職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)：現(xiàn)實(shí)需求、價(jià)值優(yōu)勢與實(shí)踐路徑

【摘" 要】" 產(chǎn)教融合的組織形態(tài)是產(chǎn)教融合成熟與發(fā)展的重要指標(biāo)?，F(xiàn)有的職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下易于陷入離散分化、短期低效的虛化困境。作為產(chǎn)教融合的全新形態(tài)，職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體融合了多重組織要素，承擔(dān)多項(xiàng)組織目標(biāo)，具備多層組織結(jié)構(gòu)，遵照多元組織治理。產(chǎn)教聯(lián)合體的誕生蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的雙重期盼，其以實(shí)體化的樣態(tài)應(yīng)對以往產(chǎn)教組織的虛化，促使產(chǎn)教融合從無序走向有序，從雙元走向多元，從遮蔽走向透明，從博弈走向協(xié)同。為構(gòu)建多元治理下的“現(xiàn)實(shí)組織”，職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體需要訂立規(guī)范協(xié)商的新章程，實(shí)行多元共治的新治理，搭建互聯(lián)互通的新平臺，構(gòu)建穩(wěn)固優(yōu)化的新生態(tài)。

【關(guān)鍵詞】" 職業(yè)教育；產(chǎn)教聯(lián)合體；產(chǎn)教融合；組織形態(tài)

【中圖分類號】" G710" 【文章編號】" 1003-8418（2024）05-0118-07

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】" A" 【DOI】" 10.13236/j.cnki.jshe.2024.04.018

【作者簡介】" 許悅（1985—），女，江蘇金壇人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生，江蘇理工學(xué)院社會科學(xué)處副研究員。

產(chǎn)教融合組織形態(tài)是產(chǎn)教融合成熟與發(fā)展的重要指標(biāo)，反映了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的博弈整合程度。探索產(chǎn)教融合的最佳組織形態(tài)是破除系統(tǒng)壁壘、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教跨界融通的關(guān)鍵所在。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的全新組織形態(tài)，產(chǎn)教聯(lián)合體并不是以往產(chǎn)教融合組織形態(tài)的簡單更新，而是力圖跨越產(chǎn)教邊界、融合多重要素、建立多元主體共治共享的實(shí)體組織。這一實(shí)體組織如何規(guī)避“政校企三不和”的現(xiàn)實(shí)尷尬與產(chǎn)教主體間離散分裂的趨勢，如何避免走向產(chǎn)教“拼盤式”聯(lián)合的老路是值得深思的問題。本研究從產(chǎn)教融合的組織形態(tài)出發(fā)，對以往產(chǎn)教融合組織的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行深入剖析，對職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體的組織形態(tài)進(jìn)行解構(gòu)，在此基礎(chǔ)上提出產(chǎn)教聯(lián)合體的價(jià)值優(yōu)勢與實(shí)踐路徑，以期為職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織形態(tài)的未來發(fā)展提供參考。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求：已有組織形態(tài)的實(shí)踐困境

目前已有的產(chǎn)教融合組織形態(tài)，如現(xiàn)代學(xué)徒制、校企共同體等大多以協(xié)議或契約的方式訂立而成，本質(zhì)上還是相對虛化的組織與理想中的“價(jià)值共同體”，產(chǎn)教主體間表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)下的外部關(guān)系，難以呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)的組織形式與完美的實(shí)踐樣態(tài)，因而容易落入形式化、離散化、低效化與短期化的窠臼之中。從實(shí)踐層面講，這是產(chǎn)教融合組織形態(tài)迭代更新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展動力。

（一）無序合作：產(chǎn)教融合組織的形式化

現(xiàn)有的產(chǎn)教融合組織大多依據(jù)契約而建，滕尼斯認(rèn)為，契約“要求著主體同時(shí)做出行動，并將它們的行動置于一起”［1］。然而，契約的先天不足與后天乏力往往使得產(chǎn)教主體難以跨越系統(tǒng)邊界而流于形式上的聯(lián)合。一是契約的先天不足。產(chǎn)教契約不同于組織內(nèi)部具有剛性約束并一以貫之的規(guī)章，而是源于主體間的一致性確認(rèn)。若主體間一致性意愿減弱，產(chǎn)教融合組織即有瓦解的可能。二是契約的后天乏力。產(chǎn)教契約多為不完備協(xié)議，從理論上講，并不能對產(chǎn)教融合中所有可能出現(xiàn)的狀況進(jìn)行全面預(yù)測，并制定相應(yīng)的解決措施。當(dāng)產(chǎn)教主體出現(xiàn)利益沖突，而契約對產(chǎn)教主體缺乏相應(yīng)的約束時(shí)，產(chǎn)教主體即可能產(chǎn)生無序合作，給產(chǎn)教融合的穩(wěn)定發(fā)展帶來結(jié)構(gòu)性阻礙。三是契約的“反向漂移”［2］。產(chǎn)教主體有時(shí)為了迎合政策辦學(xué)或應(yīng)付相關(guān)考核而簽訂形式上的契約，真正實(shí)質(zhì)有效的合作機(jī)制并未建立，產(chǎn)教融合組織由此演化成理想中的“價(jià)值共同體”。

