營商環(huán)境生態(tài)如何影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

汪捷麗 徐雅琴

【摘要】營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力強弱的重要體現(xiàn)，如何優(yōu)化營商環(huán)境生態(tài)推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟研究領域的重要問題。文章以湖北省12個地級市為真實研究案例，從組態(tài)視角出發(fā)，利用QCA分析方法探討營商環(huán)境生態(tài)對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的多元影響路徑。研究發(fā)現(xiàn)：單一營商環(huán)境要素并不構成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，但市場化營商環(huán)境在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮著普適作用。三種營商環(huán)境生態(tài)能夠推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，分別包括市場拉動+貿(mào)易驅(qū)動型、效率拉動+法治驅(qū)動型、市場與效率雙元驅(qū)動型，不同營商環(huán)境生態(tài)代表不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的多重方式。

【關鍵詞】營商環(huán)境生態(tài)；區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；QCA方法；法治政府

【中圖分類號】F124

一、引言

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。近年來，全國各區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的階梯狀攀升態(tài)勢（屈小娥等，2022）[ 1 ]。為加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，2020年1月1日在全國范圍內(nèi)正式施行了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該條例指出要打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，推動形成規(guī)范有序、公平競爭的體制機制，增強發(fā)展動力。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境通過為市場主體提供公開透明的市場環(huán)境、便利高效的政務服務[2]，激活市場主體活力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[ 3 ]。然而，黎文勇（2022）[ 4 ]，鄧創(chuàng)等（2022）[ 5 ]也指出高質(zhì)量發(fā)展水平在不同區(qū)域間存在顯著差異，那么，這種區(qū)域差異與營商環(huán)境生態(tài)到底有著怎樣的聯(lián)系？進一步地，營商環(huán)境的不同組態(tài)是如何影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的，到底存在哪幾條可行的路徑？截至目前，尚未有研究對上述問題進行探討。鑒于此，考察營商環(huán)境生態(tài)促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提升的組態(tài)構建以及發(fā)展路徑問題，對于揭示區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境生態(tài)實現(xiàn)路徑具有實踐指導作用。

目前，學術界主要存在兩種營商環(huán)境與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的研究視角，包括普適視角和權變視角。普適視角聚焦于營商環(huán)境與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的顯著正負向線性關系或非線性關系，如賀大興等（2022）[ 6 ]以217個國家（地區(qū)）為例，考察營商環(huán)境對產(chǎn)業(yè)結構、金融深化、投資結構、經(jīng)濟增長等各方面的影響，結果發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化會顯著改善經(jīng)濟體的發(fā)展質(zhì)量；張曾蓮等（2022）[7]也得到了類似結論；而錢麗（2022）[ 8 ]基于雙元創(chuàng)新的調(diào)節(jié)效應，發(fā)現(xiàn)中國省域營商環(huán)境與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在“先抑后揚”的U型非線性關系。上述結論出現(xiàn)的前提是，在研究過程中假設國家或區(qū)域是同質(zhì)的，權變視角則進一步考察了區(qū)域異質(zhì)性對高質(zhì)量發(fā)展可能產(chǎn)生的不同影響，如王靜等（2022）[ 9 ]以世界217個經(jīng)濟體為研究對象，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用在高收入經(jīng)濟體中效果更為明顯，存在更強烈的“虹吸效應”。優(yōu)化營商環(huán)境能夠推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展已在學術界取得廣泛共識，然而，產(chǎn)生區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的前因條件之間極可能存在復雜的因果關系，并非是完全獨立的，這就導致在現(xiàn)有研究視角下該問題產(chǎn)生的多元路徑呈現(xiàn)出“盲人摸象”的情況。

綜上所述，本文的邊際貢獻主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，基于第一類高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵理念，采用經(jīng)濟發(fā)展、增長動能、生態(tài)環(huán)境以及公共服務四個維度的指標對湖北省各地級市高質(zhì)量發(fā)展狀況進行重構與測度評價，以彌補單一維度指標并不能很好地測度區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的情況。第二，現(xiàn)有研究采用的普適視角與權變視角難以整合生態(tài)系統(tǒng)觀探究營商環(huán)境要素如何進行耦合，以實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，因而，很難運用于復雜因果關系的推演過程（Greckhamer et al.，2018）[10]。為此，本文摒棄傳統(tǒng)的“自變量—因變量”這種二元回歸關系的實證方法，從組態(tài)視角出發(fā)，采用fsQCA方法探究營商環(huán)境生態(tài)如何系統(tǒng)組合以影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的問題，進而推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展研究從單一權變轉(zhuǎn)向豐富的組態(tài)視角。

