我國普通高中多樣化政策的演進(jìn)與邏輯理析

徐文倩

摘 要：我國普通高中多樣化政策的發(fā)展經(jīng)歷了政策初現(xiàn)階段（1985－1999年）、政策發(fā)展階段（2000－2018年）和政策完善階段（2019年至今）三個階段。本文基于政策分析視角，結(jié)合社會發(fā)展和教育改革的大背景，發(fā)現(xiàn)由于高中教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)模式變革等原因，普通高中多樣化政策的演變邏輯主要表現(xiàn)為追求多樣化、需求多樣化和內(nèi)容多樣化。普通高中多樣化政策已經(jīng)體現(xiàn)在教育的各個方面，梳理我國普通高中多樣化的政策、分析其演變邏輯，對我國普通高中教育深化改革具有重要意義。

關(guān)鍵詞：普通高中；多樣化；政策；演變邏輯

高中教育在整個國家教育體系中起“樞紐”作用，往下鏈接的是九年義務(wù)教育，往上鏈接的是高等教育。因其在教育體系中的特殊地位，高中教育往往被認(rèn)為是教育改革的重點。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國普通高中的普及化水平開始穩(wěn)步提升，普通高中的整體教學(xué)水平和辦學(xué)水平也顯著提升，我國普通高中教育已逐步進(jìn)入提高質(zhì)量、拓展內(nèi)涵的新階段。

黨的十八大對國家教育事業(yè)給予了高度重視，黨中央國務(wù)院也陸續(xù)提出了新的普通高中教育改革發(fā)展要求，無疑為推進(jìn)新時代的教育改革和發(fā)展指明了前進(jìn)方向。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家急需培養(yǎng)一大批多樣化人才，包括應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才等。社會對優(yōu)質(zhì)教育的呼吁越來越高，但我國教育仍然存在著發(fā)展不平衡、資源分配不均的問題。在此情形下，國家出臺了一系列政策，旨在引導(dǎo)普通高中多樣化有特色發(fā)展，這也切實反映出不同時代變化下的教育改革的趨勢。當(dāng)前，梳理我國普通高中多樣化政策及邏輯理路，對我國普通高中教育改革具有極大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、我國普通高中多樣化政策的演變

我國普通高中多樣化政策經(jīng)歷了長達(dá)39年的發(fā)展完善時期，其發(fā)展歷程主要分為三個階段：一是政策初現(xiàn)階段（1985－1999年），國家首次在政策層面上體現(xiàn)高中多樣化，主要是高中辦學(xué)模式的多樣化；二是政策發(fā)展階段（2000－2018年），普通高中多樣化逐步成為我國教育改革和發(fā)展的熱點；三是政策完善階段（2019年至今），國家制定了較為完善的政策來鼓勵普通高中多樣化發(fā)展。如今，高質(zhì)量教育體系對普通高中的內(nèi)在質(zhì)量提出了多樣化的要求，高校類型多樣化對普通高中多樣化發(fā)展的拉動效應(yīng)也開始顯現(xiàn)，普通高中的多樣化發(fā)展是國家教育體系改革的必然趨勢。

（一）普通高中多樣化政策初現(xiàn)階段（1985－1999年）

1980年以前，我國經(jīng)濟(jì)水平較為落后，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)對初、中級的技術(shù)人才需求迫切，人才培養(yǎng)越來越受到重視。因此，高中教育改革也牢牢遵循國家教育改革的總原則。1985年，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，該文件雖沒有明確提出高中多樣化發(fā)展，但首次在政策上體現(xiàn)了高中多樣化發(fā)展的趨勢。文件指出要調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，將一批普通高中改為職業(yè)高中或增設(shè)職業(yè)班。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，首次在政策上提出普通高中多樣化，對普通高中的辦學(xué)體制和模式作出了明確指導(dǎo)。［1］

