推進中國法治政府建設(shè)研究

陳大為?お?

摘要：建設(shè)法治政府既是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作重心，也是全面推進依法治國的關(guān)鍵。建設(shè)法治政府的過程中面臨行政立法質(zhì)量有待提高、行政執(zhí)法問題仍然突出、政府執(zhí)政轉(zhuǎn)變和行政管理體制不到位等

諸多無法規(guī)避的現(xiàn)實困境?；趯Ξa(chǎn)生現(xiàn)實困境的原因予以剖析，力求探索出一條符合我國國情的法治政府建設(shè)之路，具體包括：行政立法符合實際，內(nèi)容科學(xué)合理；行政執(zhí)法公開透明，結(jié)果定期公布；轉(zhuǎn)變政府思路，全面履行政府職能；更新管理理念，推行權(quán)力清單制度；完善監(jiān)督機制，推行內(nèi)外監(jiān)督一體化。

關(guān)鍵詞：法治政府；權(quán)力清單；監(jiān)督機制

中圖分類號：D922.1.文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2016）06-0071-10

2013年，黨的十八屆三中全會強調(diào)了法治國家、法治政府、法治社會三者一體化建設(shè)的目標(biāo)，并將建設(shè)法治政府的地位提升到與建設(shè)法治國家、法治社會同等高度，確定了在中國建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)。

2014年，黨的十八屆四中全會首次將法治政府建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)框定為二十四字①，并且在法治政府建設(shè)的進程中突出了兩個重點②。2015年，中共中央、國務(wù)院首次就法治政府的建設(shè)聯(lián)合印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（20152020年）》，以總藍圖的形式對法治政府建設(shè)做出了總體設(shè)計和全面規(guī)劃并創(chuàng)造性地提出了法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)③。顯而易見，探尋一條適合我國國情、符合時代潮流的路徑來建設(shè)法治政府既是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的工作重心，也是全面推進依法治國的關(guān)鍵。

一、中國法治政府建設(shè)的發(fā)展歷程

法治政府是以崇尚“憲法和法律至上”的原則為標(biāo)準(zhǔn)，在法律框架下規(guī)范運作行政行為的政府。換言之，法治政府的一切行政活動只接受法律的規(guī)范和制約，因為其權(quán)力源于法律的授權(quán)。任何行政權(quán)力的擴張和濫用都要接受法律的制裁[1]。因此，政府必須根據(jù)公認(rèn)的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事[2]（p.25）。

這凸顯了法治政府的基本內(nèi)涵，是當(dāng)今世界各國就法治政府的建設(shè)理念方面所達成的共識。

改革開放以來，經(jīng)過三十多年的不斷探索與創(chuàng)新，我國在法治政府建設(shè)方面積累了深厚的理論基礎(chǔ)，并實現(xiàn)了由“法制”向“法治”的跨越式轉(zhuǎn)變。從建設(shè)法治政府的整體進程看，在時間維度上大體可分為兩個階段。

（一）1978年～2003年法制建設(shè)階段

在這二十多年的時間里，以政府的法制建設(shè)為核心、依法行政為主旨，是該階段的主要特征。在總結(jié)“文化大革命”慘痛的歷史教訓(xùn)后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人深刻認(rèn)識到法制建設(shè)在中國是何等重要。1978年12月，黨的十一屆三中全會提出“健全社會主義民主和加強社會主義法制”④。 這是以指導(dǎo)思想的形式確定了圍繞民主強化社會主義法制建設(shè)，并通過實施十六字方針⑤確保法律在社會治理中具有權(quán)威性。1979年11月29日五屆全國人大常委會第十二次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議》，明確規(guī)定自1949年10月1日起所頒布的法律、法令如與現(xiàn)行憲法、法律、法令未相抵觸，則仍然有效。同時一批行政法律、條例、決定等的制定和頒布使行政立法工作漸進地走上了正軌。自此，依法行政逐步開展起來[3]。1985年黨中央提出在我國要進一步實現(xiàn)由主要依政策辦事向主要依法律辦事的轉(zhuǎn)變[4]。1989年4月4日七屆全國人大第二次會議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》和1990年12月24日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國行政復(fù)議條例》，充分表明行政活動在我國已開始具備法理依據(jù)，行使職權(quán)開始突出法律的規(guī)范性要求。1991年4月3日七屆全國人大第四次會議上的《最高人民法院工作報告》指出“維護國家行政機關(guān)依法行政”⑥，這是官方文件中首次引入“依法行政”，表明人民法院通過對行政案件的審判既在獨立審判的職權(quán)內(nèi)監(jiān)督了行政權(quán)力的行使，又鞏固了法制政府建設(shè)的政治基礎(chǔ)。1996年3月17日八屆全國人大第四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》對法制政府的建設(shè)起到了積極的促進作用。1997年5月9日八屆全國人大常委會第二十五次會議修訂通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》標(biāo)志著行政監(jiān)察制度在我國正式確立。1997年黨的十五大確定了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國理念，并著重強調(diào)了“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”⑦。1999年3月15日九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案確定將依法治國的基本方略載入憲法。1999年11月8日國務(wù)院頒布的《關(guān)于全面推進依法行政的決定》明確將依法行政確定為依法治國的重要組成部分。1999年4月29日九屆全國人大常委會第九次會議通過的《中華人民共和國行政復(fù)議法》對法治政府的整體構(gòu)建具有巨大的推動作用。2002年黨的十六大報告提出“依法治國基本方略得到全面落實”⑧是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。2003年3月21日“依法行政” 首次載入新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》，標(biāo)志著依法行政正式被確立為政府工作的三項基本準(zhǔn)則之一，同時將規(guī)范行政權(quán)力作為依法行政的核心。在這一階段，依法行政備受重視，法制政府建設(shè)的成績斐然，政府及其工作人員在依法行政的質(zhì)量與水平方面不斷提升，為建設(shè)下一階段的法治政府——現(xiàn)代化的法治政府，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）2004年至今法治政府建設(shè)階段

