高校項目資金績效目標及評價指標探析

趙艷芳 丁西霞

【摘 要】 高校項目資金績效評價是高校預算績效管理的重要方面，具有績效評價主體多元化、復雜程度高、項目數(shù)量多、資金量大、財政資金占比高等特點。高校項目資金績效評價工作已全面展開，取得了積極成效，但仍然存在項目資金績效目標設定不科學、項目資金績效評價指標設置不合理的問題。文章結合高校基本職能和各類項目實際情況，將高校項目劃分為基本運行項目、學生獎助學金項目、教學改革項目、科學研究項目、學科建設項目五類，依據(jù)各類項目的基本屬性和主要特點，逐一厘清各類項目資金績效目標，科學設置各類項目資金績效評價指標，力求做細做實做好高校項目資金績效評價工作，提升高校項目資金績效管理水平。

【關鍵詞】 高校； 項目資金； 績效目標； 評價指標

【中圖分類號】 F234.3；G647? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2024）13-0117-08

一、引言

近年來，高校認真貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（下文簡稱《意見》）的精神，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，制定了預算績效管理辦法，開展了預算績效評價工作，提高了資金使用效益，提升了高校治理能力，但預算績效評價中仍然存在一些不可忽視的問題，較為突出的是高校項目資金績效評價沒有根據(jù)高校項目的實際情況設置績效目標和評價指標，各類項目資金的績效目標和評價指標千篇一律，沒有反映出高?；具\行、學生獎助學金、教學改革、科學研究、學科建設等項目的基本特點。黨的二十大報告提出要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國[1]。實現(xiàn)這一宏偉目標，必須進一步加強高校預算績效管理，按照《意見》提出的將項目全面納入績效管理的要求[2]，加強高校項目資金績效評價工作，搞清楚高校項目資金績效評價的主要特點，弄明白高校各類項目資金的績效目標，科學設置高校各類項目資金的績效評價指標，全面提升高校項目資金績效評價水平，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、文獻綜述

學術界關于高校預算績效評價的研究比較深入，研究成果比較多。肖廣華等[3]探討了政府會計制度下高校全面預算績效管理；李玲等[4]分析了高校預算績效評價存在的問題及解決的建議；田繼兵[5]從技術層面探索了高校預算績效管理信息化平臺建設和優(yōu)化；宮景玉[6]從全方位、全過程、全覆蓋的角度進行設計，運用平衡計分卡對高校全面預算績效評價體系進行構建；夏丹[7]從高校內涵式發(fā)展的視角研究了高校預算績效評價體系，涉及人才培養(yǎng)、教學改革、科學研究、財務管理、資源配置、社會服務等方面；黃健等[8]研究了預算績效管理對于提升高校治理能力的重要作用，從頂層設計、主體協(xié)同、信息化建設等方面提出建議，以期完善高校預算績效管理，推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這些成果研究了高校預算績效評價的相關問題，但不是從項目的角度進行分析，而是從學校的宏觀視角進行研究。

關于高校項目資金績效評價的研究成果比較少，涉及高校項目資金績效目標及評價指標的研究成果更少。劉超等[9]將高校經(jīng)費支出劃分為人員經(jīng)費支出、教學經(jīng)費支出、師資培養(yǎng)經(jīng)費支出、學科經(jīng)費支出、運行支出和校園活動支出等，接近高校項目資金的基本分類，但其研究主題是高校預算績效管理框架與評價體系的構建；王瑋等[10]分析了高校項目資金績效管理的流程、存在的問題并提出對策建議，但是從高校的視角進行分析；郭潔等[11]探討了高校項目資金績效管理的相關問題，沒有涉及高校項目資金績效目標和評價指標；焦淑芝[12]在研究成果中使用了“高校項目支出預算績效管理”的概念，而歐陽萍等[13]在研究成果中使用了“高校項目預算績效管理”的概念，還有的研究成果使用了“高校項目資金預算績效管理”[10]、“高校專項資金預算績效管理”[14]等概念，概念界定還沒有形成一致的見解，表明高校項目資金績效評價的研究需要進一步深化。

