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    淺析如何建立稅務(wù)法治建設(shè)評(píng)估體系

    2016-07-23 22:11:46顧明月由文強(qiáng)
    2016年23期
    關(guān)鍵詞:法治政府稅務(wù)總局

    顧明月 由文強(qiáng)

    摘 要:法治政府的提出和觀念的深入人心,要求對(duì)法治政府進(jìn)行具體的落實(shí)政策。法治建設(shè)評(píng)估體系的提出和建立使法治這一上階層概念可以進(jìn)行量化評(píng)估,加強(qiáng)了對(duì)政府各部門法治建設(shè)的監(jiān)督和具體落實(shí)。在對(duì)法治政府和部門法治建設(shè)有了深刻的分析以后,筆者試圖提出某些觀點(diǎn)有助于稅務(wù)法治建設(shè)評(píng)估。

    關(guān)鍵詞:稅務(wù)總局;法治政府;法治建設(shè)評(píng)估體系

    一、各地區(qū)法治建設(shè)體系之借鑒

    在對(duì)法治建設(shè)評(píng)估體系的研究中不難發(fā)現(xiàn),法治政府成了當(dāng)前政府關(guān)注的首要問題,各個(gè)地區(qū)和部門也進(jìn)行了探索。通過對(duì)各個(gè)地區(qū)法治建設(shè)評(píng)估體系的研究不難發(fā)現(xiàn),其實(shí)踐中存在的問題是顯而易見的。

    (一)考核內(nèi)容之任務(wù)艱巨。法治工商建設(shè)評(píng)估體系中,具體指標(biāo)較為詳細(xì),其中許多關(guān)于具體措施的考核。一方面考核是法治建設(shè)評(píng)估體系的必備良藥,但是另一方面考核不是唯一的良藥。在法治工商中,對(duì)考核的內(nèi)容豐富,但是考核的內(nèi)容過多,不能使資源得到有效的配置。并且考核內(nèi)容有重復(fù)的地方,加重了考核的任務(wù)。

    (二)相關(guān)制度之缺乏完善。制度的完善是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ),在制度不完善的情況下,法治建設(shè)評(píng)估從根本上說就是形式的過場(chǎng)。在法治建設(shè)評(píng)估體系中首先要保證的是制度的完善,制度是硬件,制度的落實(shí)是軟件。軟硬兼施是解決一個(gè)問題最全面的政策,對(duì)于法治政府建設(shè),我們要盡心盡力。利用最全面最具有價(jià)值的方法去解決所要面對(duì)的問題,法治政府建設(shè)評(píng)估體系是個(gè)需要技術(shù)性和知識(shí)性去解決的問題,因此實(shí)行“軟硬兼施”是必然之路。

    (三)評(píng)價(jià)指標(biāo)之流于形式。法治工商中,設(shè)立的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量較多。但是很多評(píng)價(jià)指標(biāo)流于形式,沒有真正把握住法治政府的核心思想。在指標(biāo)的建立和設(shè)立中,我們要牢牢把握指導(dǎo)思想和總體原則。這是設(shè)立指標(biāo)的根本指導(dǎo)思想,過于形式化的指標(biāo)一方面浪費(fèi)了資源,另一方面使得結(jié)果流于形式,使得結(jié)果失去公正有效性,亦不能使法治評(píng)價(jià)發(fā)揮真正的作用。

    (四)評(píng)價(jià)結(jié)果之無處使用。對(duì)于法治建設(shè)評(píng)估的結(jié)果,各個(gè)地區(qū)和政府部門還沒有落實(shí)其具體的作用。僅僅是當(dāng)作一個(gè)對(duì)法治發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)析,評(píng)價(jià)之后便沒有下文。評(píng)估體系建立的最終目標(biāo)不是為了對(duì)法治狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),而是通過對(duì)法治發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)分析中尋找出更加有利于法治建設(shè)的路徑。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效利用是法治建設(shè)評(píng)價(jià)體系建立的初衷,結(jié)果是對(duì)過程的肯定。結(jié)果是手段,過程是目的。通過對(duì)結(jié)果的分析,清晰透徹的了解在法治政府這條軌道上經(jīng)歷的過程。前人的經(jīng)驗(yàn)是后人前進(jìn)的有利指導(dǎo),這就是結(jié)果有效利用存在的最重要的意義。