在這一階段，黨和政府在建設(shè)法治政府的過程中開展了系統(tǒng)性的實踐工作。2004年3月22日國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。這是官方文件首次確定了建成法治政府所需的時間。毫不夸張地說，該綱要實質(zhì)上是我國法治建設(shè)藍圖上的一個關(guān)鍵鏈接[5]。2007年黨的十七大報告提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”⑨。2008年黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，明確提出“遵守憲法和法律是政府工作的根本原則”⑩。

2008年5月1日起施行的《中華人民共和國信息公開條例》在監(jiān)督政府依法行政、提高政府工作的透明度等方面具有重大意義。

2008年5月12日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》提出“加強市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)”B11。2010年10月10日國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，明確提出“全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設(shè)”B12。上述文件的相繼出臺表明，國務(wù)院的法治政策實現(xiàn)了由“依法治國”向“法治政府”的轉(zhuǎn)變[6]。2012 年黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會時，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”B13。

2013年，黨的十八屆三中全會明確提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”B14。2014年，黨的十八屆四中全會明確提出：“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”B152015年3月的《政府工作報告》強調(diào)，“全面推進依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府”B16。2015年12月中共中央與國務(wù)院首次就法治政府的建設(shè)問題聯(lián)合印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，并且創(chuàng)造性地提出了法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在這一階段，中共中央、國務(wù)院密集地出臺決定、意見、綱要、文件等，充分說明我國在法治政府建設(shè)的各個方面都取得了顯著進步，逐步實現(xiàn)了從法制到法治的重心轉(zhuǎn)移，從“人治”到法治的蛻變。

二、中國法治政府建設(shè)的現(xiàn)實困境及成因

中共中央定準(zhǔn)了全面推進法治政府建設(shè)的基調(diào)，為各級地方政府指明了方向。各級地方政府領(lǐng)會、貫徹中央精神相繼出臺了符合本地方實際的法治政府建設(shè)的相關(guān)措施，并且能夠按照要求部署實施。因此，無論是中央還是地方，在建設(shè)法治政府方面都取得了可喜的成績，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。一是法治政府建設(shè)的制度體系基本形成。各級政府及其工作人員通過權(quán)力運行來規(guī)范經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等方面時能夠做到有法可依、依法辦事，并自覺接受監(jiān)督。二是行政程序的建設(shè)不斷加快。行政程序建設(shè)的加快主要體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個方面：從立法上看，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及政府規(guī)章在關(guān)于行政程序方面的規(guī)定普遍增多，有關(guān)行政程序的制度日趨完善；從執(zhí)法上看，執(zhí)法人員秉承注重程序、遵守程序、按程序辦事的執(zhí)法理念。三是行政權(quán)力的行使逐步規(guī)范。各級政府將依法決策作為行使權(quán)力的一條基本準(zhǔn)則，并通過全面深化行政體制改革，逐步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和人員編制，不斷完善行政管理體制，持續(xù)推進行政審批制度，逐步推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新等。四是監(jiān)督與問責(zé)行政權(quán)力的力度明顯加強。近年來，各級政府都能夠自覺地接受同級人大及其常委會、人民政協(xié)、人民法院、人民檢察院以及新聞媒體和社會輿論等的外部監(jiān)督，而且監(jiān)察、審計等部門內(nèi)部監(jiān)督的作用也在不斷加強。各級政府及政府內(nèi)部各部門主要負(fù)責(zé)人在工作范圍內(nèi)不履行或不正確履行法定職責(zé)或損害行政管理相對人的合法權(quán)益，后果嚴(yán)重的，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以此來加大行政問責(zé)的力度。五是政府工作人員在依法行政方面的意識和能力逐步提高。在我國，各級政府及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸形成了學(xué)法、尊法、守法、用法的濃厚氛圍，在管理國家和社會事務(wù)等方面重視法治理念、運用法治思維、創(chuàng)新法治手段，使依法行政逐步從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在行動。

在看到可喜成績的同時，應(yīng)該清醒地認(rèn)識到我國在建設(shè)法治政府的進程中，諸多現(xiàn)實困境已經(jīng)擺在人們的眼前。筆者著重關(guān)注法治政府建設(shè)過程中所面臨的現(xiàn)實困境，并對其產(chǎn)生的原因進行分析，以期解決問題，使中國在全面推進法治政府建設(shè)的軌道上順利前行。

（一）中國法治政府建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

1.行政立法質(zhì)量有待提高。目前，我國法治政府建設(shè)所必備的法治體系已基本形成，但行政立法質(zhì)量不高的現(xiàn)象仍然存在，如果處理不好，將會延緩法治政府建設(shè)的進程。筆者認(rèn)為可以從行政立法觀念、行政立法體系、行政立法程序三個方面來分析這種現(xiàn)象在我國長期存在的原因。一是從行政立法觀念看，大部分政府工作人員已形成固定的思維模式，即行政立法只能單純地作為管理社會的工具。突出權(quán)力、忽略權(quán)利，加重公眾義務(wù)、減輕政府責(zé)任是行政立法的常態(tài)。在實踐中，如果不對行政立法權(quán)進行徹底、有效的制約，必將導(dǎo)致政府權(quán)力無限擴張。二是從立法體系看，國務(wù)院部委出臺的部門規(guī)章，難免不與各省制定的政府規(guī)章重疊，甚至?xí)霈F(xiàn)沖突的情況。政府規(guī)章與部門規(guī)章在銜接上聯(lián)系得不夠緊密，在體系層面又缺乏完整和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這已是不爭的事實。

