱向政府間的壓力型制度，同時(shí)自身面臨著復(fù)雜和激烈的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，高校既要應(yīng)對(duì)合法性邏輯，同時(shí)也受效率邏輯的深刻影響，那么教師評(píng)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制便形成。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的本質(zhì)是“利益多重性”，一方面中央政府通過(guò)資源調(diào)配能力、人事任免權(quán)和政策發(fā)布權(quán)力強(qiáng)制性規(guī)制地方政府的改革行為，地方政府在“晉升錦標(biāo)賽”與“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”的博弈過(guò)程中，產(chǎn)生了政治性利益追逐；另一方面，高校面臨地方政府同樣的博弈邏輯，既要遵從各級(jí)政府的制度安排，同時(shí)還要在競(jìng)標(biāo)賽體制中優(yōu)化產(chǎn)出績(jī)效，通過(guò)數(shù)字符號(hào)的競(jìng)爭(zhēng)完成產(chǎn)出任務(wù)，形成了高校的理性追逐。

由于政策多頭和制度來(lái)源的多樣化，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的表現(xiàn)是復(fù)雜的。按照新時(shí)代教師評(píng)價(jià)改革的要求，高校需要破除“五唯”導(dǎo)向的教師評(píng)價(jià)體系，轉(zhuǎn)向以立德樹(shù)人為第一標(biāo)準(zhǔn)，突出質(zhì)量、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)為準(zhǔn)則的評(píng)價(jià)體系。新時(shí)代教師評(píng)價(jià)通過(guò)中央政府到各地政府、再到高校的層層傳導(dǎo)，將改革壓力作為一項(xiàng)政治任務(wù)直接壓給高校，希望高校在這一壓力下能回歸教育本質(zhì)、履行教育責(zé)任。無(wú)論是地方政府還是高校，為了完成從上到下的政治任務(wù)，試圖尋找到一項(xiàng)最佳的改革途徑上報(bào)給上級(jí)教育主管部門(mén)，并希望以此作為改革樣本被其他高校復(fù)制，以及獲得改革肯定，表明政策響應(yīng)的積極性和改革的良好效果，從而完成地方政府的政治性利益追逐和高校的責(zé)任回歸。但是地方政府和高校除了面對(duì)教師評(píng)價(jià)改革政策外，同時(shí)還要執(zhí)行來(lái)自各級(jí)政府的其他政策，尤其是各種競(jìng)爭(zhēng)性政策。各個(gè)地方政府的本質(zhì)是“競(jìng)爭(zhēng)型政府”，內(nèi)部（縱向）的“晉升錦標(biāo)賽”和外部（橫向）的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)成為影響治理行為的主要因素。地方政府往往將高等教育作為“競(jìng)爭(zhēng)型政府”政治績(jī)效的組成部分［17］。在充當(dāng)“‘掌舵者’而非‘劃槳人’”［18］角色的過(guò)程中，政府通過(guò)設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)性資源以及設(shè)立偏頗性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校成為計(jì)數(shù)邏輯、績(jī)效邏輯、結(jié)果邏輯的依附者。從高校的角度出發(fā)，只有按照地方政府競(jìng)標(biāo)賽式的指標(biāo)要求去建設(shè)高校，才能獲得資源輸入和規(guī)模擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。這種多重和復(fù)雜性的合法性追逐，導(dǎo)致高校內(nèi)部管理的失序和矛盾。一方面，高校要順應(yīng)中央政府和社會(huì)各界對(duì)實(shí)施新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的要求，破除不良的評(píng)價(jià)體系，尤其是各種技治性的、以量化為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，回歸教育的最初使命；另一方面，高校也受制于競(jìng)爭(zhēng)型政府的績(jī)效管理，并將其轉(zhuǎn)化為高校教師的理性行為。在這種雙重的合法性要求和內(nèi)部治理體系的張力交織中，高校的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制呈現(xiàn)出兩種形態(tài)，即責(zé)任主義的理性機(jī)制和績(jī)效主義的理性機(jī)制。