    二、稅務(wù)總局法治建設(shè)評(píng)估體系之我見

    法治政府建設(shè)是當(dāng)前依法治國的主要任務(wù),在對(duì)法治工商的分析研究之后,筆者試圖建立稅務(wù)法治建設(shè)評(píng)估體系。對(duì)于稅務(wù)法治的建設(shè)評(píng)估體系建立,筆者結(jié)合對(duì)法治工商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒以及對(duì)法治政府的了解之后,提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策:

    (一)以指導(dǎo)意見為基礎(chǔ)的評(píng)估體系建立。筆者以為既然是對(duì)稅務(wù)總局依法行政結(jié)果的檢驗(yàn),就必然要以其原先的指導(dǎo)思想和原則為基礎(chǔ)。在國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于稅務(wù)總局全面推行依法行政的指導(dǎo)意見當(dāng)中,確定了稅收治理的總體要求:從稅收工作實(shí)際出發(fā),嚴(yán)格依法行政,堅(jiān)持依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴(yán)密監(jiān)督共同推進(jìn),堅(jiān)持法治化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè),以約束權(quán)力、保護(hù)權(quán)利為重點(diǎn),抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵,創(chuàng)新體制機(jī)制,改進(jìn)方式方法,最大限度便利納稅人、最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人,加強(qiáng)稅法遵從和稅收共治,推進(jìn)稅收法治化,促進(jìn)稅收現(xiàn)代化。①指導(dǎo)意見中強(qiáng)調(diào)了全面依法行政的具體要求,筆者建議以具體要求為一級(jí)指標(biāo),二級(jí)指標(biāo)可以以小要求為基礎(chǔ)設(shè)立。

    (二)分清主次,加強(qiáng)具體措施,剔除流于形式的指標(biāo)。思想和行動(dòng)并不是總是一致的,各級(jí)部門承接著法治的思想,這一點(diǎn)是毫無疑問的。但是對(duì)于思想的承接行動(dòng)和落實(shí)是否深刻,還是很難確定的。以稅收法治的指導(dǎo)意見為例,依法履行職能,保障納稅人的權(quán)利是重點(diǎn)。對(duì)于指標(biāo)的設(shè)立,要加大具體指標(biāo)的百分比;減少次要指標(biāo)的百分比或者剔除流于形式的指標(biāo)。指標(biāo)是檢驗(yàn)法治建設(shè)成果的指標(biāo),不能為了檢驗(yàn)而檢驗(yàn),而是為了法治進(jìn)程、法治目標(biāo)而做出有效的措施。法治不僅強(qiáng)調(diào)依照法律來行使職責(zé),并且強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。在制度的建立過程中,對(duì)數(shù)據(jù)信息的合理科學(xué)的加工是必要的,是實(shí)現(xiàn)措施具有針對(duì)性,指標(biāo)具有實(shí)質(zhì)性的有效基礎(chǔ)。

    (三)建立浮動(dòng)型指標(biāo)百分比。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,硬件設(shè)置配套不完善,因而各個(gè)地區(qū)的法治發(fā)展?fàn)顩r不均衡。因此對(duì)于各個(gè)地區(qū)的法治發(fā)展?fàn)顩r當(dāng)然不能要求一致,但是法治評(píng)估報(bào)告僅僅是對(duì)各個(gè)地區(qū)法治發(fā)展做了一個(gè)排名。當(dāng)前法治建設(shè)只是關(guān)注了結(jié)果,卻沒有關(guān)注這個(gè)過程。評(píng)估報(bào)告似乎是在沒有看到別人的努力的時(shí)候就給予了別人結(jié)果上的否定。對(duì)結(jié)果的過于重視必然忽略了這一不當(dāng)措施帶來的不良后果。對(duì)此,筆者提出建立浮動(dòng)型指標(biāo)體系,根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同和配套設(shè)施不完善的情況,自由的選擇具體指標(biāo)所占的百分比。稅務(wù)總局在設(shè)立法治建設(shè)評(píng)估體系時(shí),對(duì)于各個(gè)層級(jí)的指標(biāo)和各個(gè)具體的指標(biāo)的百分比范圍做一個(gè)劃分,以便于下級(jí)各個(gè)地區(qū)可以自由選擇。各個(gè)下級(jí)地區(qū)即根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和配套設(shè)施狀況進(jìn)行一個(gè)自由的比例配比,從而緩解不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同帶來的弊端。