此外，部門規(guī)章與政府規(guī)章呈現(xiàn)出較為突出的共性問題：在形式上，求大求全；在內(nèi)容上，缺乏科學(xué)性、合理性、可操作性；在監(jiān)督上，不夠明確，相對薄弱，缺少實質(zhì)審查。三是從立法程序看，個別享有行政立法權(quán)的主體不遵循相關(guān)的立法程序，為了滿足自己的小團體利益，憑主觀意志隨意立法。而有的立法主體在立法之前既沒有經(jīng)過周密的調(diào)查、研究，也沒有組織專家進行論證、磋商，僅僅是源于某位領(lǐng)導(dǎo)的一次大會發(fā)言、一個指示、一個批條甚至是一句話。這嚴(yán)重違反了行政立法的相關(guān)程序，在性質(zhì)上實際是法治的倒退、人治的復(fù)辟。

2.行政執(zhí)法問題仍然突出。在我國，行政執(zhí)法過程中的亂作為、不作為甚至權(quán)力濫用、自由裁量權(quán)過大的現(xiàn)象仍然存在。地方保護主義、部門保護主義等問題比較突出，甚至一些違法行為得不到及時制止與嚴(yán)厲懲處。在行政執(zhí)法層面上出現(xiàn)的問題，可以從以下三個方面來分析。一是從行政執(zhí)法體制看，個別行政執(zhí)法機關(guān)在機構(gòu)設(shè)置上較為混亂，內(nèi)設(shè)部門間條塊分割、職責(zé)不清，甚至出現(xiàn)各自為政、爭權(quán)奪利等嚴(yán)重問題。個別執(zhí)法部門不尊重法律，不按規(guī)矩辦事，忽視執(zhí)法權(quán)的重要性，隨意地將執(zhí)法權(quán)賦予根本不具有執(zhí)法資格者，致使執(zhí)法隊伍混亂不堪，從而極易出現(xiàn)亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租等現(xiàn)象。二是從行政執(zhí)法程序看，“看重實體、輕視程序”導(dǎo)致程序立法不足、程序意識欠缺、違反執(zhí)法程序等現(xiàn)象仍然存在。

在執(zhí)法過程中，損害行政相對人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，如

執(zhí)法人員在執(zhí)法時不表明身份，在處理問題時不告知原因、事由、依據(jù)，而行政相對人幾乎不能通過執(zhí)法人員獲悉其應(yīng)享有的申訴權(quán)或者其他的救濟渠道。三是從行政執(zhí)法人員的素質(zhì)看，法治意識的缺乏致使個別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中極易出現(xiàn)依權(quán)不依法、依人不依法等違背公正執(zhí)法的現(xiàn)象。而有的執(zhí)法人員未接受過系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中錯裁、錯判的現(xiàn)象屢見不鮮。有的執(zhí)法人員責(zé)任心不強，缺乏服務(wù)意識，看待問題視域狹窄，處理問題簡單粗暴。

3.政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制還不到位。長期以來，政府的權(quán)限過寬、權(quán)力過分集中，導(dǎo)致政府職能的全面性，突出表現(xiàn)為政府將各種管理職能集于一身，面面俱到地去管理大小事務(wù)，管了一些不該管的事，而無暇顧及該管的事情?，F(xiàn)階段，徹底轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革已成為我國法治政府建設(shè)的兩項基礎(chǔ)性工作，是直接關(guān)系法治政府建設(shè)成敗的關(guān)鍵。如果不能徹底轉(zhuǎn)變政府職能，就會導(dǎo)致政府職能定位的不明確，易出現(xiàn)越位、缺位和錯位等現(xiàn)象，也就背離了我國建設(shè)法治政府的整體目標(biāo)。如果不深化行政管理體制改革，就會出現(xiàn)權(quán)力與利益二者關(guān)系的不當(dāng)，

必然導(dǎo)致地方保護主義或部門保護主義，從而影響建設(shè)法治政府的總體進程。因此，徹底轉(zhuǎn)變政府職能要實現(xiàn)政府從“全能型”向“有限型”的轉(zhuǎn)變，僅將政府職能固定在宏觀調(diào)控、社會管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共服務(wù)等方面；深化行政管理體制改革旨在打造公正透明、廉潔高效、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制。