（三）弱合法性-強(qiáng)效率邏輯下的模仿機(jī)制

弱意義上的合法性指高校的改革行為并非是完全被動(dòng)適應(yīng)的，也是主動(dòng)塑造的結(jié)果，是在利益驅(qū)動(dòng)下的有意識(shí)選擇和自覺(jué)性的行動(dòng)。雖然我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)受?chē)?guó)家主義和政府管理的主導(dǎo)，但是隨著高等教育辦學(xué)環(huán)境的日益復(fù)雜化、高度競(jìng)爭(zhēng)性和不確定性，主動(dòng)出擊模仿高水平大學(xué)，優(yōu)化內(nèi)部治理體系，成為諸多高校的選擇。

高校采用模仿機(jī)制來(lái)推進(jìn)改革主要是由目標(biāo)模糊、政策模糊、治理技術(shù)模糊決定的。首先，高校治理目標(biāo)的模糊。高校往往被視為一種松散聯(lián)結(jié)的系統(tǒng)，或被描述為一種有組織的無(wú)政府狀態(tài)［19］。高校的這種特征反映在治理結(jié)構(gòu)上主要體現(xiàn)為目標(biāo)的模糊性。正像伯頓·克拉克所言，“很難陳述綜合大學(xué)和學(xué)院的目標(biāo)，更不用說(shuō)一個(gè)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)的目標(biāo)了……學(xué)術(shù)和教育是為了自身的理由還是國(guó)家的利益？學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)統(tǒng)治人才還是訓(xùn)練普通老百姓？應(yīng)該滿足學(xué)生的需要還是人力規(guī)劃的需求，或兩者都不是？”［20］高校組織目標(biāo)的模糊性導(dǎo)致高校發(fā)展模式、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)等方面的不確定性。為了尋找確定性，模仿成功大學(xué)的辦學(xué)模式是降低不確定性的最佳途徑。其次，高校內(nèi)部治理技術(shù)的模糊性。與目標(biāo)模糊性相配套的是高校內(nèi)部治理技術(shù)的不確定性。不像企業(yè)那樣生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量可以被準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，高校的教學(xué)、科研如何精準(zhǔn)衡量一直是個(gè)難題。正如邁耶和基恩所言，“越來(lái)越多的像學(xué)校、研發(fā)部門(mén)和政府等組織采用變化的、模糊的技術(shù)來(lái)制造產(chǎn)出，而這些成果卻難以被準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，結(jié)果使那些采用定義清楚的技術(shù)的組織發(fā)展自己不能適應(yīng)混亂的環(huán)境”［21］。因此采用何種治理技術(shù)才能產(chǎn)出和評(píng)價(jià)高質(zhì)量的教學(xué)和科研一直是個(gè)永恒難題。高校只有通過(guò)模仿成功高校的結(jié)構(gòu)模式和治理技術(shù)來(lái)降低不確定性才是最優(yōu)選擇，它可以減少高校的探索和實(shí)踐成本，以及明確適應(yīng)社會(huì)需要和政府需要的最佳辦學(xué)模式。最后，教育改革的政策模糊性驅(qū)動(dòng)了模仿機(jī)制的出現(xiàn)。有限理性、漸進(jìn)決策、垃圾桶模型等概念和理論解釋現(xiàn)代公共政策制定與執(zhí)行中的困難，并進(jìn)而說(shuō)明了“政策模糊性是政策作為現(xiàn)代社會(huì)一類(lèi)政治產(chǎn)品所不可剝離的一種屬性”［22］。作為公共政策的一部分，教育政策的模糊性難以規(guī)制高校的改革行為，導(dǎo)致政策執(zhí)行中的選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行或象征性執(zhí)行。與此同時(shí)，也為高校實(shí)施改革提供了創(chuàng)新空間。就新時(shí)代教師評(píng)價(jià)改革而言，政策上并未明確新時(shí)代教師評(píng)價(jià)的工具及其操作辦法。由于改革的過(guò)程是多方利益博弈、不斷變化的過(guò)程，在這種多重復(fù)雜、相互沖突的環(huán)境中，高校在改革中模仿世界一流大學(xué)或者成功高校的做法就會(huì)減少不確定，縮短改革的成本。正是這三重模糊性及其造成的不確定性，為高校在改革中實(shí)施模仿性行為創(chuàng)設(shè)了條件。