20世紀(jì)末，隨著義務(wù)教育的普及和經(jīng)濟(jì)的飛速增長，完成義務(wù)教育階段的學(xué)生對進(jìn)一步接受教育的需求越來越大，國家和社會也需要更多的技術(shù)人員和專業(yè)人才，普通高中教育開始受到重視并發(fā)展。但此時的高中教育還沒有達(dá)到質(zhì)與量上的真正統(tǒng)一。直到1999年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，對高中階段的教育提出切實有效的質(zhì)與量統(tǒng)一的戰(zhàn)略實施路徑，將高中教育改革的重心從質(zhì)和量的單一發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)與量的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。［2］

1999年8月，教育部為鼓勵公辦普通高中與其他學(xué)校和社會力量聯(lián)合舉辦民辦普通高中，發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》），進(jìn)一步推動了普通高中辦學(xué)模式的多樣化進(jìn)程。［3］此后，有關(guān)政策的相繼出臺翻開了普通高中教育的新篇章。

（二）普通高中多樣化政策發(fā)展階段（2000－2018年）

21世紀(jì)以前，普通高中教育是和基礎(chǔ)教育同步改革發(fā)展的，進(jìn)入21世紀(jì)后，普通高中教育有了獨立的地位。2001年，教育部印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》對普通高中教育課程體系改革作了明確指示，在以分科課程為主的前提下，還要設(shè)置種類多樣的選修課程和技術(shù)類課程。［4］這樣的普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)對于學(xué)生來說有一定的選擇性和層次性，對于整個教育體系來說則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了普通高中在課程方面的多樣化。此后，普通高中多樣化成為我國教育改革發(fā)展的重點目標(biāo)。

2004年，教育部發(fā)布《2003—2007年教育振興行動計劃》，明確提出要發(fā)展多形式的普通高中教育，并建立以統(tǒng)一考試為主、多元化考試和多樣化選拔錄取相結(jié)合的考試制度。［5］這是在普通高中辦學(xué)模式、體制及課程多樣化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出的普通高中評價考核的多樣化改革。2010年，教育部發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》），從多維度、多層次進(jìn)行改革，以促進(jìn)普通高中的多樣化。［6］《教育規(guī)劃綱要》的發(fā)布，使我國普通高中多樣化發(fā)展的進(jìn)程邁上了新臺階。此后，普通高中多樣化有特色發(fā)展試驗在江蘇省、福建省、鄭州市等多個省市地區(qū)如火如荼地開展起來。

黨的十八大以后，國家重視教育公平，促進(jìn)貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的高中教育發(fā)展成為普通高中多樣化發(fā)展的一項重要內(nèi)容。教育部原副部長劉利民在2012年全國教育工作會議上將支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)的高中教育作為推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展的重要舉措。［7］在此之前，民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村區(qū)域的基礎(chǔ)教育一直是教育改革的重點，國家出臺了大量政策支持貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育發(fā)展，因地制宜、因材施教，進(jìn)一步體現(xiàn)了普通高中多樣化發(fā)展的重要意義。

（三）普通高中多樣化政策完善階段（2019年至今）

2019年是普通高中教育改革發(fā)展的重要節(jié)點，普通高中教育不僅面臨著多項改革和普及攻堅帶來的多重挑戰(zhàn)，還面臨著高中教育機(jī)制性的困境。為達(dá)到保證各項改革穩(wěn)步、協(xié)同推進(jìn)的目的，深化教育改革顯得尤為重要。為提高普通高中教育質(zhì)量，鞏固義務(wù)教育成果，并為高等教育發(fā)展注入新的活力，2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確要求“鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展”。同年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了新時代普通高中教育改革的目標(biāo)，即“基本形成普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局”［8］。自此，普通高中多樣化有特色發(fā)展成為研究熱點。

此外，在保證鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的基礎(chǔ)上，也不能忽略教育與鄉(xiāng)村振興的同頻發(fā)展，在高中階段要繼續(xù)保持普通高中多樣化有特色發(fā)展。2021年，教育部等九部門發(fā)布《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，提出促進(jìn)縣級普通高中多樣化、特色化發(fā)展的目標(biāo)。［9］黨的二十大報告也明確表示堅持以人民為中心發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平。針對高中教育，黨的二十大報告作出堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。［10］此后，我國普通高中多樣化發(fā)展進(jìn)程站在了新的歷史起點上。