（二）行政悖論：產(chǎn)教融合組織的離散化

產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)之間的跨界合作。由于產(chǎn)業(yè)與教育乃是兩類截然不同的系統(tǒng)，雙方在運(yùn)行目標(biāo)、管理機(jī)制、發(fā)展策略、行動準(zhǔn)則上存在著天然的差異，因此，在這兩類異質(zhì)性系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)完全融合，僅僅依靠職業(yè)院校與企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。馬克斯·韋伯認(rèn)為， 權(quán)力是行動者或組織在一個社會關(guān)系中， 可以排除抗拒以貫徹其意志的機(jī)會［3］。換句話說，政府在產(chǎn)教融合中的政策規(guī)制與行政主導(dǎo)必不可少，否則產(chǎn)教融合組織容易意志渙散。然而，政府在產(chǎn)教融合實(shí)踐中表現(xiàn)出“缺位”與“越位”的行政悖論，又使得產(chǎn)教融合組織呈現(xiàn)出離散化傾向。一是政府的“缺位”。由于產(chǎn)教融合組織一般不包含政府在內(nèi)，政府就易于將產(chǎn)教融合的管理職責(zé)讓渡給市場，放棄宏觀調(diào)控的職能。政府的“放任”一方面使得行業(yè)企業(yè)全盤接受“資本逐利”的影響，忽視人才培養(yǎng)的公益性；另一方面未能對參與主體形成強(qiáng)有力的凝聚力和約束力，使得產(chǎn)教主體離散分化。二是政府的“越位”。政府對產(chǎn)教融合組織的運(yùn)行方式、合作模式過度限制與干預(yù)，打擊了產(chǎn)教主體的積極性，破壞了市場下雙方自由而充分的資源配置，從而出現(xiàn)信用機(jī)制破壞和校企合作的“壁爐現(xiàn)象”［4］。

（三）信息遮蔽：產(chǎn)教融合組織的低效化

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·阿羅指出，由于信息遮蔽或信息不對稱的存在，交易雙方既會因“隱蔽信息”導(dǎo)致“逆向選擇”，亦會因“隱蔽行為”造成“道德風(fēng)險(xiǎn)”［5］。在已有的產(chǎn)教融合組織中，產(chǎn)教雙方遮蔽、隱瞞甚至扭曲信息的行為十分常見，這使得產(chǎn)教融合組織難以達(dá)到帕累托最優(yōu)效應(yīng)。一是逆向選擇。產(chǎn)教雙方總是試圖利用自身獨(dú)特的信息優(yōu)勢，開展有利于自身的合作。比如，職業(yè)院校為了與企業(yè)達(dá)成合作意向，夸大學(xué)生的技能素質(zhì)和本專業(yè)教學(xué)情況；而企業(yè)則為了獲取學(xué)生實(shí)習(xí)的勞動收益，隱瞞可供使用的資產(chǎn)設(shè)備、導(dǎo)師及資源投入情況。逆向選擇的結(jié)果是一些低質(zhì)的產(chǎn)教合作充斥于產(chǎn)教市場，好的企業(yè)逐漸退出產(chǎn)教合作，產(chǎn)教融合組織的成效降低。二是道德風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)教主體開展合作后，雙方仍會做出有利于自身私利而不利于對方的隱蔽行動，即可能出現(xiàn)“搭便車”和機(jī)會主義行為。這通常有兩種情況：一是企業(yè)或?qū)W校違反契約，私自更改或減少學(xué)生的課程及師資配備；二是雙方隱瞞實(shí)際的投入成本，減少產(chǎn)教融合中固定資產(chǎn)、教學(xué)設(shè)備及原料耗材的投入。道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，不僅帶來了一定程度的市場失靈，而且損害了產(chǎn)教融合組織的收益。