（四）弱合法性-弱效率邏輯下的學(xué)習(xí)機(jī)制

當(dāng)政府沒(méi)有為高校面臨的治理問(wèn)題提供有效的解決方案時(shí)，高校往往會(huì)向成功案例學(xué)習(xí)，進(jìn)而創(chuàng)新形成自己的具體改革方案，由此政策改革的學(xué)習(xí)機(jī)制便形成。在我國(guó)的公共政策創(chuàng)新機(jī)制中，“摸著石頭過(guò)河”以及“試點(diǎn)-推廣”決策模式都蘊(yùn)含典型的學(xué)習(xí)特征［23］。在高校實(shí)施教師評(píng)價(jià)改革的過(guò)程中，學(xué)習(xí)機(jī)制主要基于兩個(gè)邏輯而展開(kāi)：一種邏輯是高校在面臨評(píng)價(jià)治理問(wèn)題時(shí)缺乏政策性規(guī)制和頂層指導(dǎo)，只能依靠自己去充當(dāng)學(xué)習(xí)的推動(dòng)者；另一種邏輯是高校放棄充當(dāng)改革的先行者，先行者意味著高績(jī)效，由于評(píng)價(jià)改革的結(jié)果不是完全可控的，學(xué)校為創(chuàng)新改革而大量地投入未必能得到相應(yīng)的回報(bào)。因此，學(xué)校并非會(huì)為了高績(jī)效去充當(dāng)改革的先行者，而是更加愿意充當(dāng)追隨者，通過(guò)對(duì)其他高校改革經(jīng)驗(yàn)的等待、評(píng)估與學(xué)習(xí)后再實(shí)施改革。

相比較模仿機(jī)制而言，學(xué)習(xí)機(jī)制并非是完全采用其他高校的改革經(jīng)驗(yàn)，而是在主動(dòng)學(xué)習(xí)有效經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合自身的情境和發(fā)展目標(biāo)有選擇性地甄別、觀察、改造，從而形成符合自身發(fā)展需要的改革策略。一般而言，高校改革的學(xué)習(xí)機(jī)制主要通過(guò)兩條路徑展開(kāi)。其一是自上而下的學(xué)習(xí)路徑。作為教育評(píng)價(jià)改革推動(dòng)者的政府扮演了政策代理人的角色，他們通過(guò)“聚合”與“過(guò)濾”的方式，將已經(jīng)實(shí)施改革創(chuàng)新的部分高校經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和提煉，確定改革學(xué)習(xí)的“典范”，然后再倡導(dǎo)其他高校學(xué)習(xí)。其二是高校自主開(kāi)展的學(xué)習(xí)，包括向面臨共同的評(píng)價(jià)難題且形成了有效解決方案的高校學(xué)習(xí)，例如我國(guó)高校學(xué)習(xí)國(guó)外終身教職制度而形成的長(zhǎng)聘制度，或是學(xué)習(xí)在地理位置上相近且有相似的文化和制度環(huán)境的高校，例如地方高校向本省的一流大學(xué)學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)等。

三、高校教師評(píng)價(jià)改革機(jī)制的限度

雖然基于合法性-效率的四種機(jī)制在教師評(píng)價(jià)改革中發(fā)揮了重要作用，但是在縱向壓力和橫向競(jìng)爭(zhēng)的制度和生存環(huán)境影響下，高校教師評(píng)價(jià)改革發(fā)生機(jī)制彰顯出一定的限度，并表現(xiàn)在改革的創(chuàng)新性、有效性、持續(xù)性三個(gè)方面。

（一）強(qiáng)制、模仿、學(xué)習(xí)機(jī)制在改革創(chuàng)新性方面的限度

一方面教師評(píng)價(jià)改革政策的模糊性與績(jī)效管理政策強(qiáng)制性之間的張力，導(dǎo)致高校在執(zhí)行教師評(píng)價(jià)改革政策過(guò)程中缺少?gòu)?qiáng)制性政策的規(guī)制，進(jìn)而變相執(zhí)行傳統(tǒng)教師評(píng)價(jià)的績(jī)效管理模式，限制了新時(shí)代教師評(píng)價(jià)改革行為的創(chuàng)新性。具體表現(xiàn)在：頂層設(shè)計(jì)上缺少?gòu)?qiáng)力推動(dòng)減輕了教師評(píng)價(jià)改革的制度壓力。相反，各種社會(huì)排名，以及以晉升錦標(biāo)賽為標(biāo)尺的績(jī)效管理制度壓力超越了教師評(píng)價(jià)改革的制度壓力。由此，高校會(huì)把更多的精力投入到應(yīng)對(duì)各種量化評(píng)估、競(jìng)爭(zhēng)性排名上。因?yàn)橄鄬?duì)教師評(píng)價(jià)改革，應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的回報(bào)更值得高校投入。因此，高等教育的強(qiáng)制管理模式會(huì)因?yàn)檎叩哪：砸约翱?jī)效管理主義的盛行壓制教師評(píng)價(jià)改革行為的創(chuàng)新與突破。