二、我國普通高中多樣化政策的邏輯理路

隨著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，普通高中的“多樣化”已經(jīng)體現(xiàn)在辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、評價機(jī)制等方面。結(jié)合社會發(fā)展現(xiàn)狀分析我國普通高中多樣化政策的演變邏輯，對切實推進(jìn)我國普通高中多樣化發(fā)展具有重要意義。

（一）追求“多樣化”：高中教育結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

1. 普通高中的普及化

1977年的恢復(fù)高考和1999年的高校擴(kuò)招極大地推動了高中教育的普及，但由于高校擴(kuò)招時，高校教學(xué)與社會實際匹配落后等原因，相當(dāng)一部分大學(xué)生存在就業(yè)困難問題。雖然國家不斷鼓勵學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校，但現(xiàn)實中的很多父母卻依然傾向自家孩子就讀普通高中。由于普通高中的大力發(fā)展，就讀普通高中的人數(shù)不斷增多，逐漸向大眾化轉(zhuǎn)變?！督逃?guī)劃綱要》提出的“加快普及高中教育”逐漸成為我國教育發(fā)展的重點，至此，我國高中教育進(jìn)入普及化階段。《中國教育現(xiàn)代化2035》等文件表明了高中教育普及對增強(qiáng)國家人力資源、建設(shè)學(xué)習(xí)型強(qiáng)國等方面的重要意義，鼓勵對高中教育進(jìn)行深化改革并作戰(zhàn)略性部署，明確提出要提升高中階段教育的普及程度，鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展。普通高中多樣化發(fā)展對學(xué)生生涯規(guī)劃教育和高中教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著重要作用。

2. 新高考改革的現(xiàn)實需要

2014年，我國開始進(jìn)行新高考改革以適應(yīng)學(xué)生的個性化發(fā)展和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。普通高中教育是義務(wù)教育的深化，也是高等教育的基礎(chǔ)。高中不僅是學(xué)生在年齡和心理上走向成熟的過渡時期，也是學(xué)生扎實基礎(chǔ)的重要時期，更是學(xué)生自我認(rèn)知和職業(yè)傾向塑造的黃金時期。［11］普通高中教育肩負(fù)著學(xué)生順利接受高等教育、適應(yīng)社會以及發(fā)展未來職業(yè)的重大使命。而新高考改革引導(dǎo)學(xué)生在入學(xué)前就要做好職業(yè)生涯規(guī)劃，包括選擇高考科目、目標(biāo)院校、意向?qū)I(yè)、職業(yè)發(fā)展等?？梢哉f，新高考改革的出現(xiàn)來源于普通高中多樣化進(jìn)程中的現(xiàn)實需求，新高考的實施推動了普通高中多樣化有特色發(fā)展，而普通高中的多樣化發(fā)展也必然會催生新高考的進(jìn)一步改革。普通高中多樣化有特色發(fā)展與新高考改革之間相輔相成，相互促進(jìn)。

3. 社會對教育公平的呼吁增高

“教育公平”一詞頻繁出現(xiàn)在我國各種宏觀教育政策中，已經(jīng)成為國家教育改革工作的重點內(nèi)容。在以往的教育改革實踐中，政府希望通過少數(shù)高中的帶頭引領(lǐng)作用，提高普通高中教育質(zhì)量，因此資源大多傾向于各區(qū)域的重點高中、示范高中。然而大多數(shù)普通高中在對比中逐漸處于劣勢，教學(xué)資源、辦學(xué)經(jīng)費等方面的不足，加重了區(qū)域間的教育不平衡。教育公平是我國教育改革不可回避的重要問題，國家必須針對區(qū)域內(nèi)普通高中教育發(fā)展不平衡的問題做出實際行動，要面向全體普通高中，在以往的基礎(chǔ)上探索出一條公平道路，重點扶弱扶需，避免“縣中塌陷”現(xiàn)象。為此，國家加大對薄弱高中的指導(dǎo)和支持，并對普通高中整體教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行布局調(diào)整和全面優(yōu)化，引導(dǎo)各高中分類發(fā)展，形成各具特色的教育格局，滿足社會對多樣化人才的需求，促進(jìn)教育公平。