（四）成本博弈：產(chǎn)教融合組織的短期化

產(chǎn)教融合組織能否持續(xù)穩(wěn)固，很大程度上取決于產(chǎn)教主體在成本收益上的考量。行業(yè)企業(yè)之所以允諾與職業(yè)院校構(gòu)建產(chǎn)教融合組織，一方面出于政府政策的引導(dǎo)，另一方面也出自節(jié)約成本的考慮。然而在現(xiàn)實(shí)中，行業(yè)企業(yè)多為有限理性的主體，更多關(guān)注眼前的顯性收益，考量的是產(chǎn)教融合中帶來的額外成本支出。這里一方面有合作伙伴抉擇、評估及信息搜集等的選擇成本，另一方面也有矛盾爭議解決、設(shè)備資產(chǎn)專門投入等的運(yùn)行成本。在市場經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系中，一旦企業(yè)在產(chǎn)教融合中的支出成本超出了原有預(yù)期，企業(yè)就有可能采取投機(jī)行為或終止合作。譬如，當(dāng)學(xué)生不熟練操作導(dǎo)致原材料及易耗品損耗較多時(shí)，企業(yè)會選擇減少學(xué)生頂崗機(jī)會或轉(zhuǎn)換其他工種；當(dāng)企業(yè)在市場中可以獲取價(jià)格低廉的科技咨詢服務(wù)及勞動力資源時(shí)，產(chǎn)教融合即有可能被替代。在企業(yè)成本收益的博弈下，現(xiàn)有產(chǎn)教融合組織的共贏能力失去平衡，由此產(chǎn)生的虛假性集體利益即會導(dǎo)致產(chǎn)教融合組織存續(xù)的短期化。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體的結(jié)構(gòu)解析：

實(shí)體化的現(xiàn)實(shí)組織

事實(shí)證明，產(chǎn)教融合做得好，必須要有一個能被賦予獨(dú)立權(quán)力和義務(wù)的實(shí)體做支撐，實(shí)體組織的意義就在于形成同時(shí)遵循教育和產(chǎn)業(yè)雙重邏輯的運(yùn)行機(jī)制，盡可能地放大產(chǎn)教融合的優(yōu)勢［6］。職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體即是在新的時(shí)代背景和政策語境下，基于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)發(fā)展的共同需求而衍生出來的新型產(chǎn)教融合實(shí)體組織。為了深刻理解這一實(shí)體組織，有必要從組織要素、組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織依循等方面對其組織形態(tài)進(jìn)行深入解析。

（一）多重組織要素

從組織形態(tài)來看，職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體本質(zhì)上是一個聯(lián)合體組織。在《柯林斯詞典》中，聯(lián)合體原是生態(tài)概念，指“在某一地理區(qū)域共同生活的一組有機(jī)體如植物和動物而組成一個群落”。韋伯指出，“如果并且只要一種社會關(guān)系內(nèi)部的社會行動取向是基于理性動機(jī)下的利益平衡，或者類似動機(jī)下的同意，它就可以叫聯(lián)合體關(guān)系，不論這種理性動機(jī)是價(jià)值理性還是工具理性”［7］。杜威認(rèn)為，人們可以為各種各樣目的，以各種各樣方式進(jìn)行聯(lián)合［8］。也就是說，聯(lián)合體意味著理性建構(gòu)、自由開放而又匯聚協(xié)作的組織理念。因此，相較于以往的產(chǎn)教融合組織，職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體是以產(chǎn)教資源集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、互利共贏的原則，由政府、龍頭企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校等多方參與，集招生、培養(yǎng)、實(shí)習(xí)、服務(wù)于一體的產(chǎn)權(quán)明晰、體制完備的聯(lián)盟實(shí)體。在主體類型上，職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體涵括了政府、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校、科研院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等所有的產(chǎn)教融合利益相關(guān)者，并著重突出政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的作用；在構(gòu)成要素上，職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體全面包含了教育、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、科研、服務(wù)、政策等相關(guān)元素，通過對教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的“雙向發(fā)力”。

（二）多項(xiàng)組織目標(biāo)