另一方面，教師評(píng)價(jià)改革的高難度和不確定性在風(fēng)險(xiǎn)控制和成本-收益的邏輯下，高校會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低、難度較小的領(lǐng)域進(jìn)行模仿改革或者學(xué)習(xí)改革。而風(fēng)險(xiǎn)低和難度小的改革領(lǐng)域往往無(wú)法從根本上解決教師評(píng)價(jià)的根本問(wèn)題，而且通過(guò)“拿來(lái)主義”或者簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)改造來(lái)回應(yīng)中國(guó)場(chǎng)域中的教師評(píng)價(jià)問(wèn)題，往往忽視了中國(guó)高等教育改革的特殊性，也無(wú)法為高校教師評(píng)價(jià)創(chuàng)新出具有中國(guó)特色、解決中國(guó)問(wèn)題的改革理論與實(shí)踐，也就難以回應(yīng)當(dāng)前教師評(píng)價(jià)面臨的癥結(jié)頑疾。

因此，在強(qiáng)制、模仿、學(xué)習(xí)的改革機(jī)制下，高校出于制度性競(jìng)爭(zhēng)壓力和成本-收益的考慮，不會(huì)選擇全局性、根本性的評(píng)價(jià)難題進(jìn)行創(chuàng)新式的改革，而是對(duì)零散的局域性問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)制和改造。其結(jié)果是針對(duì)教師評(píng)價(jià)改革的理念性、模式性的呼吁越來(lái)越多，但是改革的真正創(chuàng)新和實(shí)踐卻無(wú)從談起。

（二）模仿、強(qiáng)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在改革有效性方面的限度

模仿機(jī)制主導(dǎo)的教師評(píng)價(jià)改革脫離了中國(guó)高等教育的具體情境，通過(guò)生搬硬套引入某種教師評(píng)價(jià)的制度安排或管理模式以尋求改革的效率和響應(yīng)速度，產(chǎn)生了新時(shí)期教師評(píng)價(jià)改革的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”。我國(guó)教師評(píng)價(jià)改革的難題不僅僅是評(píng)價(jià)工具等技術(shù)方面的困境，更為重要的是評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)制度方面存在著種種頑疾。單純的模仿結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致改革的失效，例如曾經(jīng)一段時(shí)間各個(gè)高校爭(zhēng)相模仿而設(shè)立的教師聘任旋轉(zhuǎn)門(mén)制度因?yàn)椴环细咝８母飳?shí)際而一夜之間銷(xiāo)聲匿跡。

強(qiáng)制機(jī)制往往要求高校按照政府的頂層設(shè)計(jì)來(lái)開(kāi)展教師評(píng)價(jià)體系的改革，圍繞教師評(píng)價(jià)改革做出的制度安排和政策框架的基本要件是統(tǒng)一的意志和標(biāo)準(zhǔn)化、一般化的評(píng)價(jià)模式。普及化時(shí)代的高等教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，用統(tǒng)一指標(biāo)對(duì)所有高校進(jìn)行規(guī)范性分類(lèi)的思維方式已不合時(shí)宜［24］。雖然強(qiáng)制機(jī)制可以短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)教師評(píng)價(jià)改革從政策走向?qū)嵺`，引起高等教育系統(tǒng)的制度化響應(yīng)，但是能否在具體的情境中解決教師評(píng)價(jià)的問(wèn)題依然有很大的不確定性。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中因?yàn)槎嘀乩娴慕豢椡瑯邮沟媒處熢u(píng)價(jià)偏離改革初衷。當(dāng)教師評(píng)價(jià)改革成為政府社會(huì)推動(dòng)高等教育改革的主導(dǎo)政策，基于改革的政治壓力便會(huì)層層傳遞給高校，進(jìn)而加速教師評(píng)價(jià)改革的實(shí)施與推進(jìn)。但是當(dāng)教師評(píng)價(jià)改革政策面對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展政策處于弱勢(shì)地位時(shí)，高校的注意力分配便會(huì)從教師評(píng)價(jià)政策轉(zhuǎn)移至“晉升錦標(biāo)賽”的競(jìng)爭(zhēng)中，進(jìn)而削弱了“破五唯”等政策效力，使得改革效果大打折扣。例如當(dāng)前大量的高校依然采用傳統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)教師投身科研，以論文和項(xiàng)目稱(chēng)英雄的評(píng)價(jià)方式依然大行其道。