二、文獻綜述與研究框架

（一）市場化營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展

市場化營商環(huán)境具有企業(yè)地位平等、要素自由流動、產(chǎn)權制度清晰等特征（胡稅根等，2021）[ 1 1 ]，強調(diào)市場這只無形的手在經(jīng)濟發(fā)展中對資源配置的重要作用。優(yōu)質(zhì)的市場化營商環(huán)境下市場與政府之間的邊界是明確、清晰的，市場資源配置機制是有效的，市場主體辦事流程較為規(guī)范，這些市場環(huán)境能夠有效降低市場主體的制度交易成本，極大地便利了企業(yè)準入門檻，促進區(qū)域內(nèi)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動以及其他經(jīng)濟活動（邵傳林等，2020）[12]。同時，各地方實施的放寬市場準入、減稅降費等市場化改革措施很大程度上幫扶了民營企業(yè)以及小微企業(yè)，減緩了“弱勢群體”存在的“融資難”困境，讓民營企業(yè)有更大發(fā)展空間（李香菊等， 2019）[ 1 3 ]。

（二）法治化營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展

法治化營商環(huán)境是一個國家為市場主體開展投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動所提供的一種完善且有效的制度安排（翁列恩等，2021）[ 1 4 ]。一方面，法治化營商環(huán)境通過加大產(chǎn)權保護力度促進企業(yè)投資，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，切實保障市場主體的合法利益，很大程度上穩(wěn)定了市場主體的預期，有效緩解了中小企業(yè)融資期限歧視，為各類市場主體的高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的土壤[ 1 5 ]；另一方面，法治化營商環(huán)境意味著市場與政府之間的二元調(diào)節(jié)機制趨于健全，明確的法律制度為企業(yè)市場經(jīng)濟活動的開展提供了一套穩(wěn)定、可參考的體系，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著影響（董志強等，2012）[ 1 6 ]。

（三）國際化營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展

國際化營商環(huán)境能夠吸引外商資本，提高區(qū)域內(nèi)私人投資規(guī)模，增加對外貿(mào)易來往，帶來新的人才支持、技術支持等，增加就業(yè)機會和崗位，對周邊經(jīng)濟產(chǎn)生很強的輻射效應（龔柏華，2014）[17]。近年來，各地方自貿(mào)區(qū)外商投資準入負面清單不斷縮減，外資準入門檻逐步降低，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)等多個領域?qū)ν忾_放深入開展，各地級市還對外資企業(yè)在資金、技術以及人才等多個要素配置上給與更多的政策優(yōu)惠，降低跨境資金使用成本，維護外商投資權益以及降低外商企業(yè)稅負成本等，這些政策都有利于增創(chuàng)開放型經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局，從而助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展（李蕊等， 2021）[ 1 8 ]。

（四）便利化營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展

便利化營商環(huán)境是利企便民的最好體現(xiàn)，意味著企業(yè)在項目審批、事項辦理等多個方面可以享受更簡便的程序，壓縮辦理環(huán)節(jié)，壓減辦理時間，減少跑路次數(shù)等，極大節(jié)約了企業(yè)的時間和成本，使企業(yè)能夠更加專注進行創(chuàng)新研發(fā)、開拓市場等生產(chǎn)性行為，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展（楊麗花等，2019）[ 1 9 ]。便利化營商環(huán)境尤其是政務服務的便利化極大推動了微觀主體的發(fā)展，一是產(chǎn)生了成本效應，降低了各市場主體經(jīng)營的時間成本與資金成本，促使他們開展深入的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)探索；二是產(chǎn)生了配置效應，實現(xiàn)資源的有效配置，使得市場主體能夠優(yōu)勝劣汰；三是產(chǎn)生了匯聚效應，吸引到優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬排c企業(yè)融入，從而實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展（鄭燁，2022）[20]。

三、研究方法

定性比較分析方法（Qualitative Comparative Analysis， QCA）最早是由學者Ragin所提出的，選擇該方法主要基于以下幾點原因：第一，通常而言，某種經(jīng)濟結果的產(chǎn)生并不由單一因素所導致，往往受到多種條件組合的綜合影響。同理，不同維度的營商環(huán)境對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的影響并不獨立，這些因素之間會通過聯(lián)動匹配產(chǎn)生不同組態(tài)影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。第二，各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標時所關注的主要因素及其對地方政策決策的影響可能會有所差異，比如各地級市即使推行同一有關高質(zhì)量發(fā)展的政策內(nèi)容，其考慮到各地級市營商環(huán)境的前因條件也會有所不同。通常，QCA方法包括csQCA、mvQCA和fsQCA三種類型，而fsQCA對于不屬于二分類的分析問題具有一定優(yōu)勢，該方法允許條件變量與結果變量存在[0～1]的部分隸屬關系，因而，本文采用fsQCA對研究問題進行深入探討。