三、高校項目資金績效評價的主要特點

高校項目資金績效評價是指學校、有關部門或項目組依據(jù)設定的績效目標對項目資金支出的績效進行客觀公正的測量、分析和評判，是高校項目資金績效評價管理的重要方面，也是高校預算績效管理的有機組成部分。高校承擔的具有財政屬性或國有資本屬性的項目資金支出，均應進行項目資金績效評價。高校項目與其他部門項目具有不同的屬性，資金績效評價也顯現(xiàn)出不同的特點。

一是項目主體多元化，項目資金績效自評以教師為主。高校項目的實施主體可以是學?；蛴嘘P部門，如校園冬季集中供熱項目、校園衛(wèi)生保潔服務項目、高層次人才引進項目、學生獎助學金項目、中央或省級項目等；實施主體也可以是教師個人，如教師承擔的教學改革項目、科學研究項目、學科建設項目等。從項目主體來看，教師承擔的項目占據(jù)大多數(shù)，高校項目的實施主體以教師個人為主，這一點與其他部門有所不同。按照“誰支出、誰自評”的原則，高校項目資金績效評價的主體除了學校、有關部門以外，還有教師，項目資金績效自評的主體以教師為主，學校、有關部門對教師負責的項目資金績效評價有管理和監(jiān)督的職責。

二是項目覆蓋面廣泛，項目資金績效評價復雜程度高。從高校項目覆蓋的范圍來看，有涉及學校長遠發(fā)展的高層次人才引進項目、學科建設項目，也有保障學?；具\行的各類項目，還有教學改革、科學研究等項目，項目覆蓋面廣泛，涉及到學?；具\行、后勤服務保障、安全保衛(wèi)和消防、基本建設、學生獎助學金、師資隊伍建設、人才引進、教學改革、科學研究、學科建設、專業(yè)建設等方面，這在一定程度上說明高校項目資金績效評價工作比較復雜，評價難度超出人們的設想。

三是項目數(shù)量比較多，項目資金績效評價是一項艱巨任務。不管是學校基本運行類項目，還是學校其他各類項目，高校項目種類比較多，每類項目的數(shù)量也比較多。如科學研究項目有自然科學研究項目，還有社會科學、文化藝術、教育科學研究項目；項目的管理層次有國家級項目、省部級項目、廳局級項目、橫向項目等。一所學校每類項目獲批的數(shù)量可能是幾項，也可能是幾十項，一年獲批的各類科學研究項目的總量可達到上百項，數(shù)量非常多，一方面說明高?？萍紕?chuàng)新和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力增強，另一方面也說明高校項目資金績效評價是一項艱巨的任務。

四是項目資金量大，做好項目資金績效評價意義重大。近年來，國家對教育經(jīng)費的投入逐年加大，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例首次達到4%。2011年全國教育經(jīng)費總投入是2.4萬億元[15]，2022年達到6.1萬億元[16]，首次超過6萬億元。隨著教育經(jīng)費總量的增加，高校項目資金量也在增加。特別是為了支持高?！半p一流”建設，學科建設經(jīng)費快速增長，高校項目資金量逐年增多，一所學校各類項目資金能夠達到學校經(jīng)費總量的1/3以上，而且隨著公共財政預算的精細化和科學化，項目資金量還有逐步增多的趨勢。項目資金量大、占比高，說明高校項目資金績效評價越來越重要，做好高校項目資金績效評價刻不容緩，意義重大。

五是項目資金具有公共預算屬性，需要做好項目資金績效評價。財政部出臺的《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號，下文簡稱《辦法》）明確規(guī)定，“一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算等項目支出的績效評價適用本辦法”[17]。高校基本運行、學生獎助學金、教學改革、科學研究、學科建設等項目的資金主要來自各級政府部門。如學生獎助學金是由國家教育部門按照有關規(guī)定組織實施的，國家或省級教學改革項目是由教育部或省級教育廳組織的，哲學社會科學規(guī)劃項目是由國家或省級哲學社會科學規(guī)劃辦公室實施的，自然科學研究項目是由國家自然科學基金委員會或省級科技廳安排的。因此，高校大多數(shù)項目資金具有財政投入的屬性，按照《辦法》的要求，必須進行項目資金績效評價。