職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體在政策設(shè)計(jì)之初便被賦予了承擔(dān)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等多項(xiàng)功能，可以說，這是對產(chǎn)教聯(lián)合體組織建設(shè)目標(biāo)的明確界定與現(xiàn)實(shí)期許。具體來說，一是實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷、相適配的高素質(zhì)技能人才。二是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，密切職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展水平，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。三是加速科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，優(yōu)化區(qū)域教育與產(chǎn)業(yè)資源配置，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。相較于以往的產(chǎn)教融合組織，產(chǎn)教聯(lián)合體的組織目標(biāo)更加多樣、清晰，其責(zé)任也更為重大。之所以如此，一方面是因?yàn)楫a(chǎn)教聯(lián)合體以實(shí)體化的形式融合了多元主體，天然地繼承了相關(guān)主體的部分職能；另一方面聯(lián)合體落腳于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更加注重與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系。這意味著，要達(dá)成產(chǎn)教聯(lián)合體的諸多目標(biāo)，就必須將政府統(tǒng)籌的方向、產(chǎn)業(yè)聚合的力量、企業(yè)牽引的動力與學(xué)校主體的創(chuàng)新協(xié)同起來，打通產(chǎn)教融合的“最后一公里”，共同構(gòu)建有序發(fā)展的產(chǎn)教生態(tài)圈，以實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)“雙向賦能”的諸多訴求。

（三）多層組織結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體涉及主體較多，承擔(dān)的實(shí)際功能也較多，因而在組織結(jié)構(gòu)上一般采取“理事會+合作委員會+實(shí)體機(jī)構(gòu)”的多層結(jié)構(gòu)形式。其中，位于頂層的理事會由政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方構(gòu)成，是產(chǎn)教聯(lián)合體管理與決策的核心，也是產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行的保障。理事會負(fù)責(zé)制定產(chǎn)教聯(lián)合體的總體發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制與績效評價(jià)體系，保障聯(lián)合體能夠緊跟行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，促進(jìn)教育鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。位于第二層的合作委員會主要由產(chǎn)教雙方主體（職業(yè)院校、企業(yè)）構(gòu)成，是產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)施核心，具體負(fù)責(zé)聯(lián)合體的運(yùn)行與建設(shè)，包括課程開發(fā)、資源整合、行業(yè)合作、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)就業(yè)等，同時(shí)對主體的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，是促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接的關(guān)鍵。位于第三層的實(shí)體機(jī)構(gòu)主要由辦公室、秘書處等構(gòu)成，負(fù)責(zé)產(chǎn)教聯(lián)合體的日常事務(wù)、主體間的溝通協(xié)調(diào)、矛盾糾紛處理等，為產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行與實(shí)施提供組織保障，以實(shí)現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈的交叉融合。因此，相較于以往的產(chǎn)教融合形態(tài)，產(chǎn)教聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)更為嚴(yán)密，這也決定了產(chǎn)教聯(lián)合體的執(zhí)行力與管理力更為高效。

（四）多元治理依循

如前所述，職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體是一個多主體聯(lián)合組建的實(shí)體組織，各個主體間利益追求不一，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)注重經(jīng)濟(jì)效益，教育系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)育人為本。目前，產(chǎn)教聯(lián)合體面臨的最典型問題是如何調(diào)動各主體，尤其是行業(yè)、企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，如何規(guī)避因利益分歧、投機(jī)行為所導(dǎo)致的主體分裂與信息遮蔽，如何構(gòu)建真正有效、協(xié)同各方的可持續(xù)合作框架以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教主體的互融互促。美國學(xué)者奧斯特羅姆夫婦在研究公共池塘問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，在公共事務(wù)的治理中并不僅僅只有政府或市場“單中心”的治理方式，在自主治理的基礎(chǔ)上要允許多個權(quán)力中心并存，以層次化、多樣化、階段化的制度安排加強(qiáng)主體間的協(xié)同共治，可以在最大限度上“遏制集體行動中的機(jī)會主義，實(shí)現(xiàn)公共利益的可持續(xù)發(fā)展”［9］。由此看來，職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體將政府、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)置于同一框架內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、協(xié)同推進(jìn)人才培養(yǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展多重目標(biāo)的過程就是多中心治理的過程，產(chǎn)教聯(lián)合體有可能顯現(xiàn)的突出問題能夠在多中心治理所構(gòu)筑的更為包容、開放、穩(wěn)定的制度體系中，在共贏善治、權(quán)責(zé)分明、明晰決策的多元模式中尋求到一些解決方案。因此，根據(jù)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)體性特征，多元治理是其組織運(yùn)行必要的邏輯依循。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體的價(jià)值優(yōu)勢：