（一）變量說明

1. 結果變量

遵循系統(tǒng)性原則、科學性原則、可操作性原則以及一致性原則，結合學者們對高質(zhì)量發(fā)展指標體系的重構成果[21-22]，從經(jīng)濟發(fā)展、增長動能、生態(tài)環(huán)境以及公共服務四個維度構建湖北省12個地級市高質(zhì)量發(fā)展水平指標體系，如表1所示。

2. 條件變量

借鑒王法碩[23]等的做法，采用如下指標測量湖北省營商環(huán)境的情況。

（1）市場化營商環(huán)境。市場化營商環(huán)境由企業(yè)稅收負擔來測量，根據(jù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務稅金及附加/全市工業(yè)總產(chǎn)值、本年應交增值稅/全市工業(yè)總產(chǎn)值兩個指標加權計算得到。

（2）法治化營商環(huán)境。法治化營商環(huán)境由政府廉潔度來測量，根據(jù)腐敗網(wǎng)頁數(shù)量/網(wǎng)頁總數(shù)、食品安全許可證代辦價格/最低工資兩個指標加權計算得到。

（3）國際化營商環(huán)境。國際化營商環(huán)境由對外貿(mào)易來測量，根據(jù)進出口總額/GDP計算得到。

（4）便利化營商環(huán)境。便利化營商環(huán)境由政府服務來測量，并由基礎設施、金融服務、電子政務效率和市場中介四個維度加權計算得到。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源主要包括兩個方面：一是條件變量涉及的市場化、法治化以及便利化營商環(huán)境數(shù)據(jù)來源于《中國城市政商關系評價報告》（2017-2020），該報告指標源自于黨報數(shù)據(jù)庫、12306網(wǎng)站、百度地圖、城市統(tǒng)計年鑒、清華大學研究報告和中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)等，而國際化營商環(huán)境數(shù)據(jù)來自于各地級市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。二是結果變量區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)根據(jù)熵權法計算得出，其21個三級分解指標數(shù)據(jù)主要來自于2017—2020年《湖北省統(tǒng)計年鑒》、各地級市年度統(tǒng)計年鑒、湖北省生態(tài)環(huán)境狀況公報、湖北縣市統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、EPS數(shù)據(jù)庫。

（三）變量校準

參考已有研究成果，采用直接校準法，將“完全隸屬（75%）”“交叉點（50%）”和“完全不隸屬（25%）”設定為條件變量和結果變量的3個錨點，各變量校準錨點如表2所示。

四、分析結果

（一）單個變量的必要性分析

導致某種現(xiàn)象發(fā)生所必須存在的條件就是必要條件，當然，該條件的存在并不能完全保證某種現(xiàn)象會發(fā)生。必要條件的檢驗一般是通過計算條件變量和結果變量的覆蓋率（Coverage）和一致性（Consistency）。通常來說，Consistency<0.9，則說明該條件變量是結果變量的非必要條件。利用fsQCA3.0軟件可得到表3中單個解釋變量的充分—必要性結果。

從表3可知：除～市場化營商環(huán)境、～法治化營商環(huán)境以及～便利化營商環(huán)境以外，其余條件變量的一致性均在0.6以上，但上述各條件變量的一致性結果都小于0.9的標準水平，不能作為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，這充分說明了市場化營商環(huán)境、法治化營商環(huán)境、國際化營商環(huán)境和便利化營商環(huán)境單個的變量無法構成提升區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，四個條件變量需要彼此間相互配合才能對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生促進作用。

（二）組態(tài)分析

1.產(chǎn)生高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境生態(tài)

為得到營商環(huán)境影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)分析，首先，需要構建真值表。真值表的構建有利于幫助探尋到導致結果變量的所有可能的邏輯組合，由于本文只有湖北省12個地級市的樣本，且年份只有4年，總體樣本量不大，因此，借鑒常用的做法，將頻率閾值設置為1。根據(jù)杜運周所提出的原始一致性（raw consist）一般選擇高于0.75，表明營商環(huán)境的邏輯組合對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的解釋力較好。其次，fsQCA3.0軟件輸出復雜解、中間解和簡單解，本文采用中間解和復雜解之間存在的嵌套邏輯關系，識別出核心條件和邊緣條件。fsQCA產(chǎn)生區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與非高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境組態(tài)如表4所示。