4.行政監(jiān)督力度略顯疲軟。作為社會主義監(jiān)督體系中的重要組成部分，行政監(jiān)督體制可以預(yù)防、糾正、懲戒錯誤的行政行為，對違法違紀(jì)、濫用職權(quán)的行為能夠進行有效的制約?，F(xiàn)階段，我國的行政監(jiān)督體制還不甚完善，導(dǎo)致行政監(jiān)督軟弱無力，具體表現(xiàn)為多頭監(jiān)督、不分主次、形同虛設(shè)。黨的紀(jì)檢部門的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、審判機關(guān)的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、群眾和社會的監(jiān)督等構(gòu)成了一個多元化的監(jiān)督體系。這種多渠道的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)就制約違法亂紀(jì)行為形成合力，但在沒有明確以哪種監(jiān)督為主導(dǎo)的情況下，往往形成各自為戰(zhàn)的局面。長此以往，這種多元化的監(jiān)督體制勢必會造成對行政權(quán)力監(jiān)督的“中梗阻”。行政監(jiān)督機構(gòu)本身存在著分工不合理、職責(zé)權(quán)限不明確和不規(guī)范的現(xiàn)象，表現(xiàn)為有的問題多方插手，有的問題則無人問津，導(dǎo)致互相推諉、扯皮甚至出現(xiàn)“失監(jiān)”的局面。行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)往往被執(zhí)行機構(gòu)所取代，監(jiān)督職能變得有名無實。黨的紀(jì)檢部門所監(jiān)督的對象是各級黨組織和所有黨員，對非黨員干部的違紀(jì)行為則顯得力不從心。根據(jù)現(xiàn)行憲法的相關(guān)規(guī)定，國家權(quán)力機關(guān)對行政、檢察、審判等國家機關(guān)負(fù)有全面監(jiān)督職能。但在實際工作中，權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督仍停留在事后匯報、開會期間質(zhì)詢等方式上，并未對行政機關(guān)產(chǎn)生強有力的監(jiān)督。人民法院通過審理行政案件來行使監(jiān)督權(quán)，但通常情況下，行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人要么不出庭應(yīng)訴，要么不尊重、不執(zhí)行生效的判決，使得審判監(jiān)督大打折扣。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對所有的違法行為都有權(quán)行使檢察權(quán)，這體現(xiàn)了其法律監(jiān)督職能。但實際上檢察院所受理的案件大多數(shù)為刑事案件，從而弱化了對行政權(quán)力的法律監(jiān)督。

5.部分政府工作人員依法行政的理念和能力不強。有法律制度并不等于有很好的法律理念。要實現(xiàn)真正的法治，重要的是有法律理念[7]。目前，我國各級政府中仍存在著部分政府工作人員依法行政的法律理念尚未完全樹立的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為法治思維的缺失和運用法治的能力不強，造成這種局面的原因是這部分人對自己手中權(quán)力的來源缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識?，F(xiàn)行憲法對權(quán)力B17作了明確規(guī)定。歸根結(jié)底，政府的權(quán)力來源于人民的賦予。因此，政府工作人員應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)為民用的理念，將人民的利益始終放在首位。政府工作人員在行使權(quán)力時要始終牽掛著人民的利益，這在某種程度上是依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。但是，在個別地區(qū)，有的政府工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部忽視人民群眾對正當(dāng)利益的訴求，同時對損害人民群眾利益的違法現(xiàn)象不聞不問。這些與人民群眾利益息息相關(guān)的問題如果處理不當(dāng)、久拖不決，最終將要釀成大錯。這就嚴(yán)重偏離了整個中國法治政府建設(shè)的軌道。

（二）中國法治建設(shè)所面臨困境的成因

1.“人治”觀念作祟。封建社會的“人治”觀念對我國國家治理層面的影響可謂根深蒂固。“權(quán)力至上”、“集權(quán)專制”是幾千年來我國所特有的糟粕，是遺留給當(dāng)今社會的毒瘤之一。自階級社會以來，“皇權(quán)至上”、“朕即是法”等理論是維護封建統(tǒng)治的一大利器。隨著時代的變遷，這種支撐封建統(tǒng)治的理論思想逐漸演變?yōu)椤伴L官意志、家長制作風(fēng)”等思想觀念，成為現(xiàn)實社會中的頑疾。這種腐朽的封建觀念雖然與法治政府建設(shè)的總目標(biāo)相悖，卻迎合了某些人抑或某些“幫派”的利益，因此在以法治為主導(dǎo)的今天仍有廣闊的市場就見怪不怪了。掌權(quán)者受這種腐朽觀念的影響，很可能錯誤地行使權(quán)力，偏離權(quán)力本身的運行軌道，“一把手濫權(quán)、法外用權(quán)，以言代法壓法廢法”[8]現(xiàn)象的出現(xiàn)就不足為奇了。這將使人民群眾喪失對法律的信任?！胺芍挥性谑艿叫湃尾⑶乙蚨髲娏χ撇玫臅r候才是有效的?！盵9]（p.43）如果人民群眾不信任法律，法律本來應(yīng)有的威嚴(yán)則蕩然無存，這與全面推進依法治國、建設(shè)法治政府顯然是格格不入的。

2.市場經(jīng)濟衍生的糟粕。黨的十一屆三中全會以來，我國大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實行改革開放，對經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用。市場經(jīng)濟在給我國帶來西方較為先進的理念的同時，與之共存的糟粕正毒害著整個社會，人們衡量社會價值的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，對金錢與物質(zhì)利益的過度追求直接導(dǎo)致拜金主義的盛行，觸發(fā)了“以金錢為中心”觀念的誕生。在整個社會中，人際關(guān)系始終圍繞著金錢，講究等價交換，且該風(fēng)氣在社會成員中呈常態(tài)化發(fā)展，并蔓延至國家工作人員的隊伍當(dāng)中。自黨的十八大以來，“打老虎”、“拍蒼蠅”式的強力反腐使得一些貪官紛紛落馬，有的地方甚至出現(xiàn)了“塌方式”腐敗，這充分表明相當(dāng)一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)放棄了自己的信仰，將“利”字供奉在一個至高無上的位置。倘若這種腐朽的觀念成為絕大多數(shù)國家工作人員的價值取向，這必將成為我國法治政府建設(shè)的絆腳石。