從虛化到實(shí)體的轉(zhuǎn)型

職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體并不同于以往割裂、虛化的產(chǎn)教融合組織，產(chǎn)教聯(lián)合體的誕生蘊(yùn)含著產(chǎn)教系統(tǒng)的雙重期盼。從職業(yè)教育發(fā)展來看，產(chǎn)教聯(lián)合體是破解職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置泛化困境、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的重要舉措。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，產(chǎn)教聯(lián)合體是滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)實(shí)需求、助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。從產(chǎn)教融合發(fā)展來看，產(chǎn)教聯(lián)合體則是推動區(qū)域資源統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合縱深發(fā)展的關(guān)鍵載體。因而，職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體的創(chuàng)建，就是期待以實(shí)體化的組織樣態(tài)應(yīng)對以往產(chǎn)教組織的虛化，蘊(yùn)藏著產(chǎn)教融合從無序走向有序、從雙元走向多元、從遮蔽走向透明、從博弈走向協(xié)同的價(jià)值優(yōu)勢。

（一）從無序到有序的融合

產(chǎn)教融合本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)基于契約間的松散聯(lián)合［10］，原有產(chǎn)教融合組織的非強(qiáng)制性和不穩(wěn)定性不僅使產(chǎn)教主體的合作方式與合作過程得不到較好的規(guī)制與約束，還容易陷入無序合作的風(fēng)險(xiǎn)之中。從2017年至2023年間，一系列政策密集出臺為產(chǎn)教融合組織的發(fā)展及產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)繪就了理想藍(lán)圖。職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體以更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的實(shí)體形態(tài)出現(xiàn)，建立了超越個體組織的穩(wěn)定的聯(lián)合體章程及協(xié)同的行動框架，增強(qiáng)了職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)需求的適應(yīng)力以及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)融入職業(yè)教育的聚合力，有效地規(guī)避了產(chǎn)教組織外部的市場風(fēng)險(xiǎn)。由此，產(chǎn)教主體間的合作目標(biāo)將更為清晰細(xì)化，權(quán)責(zé)劃分更為明確，利益分配更為公正，合作行為更為協(xié)調(diào)，各方訴求及時(shí)得到組織回應(yīng)，從而形成產(chǎn)教高效對接、緊密融合、相對有序的合作新局面。

（二）從雙元到多元的治理

長久以來，“雙元”主體構(gòu)成的產(chǎn)教融合組織通常容易出現(xiàn)“學(xué)校一頭熱”“校企兩張皮”的問題。歸根結(jié)底，較之于其他類型的教育，職業(yè)教育的外部依賴性更強(qiáng)，更需要政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)的通力合作。職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體并不是產(chǎn)教主體間的簡單疊加，也不是市場交易與組織管理的簡單“混合”，而是多元主體自治自恰的協(xié)商結(jié)果。產(chǎn)教聯(lián)合體成立的多方參與的理事會（董事會），在更廣泛的范圍內(nèi)賦予各主體充分的自治權(quán)和自主權(quán)，重構(gòu)了以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鞯亩嘣卫?。這一方面落實(shí)了政府在產(chǎn)教聯(lián)合體中戰(zhàn)略指引、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理的必要職責(zé)，凝聚了聯(lián)合體發(fā)展的共同目標(biāo)與價(jià)值理念，消解了職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)間的組織壁壘與機(jī)制障礙，激發(fā)起行業(yè)企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合的主動性與積極性；另一方面又通過多元主體共治防止政府越權(quán)介入產(chǎn)教融合，化解政府在產(chǎn)教融合中的行政悖論，充分發(fā)揮市場在產(chǎn)教融合資源配置中的基礎(chǔ)作用，以實(shí)現(xiàn)多元主體共同發(fā)力、產(chǎn)教深度協(xié)同的新目標(biāo)。

（三）從遮蔽到透明的流通

現(xiàn)有產(chǎn)教融合組織中，產(chǎn)教主體是松散的組織外部關(guān)系，市場環(huán)境的不確定性及主體間的信息不對稱容易造成集體的“囚徒困境”，這就需要通過組織設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)來解決信息遮蔽問題。產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建了扁平化的權(quán)力結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)化的管理機(jī)制與常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，多元主體進(jìn)入聯(lián)合體后即由市場外部的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)部的協(xié)同關(guān)系，信息也隨即由不對稱的遮蔽狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槠降裙蚕淼耐该鳡顟B(tài)，有效緩解了產(chǎn)教主體間的投機(jī)主義困局。產(chǎn)教聯(lián)合體所搭建的內(nèi)部信息服務(wù)平臺和共性技術(shù)服務(wù)平臺，亦促使產(chǎn)教主體間的信息溝通機(jī)制與交流渠道更為順暢，政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)主動擔(dān)負(fù)起在聯(lián)合體內(nèi)發(fā)布師資、學(xué)生、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場所等動態(tài)信息的責(zé)任與義務(wù)，以信息互通實(shí)現(xiàn)信息的透明流動，有助于形成技術(shù)共享、收益共創(chuàng)、人才共育的新效應(yīng)。