    (四)采用固定檢查與不固定檢查結(jié)合。對(duì)于評(píng)估體系數(shù)據(jù)的采集往往采用的是下級(jí)定期報(bào)告或者是上級(jí)定期檢查,這種固定的模式不能根本解決各個(gè)部門對(duì)于結(jié)果的過度而采取的不當(dāng)形式。因此為了確保結(jié)果的真實(shí)性,對(duì)數(shù)據(jù)信息的采取應(yīng)當(dāng)采用固定和不固定的模式結(jié)合,也就是所謂的不定期檢查。不定期的到訪能夠有效的使數(shù)據(jù)信息來源真實(shí)可靠,數(shù)據(jù)是評(píng)估的基礎(chǔ)和最根本的依靠。只有真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息才能保證結(jié)果的公平公正,才能最透徹的觀察到法治建設(shè)的每個(gè)過程。過程是法治的重點(diǎn),結(jié)果是對(duì)過程的評(píng)價(jià)。固定檢查和不固定檢查方式的結(jié)合一方面解決了數(shù)據(jù)信息的全面和真實(shí)問題,另一方面也促進(jìn)了各個(gè)部門時(shí)刻緊張對(duì)法治建設(shè)投入百分百的精力,防止他們懶惰的心理滋生。

    (五)發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的有效使用。評(píng)價(jià)體系的建立完善的結(jié)果是為了對(duì)法治建設(shè)狀況進(jìn)行一個(gè)公平公正的評(píng)價(jià),從而確定當(dāng)前中國社會(huì)的法治狀況。2015年,中國法治狀況報(bào)告對(duì)各個(gè)地區(qū)的法治狀況進(jìn)行了排名,這是一個(gè)大范圍的評(píng)價(jià)。首先暫且不去評(píng)價(jià)這個(gè)報(bào)告的科學(xué)性,而是要探究法治狀況局面的成因。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一致,各地實(shí)行的政策不一致,各地落實(shí)的具體措施不完善均是法治狀況的成因。但是各個(gè)部門的報(bào)告或者是地區(qū)的報(bào)告似乎沒有得到真正的應(yīng)用,筆者一直強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)進(jìn)程這一過程,而沒有過多的關(guān)注結(jié)果。其原因是本人傾向于評(píng)價(jià)他人的努力,而非比較他人與別人相差的距離。

    因此對(duì)于各地區(qū)實(shí)行依法行政或是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)稅收法治的政策和具體措施落實(shí)結(jié)果的應(yīng)用,本人傾向于將每年或者每半年的評(píng)價(jià)結(jié)果相比較,觀察每年或者每個(gè)季度上升的比例,每個(gè)具體層面上上升的比例,通過數(shù)據(jù)分析出上升的原因和進(jìn)步小的原因。制定更加有效的措施實(shí)現(xiàn)依法行政。在稅收法治上,因筆者注重對(duì)過程的分析,所以上級(jí)部門可以對(duì)具有重大進(jìn)步的下級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì),能夠更加有效的促進(jìn)法治進(jìn)程的發(fā)展。對(duì)于數(shù)據(jù)的分析需要科學(xué)化的處理,因此需要科學(xué)家的分析為行政機(jī)關(guān)的決策出一份力,實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化,這也是法治政府的要求之一。

    (作者單位:四川省社會(huì)科學(xué)院)

    注釋:

    ① 《關(guān)于全面依法治稅的指導(dǎo)意見》,2015年2月27日,稅總發(fā)〔2015〕32號(hào)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 付子堂,張善根.地方法治建設(shè)及其評(píng)估機(jī)制探析[J].中國社會(huì)科學(xué),2014,11:123-143+207.

    [2] 上海市司法局課題組,陳春蘭,朱劍華.法治建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建和分析[J].中國司法,2015,06:17-21.

    [3] 陳琦,黃駿彪.法治建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系建立探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2014,15:149-150.

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