（三）強(qiáng)制、學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、模仿機(jī)制在改革持續(xù)性方面的限度

首先，爭(zhēng)創(chuàng)“一流”學(xué)科、提升競(jìng)爭(zhēng)性排名依然是地方政府和高校主要的發(fā)展任務(wù)。雖然強(qiáng)制機(jī)制能夠?qū)⒄淖⒁饬D(zhuǎn)向新時(shí)代教師評(píng)價(jià)改革，但是這種關(guān)注會(huì)隨著時(shí)間的推移以及中央、地方政府不斷強(qiáng)化的競(jìng)爭(zhēng)性政策而逐漸減弱。尤其是當(dāng)中央政府的政策話語(yǔ)發(fā)生轉(zhuǎn)變后，教師評(píng)價(jià)改革就會(huì)喪失制度合法性。因此，依靠政策強(qiáng)制來(lái)推動(dòng)改革難以長(zhǎng)久持續(xù)。

其次，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要基于高校計(jì)算執(zhí)行評(píng)價(jià)改革而獲得的政治受益和資源收益來(lái)決定的。當(dāng)中央和地方政府堅(jiān)決實(shí)施教師評(píng)價(jià)改革政策時(shí)，高?；谥贫葔毫透鞣N“柔性”政策的激勵(lì)會(huì)積極投入改革，并由此彰顯政策回應(yīng)的及時(shí)性。但是當(dāng)高等教育改革的重點(diǎn)發(fā)生更迭或轉(zhuǎn)移，高校的改革收益相比較其他政策收益偏少時(shí)，高校也就失去了改革的內(nèi)外部動(dòng)力，相應(yīng)地便會(huì)降低改革投入，甚至推翻前期的改革行為。

再次， 學(xué)習(xí)機(jī)制和模仿機(jī)制主要基于改革的迫切性以及相同的治理情境和困境而展開(kāi)。但是當(dāng)改革被延緩或者被其他重要的改革所代替，或者說(shuō)治理困境不構(gòu)成主要問(wèn)題時(shí)，學(xué)習(xí)和模仿的基礎(chǔ)也就不存在了，改革就會(huì)發(fā)生中斷。

四、教師評(píng)價(jià)改革機(jī)制的困境破解：

從二重邏輯到三重邏輯

伴隨著國(guó)家對(duì)大學(xué)人事事務(wù)的干預(yù)方式逐漸由指令性、審批式的行政管制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)式、監(jiān)管式的隱性規(guī)制，該制度場(chǎng)域開(kāi)始由完全的國(guó)家控制轉(zhuǎn)向國(guó)家、大學(xué)、市場(chǎng)等多種力量相互博弈［25］。因此，單純遵從政府以及大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)性需要破解教師評(píng)價(jià)改革的困境，即按照合法性-效率的改革邏輯去驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)改革顯然是力不從心的。高等教育的改革從來(lái)就不能忽視大學(xué)的內(nèi)部發(fā)展邏輯，即學(xué)術(shù)邏輯，這既是大學(xué)教師學(xué)術(shù)為業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)，也是大學(xué)之謂學(xué)的本質(zhì)。因此，在新時(shí)代的高校內(nèi)部治理過(guò)程中，學(xué)術(shù)邏輯應(yīng)該作為合法性、效率之外的第三重邏輯，在相互的張力作用下，共同驅(qū)動(dòng)教師評(píng)價(jià)改革。