（四）從博弈到協(xié)同的躍升

出于場地、設(shè)備、員工等成本支出的考量，行業(yè)企業(yè)在參與產(chǎn)教融合時(shí)通常會產(chǎn)生權(quán)益博弈。職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體基于降低行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)成本及產(chǎn)教融合組織效率提升的訴求而產(chǎn)生。事實(shí)上，科斯很早就提出市場和組織是可以相互轉(zhuǎn)化的，當(dāng)市場交易成本過高時(shí)，人們就會離開市場，把這種交易活動內(nèi)在化，即變成組織內(nèi)部的問題［11］。產(chǎn)教聯(lián)合體跳脫出以往“一對一”的產(chǎn)教合作關(guān)系，以縱向一體化的方式將政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)納入多元化、制度化的組織架構(gòu)中，能夠促進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的要素重組與資源重置，進(jìn)而呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以節(jié)約因選擇、談判、爭議而產(chǎn)生的交易成本。也就是說，聯(lián)合體內(nèi)產(chǎn)教雙方的合作是成本控制下的最優(yōu)選擇，這也大大減少了“搭便車”現(xiàn)象，促進(jìn)了產(chǎn)教雙方的深度融合。由此，產(chǎn)教雙方更易跨越組織邊界，結(jié)成新的協(xié)同交易方式與一體化的共生關(guān)系，進(jìn)一步推動職業(yè)教育真正融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“同頻共振”。

四、職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實(shí)踐路徑：

多元治理形塑實(shí)體形態(tài)

（一）規(guī)范協(xié)商：訂立產(chǎn)教聯(lián)合體的新章程

規(guī)范有效的章程是實(shí)體組織合法權(quán)力的來源與基礎(chǔ)，也是不完全契約的重要替代。產(chǎn)教聯(lián)合體從組織層面訂立產(chǎn)教融合新章程可以消解產(chǎn)教融合組織中不完全契約所帶來的“形式虛化”與“反向漂移”的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)教融合“向?qū)嵜撎摗?。產(chǎn)教主體間權(quán)責(zé)不清的主要原因在于缺乏有約束力與可操作性的規(guī)范文件，雙方在產(chǎn)教融合過程中的地位、作用與力量處于失衡狀態(tài)。產(chǎn)教聯(lián)合體的新章程旨在生成規(guī)范全部主體盡責(zé)履約、有序協(xié)同的體系化、效力化行動框架。這既指明了產(chǎn)教融合未來發(fā)展的“組織化”方向，又蘊(yùn)含了產(chǎn)教融合的價(jià)值追求。因此，必須切實(shí)建立起由政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織所構(gòu)成的具備決策與執(zhí)行功能、具有扁平化職權(quán)體系的理事會（董事會）與監(jiān)事會。理事會與監(jiān)事會依據(jù)國家層面產(chǎn)教融合的政策旨?xì)w，就聯(lián)合體的組建條件、準(zhǔn)入機(jī)制、主體間的權(quán)利責(zé)任、重點(diǎn)任務(wù)、合作方式、協(xié)同機(jī)制、保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、專用資產(chǎn)、違約責(zé)任等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)約，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷審視產(chǎn)教主體變遷中的利益訴求，動態(tài)調(diào)整運(yùn)行規(guī)則以尋求長效合作。碎片化的產(chǎn)教契約已難以適應(yīng)瞬息萬變的市場情況，因而，產(chǎn)教聯(lián)合體章程訂立的核心要義在于以盡可能完備的規(guī)則統(tǒng)籌產(chǎn)教融合的目標(biāo)規(guī)劃與資源要素，協(xié)調(diào)監(jiān)督聯(lián)合體內(nèi)各主體的合作行為，形成多方共建共管、長期合作、相互制衡的關(guān)系和實(shí)體化的運(yùn)行機(jī)制，從而規(guī)避集體行動中的機(jī)會主義，保證聯(lián)合體的穩(wěn)定性。