3.民眾法治觀念的淡薄。法治政府的建設(shè)歸根到底是要靠人來完成的。民眾對法治觀念的理解程度直接關(guān)系法治政府建設(shè)的進程。由于我國一直飽受幾千年來封建思想的影響，民眾普遍懷有輕視法治的傳統(tǒng)，不會利用法律武器保護自己的合法權(quán)益，更不善于用法治理念來治理國家。改革開放以后，隨著依法治國、依法行政、依法辦事等法治觀念的形成，民眾的法治意識較之以往已有了很大的提高。

但從總體看，民眾的法治觀念仍然停留在知法、守法的層面，尚未達到敬法、護法的高度。這與法治政府建設(shè)的基本要求相差甚遠。放眼全國，城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致不同地區(qū)之間民眾的法律意識參差不齊，加之我國的教育內(nèi)容更偏重于專業(yè)技術(shù)，淡化對法治理念的培養(yǎng)，因而民眾的法治觀念淡薄，在不同程度上仍存在著輕法、厭訟的心理。

4.官員畸形政績觀的影響。長久以來，我國政府官員的晉升路徑往往與其在任期內(nèi)的政績緊密相連。因此，“撈政績”已經(jīng)成為官員在任期內(nèi)獲得晉升的慣性思維。建設(shè)法治政府務(wù)必要腳踏實地，杜絕任何形式主義的“面子工程”、“形象工程”。但是，有些官員在畸形政績觀的驅(qū)使下，僅將法治政府的建設(shè)作為其晉級、升遷的一條捷徑。這種以打著建設(shè)法治政府的幌子實為在仕途上謀求政績的做法就是“法治形象工程”。有些政府官員熱衷于形式主義，對基礎(chǔ)性工作不管不顧，將一系列造聲勢的活動如“樹典型”、“選模范”、“搞評比”等作為法治政府的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并大肆鼓吹、推廣此“模式”。

實際上，這種做法已經(jīng)完全背離了我國建設(shè)法治政府的初衷，如果不及時對這股 “歪風(fēng)”加以制止，勢必會阻礙法治政府建設(shè)工作的正常開展和推進。

三、中國法治政府建設(shè)的路徑選擇

中國法治政府的建設(shè)工作任重而道遠，既要全面深入貫徹黨的十八大以及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，又要走出一條適合本國實際的法治政府建設(shè)之路。

這將會助推“法治國家、法治政府、法治社會”三位一體化建設(shè)，助力“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”共同推進。

為了加速推動依法行政的進程，加快推進建設(shè)法治政府的步伐，可從以下五個方面著手開展工作。

（一）行政立法符合實際，內(nèi)容科學(xué)合理

行政立法要符合實際，立法內(nèi)容應(yīng)具備科學(xué)性、合理性和可操作性，應(yīng)從以下四個方面著手實施。

1.嚴(yán)格審查立法內(nèi)容。就某個領(lǐng)域或某一問題需要行政立法的，應(yīng)當(dāng)先由政府的法制機構(gòu)（如法制辦公室等）采取書面審查的形式對整個行政立法的主體、程序、內(nèi)容等方面進行事前的合法性審查。根據(jù)各地方的實際需要，對不同的行政立法可以采用不同的審查形式，如專家論證會、征求公眾意見、實地調(diào)研等。如若未經(jīng)過合法性審查或經(jīng)過審查不合格抑或未按照審查的意見進行整改的，不得進行行政立法。

2.提升公眾的廣泛參與度。行政立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求民意，在立法的整個過程中要公開透明，做到程序與決策雙公開。凡是立法內(nèi)容涉及公眾利益的，應(yīng)當(dāng)采取多種形式征求群眾意見，充分聽取群眾的呼聲。凡是行政立法過程中涉及公眾重大切身利益的，應(yīng)當(dāng)與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，同時要舉行聽證會。在有條件的省級行政區(qū)，應(yīng)大力開展市縣兩級政府公眾參與平臺的建設(shè)工程，全面公開公眾普遍關(guān)注的決策事項的信息，并做好解釋說明工作，及時反饋公眾的合理訴求。

3.健全專家咨詢制度。行政機關(guān)在專業(yè)性、技術(shù)性較強的領(lǐng)域立法時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織專家學(xué)者進行論證，使其成為立法的常態(tài)和必經(jīng)程序，這是保證立法內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、可操作性的一項基本制度。同時，通過咨詢專家學(xué)者、權(quán)威人士使其在行政立法的過程中發(fā)揮專長為立法內(nèi)容把脈，并大力支持專家學(xué)者獨立開展工作，杜絕在論證立法內(nèi)容過程中的行政干預(yù)，同時論證意見應(yīng)當(dāng)公開。

4.加快重點領(lǐng)域立法。行政立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，使行政立法與改革決策實現(xiàn)無縫對接。進一步加快市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、社會治理、民生改善、公民權(quán)利、生態(tài)環(huán)保、國家安全、政府自身建設(shè)等重點領(lǐng)域的行政立法工作，并建立定期清理制度，對不適應(yīng)推進我國法治政府建設(shè)的法規(guī)、規(guī)章及時予以修改或者廢除，清理結(jié)果定期向社會公布。