（1）市場拉動+貿(mào)易驅(qū)動型。組態(tài)S1指出高市場化營商環(huán)境為核心條件，互補國際化營商環(huán)境為邊緣條件的生態(tài)組合可以實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。組態(tài)S1表明在法制制度不健全，政府行為不夠透明，便民服務水平較低的地級市，政府可以通過積極推進“簡政放權”，不過分干預市場，給予企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，再輔助做好對外的招商引資，加強本土企業(yè)與國際企業(yè)的貿(mào)易往來，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。處于此類營商環(huán)境組態(tài)的典型地級市是黃石市和鄂州市。根據(jù)資料顯示：黃石積極推進“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”“一窗通辦”“跨省通辦”等便利化措施，連續(xù)十二年被評為“外貿(mào)百強”，在對外開放流通層面領先建成跨境電商通關平臺，成為跨境電子商務綜合試驗區(qū)，設立棋盤洲綜合保稅區(qū)，極大地提升了對外貿(mào)易通關效能。鄂州市在市場化營商環(huán)境方面率先打造武鄂同城跨域聯(lián)辦試點，2021年新增市場主體將近1700戶，新增稅務登記將近800戶，市場活力被有效的激發(fā)出來。

（2）效率拉動+法治驅(qū)動型。組態(tài)S2指出高法治化營商環(huán)境和非高國際化營商環(huán)境為核心條件，互補便利化營商環(huán)境為邊緣條件的生態(tài)組合可以實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。組態(tài)S2表明在對外貿(mào)易來往不突出，市場主體稅收負擔較重的地級市，政府通過加強基礎設施建設，打造四橫八縱的交通樞紐，提供優(yōu)惠的金融服務和中介服務，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。處于此類營商環(huán)境組態(tài)的典型地級市是武漢市和襄陽市。武漢市打造了良好的“清”“親”政商關系，兩極法院在“集約執(zhí)行”、金融糾紛處理審判等法治方面具有很大創(chuàng)新；與國家政府部門協(xié)同發(fā)力建設了第一家“武漢市電網(wǎng)安全保護警務中心”，創(chuàng)建“一企一警”新模式。這些“對標+創(chuàng)新”的舉措使得武漢市法治化營商環(huán)境成為全省標桿。襄陽市已入圍全國法治政府建設實地評估候選城市，榮獲全國綜治最高獎“長安杯”，相繼出臺了十多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，成為全省第一個全國法治城市創(chuàng)建先進單位。擁有四通八達的高鐵線路（襄渝鐵路、漢丹鐵路等）和公路設施，打造了省內(nèi)“3123”交通圈、漢江航運中心等。

（3）市場與效率雙元驅(qū)動型。組態(tài)S3指出高市場化營商環(huán)境和高便利化營商環(huán)境為核心條件，互補非高法治化營商環(huán)境為邊緣條件的生態(tài)組合可以實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。組態(tài)S3表明法治環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境不透明，但簡政放權實施到位的地級市，政府可以通過優(yōu)化資源配置，聚焦市場一切主體，方便企業(yè)運作，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務和中介服務，可以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。處于此類營商環(huán)境組態(tài)的典型地級市是黃岡市。據(jù)最新資料顯示：黃岡市2021年和2022年第一季度的新增市場主體分別為5.56萬戶、4.45萬戶，其新增總量分別位列湖北省第二和第四的水平。黃岡市政務便利化建設良好，政務服務涉及的審批材料和辦事所需的時間被極大地壓縮，降低幅度高達35%和84%，企業(yè)事項可以通過政務網(wǎng)絡辦理的比例為98%，在湖北省最新第三方出具的評估報告中黃岡市的政務便利化營商環(huán)境位列湖北省第三。

2.產(chǎn)生非高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境生態(tài)

本文進一步檢驗了營商環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生非高質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)結果，一共有2個組態(tài)產(chǎn)生非高質(zhì)量發(fā)展。首先，組態(tài)NS1表明在缺乏高法治化營商環(huán)境和高便利化營商環(huán)境的生態(tài)中，即使各地級市具有很高的國際化營商環(huán)境，對外貿(mào)易往來很發(fā)達，各地級市也不會實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。其次，組態(tài)NS2表明在缺乏高市場化營商環(huán)境之下，即使是法制制度很完善，法治氛圍很突出，地級市的高質(zhì)量發(fā)展水平也不會很高。