（二）多元共治：實(shí)行產(chǎn)教聯(lián)合體的新治理

多元治理是組織實(shí)現(xiàn)共同利益最大化的最優(yōu)路徑。事實(shí)上，作為一種全息性、共生性的產(chǎn)教融合高階組織形態(tài)，產(chǎn)教聯(lián)合體并不是單純意義上的簡單組織，而是力圖跨越異質(zhì)化系統(tǒng)邊界、凝聚差異化行為主體、協(xié)調(diào)多樣化利益追求的復(fù)雜性聯(lián)盟組織。這意味著要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教聯(lián)合體整體的利益共享與協(xié)同聯(lián)動，不僅要從宏觀層次上建立多元主體、多種權(quán)力的治理框架，更要注重微觀層次上各主體間相互關(guān)系及治理過程的動態(tài)張力。一是各級政府要發(fā)揮必要謹(jǐn)慎的統(tǒng)籌規(guī)制作用。中央政府重在國家層面對產(chǎn)教聯(lián)合體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌布局，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量開展評價(jià)督導(dǎo)等。地方政府重在區(qū)位層面的上位指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的政策措施，增加產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的資金投入，明確企業(yè)依法參與產(chǎn)教融合的財(cái)稅、土地、金融、信用“組合式”政策支持，強(qiáng)化職業(yè)教育資源的服務(wù)供給與產(chǎn)教共建的組織協(xié)調(diào)等。明確央地政府的權(quán)力邊界，使政府在必要參與和過度干預(yù)產(chǎn)教融合中保持適度的平衡。二是行業(yè)組織要發(fā)揮中介性指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，緩解政府、職業(yè)院校、企業(yè)間的信息沖突與資源調(diào)配矛盾，融合教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)教育端與產(chǎn)業(yè)端的合作，推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體的建立與維系。三是職業(yè)院校與企業(yè)要發(fā)揮雙向主體作用，企業(yè)深度參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、專業(yè)規(guī)劃、師資建設(shè)，創(chuàng)新從招生到培養(yǎng)的中國特色學(xué)徒制，著力提升職業(yè)院校對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)技能人才的全周期培養(yǎng)。職業(yè)院校則深度融入企業(yè)的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品升級、技能培訓(xùn)，與企業(yè)共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，著力解決企業(yè)的生產(chǎn)難題，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)支持，鑄牢聯(lián)合體的內(nèi)聚力。概言之，多元主體在聯(lián)合體章程的架構(gòu)下合作自治、協(xié)商行動，保證聯(lián)合體的聚合性。

（三）互聯(lián)互通：搭建產(chǎn)教聯(lián)合體的新平臺

暢通互聯(lián)的信息是組織高效穩(wěn)定的前提。單純依靠市場關(guān)系并不能從根本上解決產(chǎn)教融合中出現(xiàn)的“逆向選擇””“道德風(fēng)險(xiǎn)”等信息不對稱問題，依托治理框架的產(chǎn)教聯(lián)合體則可以借助內(nèi)部開放性、共享性的信息服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)信息傳遞的順暢無阻。首先，在聯(lián)合體內(nèi)部清晰的權(quán)責(zé)關(guān)系下，政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院?？梢源罱óa(chǎn)教雙向?qū)拥男畔⒎?wù)平臺，研究繪制產(chǎn)教融合的信息圖譜，建立產(chǎn)教供需的信息網(wǎng)絡(luò)，匯聚區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目研發(fā)、人才儲備等各類供求信息，向各類主體提供產(chǎn)教融合信息發(fā)布、信息檢索、信息推薦等增值服務(wù)，最大限度促成信息要素的自由流通，形成從人才培養(yǎng)到技術(shù)研發(fā)再到成果轉(zhuǎn)移的完整信息鏈條。其次，各治理主體也負(fù)有信息共享的責(zé)任與義務(wù)，產(chǎn)教聯(lián)合體維系的核心要素即是產(chǎn)教主體間的信息依賴程度。因此，政府與行業(yè)組織要主動發(fā)布區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)動態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營狀況及技能人才的供需信息，職業(yè)院校與企業(yè)要主動共享經(jīng)費(fèi)投資、場地設(shè)備、技術(shù)成果、教學(xué)計(jì)劃、課程安排、師資隊(duì)伍等合作信息，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)教融合的廣度、挖掘產(chǎn)教融合的深度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)需求與教育供給間的匹配度，避免因信息遮蔽引發(fā)的合作爭議，提升產(chǎn)教融合的收益。此外，產(chǎn)教聯(lián)合體理事會（董事會）也需建立定期的信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)溝通各個層級、各個主體間的發(fā)展動態(tài)、政策導(dǎo)向以減少道德風(fēng)險(xiǎn)行為；同時(shí)，建立健全產(chǎn)教融合監(jiān)督評價(jià)制度，重點(diǎn)監(jiān)控職業(yè)院校與企業(yè)隱瞞信息、形式化合作的虛假行為以減少機(jī)會主義，保證聯(lián)合體的高效性。

（四）優(yōu)化環(huán)境：構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體的新生態(tài)