（一）三重邏輯之間的張力

從大學(xué)的發(fā)展史來(lái)看，其發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自三個(gè)方面：一是對(duì)知識(shí)的理性追求，二是服務(wù)國(guó)家治理的需要，三是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。對(duì)知識(shí)的理性追求強(qiáng)調(diào)以閑逸興趣的探索發(fā)現(xiàn)為目的，恪守以學(xué)術(shù)為本的邏輯。大學(xué)還需要以政治論為依托，為國(guó)家發(fā)展培養(yǎng)人才，為社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧。與此同時(shí)，以改造世界為目的，重視社會(huì)需求邏輯成為大學(xué)的另一種動(dòng)力。哪一種邏輯占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位與大學(xué)的歷史、制度環(huán)境與資源配置方式有關(guān)。從大學(xué)的發(fā)展史看，早期的大學(xué)遠(yuǎn)離塵囂，以學(xué)問(wèn)為本，以學(xué)術(shù)為業(yè)，追求理性知識(shí)和學(xué)術(shù)自由，固守象牙塔。隨著現(xiàn)代國(guó)家的建立，大學(xué)在王權(quán)和宗教等各種勢(shì)力之間來(lái)回?fù)u擺，并逐步轉(zhuǎn)向培養(yǎng)國(guó)家需要的公務(wù)員、醫(yī)生、律師等。在現(xiàn)代工業(yè)革命和社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展之際，大學(xué)主動(dòng)參與社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，成為社會(huì)的“服務(wù)站”，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代又走向了社會(huì)的中心。大學(xué)發(fā)展至今，各種影響因素和發(fā)展邏輯逐步融入，單一的邏輯為主導(dǎo)已經(jīng)不符合大學(xué)的發(fā)展規(guī)律，也難以成長(zhǎng)為世界一流。

更準(zhǔn)確地說(shuō)，雖然大學(xué)無(wú)法回避政治論和社會(huì)需求論的功用價(jià)值，但是大學(xué)是知識(shí)機(jī)構(gòu)，是學(xué)術(shù)的殿堂，理應(yīng)追求學(xué)術(shù)卓越。從這個(gè)角度說(shuō)，現(xiàn)代大學(xué)在內(nèi)部治理體系的改革過(guò)程中僅僅考量自上而下的制度性強(qiáng)制和競(jìng)爭(zhēng)性效率的兩重邏輯，會(huì)導(dǎo)致大學(xué)被外部力量牽著鼻子走從而變得急功近利，使得大學(xué)失去了對(duì)知識(shí)和真理的忠誠(chéng)而變得浮躁和茫然。因此，新時(shí)代教師評(píng)價(jià)改革過(guò)程中，除了合法性-效率邏輯之外，同時(shí)還要從學(xué)術(shù)邏輯出發(fā)，鼓勵(lì)教師繼續(xù)探求真理，以追求學(xué)術(shù)卓越為核心理念和使命，超越現(xiàn)實(shí)功利，從更遠(yuǎn)的利益出發(fā)服務(wù)國(guó)家。就此來(lái)看，教師評(píng)價(jià)改革中自上而下的強(qiáng)制規(guī)制和以追求競(jìng)爭(zhēng)性績(jī)效為尺度的邏輯是值得商榷的，這兩種邏輯本質(zhì)上都是功利的。當(dāng)然，教師評(píng)價(jià)改革不能離開(kāi)國(guó)家的政策引導(dǎo)以及各個(gè)高校的學(xué)科建設(shè)需要，否則就會(huì)因?yàn)槿鄙俟姷闹С肿呋亍跋笱浪??？梢?jiàn)，任何一種邏輯占據(jù)主導(dǎo)地位都不利于教師評(píng)價(jià)的改革發(fā)展。所以，理想狀態(tài)是最大限度地保持一定的張力，三重邏輯在互動(dòng)中互促互進(jìn)，從內(nèi)部規(guī)律和外部需求出發(fā)共同推進(jìn)教師評(píng)價(jià)改革，既要從政策強(qiáng)制和競(jìng)爭(zhēng)性資源配置出發(fā)，規(guī)制和引導(dǎo)高校瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求和社會(huì)發(fā)展責(zé)任來(lái)推進(jìn)教師評(píng)價(jià)改革，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的熱情，同時(shí)也要立足教師職業(yè)的使命和責(zé)任，重視教師立德樹(shù)人的價(jià)值追求和學(xué)術(shù)自由的閑逸式興趣；既要參考國(guó)際高等教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又要體現(xiàn)中國(guó)高等教育的特色和內(nèi)涵。