四、高校項目資金績效目標及評價指標存在的主要問題

近年來，財政部門通過委托第三方的方式對財政預算中高校承擔的項目進行資金績效評價檢查，政府部門已開始對本部門組織實施的高?；窘ㄔO、科學研究等項目進行資金績效評價，高校已開始對本單位年度預算中的項目進行資金績效評價工作。通過項目資金績效評價，高校教職員工初步樹立了“花錢必問效、低效無效必問責”的績效評價理念，明確了項目資金必須進行績效評價，提高了項目資金支出的綜合效益，把有限的資金用在高校發(fā)展最需要的地方，促進了高校高質量發(fā)展，提高了高校治理能力和治理水平，但也存在一些不可忽視的問題。

（一）項目資金績效目標設置不科學

項目資金績效目標是對項目資金支出取得預期成果的主觀設想，是項目資金績效管理的核心和關鍵，是項目資金績效監(jiān)控、績效評價、支出效益的重要標準，對項目的實施和完成起著導向性的作用。項目資金績效目標設置是否科學，關系到項目資金績效評價管理的質量和效果，關系到項目資金的支出方向，需要項目負責人認真思考，科學合理地設置項目資金績效目標。在實際工作中，項目負責人對項目資金績效目標的設置不清晰、不明確，很少從項目的實際情況設置項目資金績效目標，設置的績效目標與項目的關聯(lián)性不強，績效目標設置隨意性比較大，或者照抄其他項目的績效目標，出現(xiàn)項目績效目標與項目實際內容不符甚至“張冠李戴”的情況，導致項目資金績效目標設置不合理，項目資金績效評價質量不高。負責資金績效目標審核的財會人員對各類項目的內容也不十分了解，對項目資金績效目標的合理性、關聯(lián)性把握不好，審核中對項目資金績效目標設置不滿意，但又不知怎樣完善，項目資金績效目標的審核流于形式。

（二）項目資金績效評價指標不合理

《辦法》規(guī)定，績效評價指標“包括項目的產(chǎn)出數(shù)量、質量、時效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務對象滿意度等”[17]。這些績效評價指標是針對全國財政預算資金及各類項目資金的總體情況而設置的，具有普遍性，但具體到高校某一類項目或某一個項目，要結合項目的具體情況設置資金績效評價指標，依據(jù)項目性質、項目預期目標、項目實施內容、資金支出范圍、受益對象等因素增減具體績效評價指標。如經(jīng)濟效益指標，高校是教書育人的地方，許多項目的實施和完成很難直接與經(jīng)濟效益掛鉤，可以不設置經(jīng)濟效益指標；再如生態(tài)效益指標，在全國高度重視環(huán)境保護、積極倡導綠色發(fā)展的背景下，這一績效評價指標的設置非常必要，特別是對于各地區(qū)眾多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目、基礎設施建設類項目來說更是如此，但對于高校學生獎助學金項目、教學改革項目、學科建設項目等來說，與生態(tài)效益關系不密切，完全可以不設置生態(tài)效益指標。而高校的基本職能、高質量發(fā)展的目標，決定了應該增加一些與教學改革、科學研究、學科建設等相關的績效評價指標，這樣才能與教學改革、科學研究、學科建設等項目的具體任務相匹配，才能體現(xiàn)高校項目資金績效評價的特點，才能把促進高校高質量發(fā)展與項目資金績效評價有機融合起來。

五、完善高校項目資金績效目標及評價指標的建議

高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結合點，承擔著教學改革、科學研究、學科建設等任務。按照高校的基本職能和各類項目的主要特點，可以將高校項目資金績效評價劃分為基本運行項目、學生獎助學金項目、教學改革項目、科學研究項目、學科建設項目五類。根據(jù)各類項目的主要內容和特點，高校項目資金績效評價有不同的績效目標。高校項目資金績效評價的一級指標有產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標三項，用于高校各類項目資金績效評價，凸顯高校項目資金績效評價指標的統(tǒng)一性；二級指標的設置有一定的靈活性，各類項目有所不同，二級指標績效評價的具體要求也互不相同。

（一）明確高校項目資金績效目標

《意見》強調，要強化績效目標管理，結合本部門實際情況，設置項目績效目標[2]。高校項目與社會其他部門所承擔的項目具有明顯的不同，項目資金績效目標必須反映高校各類項目的實際內容和基本特點，合理設置項目資金績效目標。