（二）行政執(zhí)法公開透明，結(jié)果定期公布

黨的十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治的前提。

建設(shè)法治政府必須堅持立法先行，提高立法質(zhì)量，以良法來謀求善治并為善治提供基礎(chǔ)。良法固然需要善治，同時良法也需要“善執(zhí)”，否則就意味著國家治理在法治層面上的缺失。“善執(zhí)”是行政執(zhí)法的整個過程要依據(jù)法律的程序。

因此，行政執(zhí)法是依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。

在執(zhí)法過程中程序透明與結(jié)果公開是檢驗行政執(zhí)法主體真正貫徹執(zhí)行依法行政的標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地維護民眾的自身權(quán)益、監(jiān)督政府的行政行為，應(yīng)從依法決策、認(rèn)真履責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法三方面著手推進行政行為，確保依法行政的理念貫穿行政行為的全過程。

1.依法決策。政府所做的決策必須符合法律授權(quán)，不得越權(quán)決策、違法決策。對所做出的決策，行政機關(guān)要跟蹤調(diào)查決策在執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的效果，并根據(jù)實際需要進行決策后的評估。同時要嚴(yán)格施行重大決策的終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對于決策嚴(yán)重失誤、造成惡劣影響且損失嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究行政一把手及其他相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)直至法律責(zé)任。

2.認(rèn)真履責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，具體表現(xiàn)為既不能胡亂作為，也不能消極作為，甚至不作為，而是要依照法律的授權(quán)各行其責(zé)且積極主動地作為。除要加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管外，政府在履行職責(zé)時應(yīng)當(dāng)將注意力轉(zhuǎn)移到社會管理與公共服務(wù)等方面，切實做好保障和改善民生的工作。

3.嚴(yán)格執(zhí)法。政府的執(zhí)法力度應(yīng)當(dāng)偏重于關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，通過執(zhí)法體制的不斷理順，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題出現(xiàn)，提高執(zhí)法效率。建立執(zhí)法全程記錄制度，避免暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，鼓勵在執(zhí)法過程中采用說服教育、勸導(dǎo)示范等非強制性執(zhí)法手段。各級政府應(yīng)根據(jù)自身的職能特點合理配置執(zhí)法資源，減少層級，下放權(quán)限，提升基層的執(zhí)法能力，不斷提高服務(wù)水平。建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制，不斷完善投訴舉報制度，防止在執(zhí)法過程中肆意侵害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。

（三）轉(zhuǎn)變政府思路，全面履行政府職能

我國各級政府應(yīng)當(dāng)適時地轉(zhuǎn)變思路，全面履行政府職能，加強市場監(jiān)管、創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化公共服務(wù)等職責(zé)，從源頭上改變政府無所不包、無所不管、無所不能的“全能型”管理模式，同時提升政府公信力、限制政府的公權(quán)力，建立以公眾的需求為中心的服務(wù)型政府。

1.嚴(yán)格履行法定職責(zé)?！胺ǘ氊?zé)必須為”的原則應(yīng)當(dāng)成為政府工作人員履職的“座右銘”。嚴(yán)格履行法定職責(zé)是對每一個政府工作人員履職要求的底線，是最低限度的依法行政。運用法治手段規(guī)范政府的行政行為，避免政府在履職中出現(xiàn)違法現(xiàn)象，通過法律制度確認(rèn)和鞏固當(dāng)前在維護民眾利益和社會經(jīng)濟秩序的過程中所取得的成果，為全面履行政府職能提供法治保障。

2.依法履行政府職能?！胺o授權(quán)不可為”的原則應(yīng)當(dāng)成為政府工作人員運用公權(quán)力時普遍遵守的法則。這就要求政府在履行職能時，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行等整個過程都必須符合法律規(guī)定，必須在法律和制度框架內(nèi)運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。凡是行政機關(guān)履行政府職能都應(yīng)當(dāng)遵循“授權(quán)”原則；凡是違背依法行政原則的亂象都應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊m正。

3.正確履行政府職能。正確履行政府職能的關(guān)鍵是理順并處理好三大關(guān)系。第一，政府和市場的關(guān)系。在處理這一關(guān)系時，關(guān)鍵是保證市場在資源配置中起決定性作用。以市場為導(dǎo)向，凡是市場能調(diào)節(jié)的事項，政府不能越俎代庖。第二，政府和社會關(guān)系。在處理這一關(guān)系時，要創(chuàng)新社會治理機制，加快推進政府和社會的徹底分離。凡是社會通過依法自治能夠處理的事項，政府應(yīng)當(dāng)盡量不干預(yù)。這樣才能發(fā)揮社會的自治作用，激發(fā)社會的活力。第三，政府內(nèi)部關(guān)系。在處理這一關(guān)系時，要理順上下級政府之間的縱向關(guān)系和政府各部門間的橫向關(guān)系。對于上下級政府的權(quán)限來說，要制定專門的法律法規(guī)眀確哪些權(quán)力是省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級政府共有的，哪些權(quán)力屬于上級政府所有；在防止上級政府過度干預(yù)下級政府工作的同時，又要杜絕下級政府不積極、不主動地完成上級布置的工作，甚至出現(xiàn)不服從上級領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。對于厘清政府各部門之間的關(guān)系，主要梳理各部門之間的職責(zé)交叉等問題，通過逐項分析將相同或相近的行政權(quán)力進行整合，由一個部門行使；特殊的權(quán)力需要共同行使的，要分清主次，建立健全協(xié)調(diào)溝通制度，使權(quán)力的運行暢通無阻。