（二）需求“多樣化”：人才培養(yǎng)模式不斷變革

1. 育人方式的改革需要

高考作為高中教育的核心導(dǎo)向，其影響力不言而喻。受其影響，我國高中教育依然以應(yīng)試教育為主，忽視了素質(zhì)教育，這樣的教育模式與學(xué)生全面發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要完善培養(yǎng)體系，幫助學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展。為了改變以應(yīng)試教育為主的教育現(xiàn)象，國家制定了一系列舉措進(jìn)行教育改革以增強(qiáng)素質(zhì)教育。如在辦學(xué)模式上，構(gòu)建普通高中和特色高中并行的格局；在教育模式上，不再拘泥于傳統(tǒng)的普通高中教育模式，而是積極融入藝術(shù)、職業(yè)教育等元素，實現(xiàn)教育體系的多元化；在育人方式上，通過多樣化的渠道提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力，進(jìn)而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。［12］這些舉措都極大地推動了普通高中的多樣化發(fā)展，也是普通高中多樣化發(fā)展進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)。

2. 創(chuàng)新人才的培養(yǎng)需要

黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”［13］。由此可見，教育對于科技發(fā)展和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)等具有不可替代的作用?！皩嵺`創(chuàng)新”作為我國學(xué)生發(fā)展的六大核心素養(yǎng)之一，是學(xué)生在日常生活中面對困難和挑戰(zhàn)時所形成的實踐能力與創(chuàng)新意識，更是學(xué)生必須具備的基本能力。高中教育作為高等教育的預(yù)備階段，要為學(xué)生核心素養(yǎng)的形成打牢基礎(chǔ)，要為創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)做好充分的準(zhǔn)備，從而幫助學(xué)生樹立信心，更好地迎接未來的挑戰(zhàn)。普通高中創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)在于育人模式、教學(xué)體系等方面的創(chuàng)新，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步加快了普通高中多樣化發(fā)展的進(jìn)程?？梢哉f，國家對創(chuàng)新型人才的需求，為普通高中多樣化有特色發(fā)展起到了指引作用。

3. 國家戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)需要

隨著社會對人才多樣化的需求與日俱增，傳統(tǒng)的教育體系逐漸落后于時代飛速發(fā)展的步伐，無法適應(yīng)國家日益增長的建設(shè)需求。因此，國家越來越重視創(chuàng)新型、應(yīng)用型等人才的培養(yǎng)。高中教育階段作為義務(wù)教育和高等教育的“中轉(zhuǎn)站”，是教育強(qiáng)國建設(shè)和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施的重點，有著不可替代的作用。高中階段的教育不僅肩負(fù)著全面培養(yǎng)人才、全面提高學(xué)生素質(zhì)的重大責(zé)任，還肩負(fù)著為國家發(fā)展進(jìn)行多樣化人才“分流”的歷史使命。多樣化人才的培養(yǎng)是普通高中多樣化有特色發(fā)展的最終結(jié)果，在科教興國、建設(shè)人才強(qiáng)國過程中服務(wù)于國家發(fā)展的需求是普通高中多樣化的根本目的。

（三）內(nèi)容“多樣化”：多樣化和特色化統(tǒng)籌發(fā)展

1993年以前，我國教育政策并沒有明確提到有關(guān)“多樣化”的表述，但是政策中針對高中的辦學(xué)機(jī)制問題大多蘊含著多樣化發(fā)展的導(dǎo)向。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提到高中階段教育多樣化和特色發(fā)展的問題，“多樣化”才正式出現(xiàn)在大眾視野中。隨后，國家針對普通高中的辦學(xué)模式提出了更加明確的多樣化要求，如拓寬辦學(xué)渠道、改變單一的升學(xué)預(yù)備教育模式等。此時國家政策的關(guān)注點在“量”的累積而非“質(zhì)”的提升，國家試圖通過辦學(xué)模式的多樣化實現(xiàn)普通高中的多樣化。因此，這個時期普通高中的“多樣化”發(fā)展與“特色”發(fā)展之間還沒有明顯的聯(lián)系。［14］