1.高?；具\行項目資金績效目標

高校基本運行項目是為了保障學校教學、科學研究的正常進行而安排的項目，沒有基本運行項目的支撐，學校的教學、科學研究難以正常開展。高?；具\行項目資金績效目標是保障學校教學和科學研究的正常進行，促進學校高質量發(fā)展，為學校培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才提供服務和保障。各類基本運行項目的具體內容不同，績效目標也有所不同。見表1。

2.高校學生獎助學金項目資金績效目標

高校學生獎助學金是為了鼓勵品學兼優(yōu)的學生或幫助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)而提供的一種資金資助方式，體現(xiàn)了黨和政府對學生的關愛，是國家促進高等教育事業(yè)發(fā)展的有力舉措。高校學生獎助學金支出的績效目標是獎勵品學兼優(yōu)的學生，激勵學生發(fā)奮學習，在學生中形成良好學風，資助家庭經(jīng)濟困難學生，促進教育事業(yè)發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設培養(yǎng)擔當時代重任的合格人才。

3.高校教學改革項目資金績效目標

開展教學活動，為黨育人、為國育才，是高校的基本職能。提高教學質量、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才是高校發(fā)展的永恒主體。高校教學改革項目資金績效目標是深化教學改革，提高教學水平，提高學校人才培養(yǎng)質量，促進學校高質量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。具體到某一教學改革項目資金績效目標，是加強某一課程建設，完善某一課程教學內容，創(chuàng)新某一課程教學方法，加強某一課程的思想政治教育，推進某一課程的教材建設，創(chuàng)新某一專業(yè)的課程體系、人才培養(yǎng)模式、實踐教學等。

4.高?？茖W研究項目資金績效目標

科學研究是高校的重要職能之一，也是高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要體現(xiàn)。高?？茖W研究項目分為自然科學研究項目、社會科學研究項目、文化藝術研究項目等。自然科學研究項目資金績效目標是提升師生科技創(chuàng)新能力，加強基礎科學研究，瞄準尖端技術開展研究，提高國家科學技術水平，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，更好服務社會。社會科學研究項目資金績效目標是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大理論和政策問題，用社會主義核心價值觀鑄魂育人，加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，推進馬克思主義中國化時代化，為推進中國式現(xiàn)代化提供理論和智力支撐。文化藝術研究項目資金績效目標是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推出更多更好增強人民精神力量的優(yōu)秀作品，繁榮發(fā)展文化藝術，滿足人民群眾文化藝術生活需要，不斷提升國家文化軟實力，增強中華文明傳播力、影響力。

5.高校學科建設項目資金績效目標

高校學科建設包括學科定位、師資隊伍建設、科學研究水平、學科基礎條件建設等內容，是高校內涵發(fā)展的基礎性工作和重要任務，是提高人才培養(yǎng)質量的重要保障。高校學科建設項目資金績效目標是加大師資隊伍建設力度，培育和引進高層次拔尖人才，提升學科研究水平，改善學科基礎條件，提升學科建設水平，提高人才培養(yǎng)質量，爭創(chuàng)全國一流高校、一流學科，促進高質量發(fā)展。

（二）完善高校項目資金績效評價指標

《意見》要求“健全共性的績效指標框架和分行業(yè)領域的績效指標體系”[2]。項目資金績效評價指標一般包括項目的產(chǎn)出數(shù)量、質量、時效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務對象滿意度等指標[17]，這是項目資金績效評價指標的共性，而高校是教書育人、培養(yǎng)人才的地方，項目資金績效評價指標與其他部門有很大的不同，這是高校的特性。在設置高校項目資金績效評價指標時，既要體現(xiàn)項目資金績效評價指標的共性，又要體現(xiàn)高校項目的主要內容和基本特點，反映高校項目資金績效評價指標的特性。高校項目資金績效評價的一級指標包括產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標，這三項指標與《意見》和《辦法》的要求保持一致，體現(xiàn)了《意見》和《辦法》的基本精神，表明了高校項目資金績效評價的原則性；二級指標要根據(jù)項目的實際情況進行設置，凸顯高校項目資金績效評價指標的特點，彰顯高校項目資金績效評價的靈活性。