（二）多重邏輯下高校教師評(píng)價(jià)改革機(jī)制轉(zhuǎn)向

1.教師評(píng)價(jià)改革機(jī)制的多元化。

由于多重邏輯的視角，在上述的四種機(jī)制之外，將會(huì)有新的機(jī)制影響高校教師評(píng)價(jià)改革。結(jié)合合法性邏輯與學(xué)術(shù)邏輯的影響，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制可能成為影響教師評(píng)價(jià)改革的機(jī)制之一。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制強(qiáng)調(diào)個(gè)人或組織的社會(huì)關(guān)系對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的解釋?zhuān)?6］。一方面被嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者和組織要采取符合網(wǎng)絡(luò)角色的行為，另一方面社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能夠幫助行動(dòng)者和組織開(kāi)展評(píng)估和預(yù)判。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的要素包含關(guān)系要素和結(jié)構(gòu)要素，其中關(guān)系要素指主體之間的社會(huì)性黏著關(guān)系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的密度、強(qiáng)度、規(guī)模等來(lái)解釋?zhuān)唤Y(jié)構(gòu)要素關(guān)注組織或個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)中的位置。處于當(dāng)下社會(huì)發(fā)展中心的大學(xué)在改革時(shí)，既要回應(yīng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)、甄別、晉升等相關(guān)評(píng)價(jià)體系的需求，同時(shí)也要關(guān)照大學(xué)內(nèi)部各個(gè)學(xué)術(shù)群體的價(jià)值與學(xué)術(shù)追求。因?yàn)閷?duì)高校人才隊(duì)伍的評(píng)價(jià)直接關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。所以，改革同樣需要眾多利益相關(guān)者的參與，而何種群體的需求對(duì)改革產(chǎn)生的影響最大，以及會(huì)產(chǎn)生何種影響將直接取決于網(wǎng)絡(luò)機(jī)制中的關(guān)系強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)位置。

效率和學(xué)術(shù)邏輯的結(jié)合可能會(huì)引發(fā)改革中自我建構(gòu)機(jī)制的出現(xiàn)。由于既要滿足自我收益的最大化，同時(shí)也要立足立德樹(shù)人的根本要求，高校在尋求績(jī)效管理以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效能最大化和堅(jiān)守學(xué)術(shù)治理為本的平衡過(guò)程中，會(huì)尋求構(gòu)建新的教師評(píng)價(jià)體系。例如近年來(lái)在多元學(xué)術(shù)理念的影響下，部分高校在教師職稱(chēng)改革中新增了基礎(chǔ)教學(xué)型、社會(huì)服務(wù)型等系列。

2.教師評(píng)價(jià)改革機(jī)制的復(fù)雜與交叉。

高校教師評(píng)價(jià)改革的復(fù)雜性、漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性決定了單一的改革機(jī)制難以占據(jù)主導(dǎo)地位，這一過(guò)程應(yīng)該是呈現(xiàn)出各種機(jī)制的復(fù)雜和交叉狀態(tài)。所以，高校在實(shí)施改革過(guò)程中應(yīng)該注重三點(diǎn)。

首先，高校實(shí)施的評(píng)價(jià)應(yīng)該兼容多項(xiàng)機(jī)制。高校教師評(píng)價(jià)改革的過(guò)程中交織著多個(gè)利益群體和多重制度邏輯，不同的價(jià)值導(dǎo)向和邏輯組合會(huì)產(chǎn)生多樣化的機(jī)制重疊與交叉。我國(guó)高等教育改革的基本路徑是“中央發(fā)布—地方組織—高校實(shí)施”，因此改革的首要機(jī)制表現(xiàn)為央地校傳導(dǎo)下的政策強(qiáng)制發(fā)布。高校作為教師評(píng)價(jià)改革的網(wǎng)絡(luò)核心，既要遵從政策安排和社會(huì)環(huán)境的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，又要吸納教師群體的意見(jiàn)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制由此形成。教師評(píng)價(jià)改革也存在學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)和自我建構(gòu)機(jī)制，以教師長(zhǎng)聘制改革為例，縱向上看，它發(fā)端于“雙一流”大學(xué)的評(píng)價(jià)創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)了政府、高校的認(rèn)可后在全國(guó)逐漸推廣，中央和各地政府以鼓勵(lì)、宣傳的方式增強(qiáng)了長(zhǎng)聘制改革的合法性，加快了改革的實(shí)施；橫向上看，各個(gè)高校積極向“雙一流”高校、政策領(lǐng)先高校學(xué)習(xí)，但是部分高校結(jié)合自身的需要也會(huì)對(duì)長(zhǎng)聘制進(jìn)行不斷的修訂，這也是長(zhǎng)聘制在高校之間擴(kuò)散的重要特征。