五、結論與政策建議

（一）結論

通過湖北省12個地級市的案例，采用fsQCA方法探究營商環(huán)境的不同條件組態(tài)對地級市高質(zhì)量發(fā)展的影響路徑，主要結論如下：首先，單一營商環(huán)境要素并不構成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，但市場化營商環(huán)境在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮著普適作用。其次，市場化營商環(huán)境、法治化營商環(huán)境、國際化營商環(huán)境以及便利化營商環(huán)境條件“多重并發(fā)”，共同形成推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的多元化組態(tài)，即區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動路徑具有“殊途同歸”的特點。從組態(tài)視角出發(fā)總結出3條產(chǎn)生區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的多元路徑，包括市場拉動+貿(mào)易驅(qū)動型、效率拉動+法治驅(qū)動型、市場與效率雙元驅(qū)動型，不同營商環(huán)境生態(tài)代表不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的多重方式。最后，產(chǎn)生非高質(zhì)量發(fā)展的共有兩種組態(tài)，且以法治化營商環(huán)境與國際化營商環(huán)境為核心，這表明區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要推動法治政府建設，優(yōu)化法治化營商“軟環(huán)境”，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）政策建議

針對本文所挖掘出的三條實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的多元路徑，提出如下政策建議：

1.打造自貿(mào)區(qū)開放新高地，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟優(yōu)勢。首先，要推進制度型開放，打造高效的開放服務生態(tài)。制度型開放是增創(chuàng)開放型經(jīng)濟體制的重要前提，要積極推動人才政策與科技體制創(chuàng)新政策、投資貿(mào)易便利化制度以及金融創(chuàng)新制度，構建開放的規(guī)則以及制度從而打通國內(nèi)外貿(mào)易壁壘，更好地實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局下區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。其次，要加快推進開放通道建設，凸顯內(nèi)陸腹地區(qū)位優(yōu)勢。開放通道承載著巨大的人流、物流、信息流以及資金流，打通開放通道、建強交通樞紐、優(yōu)化集疏運體系，是構建開放型經(jīng)濟新體制的重要支撐。

2.推動法治政府建設，優(yōu)化法治化營商“軟環(huán)境”。一是重點聚焦法規(guī)體系建設，提供穩(wěn)定的制度保障。推動法治政府建設首要就是聚焦法規(guī)體系建設，完善好金融監(jiān)管、公共服務、保護市場公平競爭、保護企業(yè)合法經(jīng)營權利等相關法規(guī)體系。二是強化政務誠信建設，助力法治政府建設。要構建政務誠信監(jiān)督體系，建立政務信用管理機制，對重點領域建立政務誠信，包括政府采購、政府與PPP合作、招標與投標、政府債務等方面。三是保護市場主體產(chǎn)權和合法權益，營造公平的法治環(huán)境。在行政保護方面，積極推進專利侵權的行政裁決，推動跨區(qū)域?qū)＠謾嗉m紛案件行政裁決以及合并行政裁決的機制探索，提升行政裁決處理的效率。同時，要在產(chǎn)業(yè)集聚比較高的區(qū)域成立知識產(chǎn)權保護中心和維權中心，建立功能互補、全覆蓋的協(xié)同保護體系。

3.深化市場環(huán)境改革，構建“政市”協(xié)同發(fā)力的體制機制。首先，深化放管服改革，營造寬松便利的市場環(huán)境。通過政府審批權力下放來理順市場與政府兩者之間的關系，要推動商事制度改革，建立統(tǒng)一的市場體系，推動“證照分離”“先照后證”事項改革，提高企業(yè)登記便利化水平，激活市場活力。其次，政府與市場協(xié)同驅(qū)動，維護公平競爭的市場秩序。這是暢通經(jīng)濟雙循環(huán)以及實現(xiàn)資源高效配置的保障。要積極探索競爭中立制度，建立起事前——事中——事后一體化的實施機制，積極探索公平競爭審查制度，完善反壟斷制度等。最后，以政府為主導，強化對重點領域的市場監(jiān)管。影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要領域集中在經(jīng)濟發(fā)展、增長動能、生態(tài)環(huán)境以及公共服務四個方面，要以政府為主導，處理好市場與政府的聯(lián)系，促進兩者相互融合推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。如在金融領域要加強市場監(jiān)管，推動編制各地級市金融監(jiān)管責任清單，根據(jù)實際情況，制定金融監(jiān)管實施方式、主體以及相關責任，根據(jù)抽查名錄庫，對抽查方式、依據(jù)、內(nèi)容以及對象等進行動態(tài)監(jiān)管。

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責編：吳迪