1.高?；具\行項目資金績效評價指標

高?；具\行項目資金績效評價的一級指標有產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標三項，適用于高校基本運行的各類項目；二級指標可以根據(jù)高?；具\行各類項目的特點靈活設置，主要包括數(shù)量指標、質量指標、時效指標、成本指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、服務對象滿意度指標、社會滿意度指標、單位滿意度指標等，有些項目的二級指標比較多，有些比較少，二級指標績效評價的具體要求各不相同。見表2。

2.高校學生獎助學金項目資金績效評價指標

高校學生獎助學金項目資金績效評價二級指標有七項，包括數(shù)量指標、質量指標、時效指標、成本指標、社會效益指標、服務對象滿意度指標和社會滿意度指標（見表3）。數(shù)量指標是指獎勵學生的數(shù)量、資助學生的數(shù)量、獎勵資助的金額、獎助學生的覆蓋面、學生畢業(yè)人數(shù)、考上研究生學生的比例、學校在校生的規(guī)模等。社會效益指標是體現(xiàn)黨和政府對學生的關愛，形成良好學風，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

3.高校教學改革項目資金績效評價指標

高校教學改革項目資金績效評價二級指標有數(shù)量指標、質量指標、成本指標、社會效益指標、服務對象滿意度指標、社會滿意度指標（見表4）。不同教學改革項目資金績效評價有不同的產(chǎn)出要求，如提高專業(yè)人才培養(yǎng)質量，將教學改革項目研究成果應用于教學，發(fā)表教學改革學術論文，出版教材或教學改革方面的學術著作，獲得教學改革成果獎，獲批更高層次的教學改革項目等。社會效益指標是提高人才培養(yǎng)質量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；提高教學質量，促進高?！半p一流”建設；加強課程思政建設，落實立德樹人根本任務；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量，解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。

4.高?？茖W研究項目資金績效評價指標

高?？茖W研究項目資金績效評價二級指標有六項，分別是數(shù)量指標、質量指標、成本指標、社會效益指標、服務對象滿意度指標和單位滿意度指標（見表5）。產(chǎn)出指標的具體要求有發(fā)表學術論文，申請發(fā)明專利，參加或舉辦學術會議，獲得科學研究成果獎，獲批國家級科學研究項目，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)造經(jīng)濟價值等；效益指標的要求包括踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮哲學社會科學研究，推進理論創(chuàng)新，推進基礎研究領域的尖端技術研究，突破應用研究領域的關鍵技術，研究成果應用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務經(jīng)濟社會發(fā)展等。

5.高校學科建設項目資金績效評價指標

高校學科建設項目資金績效評價指標與教學改革項目、科學研究項目相同。產(chǎn)出指標在數(shù)量方面表現(xiàn)為引進國家級或省級優(yōu)秀人才，提高教師博士化比例，學科建設排名進入全國前列，增加博士或碩士授權點數(shù)量等；質量方面體現(xiàn)為學校擁有高水平的師資隊伍，有高水平的學科研究成果，有高質量的人才培養(yǎng)基礎，有全國一流學科等。效益指標的要求是提升高校辦學水平和整體實力，提升高校人才培養(yǎng)的質量，增強高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，促進中國式現(xiàn)代化建設。見表6。

六、結語

高校項目資金績效評價是高校預算績效評價工作的一個重要方面，是完善高校全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系的一個有機組成部分。要進一步加強高校項目資金績效評價工作，認真研究《意見》《辦法》的精神，結合高校各類項目的具體內容、主要特點和基本要求，健全高校項目資金績效評價指標體系，明確高校項目資金績效目標，確保指標體系中每一項評價指標都符合高校項目資金的基本特點，每個項目績效目標都符合高校項目資金的基本要求，避免教師不知如何填寫項目資金績效評價表的尷尬局面，避免項目資金績效評價指標、績效目標與項目實際情況不相符合的現(xiàn)象，提高項目資金績效評價質量。要通過完善高校項目資金績效管理制度、完善高校項目資金績效評價管理機構、明確項目資金績效評價管理崗位職責、加強基層部門項目資金績效評價管理等途徑，健全高校項目資金績效評價工作機制，做好高校項目資金績效評價工作，為高校高質量發(fā)展提供基本保障。

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