其次，高校教師評(píng)價(jià)改革的過(guò)程中，改革機(jī)制會(huì)發(fā)生階段性的變化。在改革的初期，主要依賴(lài)強(qiáng)制推動(dòng)。但是在推進(jìn)的過(guò)程中，由于政策的模糊性，教師評(píng)價(jià)改革的強(qiáng)制機(jī)制往往會(huì)遭遇高校的策略性應(yīng)付。所以，政府在強(qiáng)制之外，還需要增加各種軟性的政策激勵(lì)，激發(fā)高校的競(jìng)爭(zhēng)性行為，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。高校教師評(píng)價(jià)也存在模仿和學(xué)習(xí)機(jī)制，在高校收到改革的強(qiáng)制規(guī)定和政策性誘導(dǎo)的初期，往往會(huì)選擇世界一流大學(xué)或者類(lèi)型相同的大學(xué)作為模仿對(duì)象，并相應(yīng)地推進(jìn)改革。在改革的中期階段，高校在逐漸明確發(fā)展理念和戰(zhàn)略路線的基礎(chǔ)上，會(huì)從模仿轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)，在參照他校經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身特色，積極探尋符合自身發(fā)展需求和特色的教師評(píng)價(jià)體系。進(jìn)入改革的沖刺期，高校往往會(huì)轉(zhuǎn)向自我發(fā)展需求，結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展理念，在不斷修訂的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合高等教育辦學(xué)和人才發(fā)展規(guī)律的教師評(píng)價(jià)體系。

最后，不同類(lèi)型高校的改革機(jī)制表現(xiàn)出顯著的差異性。我國(guó)高校種類(lèi)繁多、區(qū)域差異大，因此教師評(píng)價(jià)改革往往在不同的高校呈現(xiàn)不同的特征。例如“雙一流”大學(xué)的發(fā)展面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，此類(lèi)大學(xué)在國(guó)家政策的導(dǎo)向下，需要結(jié)合自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)積極構(gòu)建教師評(píng)價(jià)的新體系；而地方高校則需要結(jié)合自身特色，在模仿、學(xué)習(xí)世界和國(guó)家一流大學(xué)教師評(píng)價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就如何在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)領(lǐng)域需要的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中釋放教師活力做足文章。此外，東中西部高校也要在各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人才培養(yǎng)、行業(yè)特色、自身的發(fā)展歷史結(jié)構(gòu)中開(kāi)展教師評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐。

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The Logic， Mechanisms and Limitations of Teacher Evaluation ReformsConducted in Colleges and Universities in the New Era

Zhu Yanjun

Abstract： Grasping the logic and mechanism of teacher evaluation reform from the meso level is an important path. Starting from an organizational perspective， the study argues that under the dual logical organization based on legitimacy and efficiency， teacher evaluation reform in colleges and universities presents four mechanisms of occurrence： coercion， competition， imitation and learning. The four mechanisms impose certain limitations on the innovativeness， effectiveness and continuity of teacher evaluation reform. Teacher evaluation reform should emphasize the role of academic logic and form new tension between the triple logics of academics， legitimacy， and efficiency， which in turn generates two new reform mechanisms： social network and self-construction. Under different combinations of logics， teacher evaluation reform will show the following three characteristics： the compatibility and coexistence of multiple mechanisms， the stage differences in the emergence of mechanisms of occurrence， and the significant differences between the reform mechanisms of different types of colleges and universities.

Key words： colleges and universities; teacher evaluation reform; mechanisms of occurrence

（責(zé)任編輯" 肖地生）