多元異質(zhì)組織需要依托穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)同質(zhì)建構(gòu)。對于由多個主體重構(gòu)而成的產(chǎn)教聯(lián)合體而言，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是其建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵保障。市場下的產(chǎn)教主體出于經(jīng)濟(jì)成本的精細(xì)考量易于采取破壞協(xié)議的投機(jī)行為，影響產(chǎn)教融合外部環(huán)境的有序運(yùn)行。產(chǎn)教聯(lián)合體要在功能設(shè)置和產(chǎn)權(quán)制度上優(yōu)化產(chǎn)教融合的內(nèi)外部環(huán)境，降低主體間的交易成本，構(gòu)建聯(lián)合體的新生態(tài)。一是在功能設(shè)置上優(yōu)化產(chǎn)教外部生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)教深度融合需要政府于更高層次上統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的發(fā)展，一方面需要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，引導(dǎo)職業(yè)院校緊密對接產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)促產(chǎn)業(yè)，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合、密切關(guān)聯(lián)的專業(yè)布局，優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位；另一方面需要引導(dǎo)龍頭企業(yè)對接職業(yè)院校協(xié)同開展特色專業(yè)群建設(shè)，促成專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的深度捆綁、“同頻共振”，形成產(chǎn)教協(xié)調(diào)發(fā)展、深度融合的格局，進(jìn)而降低產(chǎn)教聯(lián)合體主體間的合作選擇成本、信息搜尋成本及談判交易成本。二是在產(chǎn)權(quán)制度上優(yōu)化產(chǎn)教內(nèi)部生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)教聯(lián)合體要重構(gòu)以產(chǎn)權(quán)秩序?yàn)橄葘?dǎo)的合作機(jī)制與成本分?jǐn)倷C(jī)制，打破固定資產(chǎn)專用的產(chǎn)權(quán)限制，明晰多元主體間的產(chǎn)權(quán)歸屬與可享收益。充分盤活職業(yè)院校的資源儲備，構(gòu)建產(chǎn)教共享、動態(tài)調(diào)配的資源一體化共享平臺，解決聯(lián)合體內(nèi)專用性資產(chǎn)投入爭議與項(xiàng)目成本過多的矛盾，進(jìn)一步降低企業(yè)長期參與產(chǎn)教聯(lián)合體的綜合成本，激發(fā)其深度參與職業(yè)教育辦學(xué)的動力，保證聯(lián)合體的持續(xù)性。

職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體是新的時(shí)代背景下呈現(xiàn)出來的職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織形態(tài)，從正式制度的視角來看，產(chǎn)教聯(lián)合體具備更加高效的組織力、協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力。然而，值得注意的是，作為實(shí)體性組織，產(chǎn)教聯(lián)合體也并非是一勞永逸的完美形態(tài)。從更加宏觀的視野來看，未來產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展還需要在正式制度與非正式制度間作出平衡，不僅需要政策層面正式制度的控制力以確定多方協(xié)同的行動指南，還需要文化-認(rèn)知層面非正式制度的凝聚力以跨越系統(tǒng)、地域、文化、利益間的差異，更需要在正式制度的組織框架下吸納以往產(chǎn)教融合組織中價(jià)值共享、文化共創(chuàng)的理念與一致性確認(rèn)的共識，從制度驅(qū)動走向內(nèi)部自覺，以更加優(yōu)化的樣態(tài)適應(yīng)不斷變革的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)代需求。

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Construction of Industrial-educational Association for Vocational Education：Realistic Needs， Value Advantage and Practical Paths

Xu Yue

Abstract： The organizational form of industry-education integration is an important indicator of its maturity and development. The existing industry-education integration organizations for vocational education are prone to falling into the virtualization dilemma of discrete differentiation and short-term inefficiency under market economy conditions. As a new form of integration between industry and education， the industrial-educational association for vocational education integrates multiple organizational elements， undertakes multiple organizational goals， has a multi-level organizational structure， and follows diversified organizational governance. The birth of industrial-educational association embodies the dual expectations of the industrial system and the education system. The industrial-educational association responds to the virtualization of industry-education organizations in a substantive manner， promoting the integration of industry and education from disorder to order， from duality to diversity， from obscurity to transparency， and from game to synergy. In order to build a \"realistic organization\" under diversified governance， the industrial-educational association needs to establish a new charter of negotiated norms， implement a new pattern of diversified co-governance， build a new platform for interconnectivity， and create a stable and optimized new ecology.

Key words： vocational education; industrial-educational association; industry-education integration; organizational form

（責(zé)任編輯" 鄭昕郁）