隨著教育改革的不斷進(jìn)步，國家越來越重視高中教育“質(zhì)”與“量”統(tǒng)籌發(fā)展的問題。國家在持續(xù)推行高中普及化的同時，也開始注重學(xué)生素養(yǎng)的培養(yǎng)，教育更加趨向“育人為本”，普通高中的“特色”發(fā)展逐漸成為高中教育改革的重點。1999年，《若干意見》首次提出“特色高中”，但此后幾年，特色高中一直沒能得到切實發(fā)展。直到2010年，《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)注重教育內(nèi)涵的發(fā)展，重視學(xué)生的個性培養(yǎng)，鼓勵高中辦出特色和水平。普通高中的特色發(fā)展才被賦予獨特意義并得到重視，“特色化”被視為普通高中多樣化的一項有效舉措。

此后，越來越多的教育政策文件涉及高中特色發(fā)展，《指導(dǎo)意見》（2019年）、《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》（2021年）等文件均使用了“多樣化有特色發(fā)展”這一表述，普通高中的“多樣化”和“特色化”在一次次實踐中

結(jié)合得更加緊密。從政策演變趨勢來看，國家對普通高中的要求隨著高中普及水平的提升而增加，普通高中的多樣化逐步從外部多樣化轉(zhuǎn)向內(nèi)外部多樣化相結(jié)合，多樣化的重點逐漸從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”，再到質(zhì)量的真正融合。普通高中多樣化的路徑越來越清晰，多樣化的同時又強(qiáng)調(diào)學(xué)生個性發(fā)展，“特色化”也在融入學(xué)校辦學(xué)、制度、教學(xué)、課程等各個方面。在此趨勢下，“多樣化”和“特色化”逐漸平行，相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)語

普通高中作為教育體系中的重要組成部分，既是一種“社會產(chǎn)物”，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要“社會工具”。在構(gòu)建教育強(qiáng)國和高質(zhì)量教育體系的進(jìn)程中，普通高中具有不可替代的作用。它不僅是培養(yǎng)各類人才、推動科技創(chuàng)新和實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是促進(jìn)教育公平和社會發(fā)展的重要保障。在教育強(qiáng)國建設(shè)方面，普通高中應(yīng)當(dāng)通過多樣化發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)其在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和國家發(fā)展中的重要作用，通過拓展資源、創(chuàng)新模式、促進(jìn)教育公平等具體舉措，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求，為培養(yǎng)人才和推動社會進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。在高質(zhì)量教育體系建設(shè)方面，普通高中應(yīng)通過多樣化發(fā)展進(jìn)行教育深化改革，不斷探索教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

從推動課程改革、培育特色學(xué)校、提升教師隊伍素質(zhì)等方面作出努力，進(jìn)而提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分配和有效利用。普通高中多樣化發(fā)展在建設(shè)教育強(qiáng)國和高質(zhì)量教育體系的過程中至關(guān)重要。

高中教育的普及化水平越高，就越需要關(guān)注不同學(xué)生的需求差異，也就越要注重學(xué)生的個性發(fā)展和能力培養(yǎng)。因此，學(xué)校應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為他們的未來發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。在當(dāng)前新的歷史階段，普通高中多樣化發(fā)展亟須地方教育行政部門、學(xué)校以及家長、學(xué)生等各方的共同參與和努力。只有各方齊心協(xié)力，才能真正實現(xiàn)教育強(qiáng)國和高質(zhì)量教育體系的目標(biāo)，讓每個學(xué)生都能享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，實現(xiàn)自身的價值和夢想，從而更好地服務(wù)于國家和社會。

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