（四）更新管理理念，推行權(quán)力清單制度

通過更新管理理念、推行權(quán)力清單制度來推進我國法治政府的建設(shè)。權(quán)力清單是將各級政府及其所屬部門所掌控的各項公共權(quán)力進行統(tǒng)計，將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督[10]。將權(quán)力清單用制度固定下來與當(dāng)前建設(shè)法治政府可謂相得益彰。推行權(quán)力清單制度有助于加快推進我國建設(shè)法治政府的進程，主要集中在以下幾點。

1.推行權(quán)力清單制度是法治政府界定權(quán)力邊界的指南針。當(dāng)前，政府在公權(quán)力行使方面邊界不清，具體表現(xiàn)為政府手中的權(quán)力過度集中且種類繁多、數(shù)量龐大。政府過度集權(quán)的最大弊端就是遏制整個社會的進步、阻礙法治治理的實施。通過推行權(quán)力清單制度來確定政府權(quán)力的范圍，做到法無授權(quán)不可為，圈定權(quán)力的外部邊界以避免越權(quán)行為的發(fā)生。同時，權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)明確權(quán)力行使的依據(jù)、流程以及該權(quán)力是由哪一個或哪幾個部門單獨或共同行使來確定部門間權(quán)力的內(nèi)部邊界。這種通過權(quán)力清單制度來劃定政府權(quán)力的活動范圍就是厘清政府的職責(zé)邊界、詳盡規(guī)定政府的權(quán)力。一旦權(quán)力越界，就產(chǎn)生了越權(quán)行為，這與法治政府的建設(shè)理念是相悖的，勢必會受到相應(yīng)的問責(zé)及懲罰。

2.推行權(quán)力清單制度是法治政府治理腐敗的必殺技。法治政府以陽光政府的面貌示人是實現(xiàn)反腐倡廉的一項重要基礎(chǔ)工程。政府的權(quán)力內(nèi)容以權(quán)力清單的形式呈現(xiàn)在公眾的視野中，通過接受公眾的監(jiān)督，政府的每一項權(quán)力的內(nèi)容都能夠在陽光下運行。這與法治政府對權(quán)力行使的要求是一致的。推行權(quán)力清單制度的目的就是“亮家底”，政府的權(quán)力運行在陽光之下越暴露，就越透明。公眾通過各種渠道了解政府權(quán)力的實際運行并與權(quán)力清單所載的內(nèi)容進行比對，依據(jù)相關(guān)的法律對政府的權(quán)力進行監(jiān)督，最大限度地壓縮政府部門及其工作人員行使權(quán)力的自由裁量的空間，打破對權(quán)力的壟斷。推行權(quán)力清單制度確保了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，關(guān)鍵是探索出了一條公眾監(jiān)督政府權(quán)力的合法路徑。此外，推行權(quán)力清單制度有利于加快推進法治政府的建設(shè)工程，通過將政府權(quán)力公開透明，消除權(quán)力運行中易滋生的權(quán)力尋租、暗箱操作等問題，從源頭上遏制腐敗的出現(xiàn)。

3.推行權(quán)力清單制度是法治政府推進依法行政的動力源。我國建設(shè)法治政府的基本要求是全面推進依法行政，而全面推進依法行政的前提就是要進行權(quán)力公開。通過全面梳理政府的職權(quán)范圍，以清單的形式詳細規(guī)定各項權(quán)力行使的部門、流程、條件等，形成嚴(yán)密的權(quán)力運行網(wǎng)。此外明確各級政府及其工作人員的職責(zé)是法治政府推進依法行政的重要舉措，根據(jù)權(quán)力清單界定出權(quán)力內(nèi)部與外部的邊界，就可以杜絕權(quán)責(zé)不清、政出多門、職能重疊與交叉、相互推諉、缺位越位等不良現(xiàn)象。同時又厘清了政府的職責(zé)與權(quán)力，摒棄“法外用權(quán)”并履行好清單上的權(quán)力，從而避免懶政、怠政抑或越權(quán)、失職等行為。這既有利于提升政府權(quán)力行使的正當(dāng)性，又可以為法治政府的建設(shè)提供充足的動力。

（五）完善監(jiān)督機制，推行內(nèi)外監(jiān)督一體化

在法治政府的建設(shè)過程中離不開完善的監(jiān)督機制。當(dāng)前，我國對行政權(quán)力采用多元的監(jiān)督體制，這種監(jiān)督模式突出表現(xiàn)為多頭監(jiān)督且不分主次，實際效果不太理想。政府因缺少約束而導(dǎo)致權(quán)力濫用的局面成為常態(tài)，造成整個行政監(jiān)督機制的缺失。在現(xiàn)階段，完善監(jiān)督機制最有效的措施就是要整合現(xiàn)有的監(jiān)督資源，以行政內(nèi)部監(jiān)督為主導(dǎo)，以外部監(jiān)督為保障，內(nèi)外并舉，大力推行一體化建設(shè)。

1.以行政內(nèi)部監(jiān)督為主導(dǎo)并高度重視。首先，創(chuàng)新行政內(nèi)部監(jiān)督機制。上級行政機關(guān)要對下級行政機關(guān)采取常態(tài)化的監(jiān)督模式，將對下級行政機關(guān)的監(jiān)督檢查納入日常的工作之中，重點關(guān)注并嚴(yán)密監(jiān)督下級行政機關(guān)在拆遷、征地、許可、審批、招標(biāo)、采購等方面的具體行政行為。監(jiān)督的方式要體現(xiàn)全方位、立體式，將事前監(jiān)督、事中檢查、事后懲戒層層推進，將監(jiān)督的結(jié)果及時公布并作為考核下級行政機關(guān)工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。其次，完善行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是通過監(jiān)督具體的行政行為規(guī)范行政權(quán)力的行使。這就要求行政機關(guān)在做出復(fù)議決定時要依據(jù)法律的規(guī)定，不允許做出違背法律、超越法律的決定。同時，要健全責(zé)任追究制度，在行政復(fù)議中出現(xiàn)的違法或者明顯不當(dāng)?shù)男姓袨橐獓?yán)格追究行政復(fù)議機關(guān)的責(zé)任，依法追究一把手及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。最后，強化專門監(jiān)督。根據(jù)我國的法律規(guī)定，政府的審計部門與監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)。這是行政內(nèi)部監(jiān)督的一支專門力量。為了確保監(jiān)督主體能夠充分行使監(jiān)督權(quán)、避免受制于監(jiān)督客體，可以考慮將審計、監(jiān)察等部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，在體制上排除同級行政機關(guān)的干擾與制約。同時，如果審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)沒有切實履行監(jiān)督職責(zé)，存在隱瞞、包庇、不作為等情況，相關(guān)的責(zé)任人就要被問責(zé)，構(gòu)成違法犯罪的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.以外部監(jiān)督為保障并逐步完善。首先，強化黨的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨通過監(jiān)督和制約整個國家機構(gòu)來保證其方針、政策能夠得到有效的貫徹實施。因此，國家行政機關(guān)行使權(quán)力時接受黨的監(jiān)督是毋庸置疑的。強化黨的監(jiān)督，一方面要全面貫徹民主集中制原則，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與監(jiān)督運行的常態(tài)化，將黨員干部置于全體黨員的民主監(jiān)督之下，確保權(quán)力的規(guī)范行使，防止權(quán)力濫用。另一方面要堅持黨管干部原則，這既體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治官的黨內(nèi)監(jiān)督的一大特色，又可以從源頭上遏制行政權(quán)力易發(fā)生腐敗的頑疾。其次，接受人大的監(jiān)督。政府要自覺接受人大的監(jiān)督，切實維護人大的權(quán)威，不折不扣地尊重和服從人大的監(jiān)督與檢查等工作，向其報告工作、接受質(zhì)詢，認(rèn)真、虛心地聽取人大代表的批評和建議并及時處理，把人大的具體監(jiān)督工作落實到位。最后，加強社會監(jiān)督。最具代表性的社會監(jiān)督莫過于新聞輿論和廣大人民群眾等監(jiān)督。“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，各級政府都要接受新聞輿論的監(jiān)督。”B18當(dāng)前，在實踐中對新聞輿論的監(jiān)督缺乏制度支持，應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)的法律來賦予新聞輿論監(jiān)督一個合法的重要地位，保障其監(jiān)督的合法性。人民群眾是社會監(jiān)督的主力軍，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督的重點聚焦在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，“凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”[11]（p.332）。這進一步明確了人民群眾監(jiān)督是最直接、最廣泛的監(jiān)督形式。但是，在現(xiàn)實中人民群眾監(jiān)督的途徑、方式、渠道、范圍等在法律中沒有明確規(guī)定，此項監(jiān)督權(quán)就是“空頭支票”。要改變這種局面，一方面要盡快出臺相關(guān)法律細化人民群眾的監(jiān)督權(quán)利；另一方面政府要持續(xù)推進政務(wù)公開，通過切實提高工作的透明度來拓寬人民群眾的監(jiān)督渠道，使“自覺接受人民群眾的監(jiān)督”真正落到實處。

注釋：

①二十四字標(biāo)準(zhǔn)：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。

②一是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。建設(shè)法治政府必須始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是法治軌道。建設(shè)法治政府的整個工程務(wù)必要在法治軌道上行進，不能有絲毫偏離甚至背離法治的情況發(fā)生。

③衡量標(biāo)準(zhǔn)：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

④參見http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/20/content_697755.htm，訪問日期2016年2月13日。

⑤十六字方針：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

⑥參見http：//www.people.com.cn/item/lianghui/ziliao/ljlh/rd/7jie/newfiles/d1100.html，訪問日期2016年2月13日。

⑦參見http：//news.ifeng.com/mainland/special/zhonggong18da/content4/detail_2012_11/04/18821363_1.shtml，訪問日期2016年2月13日。

⑧參見http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2002-11/17/content_632260.htm，訪問日期2016年2月13日。

⑨參見http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_5.htm，訪問日期2016年2月13日。

⑩

參見http：//www.gov.cn/jrzg/2008-03/04/content_909225.htm，訪問日期2016年2月13日。

B11

參見http：//politics.people.com.cn/GB/1026/7399651.html，訪問日期2016年2月13日。

B12

參見http：//www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1745842.htm，訪問日期2016年2月13日。

B13

參見http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_3.htm，訪問日期2016年2月13日。

B14

參見http：//www.china.com.cn/news/2013-11/15/content_30615132_5.htm，訪問日期2016年2月13日。

B15參見http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_127159908_3.htm，訪問日期2016年2月13日。

B16參見http：//lianghui.people.com.cn/2015npc/n/2015/0305/c394298-26642056-7.html，訪問日期2016年2月13日。

B17《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！钡?條第2款規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！钡?款規(guī)定：“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”

B18參見http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-03/16/content_1369379_2.htm，訪問日期2016年2月13日。

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